在全市改進作風狠抓落實動員大會上的講話

同志們：

市委、市政府將今年確定為工作落實年，主要基于兩點考慮：一是把中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的總要求落到實處，持之以恒地抓出成效；二是要動員全市上下狠抓落實，把經過一年多努力編制的全市發展戰略規劃逐步變成發展的現實。必雄同志代表市委、市政府作了一個很好的報告，大家要認真貫徹、堅決落實。下面，談幾點想法，幫助大家開闊思路。

一、抓落實要問題導向

中央歷來高度重視抓落實問題，習近平總書記曾專門就抓落實問題發表重要講話。抓落實是領導工作中一個極為重要的環節，也是對各級領導干部推動工作的一個普遍性要求。為什么要經常講、反復講抓落實的問題？之所以要經常講，根本原因是抓落實的確十分重要，正如小平同志所講：“世界上的事都是干出來的，不干，半點馬克思主義也沒有”；之所以要反復講，關鍵是因為抓落實確實很難，而不落實的現象又很普遍。我們只有追根溯源，把不落實的原因找出來，才能把落實的問題解決好。客觀、理性、系統地分析，工作不落實的原因主要有以下五個方面。

第一，決策不科學，無法落實。科學決策是抓落實的源頭。決策是否科學，主要有三個衡量標準：一是是否符合客觀規律；二是是否符合發展階段；三是是否符合利益最大化原則。如果我們僅憑一己之好、一己之私，只強調主觀認知，而無視事物自身規律，拍腦袋、想當然地作決策，那么在執行過程中就會事與愿違、南轅北轍；如果我們脫離時代特征和現實條件，逆大勢而為，終將事倍功半；如果我們不能兼顧各方利益，尋求各方利益的“最大公約數”，必然會因得不到大多數人的擁護和支持，使工作推進顯得困難重重，甚至半途而廢；如果我們熱衷于搞形式、圖虛名、玩花架子，基層群眾心理上會反感抵觸，行動上會糊弄應付；如果我們抱著“老皇歷”不放，不能夠與時俱進，基層單位必然虛與委蛇、敷衍了事。凡此種種，都是在決策環節出了問題，最終造成工作難落實、不落實。

第二，職責不明確，無人落實。隨著社會發展的深刻轉型、經濟規模的快速擴張，政府管理的幅度和難度越來越大，政府內部分工越來越細，部門內部分工越來越專業，一方面適應了精細化、專業化的管理要求，另一方面又派生出責任邊界不清、責任主體不明的問題，有的人不干事，有的事無人干。一些部門遇見好事搶著管，碰到難事“踢皮球”，導致人民群眾迫切需要解決的問題得不到有效解決。

第三，能力不適應，無力落實。隨著全球經濟一體化的快速發展，新的經濟形態、經營模式，逐漸拉平了城市在地域上和層級上的差別，大家習以為常、得心應手的工作對象發生了變化，傳統的思維方法和行政方式被打破，在各級領導班子和干部隊伍中，不同程度地出現了不適應新形勢、不熟悉新產業、不懂得新趨勢、不勝任新工作的問題。僅靠熱情、奉獻，只憑刻苦、拼命，無法替代專業素養和科學方法，專業能力不足，使一些干部工作起來心有余而力不足。

第四，導向不正確，不愿落實。在部分黨組織和黨員干部中，正確的政績觀沒有植根到思想深處、靈魂深處，反映在具體工作中，就是在對上負責和對人民負責相統一問題上、處理好小團體利益和社會公共利益關系問題上，左右搖擺，甚至本末倒置。由于注重實績的用人導向在實際工作中，尚未建立起科學的評價體系，尚未掌握系統的操作方法，領導的看法和群眾的測評仍在選拔任用干部的工作中起關鍵作用，客觀上誘導了一部分干部熱衷于向上跑關系、找門路，一部分干部把精力和心思用在廣結人緣、當老好人上，抓落實的動力和精力明顯不足。獎懲機制本身的問題也影響了工作落實。一方面獎勵泛濫，導致各類先進表彰的激勵、示范作用大大降低；另一方面懲戒不足，對落后和平庸缺乏有力的監督、懲治，形成了機關庸、懶、散、軟風氣的“破窗效應”。盡管不求上進、得過且過的人是少數、非主流，但其“破窗效應”很壞，必須采取有效得力措施，迅速改變這種狀況。

第五，政治缺擔當，不敢落實。發展中的困難、改革中的矛盾、工作中的風險，是黨員干部在實踐中的一種常態。往往是發展的步伐越快，累積的矛盾越多；推動的力度越大，潛在的風險越大。一部分黨員干部忘記了自己的身份，忘記了入黨的誓言，忘記了肩負的責任，明哲保身，不敢擔當，不敢碰硬，不敢堅守原則，造成一些開創性的工作、克難性的工作、創新性的工作停滯不前，貽誤大好發展時機，把一些小問題拖成大問題，累積了社會矛盾，加劇了發展風險。

追根溯源，才能抓住根本、對癥下藥、正本清源。各級領導班子要從本地本單位發展實踐和干部隊伍實際出發，對照剖析，深刻反思，找準問題，抓住關鍵，真正使抓落實不再成為難題。

二、抓落實要尊重規律

尊重規律是行政的基本原則，也是重要的方法論；是思想認識問題，也是方式方法問題。尊重規律不僅是理論上的守道，也是實踐上的依規，必須自覺地學習、熟練地掌握和靈活地運用規律，并在實踐中不斷地創造、不斷地豐富、不斷地完善。

第一，要堅定地執行中央的大政方針。黨員干部堅決執行中央的方針政策，既是政治原則、政治紀律要求，也是尊重實踐、尊重創造、尊重規律的體現。習近平總書記在新進中央委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上的重要講話，集中概括了我們黨對中國特色社會主義道路的成功探索和實踐。中國特色社會主義道路自小平同志提出以來，我們黨經過了31年的實踐探索，形成了完整的科學理論體系、制度體系和道路模式，改革開放的偉大成就已向世界證明了這條道路的無比正確性。世界在變化，時代在前進，我們黨始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，順應世情、黨情、國情的深刻變化，不斷深化改革、創新創造，及時回答現實問題，成功解決現實困難，所制定的路線、方針、政策、戰略、決策，都是在尊重實踐、尊重規律的基礎上創造的理論成果。各級領導干部必須把堅定不移地貫徹中央的方針政策作為尊重客觀規律的基本要求，自覺作為工作指南和實踐準則，堅決執行中央的方針政策和決策部署，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

第二，要堅決地落實科學的規劃體系。去年，我們遵循民主決策、科學決策、依法決策原則，歷史上第一次依靠專業團隊和專家學者的力量，對襄陽的發展方向、戰略目標、工作路徑、空間布局、功能分區、政策體系，進行系統的梳理、研究和論證，在汲取先進理論成果、創新實踐智慧和先發地區經驗的基礎上，形成了科學的發展規劃體系，這是指導襄陽保持正確前行方向和科學發展路徑的一筆管長遠的資產。歷史上第一次最大規模地推行民主決策，廣泛凝聚市民、基層干部、領導團隊智慧，到各個縣（市）區進行規劃展覽，廣泛聽取群眾意見；舉辦5000多人參加的科級干部規劃專題讀書班，請科級干部挑刺建言；舉辦1600多人參加的縣級干部規劃讀書班，請縣級干部深入討論。歷史上第一次在重大決策上運用人大的法定工作程序、政協的協商民主程序，將“四個襄陽”規劃提交“兩會”審議，形成決定和決議。這三個“歷史上的第一次”，能否開創一個嶄新的發展局面，關鍵在于各地各部門對規劃的遵循和敬畏，關鍵在于規劃體系的實施落實和精準落地。如果把規劃當作一個可有可無、藏在檔案室里的文書，實際工作與科學規劃脫節、執行過程與規劃體系脫軌，不講科學，想變就變；不講法度，想改就改，那么，我們創造的這三個“歷史上的第一次”將會失去它應有的光輝，在當前和今后一個時期，說“抓落實要尊重規律”就是在掩耳盜鈴。

第三，要自覺地遵守國際慣例和規則。經濟一體化是趨勢也是現實，無論我們主觀愿望如何，大家都必須學會和不同國家與地區、不同民族與風俗、不同所有制形式與經營模式、不同文化背景與法律規范的市場主體打交道。在這樣一個平臺和范圍內聚集資源、使用人才、經營市場，必然有共同的規律可循，這個規律就是國際慣例和規則。我們在推進政府管理創新時，提出建立與國際慣例接軌、與發達國家和地區無差異的政務環境和服務體系的目標，主要考量就在于此。各地各部門必須自覺地遵守國際慣例和規則，提升在更大范圍、更高層次、更寬領域吸納聚集和優化配置資源的能力。

三、抓落實要提高技巧

毛主席曾經講過：“政策和策略是黨的生命”。策略，通俗地講就是工作技巧、領導藝術和方式方法。人們常講“好心辦壞事”，其實就是方法出了問題。一些地方極力推行的惠民之舉，得不到群眾的認可，同樣是方法出了問題。抓落實既要有主觀上的努力，又要有方法上的技巧。

第一，要善于發動群眾，引導輿論，凝聚共識。黨的全部工作的出發點和落腳點，就是全心全意為人民服務。群眾路線、群眾工作，是黨的傳家寶。相信群眾、依靠群眾，是我們黨的看家本領。工作能不能落實，關鍵在于群眾的態度，核心在于群眾的利益。群眾的態度，就是群眾對黨委政府所開展的工作是支持還是不支持，這一點很重要。核心在于群眾的利益，就是要使多數群眾的利益得到維護，少數群眾的訴求得到尊重，只有這樣，工作才能順利進行。我們要抓落實，就必須在決策前充分了解和尊重民意，尤其要關注利益關聯人的訴求，尋找利益均衡的“最大公約數”；在決策后深入宣講、廣泛發動，最大限度地爭取多數人的理解和支持。這是領導工作必須一以貫之的有效做法。黨員領導干部與廣大群眾的根本利益是一致的，但領導團隊在重大決策上會更多地考慮決策的前瞻性和政策的公平性，工作的超前部署可能導致少數群眾的不理解，政策的合理調整又會涉及到利益格局的改變，這就需要依靠宣傳的力量來統一思想、凝聚共識。隨著時代的發展、社會的進步，以及人民群眾民主意識的增強，我們既要不斷地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，更要滿足人民群眾的心理需求。一項政策，如果群眾從心理上不認同，那很難說是一項好政策。社會共識是抓落實的最大力量、最大動力，凝聚共識是抓落實的重大基礎性工作。黨的思想政治工作，是解決人民群眾的心理需求問題、凝聚社會共識的有效方法，目標是讓廣大人民群眾從心理上感應、認知和擁護黨的政策。各級黨組織和廣大黨員干部要努力把黨的思想政治工作貫穿到工作落實的各環節和全過程。

第二，要善于審時度勢，謀局造勢，強壯氣場。航天工程中，發射火箭特別講究“窗口時間”，就是要選擇氣候、云彩、風速等各方面的條件都能夠滿足發射要求的時段。這就是審時度勢。“善弈者謀勢，不善弈者謀子”，講的是謀局造勢的道理。同樣一項工作，在不同的背景下去做，落實的難易程度會有天壤之別，落實的效果也會大相徑庭。抓落實，首先要學會抓機遇，順勢而為；其次要學會巧造勢，借勢發力。

一方面，要順勢而為、乘勢而上。“時”和“勢”雖非人力可為，卻可為人力所用。對大勢的了解、對形勢的把握、對趨勢的運用，是領導藝術的最高境界。各級領導干部必須善于體會、善于運用。從近十年相繼發生的亞洲金融危機、美國金融危機、歐洲債務危機來看，每一次經濟危機的到來，國家都會出臺宏觀的應對政策，在催生一些產業爆發性增長、一部分城市彎道超越的同時，也使一部分企業從此銷聲匿跡、一部分名城了無聲息，其中的原因就在于這些企業和城市的領導者、管理者對“時”和“勢”把握運用的不同。比如，為了應對2008年世界金融危機，國家出臺了4萬億的基礎設施投資和產業發展支持政策，很多城市抓住這一有利時機，大搞基礎設施建設，使城市發展躍上了一個新的臺階，2011年隨著國家政策的調整，這種機遇就不復存在了。這就是“時”和“勢”。再比如，家電下鄉、汽車補貼政策的出臺與調整，也是如此。所以，領導干部一定要增學識、長見識、有膽識，始終做清醒人和清白人，當識時務的俊杰。

另一方面，要善于謀局造勢，借勢發力。沒有勢要造勢，沒有局要謀局。造出利己之勢，謀到順勢之局，必將收到意想不到的效果和驚喜。省委、省政府實施的“兩圈一帶”、“一主兩副”、“中三角城市群”等戰略，都是謀局造勢的經典之作。提出建設“中三角城市群”，打造中國經濟增長第四極，使武漢的國家中心城市地位在全國布局中呼之即出。武漢的光谷，前身就是由武漢市油科院、峰火科技兩家單位共同造出的一個概念，現在發展成為國家級四大創新基地之一。沒有“光谷”的概念，就不可能有其今天的成就。荊門的農谷，就是發揮屈家嶺農耕文化遺址作用，依托屈家嶺農場發展起來的，中國“農谷”的概念世界知曉，考察者絡繹不絕，國家政策、部門支持疊加而至。我們建設東津新區，賦予其“承擔現代化區域中心城市功能的新中心”的新理念、新定位，使東津新區順理成章地上升為省級發展戰略，也是在謀局造勢。凡此種種，都是謀局造勢的巨大作用和神奇功效。謀局造勢與“吹”有著本質區別。前者是建立在對形勢的正確判斷、對規律的科學把握、對事實的客觀認知基礎上的科學規劃，后者是無中生有。領導干部要學會謀局造勢，學會從全局看局部，讓局部的重要性上升到全局的高度，把地方的戰略上升到省級戰略、國家戰略；學會從當前看長遠，讓當前的作用提高到事關長遠成敗的高度；學會從資源稟賦看潛力、看優勢發揮，把優勢發揮到極致，把劣勢轉化為優勢。全力爭取國家級試點就是謀局造勢的主要方式和重要內容，切不可膚淺地認為是貪圖虛名。大量的事實都說明了這一點。國家對項目的管理越來越規范，重大項目的擺布原則是向國家級試點傾斜，沒有國家級的牌子，想爭取國家的政策十分困難。希望各地各部門思想上保持清醒認識，行動上積極向上爭取。

第三，要善于激發潛能，鼓勵創造，示范帶動。行為心理學研究發現，一個人一天95%的行為都是習慣性的按部就班。一位哲人曾說：“首先我們養成了習慣，隨后習慣養成了我們”。客觀地講，每個人都有優秀的遺傳基因、優秀的內在素質、優秀的瞬間表現。就很多人而言，最終沒有成為優秀的人才，主要缺乏的是把“優秀”變成行為習慣、生活常態的意識和意志。很多干部到了一個新的單位，三板斧砍得不錯，但是沒有持之以恒，不久便懈怠了。這說明一個人具有優秀的品格和潛質固然重要，但是能夠把優秀養成習慣更為重要。一個單位以優秀為標桿、以先進為榜樣，鼓勵創新創造，鼓勵爭先創優，時而學之，時而習之，時而鼓勵之，就會在機關形成爭先創優、奮發向上的良好風尚，干部抓落實自然也會不用揚鞭自奮蹄。領導干部善于抓落實，關鍵是要善于激發干部的潛能，讓干部把優秀變成習慣。

四、抓落實要講求效能

如何保持政府工作的有效性，是任何社會都面臨的重要問題之一，而起決定作用的主要有三點：政策的選擇、團隊的建設和社會的參與。

第一，在政策選擇上要善用市場的力量。改革之初，國家對深圳等特區并沒有給多少錢，主要是給先行先試的政策，用政策撬動了市場。這樣，不僅有了錢，而且攪活了計劃經濟時代的一池春水。當前，政府有許多事要做，而政府掌握的資源又太少；政府出臺政策強調公平，但實際中又很難兼顧效率，這是發展中的現實難題。比如，要發展城市，就要考慮資金問題；要提高社會福利，就要考慮財力問題；要提高效率，就要考慮機構精減問題，如此等等，都需要大家運用政策來撬動市場，以市場的力量來彌補政府對資源聚集能力的不足。各縣（市）區要建設20平方公里的新區，大量的基礎設施建設僅靠政府財政投入遠遠不夠，錢從哪里來？最終要靠市場的力量。政府掌握的公共資源如果在政府體系內封閉運行，僅用行政手段調配運作，綜合效用極為有限，有時甚至是無效的，一旦推向市場，變成經營性資源，產生的效用就甚為高效。去年，面對宏觀經濟下行壓力加大、釣魚島危機對汽車行業產生重創、“8·6”特大洪澇災害突發的不利環境，全市經濟逆勢而上，固定資產投資增幅、地方公共財政預算收入增幅、地稅收入增幅和私營經濟活力指數4項指標均居全省第一，其他8項主要經濟指標在全省總量所占份額全面提升，這些成就的取得，靠的是發展理念的轉變，靠的是以市場化為取向、大規模推進組織經濟工作的專業化改革，是科學利用、有效經營政府公共資源的結果。有人擔心政府在經營資源過程中背負債務。對此，一是要學會用發展的眼光看負債問題。只要負債率在可控范圍就不怕舉債，要學會借雞下蛋、借梯上樓。二是要學習發達國家、發達地區的經驗。美國等發達國家和地區舉債規模雖越來越大，但現代化水平越來越高。這對我們后發地區趕超跨越極富借鑒意義。

同時，政府要引入競爭機制，運用市場的專業化力量，改進公共產品生產和公共服務提供方式，解決政府公共產品不足、公共服務低效的問題。比如，城市垃圾處理問題，政府只需要出臺鼓勵垃圾焚燒發電產業發展的優惠政策，引導市場主體投資建立垃圾焚燒發電廠，并監督其按照有關要求做好垃圾處理工作，相關的各種問題就迎刃而解了。

第二，在團隊建設上要強化專業力量。提高政府行政效能的基礎是建立優秀的干部團隊，用開放的胸懷、包容的境界，建立一套讓專業人才進入黨政機關、公共服務領域和各類企業的選人用人制度，并長期堅持。同時，要把加強現有干部隊伍專業能力建設與職業精神培養有機結合起來，通過大規模培訓、大規模輪崗，迅速解決干部團隊專業能力不足的問題。一手抓專業人才引進，一手抓現有干部團隊專業素養的提升，是突破某些工作“天花板”效應的現實需要，更是著眼于未來事業發展、城市能級提升的戰略考量。去年，市委、市政府大規模地招才引智，得到了絕大多數干部群眾的認可，每一個理性的、有良知和責任感的人都會對這樣的創新之舉給予掌聲。上世紀70年代，以曹野同志為書記的襄樊市委，以“現代化覺悟”大膽引進人才，千名科技人員進入襄陽后，使襄陽從一個傳統的農業地區發展成為一個新興的工業城市，這就是人才之功。市委、市政府大規模地引進專業人才，就是希望用5年之功來解決襄陽領導干部團隊、公共服務領域和企業的專業人才不足的問題。襄陽之所以有今天的發展局面，就是因為尊賢重才，能夠以開放的思想、包容的胸懷引進人才。我們必須堅定不移地大規模地引進專業技術人才，進入黨政干部團隊、公共服務領域和各類企業，必須堅定不移地大規模輪訓干部，有效提高干部團隊的專業素養。擁有大量高層次的創新創業人才，是一個城市核心競爭力的重要標志，是一個城市在競相發展中脫穎而出，在群雄逐鹿中讓人仰視的關鍵所在。大家作為城市的領導者、管理者、守護者，要持之以恒地抓好專業人才隊伍建設。這是神圣的責任，光榮的使命。

第三，在工作過程上要強化社會參與。廣泛的社會參與，既是集民意、聚民智的過程，又是發揚民主、加強監督的體現。歷史經驗表明，任何一項事業越是廣泛參與，越是能夠增強群眾的主人翁意識和責任感；越是公開透明，越是能夠增強政府的公信力和感召力；越是尊重群眾意愿，越是能夠減少阻力和提高效率。大家要敢于打破行政工作的神秘感和封閉性，大力推行黨務、政務公開，最大范圍地擴大群眾參與，最大程度地發揮社會監督，增強政策透明度和程序公開性。群眾的信任是領導干部最珍貴的資產。群眾的信任既源于領導干部的扎實工作，又源于群眾對黨的工作的理解。鴻忠書記講：“干部能力強有兩個標準，一是能干事，二是能表現”。“能表現”，不是簡單意義上的吹牛、宣傳和造勢，而是有讓群眾充分了解黨委政府決策部署的目的、意義的能力，有讓群眾對決策部署在認知的基礎上認可、支持、跟著干的能力，最大限度地凝聚群眾共識和力量。各級領導干部必須眼睛向下，自覺拜人民為師、向人民學習、請人民參與、讓人民監督、看人民評判，以此改進工作、改進作風，努力營造干群同心、上下同欲的干事創業局面。

同志們，勝景在前，路在腳下。俄國寓言大師克雷洛夫有一句名言：“現實是此岸，理想是彼岸，中間隔著湍急的河流，行動則是架在河上的橋梁”。未來發展的美好藍圖已經繪就，成就“中心城市”夢想關鍵在于落實。只要我們人人去落實，層層抓落實，事事能落實，襄陽轉型跨越、科學發展的氣場就會越聚越強壯，加快建設“兩個中心、四個襄陽”的宏圖偉業就會越干越紅火。