在全市民政工作會議上的講話

同志們：

剛才，X縣、X縣X區和朝天區分別進行了大會發言，X同志對去年民政工作進行了全面總結，對做好今年民政工作進行了細致安排部署，講得很全面、很到位，我完全贊同。省民政廳非常關心我們，副巡視員X同志講了很好的指導意見，希望大家認真抓好落實。這里，我就做好新形勢下的民政工作講三點意見。

一、肯定成績，鞏固民政事業好形勢

2020年，全市民政系統圍繞中心，服務大局，認真貫徹落實省委省政府和市委市政府的決策部署，扎實推進扶貧攻堅兜底保障、養老服務、防災減災、優撫安置、社會治理、社會管理服務等重點工作，較好地完成了各項目標任務。我市再次被命名為“全國雙擁模范城”，市民政局被表彰為全省唯一的“全國愛國擁軍模范單位”，省民政廳目標考核為優秀，兜底保障工作獲省政府考核第二名，實現了“十三五”開門紅。這些成績的取得，得益于市委市政府堅強領導和各級各部門的重視關心，得益于民政戰線有一支能吃苦、能戰斗、能奉獻的干部隊伍，得益于民政部門有一個“關心困難群眾、保障改善民生”的優良傳統。在這里，我代表市政府向全市民政戰線的廣大干部職工以及關心支持民政事業發展的各級各部門致以衷心的感謝！

總結取得成績的經驗，我認為是源于全市各級各部門凝聚的合力和形成的共識：一是必須服務經濟社會發展大局，緊緊圍繞同步全面小康目標，著力解決黨委政府高度重視、社會普遍關注的突出問題，民政工作才能充分發揮作用，取得應有的地位。二是必須堅持從市情出發，優先安排民生工作，著力解決民生問題，切實把困難群體、特殊群體、優撫群體的基本生活保障好，民政工作才能得到社會認可。三是必須爭取部門支持，發改、財政、國土、建設等部門的大力支持，是推進民政基層基礎能力發展的重要力量。四是必須不斷加強民政能力建設，保持民政干部隊伍苦干實干的優良作風，才能創造“上為黨政分憂、下為群眾解愁”的優良業績。這也是今后工作的重要遵循。

在肯定成績、總結經驗的同時，我們也要清醒看到，民政工作還存在不少矛盾和問題：一是民政服務水平與群眾的需求還不相適應。養老服務業發展、社會工作、社會組織黨建等工作還處在起步階段，服務發展的能力有待提高。二是民政工作體制機制與民政事業發展要求還不相適應，急需改革創新多元化投入機制、社會化運行機制等。三是民政人才隊伍與民政事業的發展還不相適應。尤其是民政工作一線的養老等專業技術人才、管理人才、社工人才、項目管理人才比較缺乏。對此，各級各有關部門要把思想和行動統一到市委、市政府的安排部署上來，全力推進民生民政各項工作，確保民政事業全面健康可持續發展。

二、抓住機遇，把握民政事業大方向

民政工作關系人民群眾安危冷暖，關系軍政軍民團結，關系社會和諧發展與文明進步，關系黨執政基礎的鞏固。十八大以來，黨中央國務院、省委省政府對民生民政工作作出了一系列新部署、新要求。市委七屆二次全會提出建設中國生態康養旅游名市，這是廣元未來發展的動力、潛力和方向，是實現整體連片貧困到同步全面小康目標的路徑。全市民政系統要深刻認識新形勢，準確把握上級黨委政府對民政工作的新要求、人民群眾對民政工作的新期盼、當前民政工作面臨的新問題，樹立“民政為民、民政愛民”理念，堅持目標導向、問題導向、需求導向，圍繞經濟社會發展大局，以強烈的責任感進和對事業的熱情、對工作的激情、對群眾的深情，開拓創新、務實奮進，在項目投資、產業發展、脫貧攻堅“三大主戰場”發揮主力軍作用，統籌推進各項重點工作，推動全市民政事業再上新臺階、實現新跨越。今年的工作要突出五個重點：

（一）抓項目，促提升。

全市基層民政設施經過災后重建得到了較大改善，但還不能滿足人民群眾不斷增長的需求。隨著《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020年)》《川陜革命老區發展振興規劃》以及國家和省民政事業、社會服務兜底等政策的實施，民政事業將迎來良好的發展機遇。各縣區政府、民政部門務必抓好相關文件和政策的學習，真正吃透精神，開拓思路，大膽構想，在文件中找機遇、找項目、找資金。要加強廳市合作，爭取簽訂廳市合作協議。要加快項目庫建設，提前做好項目申報資料的前期準備工作，爭取主動，贏得先機，提高項目申報的“命中率”。抓好在建和新開工項目的工程建設和驗收工作，切實加強項目管理，確保建設一個達標一個，建成民心工程、放心工程。

（二）抓實事，強保障。

今年省市民生工程民生實事涉及民政的有社會救助、養老和助殘三方面。各級各部門特別是民政部門務必高度重視，全力以赴把實事辦好、好事辦實。一是強化社會兜底保障。各縣區要加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，實行農村低保對象和建檔立卡貧困人口動態管理，切實做到應保盡保、應扶盡扶、應退盡退。要積極探索城市困難群眾精準救助、精準扶持工作，充分發揮“十大救助”制度基礎作用，積極動員社會力量參與，切實解決他們的具體問題，確保同步實現全面小康。二是做好養老服務工作。目前我市養老床位數量偏低，各縣區財政補貼到位情況、配套政策制定和落實情況參差不齊，醫養結合工作推進較為緩慢，這些與建設中國生態康養旅游名市的要求不相適應。各縣區要高度重視，認真研究，在加強政策支持、完善社會養老服務體系、創新社會養老服務體制機制、促進醫養結合、大力發展養老服務業等方面狠下功夫，推動建立更多的社會化養老機構，增加養老服務的有效供給，提升養老服務質量，滿足養老服務市場的需求，積極推動養老服務體系建設工作。三是進一步做好困難殘疾人生活補貼發放工作。各縣區要嚴把補貼對象審核關，嚴格落實地方分擔資金，加強資金監督管理，按標準及時足額發放。四是抓好應急處置工作。民政部門肩負應急救助的艱巨任務，要認真總結去年白龍湖“6.4”沉船事件應急處置中的經驗教訓,把突發公共事件應急處置工作做好做細做實,讓人民群眾在關鍵時刻體會到黨和政府的溫暖。

（三）抓精品，促品牌。

我市民政工作有很多亮點，許多工作受到國家民政部、省委省政府以及省民政廳的表彰，在此基礎上，我們要挖掘總結，力爭多出經驗，打造一批在全省乃至全國叫得響的品牌。一是要抓好“十大救助機制”良性運行。深入推進居民家庭經濟狀況信息比對系統運用，銀行、公安、工商、建設等部門要通力配合，提高社會救助精準度，保障社會救助公平性和有效性。二是要抓好雙擁創建工作。充分發揚革命老區傳統，扎實推進優撫安置雙擁政策落實，全面總結全國雙擁模范城創建工作，啟動第十一屆省級雙擁模范城和第十一屆全國雙擁模范城創建工作。編辦、人社、財政、群工、公安等部門要按照職責分工，認真梳理退伍軍人安置、軍轉干部、下崗志愿兵、參戰人員等方面政策的落實情況，不折不扣地落實政策，不折不扣地維護穩定。三是抓好標準化建設。《光榮院精神關懷服務規范》已經省質檢局頒布為省標，要繼續優化完善，力爭在今年經國家質檢總局頒布為國標。

（四）抓難點，促全局。

由于地方經濟條件等多方面的限制，我們的一些工作還很有發展潛力，今年全市民政系統要想方設法抓難點。一是要加強基層社會治理，促進社會和諧穩定。今年將召開黨的十九大和省第十一次黨代會，必須強化底線意識和風險意識，抓好基層社會治理和行業安全維穩工作，全力維護社會穩定。二是切實推進惠民殯葬救助工作，擴大覆蓋范圍，要優化殯葬機構布局，通過行業自律，促進殯葬改革真正惠及人民群眾。三是加快推進全國第二次地名普查工作。要加快推進內業與外業進度，確保全國第二次地名普查工作按照國家統一布置按期完成。四是要加強留守兒童關愛保護工作。摸清底數，落實措施，把黨委、政府對留守兒童的關愛落到實處。

三、夯實基礎，開創民政事業新局面

民生民政工作是黨委政府最關注、社會各界最敏感、人民群眾最急需的事項，政府肩負著主導責任，各級各部門一定要以高度責任感，精心謀劃，扎實工作，全力以赴抓好民政民生各項工作，使人民群眾有更多的獲得感。

（一）強化思想認識。

“欠發達、欠開發”是我市基本市情。目前，全市城鄉低保群體30萬人，重點優撫對象4萬多人，特別是近年來，各類重特大自然災害交替發生，大量群眾因災急需救助，社會救助的量還很大，任務還很重。各級各部門一定要清醒認識肩負的責任，強化責任心，增強主動性，時刻將困難群眾的冷暖放在心中，不容許有絲毫懈怠和閃失。這一點，可以學習借鑒全省殘聯系統的“量服”工作經驗，真正把為服務群眾的各項工作想得更細，落實得更到位，讓領導放心，讓群眾滿意。

（二）強化統籌協調。

民政工作業務繁多，涉及面廣，工作難度大，多項業務需要不同職能部門積極配合支持和社會各界的廣泛參與。提升民政工作的綜合效能和整體水平，必須堅持從體制機制建設出發，健全完善“黨委政府領導、民政部門牽頭、多部門配合、全社會參與”的協作機制，形成民政工作的整體合力。各縣區政府要牽頭進一步健全完善民政工作聯席會議制度，定期或不定期研究解決民政工作的一些重大問題，努力形成分工合作、上下配合、齊抓共管的工作格局，共同推進民政工作向更高水平發展。

（三）強化經費保障。

著力解決好兩個方面的問題，一方面是匹配資金問題。近年來民政資金逐年大幅增長，僅去年就超過了10億。按政策規定，縣區應作相應的匹配，但有些縣區對明確規定的應承擔的民政資金，落實還不到位，尤其在項目資金的匹配上落實不好，導致好不容易爭取來的項目遲遲動不了工，這些問題必須在今后的工作中切實加以糾正。前段時間，去省發改委聯系工作，發改委明確表示廣元已經有兩個系統的項目進度緩慢，在今年的項目安排上將受到制裁，這對全市發展影響很大，所以要堅決杜絕出現項目推進緩慢導致中央資金被上收的情況。另一方面工作經費問題。民政經費保障的是基本民生改善，保障的是政府基本公共服務。各縣區政府要在民政工作經費保障上給予大力支持，在工作經費預算上要逐年有所增長，并探索建立工作經費的自然增長長效機制，真正做到有錢辦事。

（四）強化隊伍建設。

民政部門直接面對廣大群眾，每一位干部、每一項工作，都直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象。一要抓好學習培訓。全市民政系統要深入解讀“民政為民、民政愛民”的核心價值理念內涵，切實增強踐行核心價值觀的主動性和自覺性，結合建設“五個民政”（民生民政、創新民政、智慧民政、法制民政、文化民政），深化為民服務創先爭優活動。要結合工作實際，組織開展政策學習宣傳和社會事務管理等方面的專題培訓，提高民政系統干部做好群眾工作的本領。二要抓好廉政建設。加強警示教育防范，把先進典型示范引領和反面典型警示教育結合起來，教育引導民政干部嚴格自律，廉潔奉公，筑牢拒腐防變的思想防線。認真落實黨風廉政建設責任制，深化民政系統黨風廉政建設。三要抓好行風轉變。加強政風行風建設，通過專題培訓、聘請社會監督員、強化目標績效考核等措施，查找工作不足，明確整改方向，切實轉變工作作風，推進民政事業又好又快發展。

（五）強化安全生產。

各級民政部門要以強烈的政治責任感和對人民生命財產安全高度負責的態度，繃緊安全生產這根弦，抓經常、抓日常、抓平常。根據功能、行業特點，重點加強養老機構等各點的風險管理，及時處理安全生產盲點。一是要生產規范化，依據明文規定的安全生產準則，運用科學和現代化手段，嚴格管理，按章辦事，依規生產。二是防火全民化，加強干部職工安全培訓，定期檢修設備，加強防火演練、巡查，提高干部職工的安全生產和處置能力。三是要保持與消防部門的緊密聯系，細化每個安全環節，發現問題及時整改，實現安全生產，堅決防止觸犯社會道德底線的惡性事件發生。

同志們，做好新形勢下的民政工作使命光榮任重道遠。我們要按照省委省政府、市委市政府的部署要求，堅定信心，振奮精神，開拓創新，扎實工作，努力在保障民生、服務群眾上有更大作為，在促進和諧、服務發展上有更大作為，不斷提升民政工作服務經濟社會發展的能力和水平，為實現連片貧困到全面小康跨越作出新的更大的貢獻。

謝謝大家！