在全市稅收協控聯管工作會議上的講話

同志們：

這次會議既是稅收協控聯管工作的總結會，也是今年財稅工作的部署會，主要目的是認真貫徹落實年初市委經濟工作會議精神，進一步認清形勢、統一認識、明確目標、落實任務，動員全市上下鼓足干勁，盡早抓起，推進財稅工作邁上一個新的臺階。剛才，市財政局、市審計局和桃江縣政府等3個單位介紹了很好的經驗，交流了抓財稅收入的牽頭、組織或者配合、協同的一些好做法。和平同志作了一個全面的工作報告，請大家抓好落實。下面，我講三點意見。

一、充分肯定2011年財稅工作的突出成績

2011年，全市各級各部門把財稅工作擺在經濟工作的重中之重，緊抓收入不放松，千方百計培植財源、強化征管、促進增收，圓滿完成了全年稅收工作任務，實現了財政增收與經濟增長的齊頭并進，為“十二五”良好開局作出了重要貢獻。

1、財稅工作取得歷史性突破。一是總量增加，增速加快。去年全市財政總收入突破60億元，達到60.03億元，比上年增加14.84億元，同口徑增長32.8%，增速比上年提高9.3個百分點，高于全省平均水平1.82個百分點；地方財政收入增速在全省排第4位，地稅增速排第2位，國稅增速排第10位，這是近年來絕無僅有的好成績。二是結構優化，質量提升。全市稅收收入比上年增長28.3%，占財政收入的比重為79.7%，比上年下降2.8個百分點，非稅收入增長54.5%，占財政收入的比重提高到20.3%。這說明我市財政收入在保持高位增長的同時，收入結構也在不斷優化，稅收質量在穩步提高。三是齊心協力，亮點紛呈。財稅部門充分履行征稅主體職能，不斷推進征管手段創新，積極拓寬征稅領域，促進了收入增長。從征收部門看，國稅系統完成24.34億元，增長24.2%；地稅系統完成24.07億元，增長32%；財政系統完成11.59億元，增長57.8%。從區縣（市）看，9個征收單位均完成或超額完成了預算任務，總量最大的赫山區突破10億元，增幅最大的為沅江市，增速達到32.87%。

2、稅收協控聯管不斷向縱深推進。通過兩年多的實踐，我市稅收協控聯管工作逐步走向制度化、規范化，基本建立起了集部門聯動、信息共享、以票控稅、先稅后審、專項檢查于一體的綜合治稅工作機制，為促進收入增長作出了積極貢獻，得到了省里的高度肯定。去年，通過發揮稅控聯管機制的作用，全市形成稅收9.64億元，比上年增加2.94億元，占全市稅收總量的20.15%，同比提高5.33個百分點。其中地稅8.34億元，國稅1.29億元，分別比上年增加2.78億元、0.15億元。這組數據說明，去年的稅收協控聯管工作成效是比較明顯的，全市財稅系統、協控聯管單位、涉稅信息部門和各區縣（市）的工作是積極主動的。市委、市政府對2011年的財稅工作是非常滿意并充分肯定的。借此機會，我代表市委、市政府，向辛勤工作在財稅戰線的同志們表示親切慰問，對大家為經濟社會發展所作出的貢獻表示衷心感謝！

3、財稅管理進一步規范有效。國庫集中支付改革試點范圍逐步擴大，行政事業單位國有資產管理與經營進一步規范，公務卡改革在市本級全面實行，財政管理工作的改革創新總體上講走在全省前列。財政調控作用和公共職能顯著提升，財政公共服務的導向更加鮮明，支出更加合理、資金保障更加有力，去年用于“三農”、社會保障、教育、農業補貼、保障性安居工程等領域的投入加大，廣大人民群眾享受到了更多的改革發展成果。全面加強財政資金監督檢查，繼續深入開展“小金庫”治理，財政資金監管更加有力，資金使用效益顯著提升。

二、牢牢把握今年財稅工作目標任務不動搖

年初市委經濟工作會議明確提出今年財政總收入要在2011年的基礎上增長20%以上，達到72億元。確定這一目標，主要基于三個方面的考慮。

一是加快益陽后發趕超的需要。

“奮力后發趕超”是市委研究確定的我市一段時期的鮮明主題，是全市上下的強烈愿望，也是當前益陽工作的緊迫任務。財政收入作為衡量一個地方實力和地位的重要指標，我市無論是財政收入總量、財政收入占GDP的比重和人均財力，都低于全省平均水平。“十一五”我市財政收入雖然持續高位增長，但都是低基數上的高增長，總量在全省的排位基本沒變，2010年、2011年均為12位，僅高于湘西和張家界。去年我市財政收入占GDP的比重僅6.8%，低于全省平均水平5.7個百分點；人均財力為1261元，低于全省平均水平2250元。如果財政指標上不去，要實現“十二五”期間進入全省第二方陣靠前位置的目標就會成為空中樓閣。因此，從后發趕超的角度考慮，我們一定要高度重視與全省的差距，確立更高目標，自加壓力，繼續奮力追趕。

二是保民生、保運轉的需要。

稅收是經濟工作的睛雨表，也是政府保運轉的經濟基礎和宏觀調控的重要手段。我們抓財稅工作、抓稅收協控聯管，是加快發展、保障民生、建設和諧社會的現實需要。這幾年，我們在保民生、保運轉方面的投入逐年加大，去年全市用于廉租房、農村危房改造方面的資金近8億元；教育支出29.75億元，占財政總支出的21.1%。今年，我們將繼續加大對保障性住房、教育、醫療衛生、公共文化服務體系等民生領域的投入，加上城市創建、重大產業項目、交通建設項目等方面的投入，預計全年預算內財政支出接近100億元，比上年增長1.65%，這些支出都必須有“真金白銀”作為支撐。

三是完成今年的財稅工作任務完全有基礎。

雖然當前宏觀經濟形勢總體上仍然十分嚴峻復雜，但完成今年的財政工作任務，我們充滿信心，這種信心來自三個方面。第一，稅源不斷擴大。通過持續擴投資、打基礎，我市蓄積的發展能量將逐步得到釋放，并逐步凸顯出財稅效應。特別是通過開展工業園區建設和交通建設兩大會戰，一批重大產業項目和重點交通項目加快推進，既有利于形成新的財政收入增長點，又促進了發展條件的進一步改善。第二，合力基本形成。全市各級各部門抓財稅工作的認識更加統一，征管手段更加科學，趕超發展的勢頭更加強勁。全體財稅干部能征善管、勤征細管的作風，也成為了推動財稅增長十分堅強和寶貴的動力。第三，稅收潛力較大。這兩年，我們通過推進稅收征管機制創新，六大類稅收的控管基本步入了正軌。今年，我們將進一步挖掘稅收潛力，部署鋪開存量房交易納稅評估、藥品與醫療器械購銷等兩大領域的稅收協控聯管，這些舉措，將對增加財稅收入產生積極效果。

因此，確定今年財稅收入增長20%的目標，是市委、市政府正確研判形勢，充分考慮益陽發展實際的基礎作出的科學決策，這既是壓力，更是動力，全市各級各部門一定要咬住目標，自加壓力，真抓實干，確保按質按量完成任務。

三、凝聚工作合力，全力推動財稅工作邁上新的臺階

抓稅收就是抓經濟發展，抓稅收就是為了更好地保障和改善民生。面對新形勢、新任務、新要求，全市上下一定要凝心聚力，扎實工作，推動財稅工作取得新的成績。

1、要高度統一思想認識。按照經濟學和管理學的定位，政府主要承擔經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四大職能。要把這四件事做好，必須依靠強大的財力作保障，特別是國家掌控的財政收入。而收入的增長必須依靠強有力的工作來推動。因此，各級各部門要把思想認識統一到市委、市政府的決策部署上來，統一到今年財稅工作目標任務的安排上來，切實增強財稅意識，真正把財稅工作作為重中之重的經濟工作來抓，努力推進和諧稅收建設。

2、要全面落實工作任務。今年72億元的目標任務，必須迅速細化分解到稅收主體、到責任單位、到季度和月份。這次會議后，各級各部門要召開專題會議，迅速傳達落實好會議精神，認真總結去年的工作，對今年的工作進行精心部署安排，特別是要保證一季度的稅收均衡入庫，實現財政工作的“開門紅”。財稅部門要進一步落實稅收征管主體責任，進一步加強對稅收政策和稅制改革問題的研究，為市委、市政府決策提供參考。各區縣（市）、政府各部門既要提高組織收入的水平，又要主動為財稅部門解決實際困難。各代征代管和涉稅信息單位要認真執行好稅收協控聯管的各項規定，主動協稅、護稅。其他相關部門要積極參與，主動配合，為建立促進財稅收入穩定增長的長效機制盡到自己的責任。

3、要切實強化稅收征管。堵塞征管漏洞、挖掘增收潛力、促進財政增長，關鍵是要加強財稅收入征管。要加強稅源調查和分析，特別是對全市食品行業、房地產業、基本建設項目等發展速度較快、經濟總量較大的重點行業，要進一步摸清稅源底子，切實杜絕稅收“跑、冒、滴、漏”。目前一些行業和領域的稅收征管漏洞較大，還有很多的征管“盲區”和“死角”，各級各有關部門一定要加強對重點稅種的征管，特別是在一些重點行業、重點領域、重點環節上下大力氣。

4、要扎實推進協控聯管。稅收協控聯管工作本身就是一項制度創新。從我市兩年多的實踐來看，通過稅收協控聯管，促進了征管秩序的逐步好轉和財稅收入的穩步增長，提高了社會各界的納稅意識，我們一定要一以貫之地抓緊抓好。要進一步創新稅收協控聯管方式方法，以制度化、長效化的工作機制來強化征管。要積極創新稅源管理的制度機制，加快征管信息化建設步伐，強化對重點行業、重點企業和薄弱環節的管理，對已開展清查的行業，要選準突破口，集中優勢兵力，確保取得實實在在的效果。要加強依法治稅，強化稅法宣傳和稅收執法監督，全面提升依法納稅的遵從度和稅收執法的公信度。

5、要認真抓好隊伍建設。實踐證明，財稅系統有一支能打硬仗的隊伍。但財稅工作是高風險崗位，稍有放松也容易出大問題。各級財稅部門對隊伍建設也不能自我評價過高，要進一步加強黨風廉政建設，注重查找、分析和解決干部作風上的一些突出問題，做到警鐘長鳴。每一位財稅干部都要常懷律己之心，堅決守住底線，真正做到常在河邊走，就是不濕鞋。

同志們，今年的財稅工作目標任務已經明確。全市各級各部門特別是財稅部門一定要切實增強大局意識、責任意識和作為意識，以更加高昂的斗志、更加有力的舉措、更加務實的作風，扎實抓好財稅各項工作，為確保完成全年財稅工作任務作出新的貢獻！