某村“兩委”換屆工作實施方案僅供參考

為切實做好我鎮村“兩委”換屆選舉工作，根據《中國共產黨章程》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《市村（社區）“兩委”換屆試點工作指導意見》要求，結合我鎮實際，制定本方案。

一、選配要求

（一）明確職數設置。

村黨支部一般設委員3至5名，正式黨員7人至23人的，村黨支部設委員3名，其中書記1名，副書記1名，委員1名；正式黨員24人及以上的，村黨支部設委員5名，其中書記1名，副書記2名，委員2名。

村民委員會一般設成員3至7名，其中50戶以下（不含50戶）的村設村委會主任1名、委員2名；50戶以上100戶以下（不含100戶）的村設村委會主任1名、副主任1名、委員3名；100戶及以上的村設村委會主任1名、副主任2名、委員4名。

我鎮轄區內20個行政村均推進“一肩挑”。

（二）嚴格資格條件。

認真落實“好干部”標準，大力選拔“雙好四強”村（社區）黨組織班子成員。思想政治好。堅決擁護黨的領導，維護祖國統一和民族團結，堅定不移聽黨話、跟黨走、感黨恩。道德品行好。大力弘揚社會主義核心價值觀，自覺遵守基本道德規范，素質高、人品好、作風硬。帶富能力強。培育特色產業有成績，壯大集體經濟有成果，帶領群眾致富有成效，持續有力推進村級發展。協調能力強。有序組織村（社區）“兩委”規范高效運行，凝聚黨員群眾貫徹落實各項決策部署，統籌各方力量形成工作合力。服務能力強。經常深入群眾，準確掌握急難愁盼問題，幫助解決困難訴求，具有較高威信、群眾普遍認可。治理能力強。能夠執行各項規章制度，加強寺廟管理，依法調處矛盾，高質量推進社會事務，推動形成文明村風。

（三）厘清負面清單。

村“兩委”班子成員人選要嚴格實行縣級資格聯審，村黨組織書記人選要全面落實縣級黨委備案管理制度。有下列十種情形之一的，不得提名為村“兩委”班子候選人：

（1）政治覺悟不高，“四個意識”不牢，“四個自信”不強，“兩個維護”不夠自覺，曾非法出境參加法會、懸掛**畫像、參與或組織非法宗教活動，存在破壞民族團結行為的；

（2）直系親屬有參與民族分裂案件的；

（3）組織觀念不強、不守政治紀律和政治規矩，法制意識淡薄，曾參與或組織群體性事件，造成惡劣影響的；

（4）受過刑事處罰，有前科劣跡，存在涉黑涉惡或被認定為“村霸”的；

（5）參與或指使他人以賄賂、欺騙、威脅、暴力等手段干擾、破壞或妨礙選舉的；

（6）違紀違法被開除黨籍，或因涉嫌違紀違法正在接受審查調查或受到黨紀處分且在影響期內的；

（7）有惡意失信行為被法院納入失信被執行人名單的；

（8）不擔當不作為、缺乏斗爭精神，考核不稱職或評定為不合格黨員的；

（9）損害群眾利益、漠視群眾疾苦、群眾意見反映較大的；

（10）其他不適宜情形的。

（四）優化班子結構。

村黨組織書記必須要有一年以上黨齡。新任村黨組織書記在45周歲以下、具有初中以上文化學歷，繼任村黨組織書記年齡一般不超過55周歲，且具有正常履職的身體條件。個別特別優秀需要適當放寬任職條件的，須由鎮黨委集體研究，經市委常委會研究批準。注重培養使用年輕干部，村“兩委”班子成員中應有1名35歲以下年輕干部。村民委員會主任是正式黨員，應通過合法程序進入村黨組織班子。注重提高村“兩委”班子成員中女性正職和委員比例，合理保持社區“兩委”班子成員中男性比例。

（五）拓寬選任視野。

注重從優秀農民工、退役軍人、致富能手、網格管理員、大中專畢業生、“9+3”畢業生、專業社工人才、合作經濟組織負責人等群體中選拔優秀人才。注重選拔在疫情防控、反分維穩、脫貧攻堅、地質災害、森林防滅火等關鍵時刻表現突出的人員。本村暫無黨組織書記合適人選的，可采取機關下派、第一書記兼任等方式統籌選配，符合條件的依法選舉擔任村民委員會主任。注重選派優秀機關事業干部擔任中心村、集鎮村黨組織書記。全面推行村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”，切實做到“應挑盡挑”；暫緩推行的，要列出具體情形和原因，報市委常委會研究同意，并匯總梳理不適宜“一肩挑”的情形。對群眾意見反映大、參選村民委員會主任存在風險的，不能作為村黨組織書記候選人。條件成熟的社區，可探索非戶籍常住居民和黨員參加社區“兩委”換屆選舉。村“兩委”班子成員新提名人選，應實行近親屬任職回避。

二、工作安排

此次村黨組織換屆共分為選舉準備、部署啟動、推薦候選人、實施選舉、工作總結5個階段，其中準備選舉、部署啟動和實施選舉階段從2020年9月上旬起到2020年11月底基本結束。

（一）選舉準備階段（2020年9月10日-9月30日）

1.開展專題調研。由聯系市領導牽頭，聯系部門配合，按照市委組織部制發的《關于開展村（社區）“兩委”換屆基本情況摸排的通知》要求，采取進村入戶、問卷調查、案例解剖、集中座談等方式，對村“兩委”換屆工作進行深入調研，切實做到班子現狀、村情選情、重點難點、突出問題、群眾訴求“五個搞清楚”，為針對性制定政策措施、細化工作流程提供科學依據。

2.做好問題化解。對專題調研、班子研判中發現掌握的突出問題，要及時研究解決。對軟弱渙散村黨組織，特別是宗族勢力干擾、宗教勢力滲透蔓延、信訪矛盾突出等可能影響正常換屆的村，要組織專門工作力量，“一村一策”進行整頓，不整頓到位不換屆。同時，配合財政、審計、農牧農村等部門做好村級財務清理等工作。

（二）部署啟動階段（10月1日-10月15日）

1.開展安排部署。組織召開換屆工作動員部署會議，成立縣級聯系領導副市長、市公安局局長和副市長為組長，鎮黨委書記和鎮黨委副書記、鎮長貢呷仁青為副組長，各聯系單位成員、派出所成員、各村“兩委”成員、各村第一書記及包村干部為成員的換屆領導小組，切實加強對村“兩委”換屆選舉工作的領導

2.開展業務培訓。鎮黨委開展對包片領導、包村干部和駐村第一書記等人員培訓，確保每名從事換屆工作的人員都能熟悉政策要求，精通操作辦法，為順利完成選舉工作打下堅實的理論基礎。

（三）推薦候選人階段（2020年10月10日至11月24日）

1.黨員民主推薦。駐鄉工作組和鎮鄉黨委要指導村黨支部召開黨員大會進行民主推薦（實到會黨員數不低于應到會黨員數的三分之二），全額推薦新一屆村黨組織成員，并將推薦情況報鎮黨委。鎮黨委根據班子構成比例要求和具體標準，按新一屆村級黨組織成員兩倍的名額，研究確定候選人信任推薦人選。

2.群眾信任推薦。駐鄉工作組和鎮鄉黨委要指導村黨支部召開以戶為單位的村民代表（1戶1人）會議（實到會不低于應到會數三分之二），邀請所在村人大代表、政協委員參加，對鎮黨委初審后的候選人信任推薦人選進行信任推薦。鎮黨委根據兩輪推薦結果，按60%的差額比例確定村級黨組織成員候選人初步人選。

3.縣級聯查聯審。采取“五問三審”方式對村級黨組織班子成員候選人初步人選進行資格審查。五問：由鎮鄉黨委牽頭對黨員群眾推薦和鎮黨委確定的候選人初步人選，一問村里的“三老”干部、離任村干部，聽取意見建議；二問項目工程協調指揮部，了解推動項目建設表現；三問幫扶部門、結對共建共創黨支部，了解工作狀態；四問離退休老干部、老同志，作出客觀評價；五問脫貧攻堅部門和貧困群眾，了解推動脫貧攻堅、幫扶貧困群眾等方面的表現。通過“五問”，對每一位候選人初步人選形成綜合評價。三審：嚴格執行縣級聯審制度，首先由鎮鄉黨委聯合派出所等對候選人初步人選資格條件進行審查，出具書面承諾；其次由鎮黨委銜接結對共建共創單位會同重點建設項目指揮長及重點項目負責人對候選人初步人選資格條件進行審查，在鎮黨委出具的書面承諾上簽字承諾；之后由鎮換屆選舉負責同志到市紀委監委、政法、公安、法院、檢察院、統戰、民宗、信訪、審計、司法、農牧農村、巡察等部門對候選人初步人選資格條件進行審查并簽署意見，最后由駐鄉工作組組長審核簽字。

4.報送正式請示。各村“兩委”根據聯查聯審情況，下一屆村黨組織候選人預備人選按照不少于20%的差額比例，并提前1個月向鎮黨委上報召開黨員大會請示。鎮黨委形成正式文件將村黨組織候選人預備人選報組織部備案。

5.做好下文批復。鎮黨委綜合考察情況和市委組織部批復，下文對村黨組織候選人正式人選和召開黨員大會等事宜進行批復。

（四）實施選舉階段（2020年11月24日至11月30日）。

1.簽訂四項承諾。有選舉權的黨員要與所在支部簽訂嚴守換屆紀律公開承諾書。經鎮黨委審批同意的村級黨組織成員候選人正式人選與鎮黨委提前簽訂參選承諾書，承諾遵守換屆紀律。經鎮黨委審批同意的村級黨組織書記候選人正式人選與鎮黨委提前書面簽訂《履職承諾書》和《辭職承諾書》。同時還要做到“七個必談”，即現任村干部必談、候選對象必談、差額對象必談、擬離任干部必談、村民小組長必談、黨員必談、村民代表必談。

2.籌備組織黨員大會。鎮黨委在聯系縣級領導的指導下，成立駐村工作組，指導村支部做好黨員大會的籌備組織工作，審核各村的工作報告、選舉辦法，掌握應到會黨員數和實到會黨員數，印制統一格式的選票、確定各村選舉日等前期工作。各駐村工作組要認真細致地做好該村黨員大會籌備工作，督促上一屆村級黨組織班子起草工作報告，并幫助修改審核；起草并報鎮黨委審定黨員大會選舉辦法，統計應到會和實際到會黨員人數；要向所有參會黨員和列席人員發出黨員大會有關事項的書面通知（電話通知或口信帶到位）。

3.召開大會選舉。一是通過選舉事項。駐村工作組指導上屆支部委員會主持召開黨員大會。在黨員大會上宣讀、通過選舉辦法，通過村級黨組織成員正式候選人名單。舉手表決總監票人和監票人，確定計票人。二是介紹正式候選人。駐村工作組要向黨員介紹正式候選人的政治思想表現和有關情況，組織正式候選人向廣大黨員群眾認真陳述任期工作目標和措施，解答黨員群眾關心的問題，進一步增加黨員群眾對正式候選人的了解。三是組織實施選舉。實到會黨員數超過應到會黨員數的五分之四后，召開黨員大會進行選舉。按照先差額選舉村級黨組織委員、再等額選舉村級黨組織書記、副書記的程序開展選舉。新一屆支部委員會產生后立即召開第一次支部委員會全體會議，等額選舉產生新一屆黨組織書記、副書記。要積極邀請不是黨員的“三老”干部、離任村干部、群眾代表列席黨員大會。

4.開展承諾宣誓。新當選的村級黨組織書記要在駐村工作組監督下，在黨旗下向全體黨員、列席代表宣讀自己與鎮黨委簽訂的《履職承諾書》和《辭職承諾書》，并進行任職宣誓，請全體黨員、干部、群眾監督執行。同時，在黨務村務公開欄進行公示，接受黨員和群眾監督。

5.做好組織任命。對村黨組織書記和班子成員的選舉結果，經公示5日無異議的，報鎮黨委審批任命，并由鎮黨委報市委組織部備案。

（五）工作總結階段（2020年12月上旬）

1.做好工作總結。換屆結束后，鎮黨委要認真總結換屆工作經驗做法，將村黨支部換屆選舉工作總結于2020年12月5日前報市委組織部，并著手開展長效機制建設工作。對換屆選舉中形成的表冊、材料和文件等，歸類整理，形成專門檔案保存。

2.做好交接和思想教育。在黨員大會完成后7天內，鎮黨委組織村黨支部新老班子做好公章、文檔、資金、辦公場所等交接工作，保證村級事務正常運轉。要針對性的教育引導，推行鎮黨委書記和參與競爭人員集體談話制度，對換屆落選人員加強思想疏導和離任關懷，引導他們正確對待，繼續發揮作用，支持新班子工作。

3.搞好工作指導。駐鄉工作組會同鎮黨委指導新一屆村級黨組織班子制定任期責任目標和五年工作計劃，加快推進標準化建設，完善村“兩委”議事規則，落實《市村黨組織運行規則》，健全班子運行機制，落實黨務、村務、事務、財務、干部責任“五公開”制度，構建以村黨組織為領導核心的基層依法治理體系。同時要按照市委組織部部署，做好新當選村級黨組織班子成員特別是黨支部書記崗前培訓，原則上不少于3天，著力提高其履行職責、服務群眾的能力。

4.加強跟蹤管理。鎮黨委定期組織對照檢查、群眾評議，督促當選村黨組織成員自覺履行承諾。對履職不到位的，要及時誡勉談話；對違反辭職承諾條款的，進行免職處理。

5.做好離任保障。鎮黨委按照公益性崗位安排一批、其他村組干部崗位安排一批、支持自主創業一批、給予補助引導退出一批的“四個一批”原則，“一人一策”制定安排方案，確保干部思想穩定、工作穩定。并按照要求做好離任村常職干部統計并上報市委組織部，兌現正常離任村干部生活補助，幫助其解決生產生活中的實際困難，鼓勵其繼續發揮黨員先鋒模范作用。

三、工作保障

（一）強化力量保障。

成立縣級聯系領導副市長、市公安局局長和副市長為組長，鎮黨委書記和鎮黨委副書記、鎮長為副組長，各聯系單位成員、派出所成員、各村“兩委”成員、各村第一書記及包村干部為成員的換屆領導小組，切實加強對村“兩委”換屆選舉工作的領導。

（二）強化紀律保障。

突出教育在先、警示在先、預防在先，組織黨員干部學習觀看警示教育典型案例，引導廣大黨員講黨性、識大體、顧大局、守紀律，積極支持換屆選舉，正確處理權利與義務、發揚民主與加強黨的領導、表達個人意志與貫徹黨組織意圖等方面的關系，珍惜和正確行使自己的民主權利，將換屆紀律落實到換屆選舉的每一個過程，確保換屆工作公平、公正、公開，達到群眾、黨員和上級黨組織“三滿意”。

（三）強化宣傳保障。

充分運用報刊、廣播、電視及黨員遠程教育站點、農牧民夜校等平臺，宣傳換屆選舉的重要意義、政策程序、工作安排、紀律要求等，同時發揮共建共創結對機關黨支部、駐鄉駐村工作組力量，加大換屆政策、任職條件、選任模式的宣傳力度，切實提高廣大選民和干部群眾對村黨組織換屆選舉的知曉率，為換屆選舉提供良好的輿論氛圍。

（四）強化待遇保障。

全面落實村黨組織書記和村常職干部基本報酬最新標準，及時兌現村干部參加基本養老保險、醫療保險補助。對正常離任的村干部，及時兌現離任村干部補助，同時按照《市離職村干部安置方案》要求，加強對正常離任村干部的關心關愛力度，切實消除后顧之憂。