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2020年激勵基層干部的措施辦法實施方案

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，建立健全對基層干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷的工作機制，根據中共中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》和省委《印發〈關于進一步激勵關愛基層干部意見〉的通知》精神，現就進一步激勵關愛基層干部制定如下措施。

一、加強基層干部隊伍建設。

堅持好干部標準，把政治標準擺在首位，大力選拔樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的基層干部。不斷優化鄉鎮領導班子年齡、學歷、專業結構，注重老中青結合，重視培養選拔鄉鎮女干部、黨外干部和少數民族干部。注重在改革發展的主戰場、維護穩定的第一線、服務群眾的最前沿考察識別干部，對在脫貧攻堅中工作出色、表現優秀的基層干部注重提拔使用。注重從優秀村干部、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導干部，注重從企事業單位領導人員中擇優調任鄉鎮領導干部。

二、大力提升基層干部能力素質。

堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在最突出的位置，做好習近平總書記視察x重要講話精神的學習培訓。每年選派x-x名優秀的鄉鎮黨政正職到省級以上黨校或有關培訓機構學習培訓，選派x-x名優秀鄉鎮領導干部到區級以上機關或發達地區掛職鍛煉，鄉鎮領導班子成員每屆任期內輪訓一遍。抓好村（社區）主職干部的集中培訓和考察學習，確保每年學習時間累計不少于x天。

三、不斷增強基層力量配備。

結合機構改革工作，加大鄉鎮、區直部門間編制統籌調配力度，推動編制資源向鄉鎮機關、事業單位傾斜。改進公務員招錄工作，招錄艱苦邊遠鄉鎮公務員可以適當放寬專業限制，報考人數較少的可降低開考比例。嚴格落實選調生、公務員服務基層年限。理順鄉鎮事業單位管理體制，區直部門設在鄉鎮的工作機構，除中央和省有明確規定外，均實行屬地管理，接受鄉鎮集中統一領導；繼續實行派駐體制的，工作考核和主要負責同志任免要聽取鄉鎮黨委意見。

四、強化基層干部的晉升使用。

認真落實公務員職務與職級并行制度，積極推進縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度，確保鄉鎮各職級職數專用。大力推進鄉鎮干部輪崗交流，加大鄉鎮與鄉鎮之間、鄉鎮和區直部門之間干部交流力度，同一崗位任職滿x年的及時調整。在艱苦邊遠鄉鎮工作時間較長、實績突出的可根據本人意愿有計劃的交流到區直機關或離居住地較近鄉鎮工作。加大區直機關和鄉鎮干部雙向交流任職力度，有計劃選派區直機關有發展潛力的優秀年輕干部到鄉鎮任職，選派在鄉鎮工作實績突出的優秀干部到區直機關任職。

五、改進基層干部考核評優機制。

針對區鄉實際情況，探索實行分類考核，突出對黨中央決策部署和x黨委重大決定貫徹執行情況的考核，注意聽取服務對象、村（社區）干部和黨員群眾代表的意見，全方位、多角度客觀準確評價基層干部。強化考核結果運用，將考核結果與職務職級晉升、評先評優、治庸治懶、追責問責、能上能下掛鉤。適當提高基層干部在各類評先表模中的名額比例，將鄉鎮公務員年度考核優秀等次比例提高到xx%。

x財政每年按每個村x萬元的標準向鄉鎮撥付村“兩委”班子績效管理考核兌現資金。認真執行公務員獎勵規定，對處理突發事件、承擔專項重要工作中作出顯著成效和貢獻的基層干部，按規定給予及時獎勵。

六、有效減輕基層負擔。

按照權責對等的原則，全面建立鄉鎮、村（社區）權力和責任清單，嚴禁假借“屬地管理”之名將職責任務轉嫁到基層，確需基層參與配合的，嚴格按照“權隨責走、費隨事轉”要求，足額提供相關工作經費。嚴格規范督查檢查考核工作，實行年度計劃和審批報備制度，嚴格控制總量和頻次。

開展督查檢查考核專項清理，大幅度壓縮數量。全面開展集中整治形式主義、官僚主義工作，堅決整治“文山會海”，減少會議活動、減少發文數量、減少填表報數，杜絕不必要的工作日志、工作筆記、“痕跡管理”等。

七、健全完善容錯糾錯措施。

對干部的失誤錯誤進行深入核實、綜合分析、客觀認定。妥善使用受處理處分干部，對影響期滿且表現優秀的，按照相關程序，該使用的大膽使用。相關職能部門要支持基層干部擔當作為、干事創業，追責問責要把握政策界限，防止簡單化、擴大化。嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除負面影響。加大對講政治、守規矩、敢擔當、有作為的優秀基層干部激勵力度，使廣大基層干部見賢思齊、奮發有為。

八、加強工作保障。

落實基本工資標準正常調整機制，完善公務員獎金制度和事業單位績效工資政策，穩步提高基層干部工資收入水平。實施地區附加津貼制度，提高鄉鎮工作補貼標準，xx標準由每人每月xxx元調整為每人每月xxx元，xxx標準由每人每月xxx元調整為每人每月xxx元。異地交流任職的干部，原則上平均每月可報銷x次家庭居住地和任職地之間發生的往返交通費，一年累計報銷不超過xx次。認真落實帶薪年休假制度，做到應休盡休，確因工作需要不能安排休假的，按照規定支付年休假工資報酬。加大區級財政力度保障，認真落實村（社區）干部工作報酬、養老保險、意外傷害保險等待遇政策，按屆調整。參加城鄉居民養老保險的村干部，其個人繳納部分x財政每人每年補助xxxx元。對于村級集體經濟收入達到xx萬元的村，可將當年新增經常性收入的xx%獎勵村干部，用于獎勵的資金最高不超過x萬元。鄉鎮根據實際情況和工作需要為村（社區）“兩委”干部發放交通補貼、通訊費。定期慰問因公殉職黨員干部家屬，做好因公殉職黨員干部的配偶、子女、老人照顧工作。全面推進鄉鎮“五小”（小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體室）建設，建好鄉鎮干部周轉房。符合條件的鄉鎮公務員可以按規定納入當地住房保障范圍。

九、注重關愛干部身心健康。

認真落實談心談話制度，各級黨組織按照干部管理權限，每年至少與基層干部特別是脫貧攻堅等工作駐村一線干部談心談話x次，及時傾聽訴求，幫助解決實際困難。健全完善干部職工體檢制度，擇優選定醫療機構，合理確定體檢基本項目和經費列支標準，對工作在困難艱苦地區和戰斗在脫貧攻堅等重大中心工作一線的干部，根據實際可適當提高體檢標準。村主職干部每年在x人民醫院進行一次健康體檢，x財政承擔費用。注重了解干部心理健康狀況，將心理健康測評列為常規健康體檢項目，認真做好干部心理疾病預防、疏導、干預和治療工作。建立侵害基層干部人身安全案件快速處置機制，切實保障基層干部特別是脫貧攻堅等工作駐村一線干部人身安全。定期舉辦心理健康知識講座，把心理健康作為干部教育培訓的重要內容。積極組織開展豐富多彩、健康向上的文體活動。

十、加強村（社區）干部和大學生村官培養。

全面實行村黨

組織書記與村委會主任“一肩挑”。每村設置x個生態村長崗位，按照村“兩委”班子職數的x倍數量儲備村級后備干部，有計劃地安排村級后備干部學習和參與村級工作。設置村級后備干部特設崗位，定崗不定人，優先從表現優秀的后備干部中聘任。村級黨組織每x至x年發展x至x名黨員，有計劃地發展年輕黨員，優化農村黨員隊伍結構。每年招錄公務員時按招錄計劃的一定比例，定向招錄x優秀村（社區）干部和大學生村官等服務基層項目人員；事業單位招聘工作人員時，對大學生村官等服務基層項目人員和xxxx年經x黨委同意公開選聘的村級助理崗位人員，按規定實行加分政策。