集團黨委書記在企業黨建工作座談會上的發言——發揮企業黨組織政治核心作用

促進企業持續做優做強

企業成敗，核心在黨，關鍵在人。在國有企業中堅持黨的領導，關系到社會主義基本經濟制度和黨的執政基礎的鞏固，是一個重要的原則性問題。近年來，中央對加強國有企業黨的領導作出了一系列新的部署和安排，意義重大。新形勢下，面對經濟發展新常態，國有企業黨組織如何在企業轉變經營機制、深化體制改革、建立現代企業制度過程中發揮政治核心作用，促進企業持續做優做強，是擺在我們面前的一個重大課題。下面，我就XX集團黨委在加強黨建工作方面所做的一些工作和當前工作中存在的一些問題以及面臨的一些困惑作個簡要匯報：

一、在加強黨建工作方面的主要做法

XX集團自X年在X的基礎上組建以來，公司黨委始終堅持圍繞公司戰略目標和工作重點，堅持加強黨的領導與完善法人治理結構有機統一，在保證國有資產保值增值、促進公司健康持續發展上發揮了重要作用。截止X年末，公司資產總額達X億元，凈資產X億元，下屬全資和控股子公司X家，出資企業X家。公司黨委目前有黨委委員X人，下設黨總支X個、黨支部X個，共有黨員X名。

（一）不斷加強思想政治建設，切實增強黨組織凝聚力

近年來，公司黨委將黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等系列政治教育活動作為黨建工作的重中之重，以此為契機，組織全體黨員特別是領導班子成員，通過分批培訓、自學和集中學習、專題研討等多種形式，普遍接受了較為系統的政治理論和紀律教育，公司從上至下對黨要管黨、從嚴治黨的思想認識更深了，黨性觀念也更強了；通過對照“為民、務實、清廉”“三嚴三實”和“兩學一做”要求，查找在作風建設方面存在的問題，深刻剖析原因，從嚴從實抓好問題整改，使公司黨委在加強黨的思想政治建設、領導班子建設等方面提升到一個新高度。同時，充分發揮密切聯系群眾的政治優勢，積極推進黨群共建，通過組織開展豐富多彩的集體活動、注重人文關懷和心理疏導等方式，增強員工的歸屬感和幸福感，打造先進企業文化、培育國有企業精神，團結帶領員工在公司發展中積極獻計獻策、共謀發展大局，促進了公司的和諧穩定。

（二）不斷建立健全黨內規章制度，努力規范企業“三重一大”決策

根據中央、省、市委的有關文件精神，結合公司實際，制定了《黨委會議事規則》和《“三重一大”決策實施辦法》，使公司黨委參與“三重一大”事項的決策范圍更加具體、決策程序更加規范、決策監督更加嚴格，健全和完善了黨內民主制度，進一步強化了公司黨委議大事、謀大局、明方向的引領作用。同時，堅持主動融入，不斷拓寬公司黨委充分發揮核心作用的路徑。緊緊圍繞公司發展第一要務，主動適應公司重組和深化改革的新要求，在參與公司重大問題、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等方面的決策基礎上，不斷加強對重大事項在決策執行過程、執行效果等方面的滲透和融合，暢通黨員群眾反映意見的渠道，充分發揮在企業重大問題決策中的參與和監督作用，促進公司決策的民主化和科學化。

（三）不斷改進選人用人機制，認真選好用好企業“骨干人才”

按照黨管干部的原則，對公司黨群工作部和人力資源部部門職責進行了調整，明確了黨群工作部對公司中層干部的管理權限，突出了黨組織在公司選拔干部中的主導作用。在選拔任用企業中層管理人員的過程中，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用條例》，認真落實任前考察、任前公示、任職談話等，進一步強化選人用人程序規范。制定了《中層后備干部管理制度》，加強了對優秀人才的儲備管理和培養。同時，堅持“黨管干部”和市場化選聘相結合的選人用人原則，先后面向社會、面向市場、面向基層企業為軌道X等多個項目選拔、引進了一大批高素質專業人才。在此基礎上，公司黨委先后組織開展了兩場子公司高管競聘會，打破了國有企業“能上不能下”的傳統用人機制。競聘工作突出了組織考察和民主評議在選人用人中的權重，組織員工廣泛參與民主測評，充分聽取大家的意見建議，切實踐行群眾路線，樹立了科學的用人導向。

（四）不斷強化主業主責意識，有力提升黨建工作水平

一是強化黨風廉政建設主體責任,堅持“一崗雙責”。

將黨建工作作為第一要務和第一責任，每年初,公司黨委都要組織召開黨風廉政建設工作會議，簽訂目標責任書,將年度黨建工作目標責任分解落實到各部門、子公司和具體責任人,確保企業黨建工作與經營工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核。同時，設立了紀檢監察室、配備了兩名紀檢監察專職人員，使紀檢監察室成為公司加強作風建設、做好防控監管的有力抓手。目前，公司紀委正在籌備向全資、控股子公司委派紀檢專員的工作，全面加強對子公司黨風廉政建設和反腐敗工作的監督、指導，確保公司黨風廉政建設工作全面覆蓋、落到實處，為企業發展營造風清氣正的良好環境。二是牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念,認真抓好黨建工作主業。在集團本部成立了機關黨總支，下設X個黨支部，通過選舉配強了支部委員會，進一步完善了黨組織結構，認真落實了“三會一課”等相關制度；及時對子公司成立黨支部和支部班子改選、委員補選等進行了指導，進一步加強了對基層黨支部的組織管理；同時，注重抓好企業“骨干人才”的思想政治工作，針對近年來少數面向社會公開選聘的公司中層管理人員、子公司高管和一些專業人才還不是中共黨員的情況，公司黨委要求分管領導平時主動找他們談心談話，宣傳黨的方針政策和思想主張，促使他們在思想上主動向黨組織靠攏，爭取早日加入黨組織。

二、當前企業黨建工作方面存在的問題和困惑

習近平總書記強調，全面從嚴治黨在國企尤為迫切，堅定不移地把國企做強做優做大，最根本的是要堅持黨的領導，這是重大政治原則，只能加強，不能削弱。

近年來，公司雖然在推進黨的思想建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設和基層黨組織建設方面做了大量工作，收獲了一定成效。但對照黨建工作面臨的新形勢、新任務仍存在不少問題：

一是公司黨建工作領導體制和運行機制仍然不夠完善，落實黨風廉政建設工作主體責任不夠到位。

公司黨委“三重一大”決策事項還不夠具體、明確，在涉及一些重要項目、重大投資、人事安排等方面，會前醞釀和會上發言討論也不夠充分。班子成員仍然存在重業務輕黨務的現象，落實黨風廉政建設“兩個責任”不夠扎實，政治紀律和政治規矩意識也有待進一步加強。

二是子公司黨建工作基礎較為薄弱。

基層子公司經營任務比較繁重，黨支部開展黨建工作還不夠主動。黨務工作部門缺失，支部書記和黨務人員都是兼職，導致基層黨建工作仍然存在邊緣化的問題。雖然基層黨組織的正常運行能夠得到保證，規定動作能夠基本完成，但黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮不充分。

三是對集團公司不具實際控制權的控股企業黨建工作指導力度不夠。

導致控股企業黨組織覆蓋不全面，黨建工作水平參差不齊，離中央要求黨的建設“四同步”、“四對接”尚有距離。

三、對抓好企業黨建工作的幾點建議

1、建議盡快明確黨組織在企業治理結構中的法定地位，更加注重依法履行職能。建立現代企業制度、完善公司治理結構，是根據《公司法》的要求，推進國有企業改革的方向。同時，黨章規定，應當在國有企業設立黨組織并要發揮政治核心作用。然而，在現行《公司法》框架下，黨組織在企業法人治理結構中處于什么樣的“法定核心地位”，目前在有關法律、法規中，都沒有做出明確的規定，有的規定了也比較原則，在實際工作中不好操作，造成企業黨組織的地位和作用缺乏法律的保障。近年來，中央下發的《關于深化國有企業改革的指導意見》《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》和《關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》等文件是國有企業黨建工作的重要指導性文件，被普遍理解為，在中央層面加強黨的領導、明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的“法定地位”已經釋放出強烈信號。建議盡快出臺相關規定，明確黨組織在企業治理結構中的法定地位，使黨組織成為企業法人治理結構的有機組成部分。在具體的實踐中，建議嚴格按照文件要求，以“先黨內、后提交”的方式，在公司章程中明確把黨委參與“三重一大”問題決策作為必經程序、事先召開黨委會進行討論研究，提出意見和建議，再按程序提交董事會決策。這樣，公司黨委就能以形成黨內決策建議方案的方式，充分發揮在企業重大問題決策中的參與和監督作用。同時，也能暢通黨員群眾反映意見的渠道，保證決策方案充分體現民意，促進科學決策。

2、建議進一步完善企業領導機制，在領導班子配備上實現“三分離”。中央下發的三個文件中明確，參與重大問題決策是企業黨委發揮政治核心作用的基本途徑。目前，包括X集團在內的很多企業堅持和完善了“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制。這種模式在一定層面解決了黨委成員參與決策的途徑。不過，實踐中，常常導致公司黨委班子與董事會、監事會、經理層成員高度重疊。這就客觀上使黨委班子成員的身份具有兩重性，造成黨內監督無法真正落到實處。建議進一步完善企業領導機制，打破黨委班子與經營層高度重疊的局面，使黨委成員獨立于經理層之外，與董事會、監事會、經理層三個班子之間進行適當分離，從而保證黨委決策的獨立性。在具體的實踐中，建議企業黨委成員可以通過法定程序分別進入董事會、監事會和經理層，董事會、監事會和經理層中的成員可以依據有關規定進入黨委會。黨委委員也可參照董事會的結構，可以有部分外部委員。在落實黨內監督方面，建議從政治角度進行把關定向，重點監督企業的關鍵人、關鍵崗位和關鍵環節，監督國有資產的安全和保值增值等，防止國有資產流失。

3、建議進一步明確黨管干部原則的方式和途徑，實現黨管干部原則與法人治理結構有機結合。國有企業黨組織要適應現代企業制度的要求，就要找準定位，探索建立起權責對等、運作協調、有效制衡的決策、執行和監督機制，發揮好黨委會的政治核心作用、董事會的決策作用、經理層的經營管理作用及監事會的監督作用，實現規范的公司治理。在選人用人方面，建議堅持黨管干部原則與董事會、經理層依法行使用人權相結合，企業黨委可通過制度安排，進一步明確在選人用人中與其他治理主體之間的權責關系，形成既能適應公司治理結構要求，又能保證黨委在選人用人中有效發揮作用的途徑和方法。在具體的實踐中，對企業領導人的任免，建議把征求企業黨委的意見作為必備程序；對公司內部的人事任免，建議采取動議權、考察權與決策權相分離的機制，企業黨委考察和討論決定企業重要人事事項。在決策過程中，黨組織也要充分發揮自身的政治優勢，維護和協調好各方的合法權益，特別是職工的合法權益，促進企業和諧發展，發揮領導和凝聚作用。

4、建議進一步深化國企黨建工作考評體系，防止黨建工作和經營工作出現“兩張皮”。隨著現代企業制度的建立，國有企業的考核評價體系已日臻完善。但就黨建工作而言，許多企業尚未建立完善的考核評價體系，已建立的也大多處于自發探索階段。為把“軟指標”變成“硬任務”，建議在黨建工作責任制的基礎上，進一步深化國企黨建工作考評體系，改進和規范考核評價內容、標準、方法與結果運用。在落實責任上，建議更加明確公司黨委、黨總支、黨支部各級書記在各自的范圍的責任分工，完善以公司黨委為核心具體指導、黨總支為基礎直接領導、支部為主體履行職能的工作責任體系；在加強領導上，建議嚴格建立領導班子黨建工作聯系點，加強對基層黨建工作的指導和督促；在工作方式上，建議突出基層黨組織的政治功能，注重選拔從事過黨務工作的同志擔任企業行政負責人，努力培養一支善于圍繞生產經營開展黨建工作的基層黨組織書記隊伍；在考評管理上，黨建工作考核可結合企業年度和任期考核開展，將考核評價結果納入企業領導班子及領導干部經營業績考評體系，與班子評價、干部任免、薪酬待遇、評先評優等工作緊密掛鉤，確保黨建考核的整體性、科學性、權威性。