XX縣地下水超采綜合治理工作專項清理實施方案

為進一步深入開展地下水超采綜合治理專項清理工作，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“節水

優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，全

面推行“科學規劃、確權定價、控管結合、內節外引、綜合施策”的綜合治理模式，堅持高節水、多引水、增蓄水、調結構、補生態、強管理并舉，水權水市場、農業水價、水資源稅、水利工程

建管改革同步，構建適水發展的農業種植體系、高效節水灌溉工

程體系、引排得當的水系連通體系、科學合理的水資源配置體系、實時可靠的地下水水位監控考核體系，堅持久久為功，持續開展地下水超采綜合治理，促進生態XX、美麗XX建設。

二、總體要求

根據我縣地下水超采區實際情況，堅持“節、引、調、補、蓄、管”綜合施策，持續加強高效節水、休耕輪作、耐旱耐鹽作物推廣、咸淡混澆，引江水、引黃水、引漳提衛水利用，引黃調蓄工程建設、生態補水、管理機制改革等工作，特別是地表水保證率低、淺層水下降速率相對較大的區域要重點調整種植結構，推廣耐旱作物，加大休耕輪作和旱作雨養力度，建立適水農業，以及建設地表水引調工程。2022

年實現地下水基本采補平衡，地下水水位實現不下降。

三、治理目標

到

2022

年,總體實現縣域地下水采補平衡，地下水水位全面回升，淺層地下水超采問題得到解決，深層地下水開采量大幅壓減，群眾飲水安全。具體目標為:在鞏固實際壓采量2003萬立方米的基礎上，通過強化節水、增加引水、調整結構、生態補水、嚴格管控等綜合措施，壓減地下水超采。率先實現地下水采補平衡，城鎮地下水漏斗特征基本消失，漏斗中心水位大幅回升，淺層回升

5-10米，深層回升

10-20米；河湖生態明顯改善，增加生態補水，河湖和濕地水面面積由現狀0.53平方公里增加到0.8平方公里,主要河湖渠段實現季節性有水。

四、主要措施

以“節、引、調、補、蓄、管”為抓手，深入推進以下六項具體措施。

（一）優先實施節水行動，統籌推進農業、工業和生活節水。

1.實施農業節水增效。我縣治理區高效節水灌溉面積現有2.8萬畝，農田灌溉水有效利用系數0.677，在加強現有高效節水工程管理、推廣農藝節水技術、鞏固壓采成效的基礎上，大力推廣節水先進經驗，積極推行測墑灌溉、保水劑應用等農藝節水措施，實施規模養殖場節水改造和建設，新增高標準農田建設項目建設規模為2萬畝，鋪設防滲管道10公里，明渠襯砌4公里、新建揚水點4座，提高地表水利用量，項目實施后項目區共節水147萬立方米。到

2022

年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.679

以上。（牽頭部門：縣農業農村局）

2.加快工業節水減排。推進工業節水改造，定期開展水平衡測試及水效對標，對超過用水定額標準的企業，限期完成節水改造。加快高耗水行業節水改造，加強廢水深度處理和達標再利用，推進現有工業園區節水改造，新建企業和園區推廣應用集成優化用水系統。結合工業供給側結構性改革和化解過剩產能，依法壓減或淘汰高耗水產業不達標產能，推進高耗水工業結構調整。到2022

年，工業用水重復利用率力爭達到

90%，萬元工業增加值用水量下降到

11.4

立方米，年用水量

1萬立方米以上的工業企業用水計劃管理實現全覆蓋，抑制工業用水增長，控制地下水開采量增加，新增壓減地下水超采量

5萬立方米。（牽頭部門：縣農業農村局、縣發展和改革局）

3.加強城鎮節水降損。加快實施供水管網改造建設，降低供水管網漏損率。推進公共領域節水，公共建筑采用節水器具，城鎮居民家庭推廣節水型器具，限期淘汰不符合節水標準的用水器具。全面推進節水型縣城建設，提高縣城節水工作系統性，將節水落實到城鎮規劃、建設、管理各環節，落實節水各項基礎管理制度，實現優水優用、循環有序利用。到

2020

年底,縣城節水器具普及率達到

100%，縣城生活與公共計量設施安裝率達100%。縣城公共供水管網漏損率下降到

10%，達到

國家節水型縣城標準。（牽頭部門：縣農業農村局；配合部門：縣住房和城鄉建設局）

4.切實提高污水處理水質。加強水污染防治，提高污水處理能力，加大污水管網建設和更新改造力度，到

2020

年底，縣城污水集中處理率達到

90%以上，污水處理全面執行地表水Ⅳ類排放標準。加大再生水利用力度，再生水利用率提高到

30%，園林綠化、市政環衛、生態景觀等優先使用再生水。（牽頭部門：縣住房和城鄉建設局；配合部門：縣農業農村局、市生態環境XX縣分局）

（二）擴大引水覆蓋范圍，統籌生活、生產和生態用水需求，引足用好引江、引黃和本地地表水，最大程度地對城鎮生活、工業和農業取用地下水進行置換。

1.推進引江水利用工作。采取積極措施推進江水利用，加快城鎮配套管網建設和改造力度，通過水源置換、河渠續存、回補地下水等措施，最大限度地減少我縣地下水開采，千方百計增加江水消納量。2020

年引江水占當地城鎮生活和工業用水的比例達到

85%，最低消納江水420萬立方米，占我縣分水指標700萬立方米的60%。2021

年引江水占當地城鎮生工業用水的比例達到

100%，實現引江水指標700萬立方米全部消納。（牽頭部門：縣農業農村局；配合部門：縣住房和城鄉建設局）

2.推進農村集中供水水源置換。推行城鄉供水一體化，通過增加南水北調水廠供水能力，新建連通工程，充分利用引江水替換地下水，改善農村供水水質，2020年完成XX鎮XX；XX鎮XX村；XX村共4個單村6537人引江水置換，全縣實現農村供水江水置換。(牽頭部門:縣農業農村局)

3.增加引黃提衛水利用量。在條件具備的情況下，按照XX省XX方案和衛（運）河來水情況，爭取利用現有工程增加引提水量。（牽頭部門：縣農業農村局）

（三）實施農業種植結構調整行動

以地下水超采區為重點，運用政府補貼、水資源稅、價格杠桿等措施，推進農業種植結構調整。在地表水無法覆蓋的深井灌區和淺層地下水嚴重超采區，推進適水種植和量水生產，減少小麥等高耗水農作物種植面積，擴大低耗水作物和耐旱經濟作物等種植面積，變灌溉農業為旱作雨養農業。發展半雨養設施農業，推廣設施棚面集雨及高效利用技術，實施季節性休耕面積2萬畝、推廣小麥節水品種10萬畝,新增壓減地下水超采量750萬立方米。（牽頭部門：縣農業農村局）

（四）大力實施生態補水。

依托引江引黃工程和現有河渠，分流域推進河湖綜合整治，統籌利用外調水和本地水，持續回補地下水，不斷改善河湖水生態環境。（牽頭部門：縣農業農村局）

（五）推進蓄水工程建設。

統籌防洪安全與雨洪利用，實施“以河代庫”行動，利用河道攔蓄、湖泊増蓄、坑塘存蓄、河系連通和優化調度，提高雨洪調蓄能力。充分利用XX等河系主要河渠，湖泊濕地，修建必要的節制閘，汛期增加雨洪蓄水量，年可蓄調水量100萬立方米以上，為充分利用外調水、雨洪水回補地下水創造條件。（牽頭部門：縣農業農村局）

（六）嚴格管控地下水開采。

2020?年

月底前，逐村、逐社區組織開展機井摸底排查，全面摸清城鎮、農村機井分布及數量，制定取水井關停實施計劃。(牽頭部門：縣農業農村局；配合部門：縣住房和城鄉建設局、縣經濟開發區管委會、各鎮)

1.依法關停城鎮自備井。加快城鎮公共供水管網改造建設，擴大管網覆蓋范圍，城市基礎設施配套費調整后的增量資金，必

須優先保障管網建設和水費繳納等江水消納。逐井明確關停時間、措施、責任人，制定關井方案。

2.有序關停農村灌溉機井。堅持分類施策、有序推進，結合實施年度建設項目，在季節性休耕、非農作物替代農作物項目區和地表水水源覆蓋區，對農村灌溉機井實施填埋，或采取切斷電源、拆除設備、加裝井蓋等措施進行封存。未經許可的新打機井一律不得供電，對違法打井的單位和個人依據相關法規嚴格處罰，對供電企業進行嚴肅追責。

3.嚴格地下水禁限采區管理。嚴格地下水開采管控，對有地表水水源替代的、城鄉公共供水管網能覆蓋且水質滿足需要的、無證取水且不符合補辦條件的予以限期關停；對已關停的取水井，要加強監管，嚴肅查處明關暗用、停而復用等行為，確保關停到位。嚴格取水許可審批。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

縣政府成立由分管副縣長任組長，相關單位分管負責同志為成員的地下水超采綜合治理工作專項清理領導小組，領導小組辦公室設在縣農業農村局（領導小組名單見附件）。領導小組負責組織推進全縣地下水超采治理專項清理工作，協調解決重大問題，跟蹤督導，嚴格考核。各鎮政府要成立相應的領導機構，建立工作制度，壓實工作責任,確保各項工作措施落到實處。

（二）加大投資力度。

縣有關部門要加大與省相關部門對接，爭取國家最大支持；加大對地下水超采綜合治理清理工作的投入力度，確保現有治理投入不減少，相關專項資金向地下水超采區傾斜；注重運用市場化辦法，拓寬投融資渠道，撬動更多社會資金用于超采治理。

（三）規范建設管理。

縣各有關部門編制年度項目實施方案，深化“放管服”改革，項目建設實行“縣申報、市審批、省備案”制度。加快項目建設進度，依法必須招標和政府采購的項目，按照現行法律法規執行。

（四）加強輿論引導。

采取多種方式，大力宣傳地下水超采綜合治理的必要性、重要性和緊迫性，宣傳中央、省、市和縣出臺的治理政策、治理措施和治理成效，把握正確輿論導向，引導全縣上下支持和參與地下水超采綜合治理。發揮媒體監督和社會監督作用，公布舉報電話，曝光典型案例，形成正向激勵，營造良好的社會氛圍。

XX縣地下水超采綜合治理工作專項清理

領導小組名單

組　長：XX

縣政府副縣長

副組長：XX

縣農辦副主任

XX

縣農業農村局局長

成　員：XX

縣農業農村局副局長

XX

縣發展和改革局副局長

XX

縣住房和城鄉建設局副局長

XX

縣開發區管委會副主任

XX

縣教育體育局副科級干部

XX

XX鎮副主任科員

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，辦公室主任由XX同志兼任