中國古代官僚體系的發展與完善

中國自夏朝建立伊始，便有了一套完整的從中央到地方的官

僚體系。隨著奴隸制的瓦解，封建制的建立，歷朝歷代的君主都為了自身的統治，加強中央集權，改革前朝的官僚體系。來適應本國的國情，以延續皇家的統治。官僚體系的完善其本質也是社會制度的發展與自我完善。

一、奴隸制國家官僚體系的發展與完善

公元前2070年，中國史上第一個奴隸制國家夏王朝建立。.自此，中國的歷史正式進入文明時代。在夏朝建立之后不久，建立起了在國君之下的官僚體系。在擁有較高權力的國君之下，冊封地位較高的官員為“六卿”，又稱作“六世之人”。分別輔佐國君分管民事，軍隊等具體事務。在六卿之下，還有其僚屬和下屬官吏。由他們又組成了相對應其職責的統治部門。這一基本的中央官僚體系的框架已基本為后世所沿用。

在夏朝建立的官僚體系之上，商朝又不斷的發展與完善，建立了相對復雜和完整的體系。在商王之下的百官之首是“尹”，尹是商王最為重要的輔臣，尹之下的高級政務官稱之為“多尹”

或“百僚”

在多尹之下是分管各種具體事務的“多宰、“小臣”武官有亞和服。與中央相對應的是在地方上分封王室貴族在外地的候伯之國。

周朝的中央官制與商朝大體相似，只是在名稱上有所變動。.周與商最大的變動在于地方上。周初，武王與成王相繼分封諸國已拱衛王幾，以拱固周朝的政權。分封國對王室有著固定的義務，定期朝貢，岀兵助王討伐敵國。至此，周初建立起了中央官制與地方政權有機結合的官僚體系。不僅加強了自身的統治，鞏固奴隸制的統治，并且緩解了中央與地方的矛盾。周初的分封對王朝的統治和地方的發展起到了巨大的促進作用，并推動了文化的傳播和民族的融合。周朝的官僚體系在繼承了夏商原有的基礎上并對其有較大的發展，使周朝的官僚體系達到了奴隸社會的頂峰。.二、封建制國家官僚體系的發展與完善

公元前221年，秦統一六國。為鞏固秦朝的統治，開始建立和健全專制主義中央集權的國家機器。秦朝的官僚體系時以統一六國之前的秦國官僚體系為基礎，同時采用的關東其它諸侯國的官僚體系，將兩者結合在一起，充滿了秦國文化和關東文化。在中央，設立丞相，太尉，御史大夫。丞相是在皇帝一人之下，萬人之上的最高行政長官，輔佐皇帝處理全國事務；太尉是軍隊的最高長官，協助皇帝管理全國軍務；御史大夫又稱之為副丞相，監督百官，牽制丞相，防止丞相權勢過大。不過，皇權與相權之間的依賴和矛盾也就此形成。此三者被稱之為“三公”。三公之間相互制約，相互分權，最終的權力還是回歸到皇帝手中低于三公的就是“九卿”，其實，九卿只是一個泛指，實際上九卿的人數不僅僅只有9個人。這些卿掌管并處理國家的具體事務。三公和九卿合起來就是三公九卿制匸在地方機行政機制上，秦廢除

了古代在地方上的分封制，采用了在戰國時期就廣泛實行的郡縣

制，全國共分為36郡，后增至40郡。郡的最高長官為郡守，掌管全郡事務；郡守之下設郡尉，分管郡內軍務；同時，設立監，御

史，掌管郡內監察。郡內有縣，縣內有鄉，鄉內有里；同時還有亭，郵的存在。層層相扣，構成了一套嚴密的地方機構。三公九卿制的形成，在中國官制史上開創了新的一片天地，有利于加強封建國家的中央集權，對后世的王朝有著深遠影響。郡縣制強化了中央對地方的統治，減少了地方割據的不穩定因素。三公九卿制和郡縣制在全國范圍內建立了一套有利于君權的統治網，使國家高度集中。這一制度基本為后世所沿襲。

秦之后的西漢，沿襲了秦朝的官僚體系。地方上，在郡縣制的基礎上，又分封宗室為諸侯，形成郡國交錯的局面。.在西漢初年，郡國制并行有效的維護了西漢的統治，到了中期，造成了地方割據的局面，并引發戰爭。直至漢武帝實施推恩令，才慢慢結束郡國并行的局面。到了東漢，漢光武帝吸取了西漢的教訓，在中央削減三公的權力，成立了新的機構尚書臺。加大了尚書的權利。尚書臺成了真正意義上的決策機構，掌握朝廷里重要的行政權，地位漸漸的凌駕于三公九卿之上，尚書成了朝中的顯職。三公九卿卻被架空，只剩下了高位。在這種情形下形成了

“雖置三公，事歸臺閣”，“三公之職，備員而已”的局面。為對百官實行有效的監督和制約，并削弱御史大夫的職權，漢光武帝在秦，西漢的監察制度上建立了一套從中央到地方的監察機構由御史中丞，司隸校尉，州刺史三職構成。御史大夫改為司空，沒有了監察職責。原是御史大夫屬員的御史中丞成為御史臺主官。御史中丞監督朝中百官，司隸校尉監督貴勛外戚并兼領一州，州刺史監督地方郡守。在地方上，州刺史有了固定的治所，可以直接將地方事務上奏皇帝，而不通過三公。這加強了皇權對地方行政的統治力。并逐漸形成了州，郡，縣三級地方行政制度。東漢通過加強尚書臺權利；強化各級監察機構；提高州刺史的權利等措施

從而完成了東漢的重建，并鞏固了專制主義中央集權的皇權。