淺析XX建筑業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)化問(wèn)題

前言：根據(jù)2013年XX建筑業(yè)發(fā)展報(bào)告，建筑業(yè)從業(yè)人員已達(dá)729萬(wàn)。作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其中將近80%的人員都是農(nóng)民工。然而，在“勞工荒”的背景下，建筑業(yè)也難逃用工荒、用工難的境遇，其中，技能人員匱乏更為明顯，為建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了難以忽視的影響。當(dāng)前，我省建筑業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，在建筑業(yè)主要從業(yè)人員隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)、素質(zhì)低的情況下，如何建立一支相對(duì)穩(wěn)定的高素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍，是我們亟待解決的問(wèn)題。

一、建筑業(yè)農(nóng)民工勞務(wù)隊(duì)伍的特點(diǎn)和問(wèn)題

當(dāng)前建筑業(yè)農(nóng)民工勞務(wù)隊(duì)伍有著鮮明的特色，也存在一些突出的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）勞務(wù)用工呈現(xiàn)潮汐式特點(diǎn)

XX農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，家有良田若干，使在農(nóng)閑時(shí)間外出務(wù)工的農(nóng)民主要根據(jù)農(nóng)時(shí)來(lái)調(diào)整在外務(wù)工的時(shí)間。收獲時(shí)是農(nóng)民，閑來(lái)是短工，造成這部分人沒(méi)有長(zhǎng)期固定的工作時(shí)間。加上建筑業(yè)從業(yè)門檻較低，用工量大，用工方式松散，沒(méi)有有效的約束力，使得建筑業(yè)在成為最吸引勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口首選就業(yè)行業(yè)的同時(shí)，整個(gè)勞務(wù)隊(duì)伍也呈現(xiàn)潮汐式消漲的特點(diǎn)。建筑企業(yè)很難根據(jù)自身需求或市場(chǎng)實(shí)際需求合理調(diào)配人員，在農(nóng)忙季用工荒的時(shí)候企業(yè)只能降低用工人員的技能門檻。

（二）大多施工企業(yè)沒(méi)有自己的勞務(wù)隊(duì)伍

大型總包公司一般會(huì)成立自己的勞務(wù)公司，以解決自己的勞務(wù)用工問(wèn)題，并為其他工程輸出勞務(wù)。中小型施工企業(yè)受資金周轉(zhuǎn)、效益核算等因素影響，基本沒(méi)有自己的勞務(wù)隊(duì)伍。但是即便是勞務(wù)公司，也很難擁有一定數(shù)量的相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)勞務(wù)隊(duì)伍。與勞務(wù)公司和中小型施工企業(yè)聯(lián)系緊密的是一些相對(duì)“固定”的“包工頭”，這依然是延續(xù)多年的傳統(tǒng)的勞務(wù)方式。造成這種現(xiàn)象的原因主要一方面是中小型企業(yè)無(wú)法承受組建勞務(wù)隊(duì)伍所需支出的資金，另一方面是擔(dān)心由于工程的不均衡和不可預(yù)見(jiàn)性，導(dǎo)致勞務(wù)隊(duì)伍閑置。

（三）勞務(wù)人員技能水平普遍偏低

對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有自己固定的勞務(wù)隊(duì)伍，就不愿意在人員培養(yǎng)上多投入。據(jù)調(diào)查，勞務(wù)作業(yè)班組在一個(gè)工地上的務(wù)工期一般為4-5個(gè)月，工人流動(dòng)性強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系不固定，企業(yè)不愿意花錢對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，這也造成人員素質(zhì)和技能水平無(wú)法得到有效提升。

對(duì)于勞務(wù)人員來(lái)說(shuō)，因本身行為的短期性和對(duì)預(yù)期收益的不確定性而積極性不高。建筑從業(yè)人員參加培訓(xùn)主要是希望提高技能、增加收入，然而由于部分企業(yè)不重視，導(dǎo)致技能人才的待遇無(wú)法落實(shí)，也沒(méi)有相關(guān)配套政策支持。從業(yè)人員獲得證書后，多數(shù)人員收入只是略有提高，甚至基本無(wú)變化，嚴(yán)重影響了參訓(xùn)的積極性。因此，造成技能人才培養(yǎng)的“兩低”（低參與率、低效率）現(xiàn)象。

（四）建筑業(yè)農(nóng)民工普遍缺乏社會(huì)認(rèn)同、自我認(rèn)可和行業(yè)歸屬感

由于建筑業(yè)基礎(chǔ)從業(yè)門檻很低，成為了大多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的首選工作，而傳統(tǒng)建筑方式使建筑從業(yè)環(huán)境普遍有“臟、亂、差”的現(xiàn)象，造成社會(huì)對(duì)建筑業(yè)基礎(chǔ)從業(yè)人員的不經(jīng)意的排斥或忽視。同時(shí)，建筑業(yè)技能人才發(fā)展空間太小。取得建筑師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員可以取得高薪，獲得體面的生活和社會(huì)的認(rèn)同。而歷經(jīng)多年層層過(guò)關(guān)獲得技師甚至高級(jí)技師的技能人員薪酬待遇、社會(huì)地位卻與之無(wú)法比擬。在這樣的情況下，建筑業(yè)農(nóng)民工本人也缺乏對(duì)這份工作的認(rèn)同，既沒(méi)有前途，也沒(méi)有“錢”途，就更沒(méi)有行業(yè)歸屬感。從而也會(huì)導(dǎo)致對(duì)工作的隨意性增強(qiáng)、不愿意接受相應(yīng)的培訓(xùn)。

二、思考和建議

2014年9月，李克強(qiáng)總理在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)上指出，要就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城市化率的提高并不意味著鄉(xiāng)村的逐漸消亡，而是最終達(dá)到鄉(xiāng)村與城市的合理并存。人口不再大規(guī)模的在鄉(xiāng)村和城市之間轉(zhuǎn)移，而是逐漸穩(wěn)定，各操其業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，逐漸發(fā)展穩(wěn)定的建筑勞務(wù)隊(duì)伍，建立科學(xué)合理的社會(huì)保障制度、職業(yè)晉升體系和人才培養(yǎng)模式，使建筑業(yè)基礎(chǔ)從業(yè)人員的工作成為一種職業(yè)，為建筑業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）積極發(fā)展健康的勞務(wù)公司

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》中明確指出，要建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來(lái)源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補(bǔ)充的多元化建筑用工方式。鼓勵(lì)施工總承包企業(yè)擁有獨(dú)資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)。因此，積極發(fā)展健康的勞務(wù)公司，將能夠?yàn)樾袠I(yè)提供穩(wěn)定的勞務(wù)隊(duì)伍，尤其是能夠確保建筑質(zhì)量穩(wěn)定。要進(jìn)一步加大研究制定針對(duì)支持建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策，把勞務(wù)企業(yè)建成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民工培養(yǎng)、管理主體，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工能“進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”，能體面、有尊嚴(yán)地工作。

（二）建立完善相關(guān)體制和機(jī)制

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，關(guān)鍵技術(shù)將重點(diǎn)向部品構(gòu)建配件的生產(chǎn)、施工、主體裝修集成等方面轉(zhuǎn)移。而隨著建筑設(shè)計(jì)水平的迅速提高，將優(yōu)秀的建筑設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化為成功的建筑實(shí)體需要高素質(zhì)的建筑工人來(lái)完成。因此職業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)人員培訓(xùn)體系的建立必須緊跟行業(yè)技術(shù)發(fā)展的需求。要進(jìn)一步探索建立合理的人才結(jié)構(gòu)和完善的人才調(diào)配調(diào)整機(jī)制，探索構(gòu)建更加靈活的、以市場(chǎng)為主導(dǎo)的建筑業(yè)技能水平評(píng)價(jià)機(jī)制和體系。建筑業(yè)基礎(chǔ)從業(yè)人員可以在其中獲得順暢的提升空間、有效的勞動(dòng)保障、社會(huì)認(rèn)同的行業(yè)地位。

（三）加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)和技能培訓(xùn)

根據(jù)對(duì)行業(yè)發(fā)展的積極研判，構(gòu)建科學(xué)通暢的職業(yè)和技能人才培訓(xùn)鑒定體系。嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，同時(shí)把技能人才的持證上崗比例納入到對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理中，并將持證上崗制度貫穿到企業(yè)資質(zhì)審查、投標(biāo)資格條件預(yù)審、施工許可、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量和安全監(jiān)督、施工現(xiàn)場(chǎng)檢查、企業(yè)信譽(yù)排行、工程評(píng)優(yōu)等行業(yè)管理的各個(gè)方面，推動(dòng)技能培訓(xùn)和鑒定工作。同時(shí)，針對(duì)建筑業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定操作性強(qiáng)、材料消耗大、成本高等特點(diǎn)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)各地探索和創(chuàng)新工作模式，充分利用建筑工地、民工學(xué)校、企業(yè)自有培訓(xùn)等場(chǎng)所，采取學(xué)校培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、階段性培訓(xùn)與一次性系統(tǒng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與集中輔導(dǎo)、基地鑒定和現(xiàn)場(chǎng)鑒定相結(jié)合等靈活多樣的形式，將培訓(xùn)和鑒定與現(xiàn)場(chǎng)施工結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)建筑業(yè)人才的發(fā)展。

（四）加大對(duì)職業(yè)形象的宣傳

隨著建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，建筑業(yè)將逐漸擺脫簡(jiǎn)單的“泥瓦工”的形象。工廠化的作業(yè)、構(gòu)件拼裝式的建造模式，“像造汽車一樣造房子”使建筑業(yè)逐漸成為技術(shù)含量高、干凈體面的職業(yè)。在省政府《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》中，明確提出要構(gòu)建現(xiàn)代化生產(chǎn)體系，因地制宜推廣使用先進(jìn)高效工程技術(shù)和裝備，大幅減少現(xiàn)場(chǎng)人工作業(yè)。建筑構(gòu)件將越來(lái)越多地進(jìn)入工業(yè)化大生產(chǎn)模式。要逐步加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)基礎(chǔ)從業(yè)人員工作的正面和典型宣傳，擺脫傳統(tǒng)的消極形象，使從業(yè)人員有較強(qiáng)烈的行業(yè)歸屬感。