關于做好全鎮村

“兩委”換屆工作的實施方案

為認真做好新一屆村

“兩委”換屆工作，根據黨章和村民委員會組織法、城市居民委員會組織法等法律法規，以及《中共XX區委辦公室、XX區人民政府辦公室印發<關于做好全區村和社區“兩委”換屆工作的實施方案>的通知（X辦發〔〕號）精神，結合我鎮實際，提出如下意見。

一、指導思想和總體要求

1、指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會及全國“兩會”精神，深入貫徹落實總書記視察安徽重要講話精神，認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，以提升組織力為重點，突出政治功能，大力選拔優秀人才進入村“兩委”班子，切實加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，進一步夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權，為決勝全面建成小康社會，全面建設現代化美好夾溝提供堅強組織保證。

2、總體要求。全鎮村“兩委”換屆工作同步推進，先進行村黨組織委員會換屆，再進行村民委員會換屆，從2018年5月開始，到9月底前基本完成。村“兩委”換屆中，要把“堅持黨的領導、依法依規操作、強化班子建設、加強基層治理、從嚴正風肅紀”作為基本原則，貫穿換屆選舉工作始終。

二、選配要求

（一）規范職數設置。本著精干、高效的原則，根據村規模大小、人口數量以及經濟社會發展情況，合理確定村“兩委”班子職數。村“兩委”一般3-7人，最多不超過9人。具體由鎮黨委、政府根據村規模大小、人口數量以及經濟社會發展情況確定。

（二）明確標準條件。突出政治標準，嚴格資格條件，指導各村制定具體的資格條件，對不能、不宜作為候選人的情形作出明確界定，教育引導黨員群眾把思想政治素質好、帶富能力強、辦事公道正派、熱心服務群眾、廉潔奉公守法的人，選進村

“兩委”班子，特別要選優配強村黨組織書記。村黨組織候選人之間存在夫妻、父母子女、兄弟姐妹關系的，需要進行回避。

有以下情形之一的，不能作為村

“兩委”換屆候選人：（1）散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，公開發表違背黨中央決定的言論，制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象言論的。（2）被判處刑罰或刑滿釋放（緩刑期滿）未滿5年的，近2年受到兩次以上行政拘留處罰的，存在涉黑涉惡16種重點情形之一的。（3）受到撤銷黨內職務及以上黨紀處分、撤職及開除政務處分和引咎辭職、責令辭職、免職（因問責）組織處理，尚未超過所受處分或處理有關任職限制期限的，涉嫌嚴重違紀違法正在接受立案調查處理的。（4）煽動、組織群眾非正常上訪造成群體性事件的，參加邪教組織、參與非法宗教活動、帶頭搞封建迷信活動的，以威脅、暴力、欺騙、賄賂等手段破壞或妨礙選舉的。（5）在民生、扶貧、“三資”管理等領域，有嚴重危害集體利益和群眾合法權益行為的。（6）道德素質不高、群眾普遍反映不好的，有失信行為被法院納入失信被執行人名單且尚未撤銷的。（7）長期不履職的，不具備正常履職身體條件的。

有以下情形之一的，不宜作為村

“兩委”換屆候選人：（1）受到警告、嚴重警告黨紀處分或警告、記過、記大過、降級政務處分尚未超過所受處分有關任職限制期限的。（2）受到調離崗位、降職等組織處理的。（3）近3年有考核不稱職或被評為不合格黨員的。（4）個人存在嚴重違法用地、損害生態環境等行為尚未整改的。（5）在重點工程和中心工作中不支持、不配合，或因主觀因素導致工作推進不力的。（6）違反計劃生育政策且未處理到位的。（7）其他不宜提名的情形。

（三）優化班子結構。村

“兩委”成員應以35-50周歲為主體，一般要有1名35周歲左右成員。注重選拔優秀婦女同志進入村“兩委”班子，村民委員會成員中應當有女性成員，村“兩委”正職女性比例比上屆要有所提高。新進班子成員一般應不超過45周歲，繼續留任的一般不超過57周歲，超過年齡界限，但因工作需要且身體健康、工作能力強、黨員群眾認可度高的，經鎮黨委研究考察，區委組織部審核同意，可作為人選。村“兩委”正職以及新進班子成員一般應具有高中（中專）以上文化程度，村“兩委”干部大專以上文化程度所占比例要進一步提高。推動村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，村

“兩委”正職“一肩挑”的比例不得低于50%；村

“兩委”成員交叉任職比例應比上一屆有明顯提高；村

“兩委”成員依法兼任村民委員會下屬委員會和配套組織負責人；村黨組織設紀檢委員。

（四）拓寬選人視野。適應城鄉基層改革發展的需要，在鼓勵支持符合條件的現任村

“兩委”干部積極參選的基礎上，打破身份、地域、職業界限，注重從本地致富帶富能手、外出經商務工人員、返鄉大學畢業生、復員退伍軍人、村醫村教、合作經濟組織負責人、社會工作者等群體中發現優秀人才。鼓勵符合條件的村后備干部、各類服務基層項目人員以及民政專干、扶貧專干等積極參選。對本村黨組織書記沒有合適人選的，要通過從在外優秀人才中回引、從機關事業單位退二線或退休的公職人員中回請、從優秀服務基層項目人員中選拔、從鄰近村優秀干部中選配、從機關企事業單位黨員干部中選派等辦法選舉產生。要注重選優配強貧困村黨組織書記，具體工作方案報省、市、區委組織部審定后實施。

（五）嚴格審核把關。建立村

“兩委”成員候選人資格區鄉聯審制度。村黨組織、村民選舉委員會對候選人（初步）人選資格條件進行初審后，鎮黨委組織本級有關部門及上級相關職能部門派出機構，進行全面審查；區級村和社區“兩委”換屆工作領導小組辦公室，組織區紀委監委和組織、民政、政法、公安、檢察、法院、司法行政、信訪、扶貧、國土、環保、衛生計生、安監等部門聯合審查。

三、基本步驟和時間安排

（一）做好換屆準備（6月上旬前）。一是成立工作機構。鎮本級成立村

“兩委”換屆工作領導小組，下設辦公室，抽調專人集中辦公。村要依法推選產生村民選舉委員會，保證換屆依法依規有序進行。二是制定工作方案。認真研究制定村

“兩委”換屆工作實施方案，要進一步明確時間表和責任人，重點難點村要有針對性地制定實施方案。三是加強業務培訓。采取分級培訓的方式，對負責換屆選舉工作的干部和村民選舉委員會成員進行培訓，提高換屆工作人員的業務水平。

（二）按章組織村黨組織換屆選舉（6月中旬至7月上旬）。根據有關規定，村黨組織換屆選舉分為五個步驟進行：

1、部署啟動（6月20日前）。村黨組織召開委員會議，研究換屆選舉工作有關事宜，與鎮黨委溝通后，報送關于召開黨員大會的請示。鎮黨委批復后，村黨組織研究做好召開黨員大會的準備工作。

2、黨員和群眾推薦（6月25日前）。鎮黨委組織召開村黨員和村民代表會議，聽取本屆村黨組織委員會書記、副書記、委員的述職報告，對現任黨組織領導班子及成員進行民主測評，推薦下屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選。參加推薦的黨員和村民代表超過應到會人數一半以上，推薦有效。推薦票要當場唱票、計票，公布推薦結果。村黨組織在得票數超過推薦票一半以上的黨員中，按照不低于委員職數20％的差額比例，確定村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，缺額人選在未確定為候選人初步人選且得票數較多的被推薦人中另行推薦產生。村黨組織向鎮黨委報告推薦結果，鎮黨委組織本級有關部門及上級相關職能部門派出機構進行全面審查，認為不能或不宜列入的，向村黨組織進行反饋，缺額人選由村黨組織根據推薦結果確定上報。

3、鎮黨委推薦（6月28日前）。鎮黨委召開會議，按照不低于委員職數20％的差額比例，推薦下屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，將名單通報村黨組織。

4、組織考察和確定候選人預備人選（7月3日前）。村黨組織召開委員會議，結合“兩推”情況，按照不低于委員職數20％的差額比例，研究確定下屆委員會委員、書記、副書記候選人預備人選考察名單，報鎮黨委組織考察。鎮黨委在考察前，將候選人預備人選考察名單報區級村和社區“兩委”換屆工作領導小組辦公室，由領導小組辦公室組織有關部門進行聯合審查，審查結果反饋鎮黨委。由鎮黨委考察后反饋村黨組織。村黨組織召開委員會議，結合區級聯審和鎮黨委考察情況，研究確定下屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選名單，并在全村范圍內進行公示。公示結束后，村黨組織向鎮黨委上報確定下屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選的請示，鎮黨委作出批復。

5、黨員大會選舉（7月10日前）。村黨組織按照有關規定和程序召開黨員大會，聽取和審議本屆黨組織委員會的工作報告，選舉產生新一屆村黨組織委員會委員、書記、副書記。選舉結束后，新一屆村黨組織委員會要向鎮黨委書面報告選舉結果，鎮黨委及時作出批復，并報區委組織部備案。

（三）依法組織村民委員會換屆選舉（7月上旬-9月中旬）。根據相關法規規定，村民委員會換屆分以下七個步驟進行：

1、推選產生村民選舉委員會（7月5日前）。村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者村民小組會議推選產生，實行少數服從多數的議事原則。村民選舉委員會的人數一般7至11人，以奇數為宜。村民之間有近親屬關系的，不能同時擔任村民選舉委員會成員。村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的，不得再擔任村民選舉委員會成員。提倡將不是村民委員會成員候選人的村黨組織書記推選為村民選舉委員會主任。村民委員會應當及時公布選舉委員會主任和委員名單（1號公告），并報鎮備案。村民選舉委員會產生后，要在換屆選舉前及時改選村民代表，并予以公布（2號公告）。

2、確定選舉方式（7月15日前）。村民委員會由村民直接選舉產生。

3、制定選舉辦法（7月20日前）。要結合實際，把組織意圖變為群眾的意愿，指導和引導村民選舉委員會依法依規制定好本村選舉辦法。對村干部任職資格條件、職數、選舉程序、選民資格認定、委托投票、不當或非法選舉行為裁定、有效選票認定以及回避制度等作出規定，并經村民會議或村民代表會議審議通過，以適當方式公布。

4、做好選民登記工作（7月底前）。選民登記前，村民選舉委員會要公布選民登記起止時間（3號公告）。凡年滿十八周歲以上，有選舉權和被選舉權的村民可在戶籍所在地的村進行選民登記。戶口不在本村，但在本村居住一年以上，且履行村民義務的，本人申請經村民選舉委員會確認，可以予以登記，并告知其戶籍所在地的基層組織。村需要的各類人才，自愿到村工作、生活、競選村民委員會成員的，由村民選舉委員會審查后，提請村民會議或村民代表會議討論同意，可以予以登記，并告知其戶籍所在地的基層組織。選民資格審查認定后，要在選舉日的20日前張榜公布選民名單（4號公告）。

5、推選村民委員會成員候選人（8月15日前）。村民委員會成員候選人由本村登記參加選舉的村民直接提名產生，村民選舉委員會要對村民委員會成員候選人進行資格審查。正式候選人的名額應多于應選名額，并通過預選或按村民提名得票數多少確定。提名村民委員會候選人應有女性名額。主任、副主任和委員候選人應當分別比應選名額多1至2人。實行

“三項制度”改革的村按有關規定執行。

6、做好候選人資格條件把關工作（8月25日前）。村民選舉委員會在確定正式候選人之前，將名單報鎮黨委，鎮黨委組織本級有關部門及上級相關職能部門派出機構進行全面審查后，報區級村和社區“兩委”換屆工作領導小組辦公室，由領導小組辦公室組織有關部門進行聯合審查，審查結果反饋鎮黨委。經區、鄉鎮聯合審定后，村民選舉委員會應當按候選人得票多少的順序，張榜公布正式候選人名單（5號公告），其中村民委員會候選人應在選舉日10日前公布。同時公布投票選舉具體時間和地點（6號公告）。

7、組織好選舉日的投票工作（9月15日前）。村民委員會采用直接選舉方式的，要堅持“選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民的過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數選票，始得當選”的原則，積極動員、組織群眾親自投票，確保選民的投票權。投票選舉結束后，應封存選票，公布選舉結果（7號公告）。選舉結果報鎮黨委和民政所備案。

（四）健全村務監督委員會（9月25日前）。村務監督委員會由3人組成，設主任1名。村務監督委員會成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產生，任期與村民委員會的任期相同。鎮黨委和村黨組織要把好人選關。任何組織和個人不得指定、委派村務監督委員會成員。

（五）做好換屆選舉后續工作（9月底前）。要指導村

“兩委”新老班子及時做好工作交接，健全共青團、婦聯等配套組織，完善換屆選舉工作檔案。要指導新一屆村

“兩委”班子制定任期目標，逐人簽訂辭職承諾書，并向黨員群眾公開承諾。關心關愛離崗離職干部，做好落選人員的思想政治工作。按照分級負責的要求，及時開展新一屆村干部、村民代表的培訓工作。健全完善村組織運行機制，全面落實村重大事項

“四議兩公開”、村務聯席會議和黨務、村務、財務公開等制度。

四、營造風清氣正的換屆環境

（一）大力加強換屆紀律教育。選舉前，要廣泛開展村

“兩委”換屆普法教育和紀律教育，組織黨員、群眾認真學習換屆工作的法律法規、政策文件，使換屆紀律要求家喻戶曉。充分發揮典型案例警示作用，引導候選人嚴格遵守換屆工作紀律，采取合法、正當方式有序參與競職。全面推行鎮黨委與候選人談話制度，簽訂紀律承諾書，做到凡參與換屆工作的人員對紀律知曉率達100%、鎮黨委與候選人談心談話100%、候選人簽訂紀律承諾書100%。

（二）嚴厲打擊違紀違法行為。要結合掃黑除惡專項斗爭，集中化解影響基層社會穩定的不安定因素，從嚴查處企圖擾亂選舉秩序的“村霸”和宗族、宗教、宗派惡勢力，堅決打擊以暴力、威脅、賄賂等手段干擾破壞換屆選舉的違法犯罪分子，公開曝光查處打擊的案例，形成打擊黑惡勢力的高壓態勢。要摸清有意參選或干擾選舉的涉黑涉惡人員、劣跡人員，逐一開展重點警示談話，逐人落實動態管控措施，營造安定有序的換屆環境。

（三）加強防范和處置突發事件。要建立健全村

“兩委”換屆選舉重大事件、重要信息報送制度，全面掌握工作動態，及時穩妥處置。選情復雜、競爭激烈的地方，要建立應急處置工作機制，制定應急處置預案，加強對突發事件的防范、掌控和處理，特別要防止出現群體性事件。對黨員群眾的來信來訪要及時辦理，認真調查核實，對反映問題屬實的，堅決予以查處；對與實際情況有出入的，說明情況，澄清事實，消除影響。要發揮律師和法律工作者在村

“兩委”換屆工作中的積極作用，引導群眾依法反映自身訴求。

五、加強換屆工作的組織領導

（一）落實領導責任。各黨組織要把村

“兩委”換屆工作擺在重要位置，切實履行主體責任。區領導班子成員實行分片聯系包保。鎮黨委副書記、鎮長要認真履行直接責任人職責，集中精力具體抓，鎮領導干部要分片包干、全程指導。建立健全村

“兩委”換屆工作責任追究制，對領導不力、處置不當引發群體性事件和重大負面網絡輿情的，要嚴肅追究相關領導和人員的責任。

（二）強化部門協作。建立鎮黨委統一領導，有關部門各司其職、密切配合的工作協同機制。鎮黨委組織辦負責指導村黨組織換屆工作；鎮民政所負責指導村民委員會換屆工作；鎮人大負責法規解釋和法律監督；鎮紀委和綜治辦、信訪辦、泥河派出所等單位根據各自職責狠抓選風選紀，查處賄選行為，打擊黑惡勢力，維護選舉秩序和社會穩定；鎮宣傳辦負責換屆政策宣傳和網絡輿情監測引導；夾溝司法所負責做好換屆選舉的法律服務和法治宣傳教育工作；夾溝財政所要落實經費保障措施；鎮財經部門要配合區審計局、區農林局對經濟責任的審計；鎮團委、婦聯要加強對優秀青年和婦女進入村“兩委”班子工作的指導。

（三）加強一線指導。要建立換屆工作聯系指導和督查制度，切實加強對村

“兩委”換屆工作的指導。我鎮將選派精干力量駐點指導，確保每個村督查指導人員不少于3人。選情復雜的劉集村會有1名區領導班子成員包保，專門組成工作組，蹲點抓好換屆工作，確保換屆工作健康有序進行。

（四）搞好宣傳引導。充分發揮新聞媒體和城鄉基層各種文化平臺的積極作用，大力宣傳黨的政策和國家相關法律法規，特別要把為什么換屆、應該選什么樣的人、不該選什么樣的人、什么樣的競爭行為是合法的、什么樣的競爭行為是非法的等問題，明確具體地告知黨員群眾。嚴格新聞宣傳紀律，規范換屆信息發布。加強網絡輿情監測和引導，對有關村

“兩委”換屆的不實報道，及時核查引導，嚴防炒作，妥善做好突發輿情應對處置，營造良好輿論氛圍。