在全區推進長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治工作會議上的講話

今天我們召開全區推進長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治工作會議，主要任務是：認真學習貫徹習近平總書記考察浙江時的重要講話和對長江經濟帶生態環境保護工作的重要指示批示精神，全面落實省、市推進長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治工作會議要求，部署推進我區船舶和港口污染整治工作。下面，我再講幾點意見：

一、提高政治站位，切實扛起推進長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治的使命擔當

今年年初，***同意交通運輸部等四個國家部委聯合印發長江經濟帶船舶和港口污染突出問題的整治方案，全面啟動了為期一年的專項整治。今年3月，省政府同意交通運輸廳等五個省政府廳局聯合印發長江經濟帶船舶和港口污染突出問題的整治方案。4月20日，劉小濤副省長在全省的推進工作視頻會議上作了重要講話，4月26日，毛江平副市長在全市工作會議作了重要講話。對此，各地各部門要深刻認識其重大意義，切實增強思想自覺、政治自覺和行動自覺。

（一）推進長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治，是一項必須完成的重大政治任務。

黨中央、***、省政府高度重視長江經濟帶生態環境保護工作。習近平總書記多次強調，要堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護，不搞大開發。李克強總理指出，要堅持在發展中保護、保護中發展，絕不能再走先污染后治理的老路，守住長江生態環保這條底線。普陀作為長江經濟帶的重要沿海港口城市，我們要進一步統一思想認識，提高政治站位，強化責任擔當，不折不扣落實好黨中央、***、省政府、市政府決策部署，切實做好我區長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治工作，并取得實際成效。

（二）推進長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治，是推進長三角一體化的戰略需要。

上月，車俊書記在長三角生態綠色一體化發展示范區大會上強調，要凸顯生態綠色的江南水鄉韻味，共同打好區域污染防治攻堅戰，全面拓展綠水青山就是金山銀山的轉化通道，為長三角踐行“兩山”理念探索路徑、提供示范。當前，長三角三省一市正在協同推進包括綠色航運協同發展在內的港航一體化發展六大行動，船舶和港口污染防治是其中的一項重要內容。抓好這項工作，有利于保護和改善我區海域的生態環境，對服務長江經濟帶和長三角區域高質量一體化發展具有重大意義。各有關部門要將其擺在更加突出的位置，積極作為、主動擔當，促進航運綠色發展，以交通一體化助推長三角一體化發展。

（三）推進船舶和港口污染突出問題整治，是高水平建設交通強省的重要內容。

車俊書記在全省動員大會上為我們描繪了高水平建設交通強省的美好藍圖，布置了“九網萬億”基礎設施建設、“十大千億、百大百億”等一系列激動人心的大項目、大工程。“九網”中很重要的一張網就是要形成通江達海、聯通全球的水運網。車書記強調，這是浙江從古至今的一大優勢，尤其要持之以恒地把大運河保護好、傳承好，努力建成江河湖海聯運大通道、詩畫浙江的靚麗風景線。這離不開對通航水域的生態保護。但客觀地講，我們在船舶和港口污染防控方面，還是存在一些突出短板：比如船舶生活污水接收設施欠缺，全區還沒有船舶生活污水固定集中接收點；老碼頭自身環保設施不完善；岸電建設進度緩慢，岸電利用率不高等。近日，交通運輸部通報了第一季度《長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整改方案》落實情況，舟山市被列為連續2期3項工作排名靠后城市之一，主要問題：一是還未完成港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設任務；二是尚未完成港口自身環保設施改造完善的排查工作，對此要有清醒認識。對此，我們要堅持問題導向，進一步加大工作力度，加快補齊短板，以扎扎實實的整治成果，為高水平交通強區建設保駕護航。

二、突出重點，堅決打贏船舶和港口污染突出問題整治攻堅戰

總的要求：堅持“共抓大保護、不搞大開發”“生態優先、綠色發展”，堅持問題導向、目標引領，堅持齊抓共管、流域聯動，堅持綜合治理、疏堵結合，著力壓實屬監管責任、屬地責任和企業主體責任，著力健全工作機制，確保我區船舶和港口污染防治取得突破性成果，確保水上安全形勢穩定。具體目標：到今年

6月底，港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設設任務完成率達100%，港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接；進一步提高五類專業化泊位岸電覆蓋率和船舶受電設施安裝率。重點抓好四方面工作：

（一）設施改造是基礎，要強化統籌、能快則快。

硬件設施改造任務涉及船、港、城等多個載體，無論是哪個領域進度的滯后，都會影響整個系統的效用發揮。各部門要按照統一部署，加強統籌謀劃，緊扣時間節點、實行掛圖作戰。生態環境部門要牽頭做好港口、客運碼頭和船舶修造企業以雨污水、生產廢水、固體廢物等為重點的環保設施排查，確保6月底前完成問題整改。此外，我區尚有部分島際客船需改造生活污水系統，要加大力度、能快則快，最晚10月底前完成符合安裝條件的島際客船改造工作。所有客運碼頭、公務碼頭、企業自備交通碼頭完成岸電設施改造，爭取出臺岸電建設、使用等有關補貼政策，積極探索建立岸電發展的長效機制，全面提升岸電的使用率，力爭全區岸電實際使用量增長50%以上。

（二）閉環管理是核心，要一體推進、不留死角。

船舶污染物種類多、數量大、流動性強，要綜合考慮污染物接收過程中可能存在的市場失靈和監管成本，針對生活垃圾和污水、含油污水等不同污染物，做好收集、接收、轉運、處置的全鏈條管控，實現閉環管理，確保全過程不發生二次污染。海事、交通、港航等部門要按照職責分工，加強船舶防污染設施設備配備、使用情況的監督檢查力度，對發現的防污染設施設備未配備或未保持正常使用的船舶，要依法嚴肅處罰。對檢查中發現的港口雨污水、生產廢水等環保設施問題，生態環境部門要會同交通、港航、經信部門負責督促整改、閉環。生態環境、城管等部門要對船舶水污染物及其預處理產物，在岸上轉移處置實施分類管理，推動提升船舶垃圾污水等廢物處置能力。

（三）安全管理是根本，要壓實責任、守牢底線。

近日，相繼發生寧波籍供油船“寧大10”在桃花島以東海域觸礁和“浙普漁68628”在舟山漁場188漁區失聯、浙普26505和浙普漁61006碰撞等海上交通安全事故，教訓十分慘痛。這些油船、危化品船，不出事則已，一出事就是大事，由此帶來的經濟損失、生態破壞、人員傷亡等，代價難以估量。對此，我們要深刻汲取事故教訓，舉一反三，按照“四個寧可”要求，進一步加強水上交通安全和船舶污染防治工作，特別是要加強汛期水上交通安全，全面開展水上交通安全隱患排查整治，全面檢查安全生產主體責任、管理措施、應急能力建設等落實情況，切實防范重大海上交通事故與污染風險，牢牢守住安全生產底線，確保水上安全形勢穩定。

三、注重高效協同，加快建立健全船舶和港口污染突出問題整治的工作推進機制

船舶和港口污染防治工作是一項復雜的系統工程。各地、各部門要高度重視，切實扛起責任、聚焦目標、全力推進，確保不折不扣完成確定的各項目標任務。

（一）強化組織領導。

各部門要把船舶和港口污染防治工作擺在更加突出位置，按照《實施方案》要求，迅速研究部署、落實專人負責，統籌做好方案編制、設施改造、流程優化、聯合監管等工作。要嚴格落實港口船舶污染物接收、轉運、處置的法定職責，建立問題清單和整改清單，掛圖作戰，閉環管理，確保各項整改任務落實到位。

（二）強化工作協同。

一是加強縱向協同。各部門要加強與市級有關部門的聯動和溝通協調，及時解決推進過程中存在的重大問題。二是加強橫向協同。牽頭部門要抓好綜合協調，各職能部門要協作聯動，要督促港航、客運和船舶修造企業切實承擔起主體責任，將整治目標、具體任務、工作要求層層傳導到每艘船舶、每名船員、每個碼頭、每個員工，確保逐船、逐碼頭排查整改到位。三是加強政策協同。利用好中央和省級、市級、區級相關政策，多渠道籌措資金，加大對設施改造的支持力度，同時要優化項目審批流程，加快建設進度。

（三）強化督查考核。

要加強檢查督促，對工作滯后、責任不落實的部門，適時進行約談督導；對整改不抓緊、不落實，工作懈怠沒有成效的部門，嚴肅追究相關人員的責任。各地各部門要及時總結基層實踐經驗，形成以點帶面、整體推進的工作態勢，同時要強化社會監督，加大政策宣傳和輿論引導，設立公開舉報投訴電話，加大違法行為曝光力度。

同志們，保護生態環境，開展船舶和港口污染突出問題整治，使命光榮、責任重大。各地各部門要扛起責任，聚焦目標、突出重點、精準發力，堅決打好船舶和港口污染防治攻堅戰。