為推動國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，結(jié)合我市園林綠化現(xiàn)狀，以國家園林城市建設(shè)成果為基礎(chǔ)，全面開展城市綠蔭行動，建設(shè)生態(tài)宜居城市，制定本方案。實施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，樹立生態(tài)園林、節(jié)約園林、民生園林理念，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，全面開展城市綠蔭行動，推進(jìn)城市園林綠化增量提質(zhì)，促進(jìn)城市空氣清新、景觀優(yōu)美、生態(tài)友好，城市人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

二、總體目標(biāo)

通過實施城市綠蔭行動“六大工程”，即城市林蔭道路建設(shè)、公園和廣場林蔭景觀建設(shè)、單位庭院小區(qū)綠化建設(shè)、林蔭停車場建設(shè)、立體綠化建設(shè)、山體和水系生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程，力爭到2015年，我市建成初具規(guī)模的林蔭道路系統(tǒng)，林蔭道路的比例超過70%，林蔭廣場和停車場的比例超過60%,林蔭小區(qū)和庭院的比例超過50%,立體綠化及江河湖岸綠化、山體和水系生態(tài)修復(fù)保護(hù)全面推進(jìn)。力爭通過3年時間努力,市中心城區(qū)建成區(qū)增加綠地面積150萬平方米，新植喬木30萬株。市、縣城鎮(zhèn)建成區(qū)人均公園綠地面積、建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)到11平方米/人、38%和43%以上,其中舊城區(qū)人均公園綠地面積、建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別不低于5平方米/人、25%和30%。力爭到2015年底，基本實現(xiàn)我市所有縣市均為省級園林縣城（城市），同時實現(xiàn)國家園林縣城零的突破。

三、行動內(nèi)容

城市綠蔭行動著力解決綠量分布不均衡、綠化景觀不豐富、有綠無蔭或有綠少蔭、季相不分明及園林綠化功能不完善等問題，建設(shè)林蔭環(huán)抱、景觀優(yōu)美、功能完善的湖湘特色城市。

（一）加強(qiáng)道路綠化，建設(shè)城市林蔭道路系統(tǒng)。

1.嚴(yán)格審批新建、改建城市道路綠化建設(shè)，確保綠地率和綠化覆蓋率符合有關(guān)要求。新建、改建城市道路必須嚴(yán)格按照《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》（CJJ75—97）、《湖南省城鎮(zhèn)道路綠化建設(shè)導(dǎo)則》（湘建城〔2012〕140號）等進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和施工，道路綠化建設(shè)應(yīng)做到同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，城市園林綠化主管部門參與道路綠化建設(shè)的設(shè)計方案審查、施工監(jiān)管和竣工驗收。根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，新建道路綠地率和綠化覆蓋率應(yīng)符合以下規(guī)定：

（1）園林景觀路綠地率不小于40%，綠化覆蓋率不小于45%。

（2）林蔭路綠地率不小于40%，綠化覆蓋率不小于45%，人行道、機(jī)動車與非機(jī)動車隔離帶林蔭面積達(dá)到80%以上。

（3）紅線寬度大于50米的道路綠地率不小于30%，綠化覆蓋率不小于40%。

（4）紅線寬度在40至50米之間的道路綠地率不小于25%，綠化覆蓋率不小于35%。

（5）紅線寬度在12至40米之間的道路綠地率不小于20%，綠化覆蓋率不小于30%。

2.全力推進(jìn)已修建但綠化配套未達(dá)標(biāo)道路的綠化建設(shè)，特別要做好云溪區(qū)、君山區(qū)、岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)新建道路的綠化配套建設(shè)，力爭新建道路綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

3.對現(xiàn)有部分道路按照技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行綠化提質(zhì)改造，建成林蔭路。市中心城區(qū)爭取用3年時間，完成站前路、青年路、建設(shè)路、解放路、洞庭路、得勝路、旭園路、八字門路等道路和臨湖公路的林蔭路改造。其他縣市區(qū)要在3年內(nèi)使城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)林蔭路比例超過70%，所有進(jìn)出城主干道力爭達(dá)到林蔭路標(biāo)準(zhǔn)。

4.道路綠化植物配置要求：

（1）從規(guī)劃層面統(tǒng)一部署城市道路綠化，確保城市各片區(qū)及出入口有明顯的植物景觀特色及可識別度，基本上做到一路一景。

（2）按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)不同區(qū)域和位置進(jìn)行綠化配置，突出生態(tài)綠化及隔離防護(hù)的功能和效果。

（3）以種植深根性、分枝點高、冠大蔭濃的喬木為主，常綠樹種與落葉樹種相結(jié)合，行道樹應(yīng)優(yōu)先選用懸鈴木、欒樹、樟樹等。

（4）機(jī)動車道之間的分車綠化帶，應(yīng)種植阻擋相向車輛眩光的植物，盡可能增加高分枝點(3.2米以上)喬木的種植比例。

（5）機(jī)動車道與非機(jī)動車道之間的分車綠化帶及行道樹綠化帶，應(yīng)以高大喬木及1.2米至1.5米高的灌木為主，形成喬灌草相結(jié)合的復(fù)層種植結(jié)構(gòu)。

（6）路側(cè)綠化帶寬度大于8米時，應(yīng)采用混合種植方式，形成復(fù)層植物群落或組團(tuán)，將城市道路與周邊環(huán)境進(jìn)行有效分隔，形成相對獨(dú)立的環(huán)境空間。

（7）人行道寬度大于6米時，應(yīng)種植雙排行道樹；人行道寬度大于4米小于6米時，應(yīng)設(shè)置行道樹綠帶。

（8）步行道路面應(yīng)運(yùn)用環(huán)保透水材料鋪設(shè)與遮蓋，樹穴應(yīng)采用環(huán)保透氣材料制造的樹篦子或地被等覆蓋。

（二）加強(qiáng)公園游園綠化，建設(shè)林蔭廣場。

1.公園建設(shè)。按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和《公園設(shè)計規(guī)范》（CJJ48—92）要求，加快各類公園綠地建設(shè)。在3年內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建珍珠山公園、九華山公園、天燈咀公園、甄壁山植物園、華容縣馬鞍山公園和田家湖濕地公園、岳陽縣榮灣湖公園、臨湘市白云湖公園、平江縣大仙山公園和金沙洲公園、湘陰縣東湖生態(tài)公園和洋沙湖濕地公園等公園，完成南湖公園、金鶚公園等現(xiàn)狀公園的設(shè)施配套建設(shè)。岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)在近兩年內(nèi)至少建設(shè)1個區(qū)級公園，南湖風(fēng)景區(qū)要結(jié)合環(huán)南湖交通三圈建設(shè)若干個風(fēng)景名勝區(qū)公園。

2.游園建設(shè)。按照城市居民出行“300米見綠，500米見園”的要求，在綜合性公園、社區(qū)公園、帶狀公園、專類公園覆蓋不到位的地方，因地制宜，建設(shè)具有休憩功能的街頭綠地和小游園，增加綠蔭，配套健身及休憩設(shè)施。各縣市區(qū)要按照綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)1至2個游園。

3.城市綠化廣場建設(shè)。在滿足交通組織、人流集散、景觀效果等功能性要求的前提下，城市綠化廣場應(yīng)盡可能擴(kuò)大林蔭覆蓋面積，力爭綠化覆蓋率達(dá)70%以上，并通過種植喬木、灌木組群，與周邊隔離。對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的巴陵廣場、東風(fēng)廣場、南湖廣場、岳陽文化藝術(shù)會展中心廣場等綠化廣場進(jìn)行增綠提質(zhì)。各縣市也要對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的綠化廣場進(jìn)行提質(zhì)改造。對市、縣城鎮(zhèn)建成區(qū)交叉路口周邊、商業(yè)廣場進(jìn)行綠化，補(bǔ)栽大型常綠喬木、亞喬木及灌木，形成復(fù)層植物群落或組團(tuán)，將城市交叉道路與周邊環(huán)境進(jìn)行有效分隔，形成相對獨(dú)立的環(huán)境空間，提高城市主要道路節(jié)點的綠量和綠化覆蓋率。各縣市區(qū)要嚴(yán)格按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)1至2個綠化廣場，以種植中等偏大規(guī)格落葉喬木為主，并適當(dāng)配置常綠喬木樹種。

（三）加強(qiáng)單位庭院綠化，建設(shè)林蔭小區(qū)。

分單位庭院、老舊住宅小區(qū)、新建住宅小區(qū)3個類別進(jìn)行林蔭小區(qū)建設(shè)，通過積極開展創(chuàng)建園林式單位、園林式小區(qū)活動，推動綠蔭行動深入開展。

1.機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位庭院。新建單位庭院的附屬綠地應(yīng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不得投入使用。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院凡有臨街綠地的，要結(jié)合實地情況栽植以大喬木和大灌木為骨干的復(fù)層植物群落。

2.老舊住宅小區(qū)。摸底調(diào)查全市城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的老舊住宅小區(qū)，凡有綠地或應(yīng)綠未綠的小區(qū)，要結(jié)合小區(qū)改造提質(zhì)，栽植以喬木和大灌木為骨干的復(fù)層植物群落，并因地制宜設(shè)置健身步道，完善健身設(shè)施，方便群眾活動與游憩。

3.新建住宅小區(qū)。城市園林綠化主管部門要會同規(guī)劃部門，按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180—93）、《居住區(qū)環(huán)境景觀設(shè)計導(dǎo)則》等規(guī)范要求，嚴(yán)格審查新建住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案，確保綠地指標(biāo)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

（1）綠地率：新建住宅小區(qū)≥30%，舊城區(qū)改造項目≥25%。

（2）居住區(qū)公園綠地指標(biāo)：組團(tuán)不少于0.5平方米/人；小區(qū)不少于1平方米/人；居住區(qū)不少于1.5平方米/人。

（四）加強(qiáng)停車場綠化，建設(shè)林蔭停車場。

加強(qiáng)林蔭停車場建設(shè)，降低城市熱島效應(yīng)。新建停車場及現(xiàn)有停車場的改造堅持生態(tài)化原則，以種植高大庇蔭、分枝點高的喬木為主，夏季庇蔭面積應(yīng)大于停車場面積的50%，并應(yīng)種植隔離防護(hù)綠帶。停車場地面應(yīng)運(yùn)用耐踩踏草地、植草格、嵌草磚及其他透水透氣材料鋪裝。

1.現(xiàn)有停車場的改造。停車場周邊設(shè)立綠化隔離帶，停車場內(nèi)設(shè)置綠化間隔帶，寬度均不小于1.5米。綠帶內(nèi)栽植高大庇蔭喬木，確保停車場綠化覆蓋率達(dá)到50%以上。2014年組織摸排各縣市區(qū)城區(qū)機(jī)關(guān)及學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位的停車場，采取樹陣式、喬灌式、棚架式3種方式綜合栽植，進(jìn)行林蔭化改造，確保全市林蔭停車場推廣率在60%以上。

2.新建停車場。新建停車場必須按《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》、《湖南省城鎮(zhèn)道路綠化建設(shè)導(dǎo)則》等進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和施工，由規(guī)劃部門會同城市園林綠化主管部門進(jìn)行審核，確保綠化覆蓋率在50%以上。

（五）大力推廣立體綠化，豐富城市空間景觀。

按照《湖南省城鎮(zhèn)道路綠化建設(shè)導(dǎo)則》、《湖南省屋頂綠化技術(shù)導(dǎo)則》（湘建城〔2012〕140號）要求，大力推進(jìn)墻體、屋面、陽臺、橋柱、圍欄棚架、城市橋梁、配電箱、公交站點、停車場、路燈和電線柱桿等具備條件的設(shè)施場所種植綠化攀援植物。

1.6層或18米以下的城市新建建筑應(yīng)實施屋頂綠化工程，與主體建筑同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，并納入“綠線”、“綠章”管理范疇。

2.市、縣城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)，產(chǎn)權(quán)明晰、滿足房屋建筑安全要求的現(xiàn)有建筑物，按照《湖南省屋頂綠化技術(shù)導(dǎo)則》要求實施簡單屋頂綠化，包括鋪設(shè)佛甲草、擺放移動式花盆、種植綠色植物等。

3.臨街圍墻栽植爬山虎或凌霄等攀援植物。

4.在公園、綠化廣場、小游園等綠地內(nèi)的棚架栽植紫藤、凌霄、藤本月季等攀援植物。

5.公園、道路、廣場綠地范圍內(nèi)的配電箱、電信箱等設(shè)施外圍采取“塑木框架＋攀援植物”的方式進(jìn)行美化。

6.對市中心城區(qū)琵琶王立交橋、青年路立交橋、岳陽火車站立交橋、洞庭湖大橋及各縣市區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)橋梁的橋頭護(hù)坡、橋柱實施立體綠化。引橋、護(hù)欄在符合安全和美觀的要求下，設(shè)置外掛種植箱體，確保城區(qū)橋梁的立體綠化。種植箱體同步隱蔽設(shè)置排水口和低壓滴灌系統(tǒng)，種植土要求輕型、保水、富含養(yǎng)分。

（六）加強(qiáng)山體和水系修復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境。

通過開展城市水域清淤治理，恢復(fù)水域面積，種植水生植物，構(gòu)建自然濕地植物群落和生態(tài)岸線，恢復(fù)和改善城市水體功能和質(zhì)量。啟動建設(shè)郊野公園、濕地公園，打造生物多樣性保護(hù)、候鳥遷徙和保護(hù)水源的重要基地，解決市民周末和節(jié)假日郊野休閑出行問題。近年要做好以下幾項工作：

1.水系保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)。完成王家河流域、北港河、梅溪河、環(huán)南湖、環(huán)東風(fēng)湖、環(huán)吉家湖、環(huán)白泥湖、環(huán)松陽湖、臨湘市長安河、岳陽縣城南河、湘陰縣湘江流域、汨羅江汨羅市和平江縣城區(qū)段、華容縣沱江等水體的生態(tài)恢復(fù)工程。

2.山體保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。完成岳陽樓區(qū)黃峁山、臨湘市五尖山、平江縣楊梓山等山體保護(hù)工程。

四、時間要求

（一）宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底階段(2014年4月30日前)。

制定具體實施方案，分解任務(wù)，明確牽頭部門和相關(guān)單位的職能和責(zé)任；做好宣傳發(fā)動工作，營造全社會關(guān)心、愛護(hù)、參與綠化工作的濃厚氛圍，掀起全民動手、綠化家園的新高潮，推動綠蔭行動深入開展。各牽頭部門和相關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)分工開展實地調(diào)查摸底，制定工作方案，落實完成時間、資金投入、工作經(jīng)費(fèi)和負(fù)責(zé)人。

（二）方案設(shè)計和工程實施階段（2014年5月1日至2015年11

月

30日前）。嚴(yán)格按工作部署和要求，結(jié)合實地條件，高起點規(guī)劃設(shè)計，確保規(guī)劃設(shè)計的先進(jìn)性、科學(xué)性、前瞻性和特色化；城市園林綠化主管部門要嚴(yán)格審查規(guī)劃設(shè)計方案；各牽頭部門和相關(guān)單位要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，精心施工和管理，提高綠化美化的藝術(shù)品位。

（三）六大工程竣工驗收階段(2015年12月31日前)。

根據(jù)時間和進(jìn)度安排，分期分批組織竣工驗收。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實行動責(zé)任。

市政府成立岳陽市城市綠蔭行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市綠蔭行動工作的組織、協(xié)調(diào)和實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，分管副市長任常務(wù)副組長，分管副秘書長、市城管局局長任副組長，市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管局、市房地產(chǎn)局、市教育局、市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市財政局、市公安局、各縣市區(qū)政府（管委會）、市城投集團(tuán)、市水建投等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市城管局，市城管局局長兼任辦公室主任，市城管局分管副局長、市園林局局長任辦公室副主任。各成員單位要結(jié)合自身實際，制定實施城市綠蔭行動具體方案，明確建設(shè)項目時序，保證建設(shè)資金投入，確保各項工作順利開展。

（二）堅持規(guī)劃先行，完善規(guī)劃編制。

2014年完成《岳陽市主城區(qū)綠地系統(tǒng)詳細(xì)規(guī)劃》編制工作，全力推進(jìn)各縣市《縣城城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》編制，實現(xiàn)規(guī)劃編制的全覆蓋。推進(jìn)有條件的縣城編制《綠地系統(tǒng)詳細(xì)規(guī)劃》，鼓勵有條件的建制鎮(zhèn)編制《城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。

（三）大力宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。

加大城市綠蔭行動宣傳力度，加強(qiáng)城市綠蔭行動先進(jìn)典型的宣傳和推廣，擴(kuò)大城市綠蔭行動的社會影響力。要深入發(fā)掘城市園林綠化的生態(tài)、體育、旅游休閑、文化、科普教育等多種功能，引導(dǎo)社會各界和廣大群眾積極參與和支持城市綠蔭行動的開展。

（四）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，保障行動效果。

城市園林綠化主管部門要加強(qiáng)城市綠蔭行動的技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格審核設(shè)計方案、參與施工監(jiān)管和竣工驗收，確保城市綠蔭行動取得實效。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考核，建立長效機(jī)制。

將城市綠蔭行動實施情況納入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城管工作考核內(nèi)容，將林蔭道路推廣率、林蔭停車場推廣率、立體綠化推廣率等指標(biāo)納入園林城市（縣城）、園林式單位（小區(qū)）評價指標(biāo)體系，推動城市綠蔭行動的實施。建立和完善城市園林綠化管理制度體系，推進(jìn)我市園林綠化建設(shè)和管理的制度化、長效化。