行政事業(yè)單位國有資產管理工作中存在的不足與建議

行政事業(yè)單位國有資產是指由行政、事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有(公共)財產。行政事業(yè)單位的國有資產表現(xiàn)為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

一、當前行政事業(yè)單位國有資產管理工作中存在的不足之處

（一）國有資產管理的思想認識有待提高。在我國當前行政管理制度下，很多行政事業(yè)單位對國有資產的管理目標缺乏明確認識，也沒有明確相應崗位和人員責任，甚至思想觀念與政策要求相背離，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，行政事業(yè)單位缺乏一支從事資產管理業(yè)務的專業(yè)人才隊伍。受制于人員編制等客觀因素影響，行政事業(yè)單位人員主要集中在本單位業(yè)務部門中，熟悉資產管理的人才嚴重不足，甚至會計、財務管理等專業(yè)的人才都很少，內部沒有形成國有資產管理的思想氛圍。第二，很多行政事業(yè)單位領導認為單位主要面向公眾提供公益性服務，對國有資產的管理、維護和受益不應過多考慮，這導致預算管理失衡，虧損時有發(fā)生。第三，行政事業(yè)單位的國有資產包括的范圍廣泛，而“兩個辦法”對資產管理與固定資產管理的界定不明確，在“兩個辦法”中主要涉及的是固定資產管理，對無形資產和資金賬款等在內的其他資產管理的界定和管理不夠明確，在具體實踐中，忽視了這些資產的相應管理，計提折舊、計算盈虧等常規(guī)會計手段沒有有效使用。

（二）管理機構不健全。從主管部門到各單位對資產管理多數(shù)都重視不夠，沒有建立健全專業(yè)的資產管理機構，資產管理由其他專業(yè)職能部門或是機構代管或下設，管理人員缺乏。一些單位只想購置新資產設備，忽視現(xiàn)有資產的管理和利用，輕視現(xiàn)有資產的合理搭配和使用效益。目前很多單位并未建立專業(yè)的資產管理部門，資產的管理與財務核算合在一起，與其說是會計人員在管理，其實處于無人管理的狀態(tài)。

（三）使用效率低下。主要表現(xiàn)在：使用效率不高，購置之后即發(fā)生閑置，有的一年只使用幾次；購置前的決策研究不到位，購置不需要的資產；重復購置，更新太快，浪費嚴重。

（四）資產流失的情況。國有資產流失發(fā)生在資產投資、購建、使用和處置的各個環(huán)節(jié)。在投資環(huán)節(jié)，前期可行性分析不足，在投資過程中監(jiān)管不力，造成國有資產的流失。

（五）資產配置不合理，國有資產的利用率低。資產配置不合理是目前行政事業(yè)單位國有資產管理中最顯著的問題之一。國有資產是行政事業(yè)單位開展各項工作的重要物質保障，但是在向單位內部的各個科室、部門以及項目分配資產時，并沒有經(jīng)過嚴格的預算編制，根據(jù)實際需求來分配，導致資產分配存在較大的不公平性。配置方式不合理，不僅導致國有資產的利用率低，也會限制行政事業(yè)單位內部一些具有市場潛力的項目和部門的發(fā)展，不利于國有資產的增值。

（六）國有資產缺少有效的管理。當前，我國行政事業(yè)的國有資產缺少有效的管理，具體表現(xiàn)在：第一，在國有資產購置方面的問題。一些行政事業(yè)單位在購置國有資產的過程中，缺少民主科學的管理機制，致使其在進行一些決策的過程中，會出現(xiàn)失誤，或者被一些為自己謀私利的人利用，使行政事業(yè)單位無效資產的增加，造成資產的浪費；第二，資產使用中的問題。一些行政事業(yè)單位在缺乏對國有資產的有效管理，造成國有資產的丟失或損壞，而對于這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，相關的管理人員卻缺乏相應的懲罰，使工作人員喪失工作責任感，不利于國有資產的合理配置。

（七）資產與財務管理相分離。當前行政事業(yè)的國有資產管理，通常都是采用分離的方式進行管理的，使管理資產和財務管理相分離，缺乏統(tǒng)一的管理要求，致使單位的管理資產與財務管理缺少內在統(tǒng)一的聯(lián)系，行政事業(yè)的國有資產管理人員對自己的職責缺少正確的認識，造成工作上的混亂，給國有資產的高效管理帶來不利的影響。因此，需要相關管理部門加強對該方面問題的重視程度，進而采取有效的方法，增強行政事業(yè)的國有資產管理的水平和效率。

二、關于行政事業(yè)單位國有資產管理工作的意見建議

（一）提高思想意識，提高行政事業(yè)單位單位人員素質。提高行政事業(yè)的國有資產管理意識要從領導層抓起，明確自身的權力與責任，順應時代發(fā)展，轉變管理觀念，最大程度上擔負起保護國有資產的重擔。同時，經(jīng)常開展國有資產管理相關方面的宣傳培訓，加強廣大干部職工重視國有資產管理的思想意識和業(yè)務素質。一是加強職業(yè)道德培養(yǎng)。行政事業(yè)的工作人員作為國家干部，要嚴格要求自己，時刻以集體利益為重，增強保護國有資產的責任感，堅決與破壞國有資產、流失國有資產等行為作斗爭。二是加強法律知識普及。每名工作人員時時刻刻將“紅線”牢記在心，堅決杜絕違反國有資產管理有關規(guī)定的行為發(fā)生。三是提升財務人員的業(yè)務素質，不斷更新業(yè)務知識，如學習新政府會計準則、行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)等。

（二）完善管理制度，創(chuàng)新國有資產的管理機制。在實際工作中，要結合國家已經(jīng)出臺的國有資產管理辦法，還需要進一步細化，與本單位、本系統(tǒng)實際情況相契合，鞏固和完善相應的管理機制。第一，健全有關的各項規(guī)章制度。行政事業(yè)單位要對國有資產進行公開透明運作，實現(xiàn)良性循環(huán)，關鍵要落實各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，國有資產的購置、使用、調配、報修、銷毀等各節(jié)點要明確工作流程，使國有資產管理各環(huán)節(jié)有制度保障和約束。二是建立國有資產共享、信息互通機制，實現(xiàn)行政事業(yè)單位間資源共享，整合各項閑置資源，優(yōu)化資源配置，提升國有資產的利用率。

（三）強化內外監(jiān)督，增強國有資產管理的監(jiān)督監(jiān)管力度。加強對行政事業(yè)單位國有資產的監(jiān)管監(jiān)督，不僅要完善內部監(jiān)管體系，也需要強化外部監(jiān)督體系，甚至引入新聞媒體、第三方評估機構等社會力量共同參與到國有資產監(jiān)管監(jiān)督的力量中，形成相互配合的監(jiān)督合力，使得國有資產管理在陽光下運行。首先，要加強單位內部監(jiān)管機制。完善資產審批程序，對資產處理的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，針對不同種類的資產進行差別針對性的管理，做好固定資產的投資預算和日常維護工作。組建國有資產監(jiān)管領導小組，確定人員和權限，定期和不定期地對國有資產進行清查核對，并撰寫調查報告，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題反映給領導和國有資產監(jiān)管部門。同時，單位內部崗位設置中，要堅持職務不相容和分離原則，減少內部風險，加大互相監(jiān)督。其次，國有資產監(jiān)管部門要加大對行政事業(yè)單位國有資產管理的業(yè)務和審計監(jiān)督，特別是聯(lián)合紀檢、審計等部門聯(lián)合開展專項檢查。一方面，對行政事業(yè)單位國有資產的配置、使用、報廢情況進行監(jiān)督檢查，另一方面，根據(jù)檢查出現(xiàn)的問題，追根溯源，要求相關人員限期改正。如果涉及到違反組織規(guī)定或法律等行為，依法依紀交由相應部門處理。

（四）建立科學的臺賬制度。行政事業(yè)單位在進行國有資產的清算、核資工作時，可以通過建立臺賬制度的方式，將國有資產的組成內容、使用情況、報廢情況等進行記錄，從而保證國有資產的合理使用，避免一些別有心思的人為得一己私利，而造成國有資產的丟失。建立科學的臺賬制度需要相關部門給予足夠的重視，明確建立臺賬的積極意義，進而推動相關工作的落實。具體可以從以下幾個方面開展：第一，在各級行政事業(yè)單位的財務部門都建立國有資產的科室，專門對本單位的國有資產進行清算、核對，對于有變動的國有資產及時進行記錄的更新，進而保證數(shù)據(jù)的及時性與準確性，為行政事業(yè)單位其他部門工作的開展，創(chuàng)造有利的條件；第二，對于國有資產管理機構的職責進行明確的規(guī)范與劃分，在保證該部門職員能夠各司其職的情況下，積極與其他部門進行交流與溝通，為后續(xù)工作的開展，打下良好的基礎；第三，行政事業(yè)單位在實行國有資產管理的情況下，要建立自己的資產臺賬，并且隨著單位內部的變化，不斷進行相應的調整，保證臺賬制度的科學化、合理化。

最后，社會經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展與變化，對行政事業(yè)單位的職能有了更高要求。而國有資產是保證單位內部各個行政部門正常運轉的物質基礎，如果管理措施落實不到位，會造成嚴重的資產浪費。因此，行政事業(yè)單位要制定完善的資產管理制度，提高資產配置的合理性，減少閑置資產數(shù)量，同時，還有加強預算管理，并對預算執(zhí)行的效果進行監(jiān)督?？偠灾?，行政事業(yè)單位要通過有效的管理措施，保證國有資產的安全，并提高其使用效益。