第一篇：xx鄉2011年村“兩委”換屆工作調研材料

xx鄉2011年村“兩委”換屆工作調研材料

省、市“兩委”換屆工作動員會后，xx鄉黨委、政府高度重視，抽調專門人員對全鄉13個村“兩委”班子的情況進行了認真摸底，并走訪了部分鄉村干部及群眾，認真聽取來自各方面的意見建議，并根據調研情況，專門召開黨政班子聯席會議，對換屆過程中可能出現的問題進行了研究，現將情況匯報如下：

一、村兩委班子結構基本情況

村兩委班子現狀：2008年村“兩委”換屆后，全鄉13個行政村共選出“兩委”成員 人，干部平均年齡 歲，婦女干部 名，占 %。其中村委成員 人，35歲以下的 名，占 %，高中以上文化程度 名，占 %；支委班子成員 人，35歲以下的 名，占 %，高中以上學歷的 名，占 %，村黨組織委員與村委會成員中交叉任職的有 名，其中由村書記兼任村委會主任的 名，占 %。總體來看，村兩委班子的年齡結構、文化結構比2008年換屆前均有所改善，但與新形勢、新任務的要求相比，仍沒有最大限度地實現班子整體優化的目標。

二、存在問題

一是部分黨員、群眾民主和法制意識不夠強，參政、議政能力較弱，影響選舉工作質量。部分群眾民主意識和法制意識不夠強，本位思想比較嚴重、宗族觀念濃厚，一方面，相當一部分選民不愿意到中心會場投票，大部分村屯仍然要以流動票箱的形式組織選民投票；另一方面，從整體上考慮干部分部較少，主要表現在候選人的確定上，對本自然村的候選人和另一個自然村候選人進行投票時，存在“本位思想”，認為一定要在本自然村選一個干部才能方便自己辦事，這樣就容易導致一些思想素質高、能力強的候選人不一定當選。

二是外出流動人口增多給選舉工作增加了難度。我鄉是勞務大鄉，外出務工人員近7000人，這些外出務工人員中部分人員不愿回來參加“兩委”換屆選舉，參選率難保障的問題相對突出，特別是在委托投票上，雖然也采取了電話、短信方式讓外出黨員參與黨組織換屆選舉，但這種方式在具體操作上仍然存在一定困難，首先是外出人員通過委托投票行使選舉權，但這種方式往往受接受委托方的意愿所左右，很大程度上不能準確地表達外出村民的真實意愿，降低了他們對選舉的有效參與；其次是流動人口的增多給村干部的配備帶來了一定的困難。部分村由于大量的青壯年勞動力外出經商打工，出現班子后繼乏人的現象，也在一定程度上給選舉工作增加了難度。

三、幾點建議

結合我鄉實際情況，提出如下幾點初步建議。

（一)堅持選人標準。要著眼于社會主義新農村建設，把落實科學發展觀、促進社會和諧的要求貫穿于換屆選舉的各個階段，引導村民按照“一好雙強”和守信念、講奉獻、有本領、重品行的標準，以及“一定三有”的要求，把那些能夠認真貫徹執行黨的方針政策和國家的法律法規，公道正派、作風民主、群眾公認、組織協調能力強、致富帶富能力強、清正廉潔、遵紀守法的人和有文化、有能力、有威信、辦事公道的人提名為候選人，尤其要把對黨忠誠、旗臶鮮明、立場堅定、堅持原則、群眾公認作為能否擔任村干部的首要標準，重點要選準配強村黨組織書記。村干部一般應具有高中以上文化程度，年齡在60周歲以下，身體健康。群眾基礎好，特別優秀的，學歷、年齡可適當放寬。鼓勵農村致富能手、復轉軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生“村官”、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工通過法定程序參與競選。

（二）把握職數配備。要按照精干、高效的原則，根據村的規模大小、黨員數量以及經濟發展狀況，結合工作需要，合理確定村“兩委”班子職數。在村黨支部職數配備上，委員名額一般為5至7名。村民委員會由主任、副主任和委員5-7人組成。各村要嚴格執行關于村干部職數的規定，在保證村級黨組織和村委會職數設臵的同時，按照兼職、交叉任職等辦法，確保村干部職數在核定范圍內。具體職數設臵，設書記、主任、文書各一名。

（三）優化結構比例。提倡把村黨組織領導班子成員按照規定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員，或把村民委員會中的黨員通過黨內選舉兼任村黨組織成員，實現村黨組織成員和村民委員會“交叉任職”、村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”。要通過換屆選舉，加強村級群團等配套組織建設，加強村級組織后備人才隊伍建設。在村干部規定職數內，要設臵婦女委員職位，積極推薦優秀婦女特別是村婦代會主作為村“兩委”成員候選人，要根據各村的實際情況，推行村民委員會婦女成員專職專選，確保村“兩委”成員中至少有一名女性成員。

（四）嚴格離任審計，明確經濟責任。要認真落實村級干部離任審計制度。選舉前，各鎮（辦）黨委要從紀檢、審計、村財鎮管等部門抽調專門人員組成審計小組，對村級賬目進行審計，明確債權債務，并把審計結果向群眾公開，接受群眾監督。同時，對審計中發現的問題，要及時進行處理。

第二篇：2020年“兩委”換屆工作調研報告

2020年“兩委”換屆工作調研報告

為全面落實市委×書記指示精神，做好“兩委”換屆工作準備，根據市委組織部關于農村黨組織書記隊伍調查研究工作部署，×縣委組織部高度重視，安排專人負責調研工作，通過入村走訪、談話詢問、查閱資料及召開座談會等形式進行調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

×縣共有村級黨組織×個，其中黨委×個，黨總支× 個，黨支部×個；通過2018年村“兩委”換屆選舉，選出村（社區）黨組織書記×人，其中新當選×名，連選連任×名，支部書記、村（居）委主任“一肩挑”×名，占比×%；初中及以下學歷×人，占比×%；高中及同等學歷×人，占比×%；大專及以上學歷×人，占比×%；×歲以下×人，占比×%；×歲以上×人，占比×%。從調研掌握情況看，近年來，我縣農村黨組織書記隊伍建設嚴格按照《黨章》及相關文件規定，堅持做到了嚴進嚴管、善育善待，在強化組織領導、加強教育培訓、強化正向激勵、完善管理機制等方面不斷嘗試，取得了一定成效。

二、主要做法

（一）嚴格任職標準，在選拔入口上從嚴把關。將政治標準作為黨組織書記人選的首要標準，堅持任職資格條件，嚴格資格審查，通過資格審查把不合格人員擋在正式選舉程序之外，著力把符合“三有三帶”標準的優秀人才推選出來；在省、市明確的“十不宜”的基礎上，結合我縣實際，增加為“十三不宜”；同時明確候選人資格審查程序，實行村選委會、鄉鎮（街道）初審、縣復審；并將資格審查工作貫穿黨組織書記任職全過程。

（二）加強教育培訓，在素質提升上下足功夫。把農村黨組織書記教育培訓納入黨員干部教育培訓的規劃，采取外出參觀交流、到先進村實地考察、優秀村黨支部書記交流經驗等形式，有效提高其綜合素質和處理復雜問題的能力。開辦新時代“三新”大講堂，按照“六有”標準，全縣×個村（社區）均建成“三新”大講堂，每月至少開展一次講習活動；在基層開設黨校“流動課堂”，采用“點菜+配送”學習方式，開展互動式教學，讓農村黨員干部受到別開生面的良好教育。

（三）強化正向激勵，在保障提升上尋求突破。以“五星支部”創建活動為載體，縣財政每年拿出×余萬元用于表彰全縣基層黨組織，按照人口數量和所創星級，“五星”村（社區）最高可取得×萬元獎勵；村級黨組織可將一部分獎金作為村干部工作獎勵，適當提高村干部工資待遇；同時，縣委授予“五星”村黨組織書記為“五星黨組織書記”，并在縣城顯要位置對獲得“三星”以上的村黨組織書記照片等資料進行張榜公示，增強了村級黨組織書記榮譽感，更是對黨組織書記一種政治激勵。

（四）完善管理機制，在擔當作為上掌舵領航。實行崗位目標責任制，村黨組織書記提出任期目標和目標，與鄉鎮黨委簽訂目標責任書，并向黨員公開承諾；實行述職評議制度，黨組織書記每年要向鄉鎮（街道）黨（工）委、本村（社區）黨員大會進行述職；實行個人重大事項報告制度，及時掌握和了解村干部重要情況；實行檔案管理制度，村黨組織書記檔案由鄉鎮黨委負責收集建檔，全縣×名村級黨組織書記已全部在縣委組織部進行備案管理。

三、存在問題及對策

農村帶頭人是農村各項工作的組織者、推動者和實踐者，是農村黨組織的戰斗核心力量，在實現鄉村振興中發揮著重要作用。從2018年村“兩委”集中換屆后，我縣村級黨組織書記隊伍的年齡結構、文化結構以及帶富致富能力都明顯提升，對村級黨組織書記的管理也取得一定成效；但在支部書記的選拔機制、激勵約束等方面還存在一些不足，針對這些不足，我們提出了幾點建議：

（一）人難選的問題在一定程度上依然存在一些村的支部書記崗位存在能人不想干、在崗人員干不好的問題。主要原因：一是支部書記崗位吸引力小。一方面村干部的工作報酬相對較低，對年輕人的吸引力不夠；另一方面，支部書記對全村的各項事業負總責，扶貧、改廁、環境衛生等各項工作可謂是“上面千條線，底下一根針”，工作任務重、責任大，年輕人不愿意干。二是后備力量匱乏。雖然這幾年在加強后備力量建設上作了很多工作，但由于培養時間短、黨員身份等問題，可選的符合“三有三帶”標準的后備干部較少。

工作建議：一是調整支部書記工作報酬比例。建議降低基本報酬，大比例提高績效報酬或者將支部書記崗位納入事業單位崗位進行管理，對擔任支部書記崗位的人員除保障正常工資外，要給予醫療、養老等方面的保障，提高支部書記崗位吸引力。二是拓寬選人渠道。打破地域、身份限制，在全鄉鎮或者全縣范圍內通過組織推薦、個人自薦或者黨員群眾聯名推薦、組織考核等方式選拔；同時，結合人才回歸計劃，積極鼓勵在外發展好、有能力的黨員回村任職。三是招聘支部書記助理員。通過招聘形式，從頂層設計層面出臺政策，面向社會招聘年輕大學生為支部書記助理員，并作為村級班子成員參與村委管理，一方面為村級管理注入新鮮血液，也增強后備干部力量。

（二）教育培訓機制不完善，高質量培訓資源少、培訓面窄

目前，全縣×%的村級黨組織書記是初中及以下文化學歷，文化程度低導致能力素質低，與現在快節奏、高強度的工作不相適應。主要原因：一是年齡偏大。年齡在×歲以上的老支部書記，雖然工作經驗很豐富，但由于他們所成長的年代，受過學校教育、認識字已經是那個時代的佼佼者，但不能滿足現代辦公需求。二是高質量培訓資源稀缺。在縣鄉兩級的培訓更多的是注重對業務知識的培訓，對村干部整體能力素質的培養少，且不具備條件；沒有專項培訓經費，高層次的培訓組織較少。

工作建議：一是實施政策支持。針對×歲以下的村黨組織書記實行學歷提升，對在任的、年齡、文化程度等符合要求的，憑任職文件報考學歷提升，給予一定的學費優惠。二是將教育培訓資源向縣鄉傾斜。每年有計劃地組織村黨組織書記進行脫產培訓，更多的走出去、到先進地區、到革命老區接受教育、洗禮。每年給予縣鄉黨委專項培訓經費，提高培訓水平。

（三）監督機制不健全，對村黨組織書記可能出現的違紀風險，缺乏有效監督

從村干部違紀違法的案例中，我們可以汲取教訓；村干部的違紀違法一方面是因為沒有嚴格落實“四議兩公開”工作法；另一方面，也是百姓更多的關注自己的事情，對集體的事情關注的少，對村干部的行為缺乏有效監督；三是村級監督委員會責任落實不到位。

工作建議：一是將“四議兩公開”工作法納入學習培訓的必備內容，同時，在日常工作中，加大對“四議兩公開”工作法實施運用情況的監督檢查。二是加強宣傳。提高群眾對集體工作的關注度，采取多種形式對集體事項的決策、實施等情況進行宣傳，確保群眾對集體工作知曉。三是加強村干部黨性廉政教育。經常性的開展村干部黨性、廉政教育，建議開設針對黨組織書記的黨政廉政教育基地，劃定黨組織書記任職高壓紅線，發動群眾監督和輿論監督作用。四是發揮監督委員會作用。特別是對支部、村委“一肩挑”的情況下，監督委員會對村黨組織書記的監督和約束作用更加的重要；適時加大村（居）紀檢巡察工作的力度和密度，并將村級巡察工作常態化。

第三篇：柏林鄉村“兩委”換屆工作,實施方案

為認真做好新一屆村黨組織委員會、村民委員會（以下簡稱村“兩委”）換屆工作，根據《中共舒城縣委辦公室舒城縣人民政府辦公室轉發<縣委組織部、縣民政局關于舒城縣村和社區“兩委”換屆工作實施方案>的通知》（舒辦發〔2018〕27號）精神，結合我鄉實際，制定如下方案。

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會及全國“兩會”精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，以提升組織力為重點，突出政治功能，大力選拔優秀人才進入村“兩委”班子，切實加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，進一步夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權，為建設新時代小康柏林提供堅強組織保證。

（二）總體要求

全鄉村“兩委”換屆工作同步推進，先進行村黨組織委員會換屆，再進行村民委員會換屆，從2018年5月開始，到9月底前基本完成。

——堅持黨的領導。旗幟鮮明地把堅持和加強黨的全面領導貫穿換屆工作全過程，充分發揮黨組織的領導和把關作用，確保換屆工作圓滿順利。

——依法依規操作。嚴格執行黨章黨規和有關法律法規，尊重黨員群眾意愿，充分保障黨員群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

——強化班子建設。通過換屆促使班子成員素質能力明顯提高，班子結構進一步優化、整體功能明顯提升。

——加強基層治理。充分發揮黨組織在基層社會治理中的領導作用，加強各類配套組織建設，完善民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等規章制度，健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系。

——從嚴正風肅紀。堅持教育在先、警示在先、預防在先，把紀律規矩挺在前面，確保換屆選舉健康有序、風清氣正，營造良好政治生態。

二、選優配強村“兩委”班子

（一）規范職數設置。村“兩委”一般3至5人，具體標準為1500人以下的村3人，1500-2500人的村4人，2500人以上的村5人。其中：村黨組織委員會3人，設書記1人，秦橋村、雙墩村、界河村、孔堰村、井崗村各設副書記1人、委員1人，其他各村設委員2人；

村民委員會3-4人，設主任1名，委員2-3人，每村保持1-2名后備干部。

（二）明確標準條件。突出政治標準，嚴格資格條件，制定村“兩委”換屆候選人資格條件“負面清單”，對不能、不宜作為候選人的情形作出明確界定，教育引導黨員群眾把思想政治素質好、帶富能力強、辦事公道正派、熱心服務群眾、廉潔奉公守法的人，選進村“兩委”班子，特別要選優配強村黨組織書記。

有以下情形之一的，不能作為村“兩委”換屆候選人：

（1）散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，公開發表違背黨中央決定的言論，制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象言論的。

（2）被判處刑罰或刑滿釋放（緩刑期滿）未滿5年的，近2年受到兩次以上行政拘留處罰的，存在涉黑涉惡13種重點情形之一的。

（3）受到撤銷黨內職務及以上黨紀處分、撤職及開除政務處分和引咎辭職、責令辭職、免職（因問責）組織處理，尚未超過所受處分或處理有關任職限制期限的，涉嫌嚴重違紀違法正在接受立案調查處理的。

（4）煽動、組織群眾非正常上訪造成群體性事件，參加邪教組織、參與非法宗教活動、帶頭搞封建迷信活動，以威脅、暴力、欺騙、賄賂等手段破壞或妨礙選舉的。

（5）在民生、扶貧、“三資”管理等領域，有嚴重危害集體利益和群眾合法權益行為的。

（6）道德素質不高、群眾普遍反映不好，有失信行為被法院納入失信被執行人名單且尚未撤銷的。

（7）長期不履職、不具備正常履職身體條件的。

有以下情形之一的，不宜作為村“兩委”換屆候選人：

（1）受到警告、嚴重警告黨紀處分或警告、記過、記大過、降級政務處分尚未超過所受處分有關任職限制期限的；

（2）受到調離崗位、降職等組織處理的；

（3）近3年有考核不稱職或被評為不合格黨員的；

（4）個人存在嚴重違法用地、損害生態環境等行為尚未整改的；

（5）在重點工程和中心工作中不支持、不配合，或因主觀因素導致工作推進不力的；

（6）其他不宜提名的情形。

（三）優化班子結構

村“兩委”成員應以35—50周歲為主體，一般要有1名35周歲左右成員。新提名的控制在45歲以下，繼續提名的控制在57歲上限，年齡計算時間以選舉日為準。突破規定的，只能是少數和特例，由鄉黨委研究并報縣委組織部同意。對“兩委”負責人都超57歲，至少要調整1人。

注重選拔優秀婦女同志進入村“兩委”班子，村民委員會成員中應當有女性成員，村“兩委”正職女性比例比上屆要有所提高。村黨組織書記、村民委員會主任以及新進班子成員一般應具有高中（中專）以上文化程度，村“兩委”干部大專以上文化程度所占比例要進一步提高。

提倡符合條件的村“兩委”成員交叉任職、村“兩委”成員依法兼任村民委員會下屬委員會和配套組織負責人；

書記、主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職比例應比上一屆有明顯提高，其中：村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”比例不低于35%，力爭達到50%。村黨組織設紀檢委員會或紀檢委員。

（四）拓寬選人視野。適應城鄉基層改革發展的需要，在鼓勵支持符合條件的現任村“兩委”干部積極參選的基礎上，打破身份、地域、職業界限，注重從本地致富帶富能手、外出經商務工人員、返鄉大學畢業生、復員退伍軍人、村醫村教、合作經濟組織負責人、社會工作者等群體中發現優秀人才。鼓勵符合條件的村后備干部、各類服務基層項目人員以及扶貧專干等積極參選。對本村黨組織書記沒有合適人選的，要通過從在外優秀人才中回引、從機關事業單位退二線或退休的公職人員中回請、從優秀服務基層項目人員中選拔、從鄰近村優秀干部中選配、從機關企事業單位黨員干部中選派等辦法選舉產生。按照鄉統一方案，選優配強貧困村黨組織書記。

（五）嚴格審核把關。建立村“兩委”成員候選人資格縣鄉聯審制度。村黨組織、村民選舉委員會對候選人（初步）人選資格條件進行初審后，鄉黨委組織本級有關部門及上級相關職能部門派出機構，進行全面審查，并報縣村和社區“兩委”換屆工作領導（指導）小組辦公室，有縣領導小組辦公室組織縣紀委、監委、組織、民政、政法、公安、檢察院、法院、司法、信訪、扶貧、國土、環保、衛生計生、安監等部門聯合審查。凡屬于不能情形的人員，一律不得作為候選人；

凡屬于不宜情形的人員，原則上不列為候選人，對由于工作原因造成的人員，是否可列為候選人，由鄉黨委研究后，報縣委組織部和縣紀委審核。對不能情形人員或違反換屆紀律當選的，要宣布當選無效；

對未經研究同意，不宜情形人員當選的，應勸其辭職。

三、基本步驟

全鄉村“兩委”換屆工作集中在5至9月，先進行村黨組織委員會換屆，再進行村民委員會換屆。“兩委”換屆結束，要及時選舉產生新一屆村務監督委員會。

（一）做好換屆準備（5月至6月中旬）。換屆前，由鄉黨委對村“兩委”班子結構進行分析研判，按照“一村一策”制定措施并結合實際制定村“兩委”換屆工作實施方案，明確實施階段、重點任務、實施進度、責任主體及具體要求，確保每個環節、每個步驟的工作有序推進，重點難點村要有針對性地制定實施方案。6月下旬召開換屆動員會議進行部署安排。做好村級財務清理和村“兩委”成員離任審計工作，接受群眾監督。對軟弱渙散的村黨組織，采取有力措施，完成集中整頓后再換屆。

（二）組織村黨組織換屆選舉（6月下旬至7月中旬）。按照《中國共產黨章程》的規定及村黨組織換屆選舉有關操作程序的要求，具體分為五個步驟進行：

1.部署啟動。村黨組織召開委員會議，討論通過《關于召開黨員大會的決定》，并向鄉黨委呈報關于召開黨員大會的請示。鄉黨委批復后，及時召開村黨組織委員會和黨小組長會議，傳達鄉黨委批復精神，研究召開黨員大會的相關事宜。對在家黨員逐人通知，對流動黨員通過電話聯系、發公開信等方式，動員他們參加換屆推薦、選舉。

2.黨員和群眾推薦。由鄉黨委指派包保聯系班子成員和督查指導員到村組織召開村黨員和村民代表會議，聽取本屆黨組織委員會書記、副書記、委員的述職報告，對現任村黨組織領導班子及成員進行民主測評，推薦下一屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選。參加推薦的黨員和村民代表超過應到會人數一半以上，推薦有效。推薦票當場唱票、計票，公布推薦結果。村黨組織在得票數超過推薦票一半以上的黨員中，按照不低于委員職數20%的差額比例，確定村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選,缺額人選在未列為候選人初步人選且得票數多的被推薦人中另行推薦產生。村黨組織向鄉黨委報告推薦結果。村黨組織推薦的初步人選，經鄉黨委審核認為不宜列入的，向村黨組織作出說明，缺額人選由村黨組織根據推薦結果確定上報。

3.鄉黨委推薦。鄉黨委召開會議，按照不低于委員職數20%的差額比例，推薦下屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選,將名單通報村黨組織。

4.組織考察和確定候選人預備人選。村黨組織召開委員會議，結合“兩推”情況，按照不低于委員職數20%的差額比例，推薦下屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選考察名單,報鄉黨委組織考察。鄉黨委將候選人預備人選考察名單報縣村和社區“兩委”換屆領導小組辦公室，由領導小組辦公室組織縣紀委監委和組織、民政、政法、公安、檢察院、法院、司法、信訪、扶貧、國土、環保、衛生計生、安監等部門聯合審查，并及時反饋審查結果。鄉黨委在此基礎上組織考察，考察中要注意聽取黨員群眾的意見。考察結束后，鄉黨委將考察情況和縣級聯審情況反饋村黨組織。村黨組織召開委員會議，結合縣級聯審情況和鄉黨委考察情況，研究確定下屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選名單，并在全村范圍內進行公示，公示時間不少于5個工作日。

5.黨員大會選舉。全鄉村黨組織換屆選舉日統一確定為7月12日。村黨組織按照鄉換屆方案統一確定的有關規定和程序召開黨員大會，聽取和審議本屆黨組織委員會的工作報告，選舉產生新一屆村黨組織委員會委員、書記、副書記。選舉結束后，村黨組織及時向鄉黨委呈報選舉結果，鄉黨委予以批復，并報縣委組織部備案。

（三）組織村民委員會換屆選舉（7月中旬至9月上旬）。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》《安徽省村民委員會選舉辦法》等規定，分七個步驟進行：

1.推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者村民小組會議推選產生，實行少數服從多數的議事原則。村民選舉委員會的人數一般為7-11人。

村民委員會應當及時公布選舉委員會主任和委員名單，并報鄉人民政府備案。

村民選舉委員會成員被依法確定為正式候選人的，不得再擔任村民選舉委員會成員。提倡將不是村民委員會成員候選人的村黨組織書記推選為村民選舉委員會主任。村民選舉委員會產生后，要在換屆選舉前及時改選村民代表，并予以公布。

2.確定選舉方式。所有村民委員會全部實行由選民直接選舉。

3.制定選舉辦法。縣統一制定了選舉辦法范本。鄉依據縣制定的范本，指導村制定好選舉辦法，并提交村民代表會議通過后實施。

4.組織好選民登記。年滿18周歲的村民，都有選舉權和被選舉權，但依照法律被剝奪的人除外。選民的年齡計算時間以選舉日為準。確認出生日期以身份證為準；

未辦理身份證的以戶籍登記為準。下列人員，應當登記為本村選民：

1、戶籍在本村并且在本村居住的村民；

2、戶籍在本村，不在本村居住，本人要求參加選舉的村民；

3、戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

4、農村需要的各類人才，符合參選條件的大學生村官，自愿到農村工作、生活，競選村民委員會成員的，由村民選舉委員會審查后提請村民會議或者村民代表會議討論同意，可以予以登記，并告知其戶籍所在地的基層組織。

已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村（居）民委員會的選舉。依法被剝奪政治權利的和因刑事犯罪案件正在收審的村民不予登記參加選舉。精神病患者不能行使選舉權的，經村民選舉委員會確認，不列入登記名單。

登記參加選舉的村民名單，應當在選舉日20日前張榜公布，接受群眾監督。對書面自愿放棄選民權利的村民，可不計算在本屆選民數內。

5.推選村民委員會成員候選人。村民委員會候選人應由村民直接提名產生，不得用組織提名代替村民提名，保證村民的直接提名權。候選人確定后必須張榜公布。

6.做好候選人資格條件把關工作。村民選舉委員會要嚴格按照《中共安徽省委組織部、安徽省民政廳關于對村和社區“兩委”換屆候選人資格條件嚴格審核把關的通知》文件要求，對候選人資格條件進行審查，應在村民委員會成員候選人推選之后，確定正式候選人之前，依次由村民選舉委員會初審，鄉黨委進行全面審查后，報縣村和社區“兩委”換屆領導小組辦公室，由領導小組辦公室組織縣紀委監委和組織、民政、政法、公安、檢察院、法院、司法、信訪、扶貧、國土、環保、衛生計生、安監等部門聯合審查，并及時將審查結果反饋給村民選舉委員會。對審查未通過的人選，由村民選舉委員會依法依規按程序取消其候選人資格；

出現缺額的，按原得票多少依次遞補，并重新報審。

7.做好選舉日的投票工作。全鄉各村村民委員會換屆選舉日統一確定為9月5日。堅持“選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民的過半數投票，選舉有效；

候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選”的原則，積極動員、組織村民親自投票，確保選民的投票權。選舉時，應召開選舉大會集中投票或設立中心投票會場和若干投票站投票，設立秘密寫票處，實行無記名投票、公開計票，選舉結果應當場公布。嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續。要切實維護投票秩序，禁止任何擾亂選舉現場秩序、影響選民投票意向的行為。

8.積極推進“三項制度”改革。根據省、市統一要求，本屆村民委員會換屆選舉時繼續開展觀察員制度、定崗選舉和“一票”選舉等“三項制度”改革的試點工作。觀察員制度就是運用第三方力量對村民委員會換屆選舉工作進行有效監督，以保證選舉過程的公開、公正、公平。定崗選舉是在村民委員會選舉中確定某一特定崗位，為定崗選舉崗位。村民選舉委員會應召集村民代表會議通過定崗選舉方案，對群眾提名或報名的競選者進行資格審查，實行差額選舉，由登記參加的村民依據選舉“雙過半”的原則選舉產生。“一票”選舉即將提名候選人和正式選舉合并，在沒有候選人的條件下選民憑自己的意愿將自己信得過的人直接推選出來，選民過半數投票，被選人獲得登記參加投票的村民過半數選票始得當選。

（四）健全村務監督委員會。按照中央關于建立健全村務監督委員會的指導意見要求，結合村“兩委”換屆，進一步健全村務監督委員會。村務監督委員會一般由3人組成，其中至少1名懂基本財會知識的人員。設主任1名，必須是中共黨員，委員2名。村務監督委員會選舉實行“兩推一選”,任期與村“兩委”任期相同，除首次選舉外，每屆村“兩委”換屆結束后一個月內必須完成村務監督委員會的選舉。

（五）做好村“兩委”換屆后續工作。鄉要指導村“兩委”新老班子及時做好工作交接，健全共青團、婦聯等配套組織，加強村民組長隊伍建設。關心關愛離崗離職干部，做好落選人員的思想政治工作。按照分級負責的要求，及時開展新一屆村干部、村民代表的培訓工作。健全完善村組織運行機制，全面落實村重大事項“四議兩公開”、村務聯席會議和黨務、村務、財務公開等制度。

四、營造風清氣正的換屆環境

（一）大力加強換屆紀律教育。選舉前，鄉要結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，廣泛開展村“兩委”換屆普法教育和紀律教育，組織黨員、群眾認真學習換屆工作的法律法規、政策文件，使換屆紀律要求家喻戶曉、人人皆知。充分發揮典型案例警示作用，引導候選人嚴格遵守換屆工作紀律，采取合法、正當方式有序參與競職。全面推行鄉黨委與候選人談話制度，簽訂紀律承諾書，做到凡參與換屆工作的人員對紀律知曉率100%，鄉黨委與候選人談心談話100%、候選人簽訂紀律承諾書100%。

（二）嚴厲打擊違紀違法行為。結合掃黑除惡專項斗爭，集中化解影響基層社會穩定的不安定因素，從嚴查處企圖擾亂選舉秩序的“村霸”和宗族、宗教、宗派惡勢力，堅決打擊以暴力、威脅、賄賂等手段干擾破壞換屆選舉的違法犯罪分子，公開曝光查處打擊的案例，形成打擊黑惡勢力的高壓態勢。要摸清有意參選或干擾選舉的涉黑涉惡人員、劣跡人員，逐一開展重點警示談話，逐人落實動態管控措施，營造安定有序的換屆環境。

（三）加強防范和處置突發事件。建立健全村“兩委”換屆選舉重大事件、重要信息報送制度，全面掌握工作動態，及時穩妥處置。選情復雜、競爭激烈的地方，鄉建立應急處置工作機制，制定應急處置預案，加強對突發事件的防范、掌控和處理，特別要防止出現群體性事件。對黨員群眾的來信來訪要及時辦理，認真調查核實，對反映問題屬實的，堅決予以查處；

對與實際情況有出入的，說明情況，澄清事實，消除影響。要發揮律師和法律工作者在村“兩委”換屆工作中的積極作用，引導群眾依法反映自身訴求。

五、加強換屆工作的組織領導

各村和有關部門要從戰略和全局的高度，充分認識做好村“兩委”同步換屆選舉的重要意義，要統一安排部署，統一組織實施，統一督查指導，統一后續管理。

（一）成立工作機構。鄉成立村“兩委”換屆工作領導小組，由黨委主要負責人任組長，相關負責同志任副組長，相關部門負責同志為成員。領導小組下設辦公室。各村要依法推選產生村民選舉委員會，保證換屆依法依規有序進行。

（二）開展培訓宣傳。鄉、村分別開展換屆業務培訓，重點培訓換屆工作有關法律法規、章程條例以及換屆選舉的工作步驟、操作程序、具體要求等，提高換屆工作人員的業務水平。要結合“三會一課”“黨員活動日”等，在黨員中開展黨的民主集中制、黨員義務權利教育，在群眾中開展社會主義民主法治和換屆選舉目的、意義教育，引導黨員群眾積極有序參與換屆選舉。充分發揮新聞媒體和城鄉基層各種文化平臺的積極作用，大力宣傳黨的政策和國家相關法律法規，特別要把為什么換屆、應該選什么樣的人、不該選什么樣的人、什么樣的競爭行為是合法的、什么樣的競爭行為是非法的等問題，明確具體地告知黨員群眾。嚴格新聞宣傳紀律，規范換屆信息發布。加強網絡輿情監測和引導，嚴防炒作，妥善做好突發輿情應對處置，營造良好輿論氛圍。

（三）強化部門協作。建立黨委統一領導，有關單位各司其職、密切配合的工作協同機制。組織部門負責指導村黨組織換屆工作；

民政部門負責指導村民委員會換屆工作；

人大負責法規解釋和法律監督；

紀委和政法、公安、信訪等單位根據各自職責狠抓選風選紀，查處賄選行為，打擊黑惡勢力，維護選舉秩序和社會穩定；

宣傳部門負責村“兩委”換屆政策宣傳和網絡輿情監測引導；

司法部門負責做好村“兩委”換屆選舉的法律服務和法治宣傳教育工作；

財政部門要落實經費保障措施；

共青團、婦聯要加強對優秀青年和婦女進入村“兩委”班子工作的指導；

國土、環保、安監等部門要做好候選人任職資格審查以及村干部涉案處置把關。

（四）加強一線指導。實行鄉領導聯系包保制度。鄉領導班子成員全部聯系包保到村，選派精干力量駐點督查指導，確保每個村督查指導人員不少于3人。各級黨組織要履行主體責任，黨組織書記要履行直接責任人職責，集中精力具體抓。鄉督查組每月至少開展1次督查指導。對矛盾突出、選情復雜的村，要主動向包保領導報告，組成工作組，蹲點指導，確保換屆工作健康有序進行。

第四篇：鄉村兩委換屆實施方案2

2018年西鄉村“兩委”換屆選舉工作實

施方案

農村基層組織是黨在農村的執政基礎和政權基礎。做好村“兩委”換屆選舉工作，推進以村黨組織為核心的村級組織配套建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，對于貫徹落實黨的十九大精神、推進農村基層民主政治建設、加快實施鄉村振興戰略以及脫貧攻堅具有十分重要的意義。鄉、村兩級干部要從全局和戰略的高度，深刻認識做好這次村“兩委”換屆選舉工作的重要性、復雜性和艱巨性，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，精心組織、周密部署，加強指導、狠抓落實，切實把村“兩委”換屆選舉這一關系農村發展、基層穩定、基礎牢固的大事辦好。

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，落實全面從嚴治黨要求，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以“陽光選舉，和諧換屆”為主題，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，落實黨員群眾知情權、參與權、選舉權、監督權，選舉產生守信念、講奉獻、有本領、重品行的村“兩委”班子，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

（二）基本原則

1.堅持黨的領導。把加強黨的領導貫穿于換屆工作全過程、落實到選舉工作各環節，充分發揮各級黨組織的領導和把關作用，確保村“兩委”換屆選舉工作的正確方向。

2.堅持發揚民主。充分尊重黨員群眾意愿，保障黨員群眾的權利，積極組織黨員群眾有序參與，認真落實黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、監督權。

3.堅持依法辦事。嚴格執行有關法律法規和黨內法規制度，完善工作機制，規范操作程序，依法依規進行換屆選舉。

4.堅持選好干部。按照德才兼備、以德為先的要求，擴大選人視野，嚴格標準條件，好中選優，優中選強，真正把優秀人才選進村“兩委”班子。

5.堅持穩步推進。因地制宜，試點先行，堅持問題導向，加強分類指導，確保換屆選舉工作健康有序開展。

（三）目標任務

1.選好配強村“兩委”班子成員。把思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強，善于做群眾工作、熱心為群眾服務、在群眾中有較高威信的優秀黨員和優秀人才選進村“兩委”班子。

2.著力選優配強村黨支部書記，積極推進支書、主任“一人兼”，原則上500口人以下的村支書、主任實行“一人兼”。換屆后要努力達到“5685”目標，即50周歲以下的(以2018年5月31日為時間節點，下同)村黨支部書記達到50%以上，努力達到60%；高中及以上文化程度的村黨支部書記達到80%；支書、主任“一人兼”比例達到50%，能兼則兼。

3.進一步健全完善村級民主管理、民主監督制度，加強村務監督委員會建設，更好地發揮村務監督委員會在推動農村基層黨風廉政建設、維護農村改革發展穩定中的重要作用。

4.貫徹全面從嚴治黨要求，嚴明換屆紀律，實行全過程全覆蓋監督，嚴厲查處違法違紀行為，營造風清氣正的換屆環境。

二、任職資格、選人標準和職數配備

（一）嚴格候選人的資格條件。村“兩委”班子成員候選人應當具備以下任職條件：（1）堅持黨的領導，堅定維護總書記的核心地位和黨中央權威，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決執行黨在農村的各項方針政策。（2）具有一定的文化科技知識，思路寬、辦法多，帶頭致富和帶領群眾致富能力強。（3）遵紀守法，廉潔奉公，作風民主，辦事公道。（4）密切聯系群眾，善于做群眾工作，熱心為群眾服務，在群眾中威信較高。（5）具有正常履行職責的身體條件。（6）村黨組織班子成員候選人還要符合黨內有關規定，一般應有1年以上的黨齡。

有下列情況之一的人員不宜推選為村“兩委”成員候選人：政治上有問題的；嚴重損害國家和人民利益的；與敵對勢力相勾結或接受國（境）外組織、個人參選資助或培訓的；品行不端、道德敗壞的；有拉票賄選或其他不正當競爭行為的；有行賄受賄、權錢交易行為的；涉嫌違紀違法正在接受調查處理或被立案偵查的；因刑事犯罪被判過刑的；有“村霸”行為，搞宗族派性，參與黑惡勢力的；因違法違紀被給予組織處理、紀律處分且影響期未滿的；違反計劃生育政策未經處理、處理未完結或處理完結未滿3年的；拖欠集體資金、侵占集體資產、資源的；沒有履職能力、履職意愿不強的；長期外出不能回村工作的。

同一村“兩委”班子成員人選之間不得有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系。

村務監督委員會成員要有較好思想政治素質、遵紀守法、公道正派、群眾公認，具有一定政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務，其中應有具備財會、管理知識的人員。村務監督委員會主任，提倡由不是村委會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任，原則上村黨組織書記不得兼任。村民委員會成員、村會計（報賬員）、村文書、村集體經濟組織負責人及其配偶、直系親屬和近姻親不得擔任村務監督委員會成員。

（二）選好配強帶頭人。堅持把政治標準放在首位，選拔黨性強、作風好、能力強的黨員擔任村黨組織書記。注重從農村致富能手、回鄉大中專畢業生、軍隊退役人員、大學生村官、鄉村醫生教師、機關和企事業單位退休干部職工中選拔村黨組織書記。本村一時無黨組織負責人合適人選的，上級黨組織應及時選派得力的黨員干部到村任職。

三、方法步驟 第一階段：組織準備

1.成立機構。鄉成立村“兩委”換屆選舉工作領導小組，負責指導全鄉村“兩委”換屆選舉工作。各村也要成立村“兩委”換屆選舉工作領導小組，專門負責換屆工作的開展。

2.宣傳發動。通過電視、廣播、報刊、網絡、小冊子、標語等形式，大力宣傳《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關法律法規，使村“兩委”換屆選舉工作深入人心，家喻戶曉。教育、引導廣大黨員和村民正確認識自己的權利和義務，積極教育、引導農民群眾消除家族、宗族、派別等不良影響，按照真實意愿投票，在實踐中學會正確行使民主權利。調動廣大黨員、廣大村民群眾參與選舉的自覺性和積極性。

3.組織培訓。要對選舉工作業務進行培訓，培訓對象包括鄉、村的工作人員，提高工作人員對村“兩委”換屆選舉工作重要性的認識，明確掌握選舉任務和選舉的程序，確保村“兩委”換屆選舉工作圓滿成功。

4.調查摸底。結合開展黨的群眾路線教育實踐活動和整頓軟弱渙散基層黨組織工作，進行調查摸底，全面了解黨員群眾對村“兩委”換屆選舉的思想動態，掌握村級后備干部的表現情況，特別要注意摸清矛盾、糾紛、群眾熱點難點問題，做好群眾思想工作，并有針對性地制定工作方案和預案。工作方案要根據換屆選舉的要求，結合各村實際，進行細化，使方案更具體、更有針對性、更具操作性。要按照先整頓再換屆的原則，對軟弱渙散村黨組織進行整頓，解決存在突出問題，為順利開展換屆工作打好基礎。

5.任期考察。由鄉組織考察組，對照村干部任期責任目標，通過民主測評、個別談話、實地考察等方式，全面了解村干部任期內的責任目標完成情況，同時結合考察工作，將村“兩委”班子及成員任期實績進行公示，接受群眾的評價和監督。村干部考察結果作為推薦新一屆村“兩委”班子候選人的重要依據之一。

6.村財審計。由鄉組織有關人員對村級財務進行審計，并進行公布。對審計中發現的問題，鄉黨委政府應督促解決。

7.其他工作。按照“一村一策”的要求，細化換屆選舉方案，堅持先整頓軟弱渙散村黨組織后換屆，先排查調處矛盾糾紛后換屆，加大對“村霸”和宗族黑惡勢力的整治力度，規范完善基層黨組織設置，做好黨員組織關系排查，加強村后備人才培養儲備等工作，特別是對拉票賄選、“村霸”和宗族黑惡勢力和境內敵對勢力插手村“兩委”換屆選舉等有可能影響、破壞選舉的重大隱患和苗頭，要提前進行專項整治，加強對突發事件的防范、掌控和依法處置。

第二階段：村黨組織換屆選舉

1.召開村黨組織會議。換屆選舉前，召開村黨支部委員會會議，研究決定召開黨員大會進行換屆選舉的有關事宜（具體包括：召開黨員大會議程、新一屆黨組織組成人員名額和選舉形式，選舉工作的組織和分工等），向鄉黨委呈報換屆選舉的請示；根據黨章的有關規定，結合工作需要和本村黨員人數情況，對符合設立黨總支部的，要結合黨組織換屆選舉的情況，研究提出設立黨總支部的意見，向鄉黨委呈報設立黨總支部的請示。鄉黨委批復后，及時召開村黨支部委員會會議，研究召開黨員大會進行換屆選舉等有關事項，制定通過黨員和村民推薦黨組織班子成員候選人初步人選的推選辦法。

2.黨員民主推薦。召開黨員大會，結合村黨組織班子成員述職評議，組織民主推薦新一屆村黨組織委員、書記、副書記候選人初步人選。會議議程主要有：一是組織村黨組織班子成員和黨小組長進行述職，其中黨小組長在小組會上述職；二是對村黨組織和黨員進行履行承諾滿意度測評，測評結果作為推薦村黨組織班子成員候選人和黨小組長的重要依據；三是組織黨員采取無記名投票的方式等額推薦新一屆村黨組織委員、書記、副書記候選人初步人選。村黨組織委員、書記、副書記在同一張推薦票上進行推薦，每一位黨員不能推薦同一人為兩項及以上職務的人選。黨員推薦的初步候選人以黨組織班子成員職數為準，不得超過應選人數。符合任職資格條件的黨員，可以自主申報書記、副書記或委員職位，填寫推薦表，由村黨組織統一報鄉黨委進行資格審查。黨員個人自薦只能自薦一個職位。參加推薦的黨員應占本村黨員總數的三分之二以上。

3.群眾推薦測評。結合村民代表、村民小組長的推選工作，在召村民代表會議，組織村民對新一屆村黨組織委員、書記、副書記班子成員候選人初步人選進行無記名推薦測評。

推薦測評工作要注意把握幾個事項：一是村民推薦測評村黨組織班子成員候選人初步人選可結合村民代表、村民小組長的推選工作進行，也就是說可組織村民同步推薦村黨組織班子成員候選人初步人選與村民代表、村民小組長；二是黨員推薦和群眾推薦測評候選人初步人選的結果報鄉黨委審核后（黨員個人沒有自薦的，黨組織應征求本人意見后再上報鄉黨委），將初步人選名單在一定范圍內公布。

村召開黨員大會、村民會議（村民代表會議）或村民小組會議推薦（測評）候選人初步人選時，鄉黨委要派員全程列席會議，進行監督指導。黨員民主推薦和群眾推薦測評的結果作為提名候選人的重要參考，得票不高或民意測評較差的，不能提名為候選人，但也不簡單以票取人。

4.鄉黨委推薦。鄉黨委召開會議,結合調研摸底、村黨組織提名和黨員、群眾推薦，綜合黨員素質、能力和表現，按照不低于規定職數的20%的差額比例，推薦下屆村黨組織委員會委員和書記、副書記候選人初步人選，將名單通報村黨組織。

5.組織考察。村黨組織召開全體委員會議，結合“兩推”情況，按照不低于規定職數20%的差額比例，研究確定下屆委員會委員和書記、副書記候選人預備人選考察名單，報鄉黨委組織考察、公示。

6.確定預備人選。召開村黨支部委員會（或黨總支部委員會、黨的委員會）會議，根據鄉黨委考察、公示結果，按照比應選人數多20%的差額，研究確定新一屆村黨組織委員、書記、副書記候選人預備人選名單，并在全村范圍內進行不少于五個工作日的公示，公示結束后報鄉黨委審批。

7.黨內直接選舉。按照《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，召開村黨員大會，由全體黨員直接差額選舉產生村黨組織委員、書記、副書記。大會選舉時，有選舉權的實到會黨員超過應到會黨員的五分之四，方可進行選舉。大會可邀請群眾代表列席，選舉結果報鄉黨委審批。在直接選舉中，要組織候選人同黨員見面，介紹履職設想，作出履職承諾，回答黨員群眾提出的問題,讓黨員在充分聽取候選人陳述的基礎上作出選擇。大會選舉采用無記名投票方式,候選人均按照姓氏筆畫為順序。大會選舉分兩步進行，先由黨員大會差額選舉產生黨組織委員會委員，然后由黨員大會從委員中差額選舉產生書記、副書記。兩次分別投票、計票和宣布結果。

第三階段：村民委員會換屆選舉

1.推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會由主任、副主任和委員共7人或9人組成。召開村民會議或第七屆村民代表會議，聽取第七屆村民委員會工作報告；聽取第一屆村務監督委員會工作報告；聽取和審議村財務審計小組作財務審計報告；組織推薦、選舉產生第村民選舉委員會；確定村民委員會成員職數和村民代表名額，以及村務監督委員會成員職數；確定選舉日；村黨組織班子成員、第一屆村務監督委員會成員、村民小組長應列席會議。

2.做好選民登記工作。登記的方式有兩種，一種是設立選民登記站（處），由村民到登記站登記；一種是由登記員挨家挨戶入戶登記。進行選民登記時，應當對下列人員進行登記，列入參加選舉的村民名單：一是戶籍在本村并且在村居住的村民；二是戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；三是戶籍不在本村，在本村居住一年以上并履行村民義務，本人申請參加選舉，并經村民會議或村民代表會議同意參加選舉的公民。依照法律被剝奪政治權利的，不得參加村民委員會的選舉。

另外，有下列情形的可以不列入參加選舉的村民名單：一是戶籍在本村，患有精神病不能行使選舉權利的，經村民選舉委員會確認，不列入選民名單；二是戶籍在本村，本人書面明確表示不參加選舉的。

登記參加選舉的選民名單應當在選舉日的20日前由村民選舉委員會在村民委員會所在地張榜公布，并在每個村民小組張榜公布該組選民名單，接受群眾監督。村民如果對選民名單有異議的，應當自名單公布之日起5日內向村民選舉委員會申訴。村民選舉委員會應當在自收到申訴之日起3日內做出處理決定，并公布處理結果。所有選民名單確定后，發放選民證。

4.提名村民委員會成員初步候選人。村民委員會成員初步候選人的提名由登記參加選舉的村民直接提名推薦。提名前要公布候選人資格條件。提名時須填寫《村民委員會成員候選人提名表》，以書面形式提名。每一位參加選舉的村民推薦的初步候選人人數等于或少于應選職數，同一個人不能在兩個以上職位提名，同時要在規定時間內將提名表交到村民選舉委員會。村民選舉委員會對村民委員會成員初步候選人的資格進行審查后，按姓氏筆畫為序，在選舉日前7日向村民公布初步候選人名單。初步候選人名單公布后，初步候選人書面表示不參加選舉的，村民選舉委員會應當將其請求公布。初步候選人名單和不愿參加選舉的初步候選人名單同時報鄉備案。

第四階段：總結工作

1.建章立制。簽訂目標責任書、及時移交工作、健全工作制度等。要繼續推進“農事村辦”和“一村一站一助理”工作，加強基層服務型黨組織建設；要繼續在村級推行“四議兩公開”工作法，把黨的領導與村民自治有機結合起來，形成黨組織領導下的村民群眾自治機制。

2.歸檔總結。換屆選舉工作結束后，鄉換屆指導小組要及時做好各種材料立卷歸檔，對村“兩委”換屆選舉工作情況進行總結，并形成書面報告，報鄉村“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室。

四、工作要求

村“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性、法規性強，面廣量大，情況復雜。鄉、村黨組織要把這項工作列入重要議事日程，形成黨委統一領導，人大、政府密切配合，有關部門各負其責的工作機制。

（一）強化領導責任。必須高度重視，精心組織，周密部署，統一領導、指導、部署、監督村“兩委”換屆選舉工作，做到組織、人員、計劃、經費四個落實。明確鄉黨委書記第一責任人，各村支部書記是直接責任人，鄉領導班子成員要包村指導“兩委”換屆選舉，駐村工作隊員要協助鄉黨委抓好所駐村“兩委”換屆選舉工作。未能按時完成換屆選舉或引發群體性事件的，要追究相關領導和人員的責任。

（二）細化選舉方案。根據村的實際情況，堅持“一村一策”，細化選舉方案。堅持先整頓軟弱渙散村黨組織后換屆，先排查調出矛盾糾紛后換屆，先審計“三資”和集體財務后換屆。對拉票賄選、宗族宗教、黑惡勢力、境內外敵對勢力插手村委會選舉等可能影響、破壞選舉的重大隱患和苗頭，要提前進行專項治理，加強對突發事件的防范、掌控和處理。要認真研究在城鄉化、戶籍制度改革和人口流動中出現的新情況、新問題，保證廣大選民的選舉權利。因地制宜，在換屆選舉環節中探索增加議程和“自選動作”，如開展換屆選舉會前播放警示教育片、新一屆村黨組織班子成員產生后集體帶領黨員宣誓，增強換屆選舉的嚴肅性，提高新一屆班子做好工作的責任感和信心。

（三）嚴肅換屆紀律。把紀律和規矩挺在最前面，嚴明紀律、嚴格監督、嚴厲查處，用鐵的紀律保證換屆選舉風清氣正。擴展監督渠道。開通舉報電話，設立舉報信箱，做好群眾來信來訪受理工作，在村級探索設立選舉監督委員會，邀請“兩代表一委員”、村民代表擔任社會監督員，廣泛接受群眾監督。六是開展“村霸”和宗族黑惡勢力專項整治行動，堅持“零容忍”，從嚴從快查處換屆選舉中的違法違紀問題，對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、撕毀選票、毀壞票箱等破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對檢舉違法違紀行為的人進行打擊報復的，發現一起，查處一起。對通過不正當手段參選的，一經發現立即取消參選資格；已經當選的，依法取消其當選資格；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。推行村“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個環節，都必須由參選人員簽字認可。

（四）加強輿論引導。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳村“兩委”換屆選舉的有關法律法規和政策，宣傳換屆選舉工作中的好經驗好做法。要充分利用廣播、橫幅、標語等宣傳媒體，大力宣傳致富能人、回鄉創業能人的先進事跡，廣泛營造選能人、用能人良好氛圍。積極應對網絡輿情，既重視網絡正面輿情的宣傳和引導，也注意負面輿情的監測和應對。制定換屆輿情應急處置預案，密切關注輿情動態，對網絡和媒體反映的各種問題要第一時間調查核實處置，防止不實信息和謠言傳播蔓延、惡意炒作。

中共xx鄉委員會 xx鄉人民政府 2018年 月 日

第五篇：關于農村兩委換屆工作的調研報告

關于農村兩委換屆工作的調研報告

村兩委是設在鄉鎮(街道)下一級行政村的組織構，即村黨支部委員會、村民委員會，簡稱村兩委。下面是為您準備的關于農村兩委換屆工作的調研報告，供大家參考和借鑒噢!希望能對您有所幫助。后續精彩不斷，敬請關注!

關于農村兩委換屆工作的調研報告一：

一、基本情況

xx鎮現有21個行政村，其中一肩挑4個村，全鎮黨支部成員總數69人，全鎮村委會人員105人，全鎮交叉任職的村兩委總數10人，本次換屆可一次性成功的12個村占總村數的57%，選舉二次成功的6個村占總數的28%，存在問

題的村3個占總數的15%，村兩委人員文化程度高中以下水平89人，高中以上水平16人，年齡35至45歲的66人，45至55的24個，50歲以上的15人。

二、往屆村兩委換屆成功經驗做法

在歷屆村兩委換屆選舉工作，鎮黨委認真貫徹堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的原則，精心謀劃，嚴密組織，規范操作，主要采取以下措施和做法：

1、抓好村兩委換屆選舉工作前的各項準備工作，在村兩委換屆選舉前，鎮黨委、政府就積極主動開始著手狠抓換屆選舉前的各項準備工作。為全面推進換屆選舉工作打下扎實基礎。

2、加強領導，精心組織，全力以赴抓好換屆選舉工作。

村兩委換屆選舉工作是農村政治生活中的一件大事，抓好這項工作，對于進一步調動廣大群眾干部的積極性，全面推進基層民主政治建設，確保

農村經濟穩定發展和社會繁榮進步有著十分重要的意義。村民委員會換屆選舉工作劃分為八個階段：①成立機構，制定方案;②調查摸底，財務審計，宣傳發動，骨干培訓;③選舉產生村換屆選舉委員會，進行選民登記;④選舉產生村民代表;⑤依法產生村民委員會候選人;⑥召開選舉大會，投票選舉村民委員會;⑦選舉產生村民小組長，建立健全村委會體系和規章制度;⑧總結驗收。村黨總支部委員會換屆選舉工作劃分為四個階段：①深入調查，制定方案;②宣傳發動;③民主測評、民主推薦、組織考察;④民主選舉。以此指導全鎮村級兩委換屆選舉工作，避免了工作的隨意性和盲目性，確保了換屆選舉工作有組織、有領導、有計劃、有步驟的順利開展。

三、問題和建議

1、存在問題外出人員較多，工作量大。

2、拉票、賄票、買票現象多。

3、政策棚架，不能向群眾講清

楚，有的村干部拿著票箱到群眾家門口說選誰就選誰。群眾也不知道選的誰。

4、村兩委換屆選舉法把關不嚴，有的一個村支委3人，都是自己人。

5、村委會換屆，有世襲制現象，不能把德才兼備的工作能力的強的選舉到村兩委里去。

四、針對上述問題提出以下建議

1、加強村兩委換屆工作的領導，嚴格執行村民換屆選舉法。

2、打擊換屆中的不正之風，對于拉票，賄票，按箱操作的嚴格懲處，決不手軟。

3、堅決杜絕，素質低下，為民服務意識不強的進入村兩委。

4、杜絕村委會換屆采取世襲制，給工作帶來被動，老百姓不滿意。

關于農村兩委換屆工作的調研報告二：

從8月25日到9月16日，市委組織部和市民政局的同志，深入到全市6個縣(市、區)，圍繞有關農村換屆選舉的

七個專題，進行了廣泛、深入的調研。共接觸縣、鄉、村干部92名，其中鄉鎮黨委書記32人，農村支部書記18人，縣委書記、副書記、人大主任、組織部長以及民政局長、信訪局長等42人。現將調研情況整理報告如下。

一、村民民主素質的提高，不僅要靠民主實踐的操練，更要有針對性地進行教育培訓

調研中發現，如果對廣大村民不加以有效、持久的民主素質的教育、培訓，在換屆選舉中容易出現三個問題：一是容易被家族、宗派勢力所操縱，二是容易被賄選所左右，三是一部分群眾因自己所選的人沒有當選而上訪甚至鬧事。這三個問題的實質是群眾民主素質不能適應基層民主政治建設進程。所以，各級黨委、政府一定要下大力氣加強對村民民主素質的教育和培訓，采取更主動的態度和措施，而不能任其自由發展，或僅寄希望于民主實踐的操練拉動。

要根據換屆選舉中出現的新情

況、新問題，有針對性地進行教育培訓。我市澤州等地利用正反典型案例開展培訓就取得了很好的效果，廣大村民從選好能致富、選壞亂三年的實踐中逐步認識到了正確行使民主權利的好處和受家族、宗派甚至賄選影響所帶來的危害。

二、必須旗幟鮮明地提出標準比較高的候選人資格和條件

要嚴把素質關，選好配強村級班子，必須旗幟鮮明地提出標準比較高的候選人資格和條件，并在換屆選舉中努力實現這一意圖，引導群眾把最優秀的人選出來。實踐證明，對候選人資格、條件進行廣泛宣傳的過程，就是個弘揚正氣的過程。

過去不少村完全照搬村民委員會組織法所規定的原則性的候選人資格、條件，而不敢再根據本村實際提一些比較高的標準要求，甚至把不宜當選的人選上，這是不對的。不宜的另一面是適宜、更適宜，為什么不選更適宜的人呢?

在這次調研中，我們充分肯定了不少鄉村幾選幾不選的作法。我們也要求各級黨組織對此要有清醒的認識和鮮明的態度，即在村民委員會組織法要求的基礎上，結合當地實際，明確地提出標準比較高的候選人的資格和條件，把好村級班子特別是主要負責人的入口關。三、一定要規范村委主任候選人競選行為

在過去的選舉中，一些參選者為了達到目的，欺騙群眾假承諾，不切實際空承諾，違反政策亂承諾，而當選后則無法兌現承諾或根本不按承諾辦事。這既擾亂了競選程序，妨礙了公平競爭，又損害了群眾利益，還容易造成選后的不穩定。

針對這種現象，我市一些鄉鎮采取了五統一的辦法，即競選承諾形成書面材料，統一審查，統一格式，統一印刷，統一公布，統一歸檔備案，效果比較好。在規范競選承諾內容上，一些鄉

鎮要求應包括創業承諾、廉政承諾、辭職承諾三方面內容，也值得肯定。

承諾是競選的主要組成部分，在推行公開競職陳述的同時，一定要對競選承諾進行約束和規范。

四、懲防并舉，有效地遏制賄選

基層干部反映，賄選是一顆毒瘤，它能把優秀干部擊倒，能使所有換屆選舉的努力化為零，如不加以有效遏制，任其滋生，有可能葬送基層民主政治建設。

分析賄選產生的原因，一是農村經濟發展較快，村級權力有了升值的空間，同時隨著村干部待遇保障的逐步提高，村官職位走俏二是個別過去的賄選者獲得成功而承擔了較小的風險，潛規則顯性化，其他人為了當上村干部，只得用賄選方式加入競爭行列;三是村民還存在拿選票換實惠的心理;四是村務、財務的民主管理和監督還存在著漏洞，需要進一步加強。

遏制賄選，必須懲防并舉。要加

大宣傳教育力度，把黨關于農村換屆的精神、政策和法規原原本本地交給群眾，引導群眾充分認識到賄選對村里發展和自身利益的危害性。加強對候選人的教育培訓，實行廉政承諾等制度,引導他們自覺規范行為，接受監督。針對認定、取證、處罰三難問題，不能畏難不前，更不能放任自流。要探索采用根據所發錢物數量、人數的辦法來界定賄選。支持縣級人大結合當地實際，制定具體細則，明確賄選界限，提供查處依據。縣鄉設立選舉監督委員會和監督組，整合人大、紀檢、組織、檢察、民政、公安等部門力量，形成通暢有力的賄選認定、調查、處理機制。邀請老黨員、老干部、村民代表等擔任監督員,發動群眾力量開展監督。對苗頭性問題，要主動介入，及時查清，一旦屬實，依法打擊，防止蔓延，影響全局。在全面推行村帳鄉管、財務兩審等制度的基礎上，要進一步健全完善村務、財務民主管理和監督機制，加強農村黨風廉政建設。

五、采取有效措施確保優秀村干部連選連任

我們發現晉城一些發展好的村，都有一個長期穩定的班子。用調研中一位基層干部的話來講，一茬莊稼一茬干部，干不好工作。讓優秀村干部連選連任，是農村換屆中值得重視的一個問題。

鄉鎮黨委要認真組織開展換屆前的農村財務審計，開展對村級班子干部的考核和述職評議工作，給群眾一個明白，還干部一個清白，讓優秀的村干部干干凈凈、輕輕松松地參加換屆。要注重宣傳優秀村干部的事跡和班子的工作，鼓勵和支持他們主動競選，接受群眾的檢驗。注重發揮黨員的力量，采取黨員聯戶等辦法來引導群眾。

六、下功夫做好退職干部和落選者的工作，彌合裂痕，共創和諧氛圍

換屆要換出和諧，而不是換出矛盾和不穩定。做好退職干部和落選者的工作，十分有利于屆后農村的團結、穩定和發展。總結我市一些鄉鎮的好經驗，一是思想上關心。由鄉鎮領導或村支部書記組織、召開當選人和落選人座談會、新老干部座談會，及時淡化對立、消除隔閡、化解矛盾;走訪慰問退職村干部和落選者，感謝退職干部為村里作出的貢獻，感謝落選者參加競選。二是及時周到地解決退職村干部任職期間的一些遺留問題和退職待遇問題。三是對群眾比較認可的年富力強的退職村干部和得票數較高的落選者，在政治上關心，列入村級后備干部培養。四是鼓勵和支持他們干事創業，帶頭致富，繼續發揮作用，化消極因素為積極因素。

七、努力構建符合中國農村實際的民主政治長效運行機制

鞏固黨在農村的執政基礎，加強黨對農村的領導，最根本的是黨組織要能夠培養出更多的優秀黨員人才讓群眾來選擇。這幾年，我市建立和推行了群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示的農村發展黨員新機制，采取群眾推薦的辦法來提高黨員質量，并且發展黨

員數量向農村傾斜，三年來已用新機制發展了4000多名，為八屆支村兩委換屆打下了基礎。

重視選后農村兩委班子建設，加強對村干部的教育和培訓，加強以村務、財務民主決策、民主審議為主要內容的制度建設，使廣大群眾充分享受到改革發展的成果，是保證班子穩定的重要措施。同時要及時健全完善其他配套自治組織，使換屆后的農村工作盡快走上正軌。