XX區公益性崗位開發與管理辦法

根據XX省人民政府辦公廳《關于進一步做好促進就業工作十七條措施的通知》（X政辦〔2018〕X號）、XX省人力資源和社會保障廳XX省財政廳《關于進一步加強公共就業創業服務的通知》（X人社〔2016〕X號）、XX省財政廳XX省人力資源和社會保障廳《關于印發XX省就業補助資金管理實施辦法的通知》（X財社〔2019〕X號）、XX市人力資源管社會保障局XX財政局關于印發《XX市公益性崗位開發與管理辦法》的通知（X人社〔2017〕X號）、XX市人力資源和社會保障局《關于分解下達2020年度高校畢業生就業相關任務指標的通知》（X人社〔2020〕X號）等文件精神，決定通過政府開發公益性崗位，結合我區實際，制定本辦法。

本辦法所稱公益性崗位是指實現公共利益和安置、吸納高校畢業生、建檔立卡貧困戶、就業困難人員為主要目的，主要由政府開發政策扶持或社會籌集資金開發而設置的輔助性、非營利性、臨時性符合公共利益的管理和服務類崗位。

公益性崗位的開發和管理遵循以下原則：

（一）以開發基層公共管理和社會服務崗位為主；

（二）以３－６個月短期性、臨時性的鄉村公共服務類崗位；

（三）以就業困難群體為安置對象，重點是大齡失業人員和零就業家庭的服務崗位；

一、崗位設置與申請

（一）開發15個基層公共管理和社會服務崗位的公益性崗位，主要吸納高校畢業生就業；

（二）開發15個基層短時性公益性崗位，主要吸納有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動力；

（三）開發２５個基層公益性崗位，主要以就業困難群體為安置對象，重點是大齡失業人員和零就業家庭；

以上崗位由開發單位提出書面申請，區人力資源和社會保障局進行審定。

二、崗位類型

基層公共教育、醫療衛生、文化體育、社會救助、社會公益等領域，或符合區域經濟發展、新農村建設需要的公共管理和社會服務崗位。

三、安置對象

（一）具有我省戶籍、五年內全日制大專及以上畢業生、研究生以上學歷愿意在基層公共管理和社會服務崗位就業的高校畢業生（以初次申報時的年齡和學歷為準），重點安置2020年畢業年度未就業建檔立卡貧困家庭（含建檔立卡貧困殘疾人家庭）、城鄉低保家庭、零就業家庭高校畢業生、特困人員未就業高校畢業生和退役大學畢業生士兵。

（二）開發鄉村公共服務類崗位，優先安置“無法離鄉、無業可扶、無力脫貧”且有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動力。

（三）就業困難人員是指具有我省戶籍，在勞動年齡段內，有勞動能力、有就業要求，并在我省各級公共就業服務機構登記失業的以下人員：１．男年滿50周歲以上、女年滿40周歲以上的大齡城鎮居民；

２．持二代《殘疾人證》的城鎮居民；３．享受城市居民最低生活保障的人員；４．連續失業一年以上的城鎮居民（其中農村進城務工勞動者須已參加失業保險）；５．城市規劃區內的農村新被征地農民，即在城市規劃區內，經政府依法征收農村集體耕地后，人均剩余耕地面積低于我區農業人員人均耕地面積30％，且在征地時享有農村集體耕地承包權的在冊農業人口。

就業困難人員還包括具有XX省戶籍，在勞動年齡段內，有勞動能力、有轉移就業愿望，并在我省各級公共就業服務機構進行求職登記的農村三類人員：１．實行計劃生育的獨生子女戶、二女戶中，男年滿40周歲以上、女滿30周歲以上人員；２．持二代《殘疾人證》人員；３．享受農村最低生活保障人員。

四、公益性崗位的認定

以下崗位可認定為公益性崗位，并列入就業專項資金補助范圍：

（—）公共部門后勤保障。具體包括機關事業單位的保安、后勤服務等崗位。

（二）城市管理。

具體包括交通協管、城監協管、食品監督協管、治安協管、城市衛生保潔、綠化等。

（三）公共環境與設施管理維護。

具體包括鄉村道路維護、社區（村）公共環境綠化、社區公共設施維護、社區（村）公共衛生保潔及物業管理等。

（四）公共服務協理。

具體包括就業、養老、殘疾人服務及社區服務協理等。

區人社局、區財政局將根據我區經濟社會的實際發展水平和上級相關政策規定，適時調整和認定可列入就業專項資金補助范圍的公益性崗位。

五、公益性崗位安置錄用程序和要求

公益性崗位安置就業困難人員應面向社會公開，符合條件的人員自愿申報，堅持勞動者和用人單位雙向選擇，確保公開、公平、公正。

（一）公布信息。

用人單位向社會公開發布公益性崗位信息，公布崗位名稱、崗位數量、工作內容、招用條件、薪酬待遇等。

（二）提出申請。

符合條件且有意從事公益性崗位的人員向用人單位提出申請，提交相應的材料。

（三）考察聘用。

用人單位根據崗位性質、申請人數，通過面談、走訪等形式對申請人進行考察，確定擬聘用人選，并向社會公示。

（四）用工備案。

用人單位錄用就業困難人員后應按規定及時辦理錄用手續，并在一個月內報區人力資源公共服務中心備案。

六、公益性崗位就業人員薪酬待遇

（一）開發基層公共管理和社會服務崗位吸納高校畢業生就業，工資待遇（含五險）大專3000元，本科3200元，研究生3500元，服務期限最長不超２年。

用人單位應依法為就業人員辦理社會保險。

（二）短期性、臨時性公益性崗位人員工資待遇原則上不高于（當地最低工資標準1570元）當地城鎮公益性崗位水平，需為安置人員購買意外傷害商業保險，所簽訂的勞動合同或勞務協議最長不超過６個月。

（三）就業困難人員公益性崗位工資遵循不同崗不同酬的原則，每月工資不低于我區最低工資標準，具體標準由用人單位視勞動強度和工作時間確定。

除對距法定退休年齡不足５年的享受政策人員可延長到法定退休年齡外，合同期限原則上最長不超過３年。用人單位應依法為公益性崗位就業的人員辦理社會保險。

七、公益性崗位的管理

（一）使用公益性崗位的用人單位應當與公益性崗位就業人員依法訂立公益性崗位勞動合同，公益性崗位勞動合同期限應與公益性崗位補貼期限一致。

根據《勞動合同法實施條例》第十二條規定，公益性崗位勞動合同不適用勞動合同法有關無固定期限勞動合同的規定以及支付經濟補償金的規定。

（二）公益性崗位實行“誰使用、誰管理”的工作機制，用人單位負責制定公益性崗位就業人員的管理制度和考核辦法，確定工作職責，承擔日?？记诤凸芾砉ぷ?，并依法提供符合國家規定的勞動保護和必要工作條件。

（三）公益性崗位就業人員應自覺遵守用人單位的勞動紀律和規章制度，由本人承擔崗位工作職責、完成工作任務，不得另派他人頂替。

（四）建立公益性崗位動態退出機制，就業困難人員和用人單位可以根據《勞動合同法》有關規定解除或終止公益性崗位勞動合同。

八、公益性崗位補貼和社會保險補貼標準及期限

用人單位提供公益性崗位并招用就業困難人員的，可按規定向區人力資源公共服務中心申請公益性崗位補貼和社會保險補貼。

１．公益性崗位補貼。公益性崗位的補貼標準按不同對象，不同文件要求給予補貼。

２．社會保險補貼。用人單位招用就業困難人員，與其簽訂１年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的，按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費給予補貼，不包括就業困難人員個人應繳納的社會保險費，以及用人單位和個人應繳納的其他社會保險費。社會保險補貼期限按公益性崗位實際服務年限予以補貼。勞務派遣單位招用的勞務派遣員工不享受社會保險補貼政策。

九、補貼資金申報程序

公益性崗位補貼和社會保險補貼由用人單位每年向區人力資源公共服務中心提出申請，經審核后撥付。申報時間為每年的１２月２５日前，逾期不予受理。

十、監督管理

１．區人力資源和社會保障部門對用人單位提供的公益性崗位和公益性崗位就業人員進行跟蹤管理，對存在掛崗、冒名頂替等行為的，一經查實立即取消用人單位使用公益性崗位人員資格，收回公益性崗位的相關補貼資金，用人單位３年內不得再申報享受就業補助資金。

２．區財政局對公益性崗位財政資金使用情況進行監督檢查，依法查處截留、挪用和虛報、冒領財政資金的行為。

十一、附則

１．公益性崗位補貼和社保補貼從就業補助資金中統籌安排。

２．本辦法自印發之日起執行，由區人社局負責解釋。