清收處置XX農村商業銀行不良貸款專項行動實施方案

XX農村商業銀行是XX縣地方法人金融機構，多年來，始終堅持“服務三農”的宗旨，截至2020年11月末，XX農村商業銀行共有營業網點XX個，在崗員工XXX人，各項貸款余額XXX億元，貸款份額占全縣金融機構的42.43%，各項存款余額XXX億元，存款份額占全縣金融機構的33.12%。2014年改制以來，業務規模和市場份額多年來居縣域金融機構首位，有力地支持了我縣經濟建設，發揮了金融主力軍作用。但受經濟下行、產業結構調整等因素影響，目前農商行不良貸款占比高、余額大，金融風險隱患較為突出。

為防范化解農商行風險，提升金融服務實體經濟能力，根據《XX省人民政府辦公廳關于防范化解農村商業銀行風險提升金融服務實體經濟能力的指導意見》（X政辦〔2020〕3號）文件，結合我縣實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

為貫徹落實省政府防范化解農商行風險協調會會議有關精神，化解農商行不良貸款占比高、余額大、金融風險隱患較為突出問題，在全縣范圍內開展清收處置農商行不良貸款專項行動，對黨政機關及事業單位、國家公職人員等群體拖欠貸款進行徹底清收；對農商行涉訴類貸款給予重點幫助；對惡意逃廢債行為實施聯合懲戒。打造誠信XX，樹立國家公職人員廉潔奉公、遵紀守法形象，促進全縣經濟社會持續快速健康發展。

二、成立組織

為幫助農商行做好不良貸款清收處置工作，成立XX縣清收處置農商行不良貸款專項行動領導小組（以下簡稱“領導小組”），負責指導、協調全縣農商行不良貸款清收處置工作。

三、清收范圍

全縣農商行所有不良貸款，做到應收盡收，對以下貸款重點清收，集中處置：

黨政機關及企事業單位自借及擔保不良貸款。

全縣黨政機關、事業單位、人民團體、國有及國有控股企業、村（社區）、金融機構的工作人員及其家屬（以下簡稱“公職人員”）、各級黨代表、人大代表、政協委員及其家屬（以下統稱“兩代表一委員”）逾期拖欠農商行貸款和為他人擔保逾期未還的貸款。

四、工作措施

各鄉鎮、縣直有關單位要站在更加有效的防范化解金融風險、營造良好金融環境的高度，切實采取有力措施，幫助XX農商行做好不良貸款清收處置工作，支持農商行更好的發揮服務“三農”主力軍作用。

第一階段：2021年4月1日至2021年4月31日

明確重點，對國家公職人員、黨政機關、企事業單位、鄉鎮和村組集體等群體拖欠貸款進行全面排查催收，落實清收處置進度。

1.對拖欠XX農商行貸款的黨政機關、事業單位、人民團體、村（社區）、公職人員、各級人大代表、政協委員、黨代表等群體，督促其限期還貸，公職人員不良記錄未納入征信的，縣農商行及時補錄征信系統。按照《監察法》《公務員處分條例》等法律法規規定要求，對有能力不還、有欠貸事實拒不認賬等惡意拖欠貸款的，按照相關規定給予處分；對涉嫌違法的，依法追究刑事責任。

2021年4月31日前，縣農商行向借款（擔保）單位和借款（擔保）個人送達貸款催收通知書和擔保貸款催收通知書，界定償還責任，并取得催收回執。對收到催款通知書10日內，配合處置或主動歸還貸款的單位和個人，利率給予適當優惠，不執行加罰息。

對黨政機關、事業單位工作人員自借和擔保貸款的償還責任界定：借款人按催收通知書償還貸款本息；目前暫無能力償還的，要結清利息，制定書面分期還款計劃。為他人擔保貸款的擔保人，應督促借款人償還貸款本息，對借款人逾期不能歸還的，擔保人應承擔相應責任。

2.截至2020年12月末，XX農商行涉及黨政機關、事業單位、鄉鎮和村集體組織自借不良貸款金額6381.13萬元，由審計局審計確認。其中主要集中于鄉鎮及村集體貸款，最早借款日期1961年，涉及政府部門調整、主要負責人調整等多種原因，遲遲未能歸還到位。

考慮到以上歷史遺留不良貸款（黨政機關及事業單位與鄉鎮和村組集體自借不良貸款）由原借款單位歸還難度大，要確保2021年4月底清償到位，可通過XX農商行向XXXX控股（集團）有限公司發放10年專項貸款方式予以置換，利率按現LPR基礎利率減100BP執行（現LPR基礎利率為4.65%，減100BP執行3.65%）。對企業有固定資產或其他資產的，可將其資產處置變現納入未來還本付息資金來源上。具體金額以審計局審計結果為準。

第二階段：2021年5月1日至2021年5月28日

強化執行，對XX農商行涉訴類貸款給予重點幫助。2021年4月31日前，各鄉鎮人民政府要積極配合縣法院、縣檢察院等司法機關對XX農商行涉訴類貸款進行處置，縣農商行配合與司法機關對存量涉訴類貸款進行梳理，確定任務目標。2021年5月1日至2021年5月28日落實對以上梳理涉訴類貸款處置。一是對法律關系清晰的農商行涉訴類貸款案件，協調人民法院依法快速立案、審判、執行、結案，提高審結、執結率。二是對農商行已經勝訴而未執行的案件，協調人民法院加大執行力度，強制執行。

三是對拒不執行判決、裁定和暴力抗拒執行的，公安機關、人民法院、人民檢察院等加強配合，加大懲處打擊力度，靈活采取查封、扣押、凍結、罰款、拘留等強制措施，依法強制執行。

四是法院要加強與金融機構、自然資源、住建等部門的配合，將財產變現或實現債權作為突破口，豐富調查手段，實現涉訴案件快速執結。

第三階段：2021年6月1日至2021年6月15日

嚴肅紀律，督促還貸。對有還款能力仍拖欠貸款（自借或擔保）惡意不還的國家公職人員，由組織、人社等部門聯合對其采取“三停五不”措施（即停崗、停職、停薪；不提拔、不調動、不評先、不加薪、不晉級）。“三停”期間，其所得收入除保留當地最低生活保障工資外，其余部分由所在單位扣劃還貸。“停薪”時，經當事人同意后，財政部門核發工資的工作人員，由財政部門依照領導小組辦公室提供扣劃工資人員名單按月扣劃，轉入農商行賬戶用于沖減其貸款本息；非財政部門核發工資的工作人員，由其工作單位依照領導小組辦公室提供扣劃工資人員名單按月扣劃，按月轉入農商行賬戶用于沖減其貸款本息。對相關單位弄虛作假不予扣劃的，追究相關責任人的責任。對違規違紀和拒不歸還貸款的國家公職人員，紀檢監察機關要按照有關規定給予黨紀政紀處分，觸犯法律的要移交司法機關，對工作中發現黨員干部涉嫌違規違紀的線索及時移交紀檢監察機關。

第四階段：2021年6月15日—2021年6月31日

總結驗收、表彰獎勵。2021年6月對清欠工作進行總結。縣政府將對在清收工作中表現突出的單位和個人給予表彰獎勵。對在清收工作中工作不力，清收效果差的單位，給予通報批評，對相關責任人員嚴肅追究責任。

五、工作要求

（一）加強組織領導。

各鄉鎮、縣直有關部門要充分認識清收處置不良貸款的重要意義，把這項工作列入重要日程，進行專題研究，采取有力措施，重點幫助支持。

（二）加大宣傳力度。

各鄉鎮、縣直有關部門要加大對本次清收行為的宣傳力度，宣傳部門要協調新聞媒體對拖欠貸款、惡意逃廢農商行債務的欠貸人進行公開曝光，充分借助社會輿論力量督促借款人歸還貸款。法院要繼續加大對失信被執行人的曝光力度，定期公布失信被執行人名單，限制失信人員高消費活動及融資活動，形成震懾力。

（三）做好配合督導。

縣政府領導小組要及時協調有關職能部門各盡其責，協同發力，通過采取聯合懲戒措施，幫助縣農商行做好清收處置工作，同時，要加大檢查督導力度，確保清收工作扎實推進，取得預期成效。

附件：XX縣清收處置農商行不良貸款專項行動領導小組成員名單

附件

XX縣清收處置農商行不良貸款專項行動

領導小組成員名單

組長：XX（縣政府縣長）

副組長：XX（縣委常委、常務副縣長）

成員：XX（縣政協副主席、縣自然資源和規劃局局長）

XX（縣法院院長）

XX（縣檢察院院長）

XX（縣委組織部副部長、縣公務員局局長）

XX（縣委宣傳部副部長）

XX（縣公安局政委）

XX（縣人社局局長）

XX（縣財政局局長）

XX（縣住建局局長）

XX（縣審計局局長）

XX（XX集團董事長）

XX（縣人行行長）

XX（縣農商行董事長）

XX（經濟開發區管委會主任）

XX（XX鎮鎮長）

XX（XX鎮鎮長）

XX（XX鎮鎮長）

XX（XX鎮鎮長）

XX（XX鎮鎮長）

XX（XX鄉鄉長）

XX（XX鎮黨委副書記）

領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在縣財政局（金融辦），由XX同志兼任辦公室主任，XX、XX同志任副主任。負責全縣清收工作的統一調度，定期通報考核。各成員單位要各司其職，協調配合，為清收處置工作創造良好環境。

經濟開發區、各鄉鎮要成立相應的組織機構，協調推動轄區清收處置工作有效開展。