第一篇：談公文創新視角下統括的運用

一、公文創新與統括

公文創新具有重要意義。一方面，它是新時代公文的客觀要求。作為實施領導、履行職能、處理公務的工具，公文發揮著規范、組織、協調、宣傳、憑據等作用。黨的十九大提出了“加快建設創新型國家”的要求，強調“創新是引領發展的第一動力”，因此公文必須積極探索，勇于創新。另一方面，它是改進公文文風的要點之一。習近平總書記倡導短、實、新的文風，其中新就是“力求思想深刻、富有新意，正所謂‘領異標新二月花’”。公文文風要摒棄因循守舊、照搬照轉，應當與時俱進、彰顯特色，從而呈現嶄新的面貌。

統括是修辭格之一。統括，又稱數概，對幾種并列事物共有的詞語或意義抽取或概括,并在前面標出與項數相等的數詞或數量詞。它分為兩類：

一是形合式，即“數字+共有的詞語”，如“加強城鄉規劃‘三區四線’（禁建區、限建區和適建區，綠線、藍線、紫線和黃線）管理，維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性，杜絕大拆大建”；

二是意合式，即“數字+共有的意義”，如“雙輪驅動就是科技創新和體制機制創新兩個輪子相互協調、持續發力。”

統括是公文創新的有效方式。具體說來，有如下“三力”。

一是概括力。統括以“數字+”的形式創出新詞語，具有高度的概括性，簡潔明了地表達公文創新的主旨、事由、材料，易于理解，便于記憶。例如，江蘇省第十三次黨代會報告明確提出江蘇省“聚力創新 聚焦富民 高水平全面建成小康社會”的發展方略，用“兩聚一高”來概括，非常精當。

二是構造力。統括與被統括是總分關系，或先總括后分述，或先分述后總括。它體現公文嚴謹、明晰的邏輯性，包括四個方面：謀篇，即標題或前言標明統括，主體或附件以“序數+小標題”或“序數+層首主旨句”的方式分述，《盤錦市人民政府辦公室關于做好2019年十件民生實事的通知》即是；分層，即文中某些層次用統括，小標題或層首點出統括，下面各段用序數+段首主旨句或段首主旨句分述；構段，即全段用統括；造句，即在句子或句群中使用統括。

三是表現力。公文創新需要語言表現力與其相適應，統括不僅簡短有力，還可使公文新鮮活潑、可讀性強。統括產生的新詞語具有新鮮感，又因從群眾語言中選取而通俗生動。統括與其他修辭格、技法、章法合用，可增加感染力。上文提及的“雙輪驅動”就是統括與比喻的合用，形象而貼切。

二、公文創新中統括的主要表現

一是更新理念。理念是行動的先導。理念是否對頭，在根本上決定著公文的效用大小甚至成敗。新時代公文不僅要保持理念形成的相對穩定性，還要突出理念更新的必要性。只有解放思想，才能保證公文體現時代精神，工作有所突破，通過統括對新的理念加以抽取或概括，成為公文的“靈魂”。黨的十八屆五中全會提出“五大發展理念”即“創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”，各有特定內涵，彼此聯系密切。這里以創新為例。創新是“五大發展理念”的核心，正如習近平總書記所說：“抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的‘牛鼻子’。”在公文中，應當以“創新”為統領，并由此拓展，提出新的具體理念。例如，“雙創”把創新與創業連接，表達“大眾創業萬眾創新”之意。《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略 進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》對“雙創”理念的推進做了全面部署，充分體現了尊重人民主體地位、發揮群眾首創精神，依靠人民群眾推進經濟社會發展的觀點。為深入學習貫徹習近平總書記參加全國“兩會”福建團審議時重要講話精神，中共福建省委印發《關于營造有利于創新創業創造良好發展環境的實施意見》，把創新與創業、創造組成“三創”，創新即“全面提升創新能力”，創業即“加快構筑創業高地”，創造即“服務民企打造‘福地’、擴大開放打造‘寶地’、深化改革打造‘高地’”，給這三個詞賦予全新的意義。

二是革新思路。思路決定出路。新時代公文應當不斷革新，辟出開闊、清晰的新思路，統括是一個很好的表達方式。在范圍上，革新思路表現在布局與安排兩個方面，都能用統括抽取或概括。布局用于宏觀，關乎全局和長遠的發展。黨的十八大報告提出的“五位一體”總體布局，即“全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設”，具有創造性，豐富了社會主義現代化理論體系；黨的十九大報告闡述的協調推進“四個全面”戰略布局，即“全面建成小康社會”“全面深化改革”“全面依法治國”“全面從嚴治黨”，是新一屆中央領導集體治國理政總體框架，成為續寫中國特色社會主義新篇章的行動綱領。安排則著眼于微觀，布置局部和近期的事項。例如，安康市以生態文明建設為主旨，在2019年開展“四大保衛戰”（藍天、碧水、凈土、青山）專題活動，實施方案分別就目標、任務、保障等進行了具體安排，這一活動很有創意。此外，革新思路還通過統括恰當處理內容之間的邏輯關系，做到縱向前后連貫、次第合理，橫向項目完整、排列對稱。如《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》對該項工作的部署是“一個”指導思想、“六個堅持”基本原則、“兩步走”總體目標、“四最”制度等，縱橫交錯，邏輯嚴密。

三是創新方法。方法是貫徹理念、展示思路所采取的手段。新時代公文還要通過創新方法來提高工作質量，統括在這方面發揮撮要、引領作用。創新方法表現在機制、模式、方式、措施等方面。其中，機制泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式，包括利益、激勵、競爭、經營、發展、約束等機制。工作中我們要不斷建立新機制，如《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強省重點項目“四督四保” 建立五項機制的通知》明確提出“五項機制”（目標責任、臺賬管理、動態管控、運行調度、督查考核）；模式指工作的標準形式或可仿照的標準樣式。工作中我們要積極推行新模式，如《成都市青白江區人民政府辦公室關于印發〈青白江區深化的“四三”工作模式 推行產業園區企業投資項目承諾制改革試點方案〉的通知》中“四三”工作模式，即流程再造“三段式”（立項受理、報建準備、施工驗收），立項受理“三合一”（一次申請、一窗受理、一次告知），項目促建“三集中”（集中會審、集中驗收、集中保障），審批服務“三優化”（規劃審批、施工審批、項目服務）；方式指工作的方法和形式。工作中我們要善于創新并運用新方式，如《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》強調聯合接待群眾上訪實行“三個一”運行方式，即“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”；措施，又稱舉措，指針對工作中某種情況使用的處理辦法。工作中經常要采取新措施，如《海南省人民政府推進制度創新十一條措施》，通篇條陳新措施，表達具體明確。

三、公文創新中統括的基本要求

一是定“向”。確定方向是根本。一方面，把牢政治方向。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中強調“全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”“全黨要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，公文創新運用統括必須以“四個意識”“四個自信”為統領，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，不能有絲毫偏頗。另一方面，瞄準運用方向。陳望道曾指出“修辭以適應題旨情境為第一義”，其中“題旨”即題意或主題。根據適應題旨的要求，統括應當切合公文創新，做到確有必要，收到實效。如果離開創新只做文字游戲，搞“一二三四五……”編串串兒，就是形式主義的不良文風。魯迅在《作文秘訣》中說：“有真意，去粉飾，少做作，勿賣弄。”統括也切忌濫用。

二是領“異”。引領差異是重點，目的在于突顯特色。上段所引陳望道論及的“情境”今稱“語境”，包括言內語境和言外語境。根據適應語境的要求，統括應當在切合公文創新所涉及主體、客體、溝通諸要素的前提下顯示自身特色。一方面，因語境而異。例如，同是東北的國家級新區，哈爾濱新區總體布局是“一帶、一核、三組團”（沿松花江現代服務產業帶，松北核心區，松北科技創新組團、利民健康產業組團、哈南現代制造業組團），長春新區總體布局為“兩軸、三中心、四基地”（哈長戰略性新興產業發展軸、長吉兩端服務業發展軸，科技創新中心、國際物流中心、國際交流與合作中心，高技術產業基地、先進制造產業基地、臨空經濟產業基地、健康養老產業基地），兩個新區的地理環境、自然資源、特色產業、社會事業等各有特點，所以定位不同。另一方面，依角度而異。在同一語境下，選取特定的角度，也能見異。例如，同是西南的推進深度貧困地區脫貧攻堅，云南抓住“三個著力”（著力改善深度貧困地區發展條件、著力解決深度貧困地區群眾特殊困難、著力加大深度貧困地區政策傾斜力度），貴州實施“四個聚焦”（扶貧資金向深度貧困地區聚焦、東西部扶貧協作向深度貧困地區聚焦、基礎設施建設向深度貧困地區聚焦、幫扶力量向深度貧困地區聚焦），從不同的角度采取措施，因而同中顯異。

三是合“格”。合乎規格是前提。規格的含義之一是泛指規定的要求或條件。每個修辭格都有特定含義、構成、特點、類型、修辭效果，統括也是如此。一方面，合乎統括的規格。前面標出數詞或數量詞；各個單項在層次上并列；加引號；公眾熟知的統括不必寫被統括的語句；臨時組成的統括在同一份公文至少出現一次被統括的語句；如有必要可以加尾注，如2019年《河南省政府工作報告》在正文后對“三個同步”“四張牌”“五大傳統產業轉型”“六大行動”“八個一批”“十大戰略新興產業發展”等做了注釋。另一方面，辨清統括與相近修辭格的異同。以節縮為例。節縮是為了實現表達簡明、音律和諧或其他修辭目的，把音節過多的詞語加以精簡或縮合，而意義并不增減或改變的一種修辭格，如“七五普法”特指中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年），而統括是數字+共有的詞語或意義，可見節縮與統括都以簡馭繁，但形式各異，不能混用。

第二篇：戰略傳播視角下美軍的社交媒體運用.

戰略傳播視角下美軍的社交媒體運用

【摘要】美軍認識到社交媒體在信息化時代具有重要的戰略傳播價值，并將其納入國家戰略傳播體系。本文結合社交媒體的特點分析了美軍運用社交媒體實施戰略傳播的主要意圖，并從整體規劃、全面實施、加強管控、謀求合作、法制保障、技術支持六個方面考察了美軍運用社交媒體實施戰略傳播的相關舉措，最后指出了美軍社交媒體戰略傳播的基本特點。

【關鍵詞】美軍;戰略傳播;社交媒體

自21世紀初始，美國國防部和情報部門調集多方資源，力圖借“戰略傳播”這一概念來整合美國政府多個部門分別開展的對內、對外宣傳活動。美國國防部對“戰略傳播”的定義是：“集中美國政府的努力，理解關鍵受眾并使之參與進來，通過對協調方案、計劃、主題、訊息和與所有的國家力量手段行動同步產品的使用，以建立、加強或維持對提升美國政府利益、政策和目標的有利環境。”[1]2010年版《美國國家安全戰略》提出，為推進包括“普世價值”在內的美國戰略利益，美國必須開展更為有效的“戰略傳播”。而社交媒體(socialmedia)作為繼傳統媒體之后出現的基于Web2.0技術與理念的新型媒體，以其信息傳播的快速性、便捷性、透明性以及受眾參與的廣泛性與互動性而魅力彰顯，近年來在政治、外交、軍事領域日益發揮出不可估量的作用。美國前國防部長羅伯特·蓋茨指出，社交媒體是“美國的重要戰略資產”[2]，“把社交媒體計劃整合到現有的戰略傳播體系之中是確保成功的一種有效途徑”[3]。因此，從戰略傳播的視角考察美軍對社交媒體的運用，具有十分重要的研究價值和現實意義。

一、美軍運用社交媒體實施戰略傳播的主要舉措

美軍指出，“在世界范圍內，社交媒體正在成為普遍的政治和社會活動的工具……制訂考慮社交媒體影響的戰略將是未來作戰取勝的關鍵之一”[1]，其舉措分為以下幾個方面：

進行全局謀劃，設定社交媒體戰略執行方案。戰略傳播是一個從觀察、分析、實施到評估，不斷循環遞進的完整過程，美軍社交媒體的戰略制定及運行基本依此程序。首先，美軍通過部門設置以及政策制訂將社交媒體的戰略傳播納入規范化管理。2010年2月美國國防部出臺了《基于互聯網能力的負責與有效使用》備忘錄，指出“IP路由網應設置為向國防部所有下屬部門提供訪問基于互聯網能力的權利”，授權許可軍方進駐重要的社交媒體網站，將社交媒體納入美軍組織文化。其次，美軍十分注重制訂計劃以及在此基礎上逐步實施。美軍方發布了《社交媒體的戰略、方法與程序》，從社交媒體戰略的基礎以及如何注冊、建立個人檔案、管理網頁等方面進行了詳細的解釋和規定。美軍認為領導者應在社交媒體的運用上發揮關鍵作用，并對建立“領導者社交媒體戰略”提出構想，將領導者的社交媒體戰略分為“參與、合作、實施與拓展”四個目標。此外，美軍還十分注重對社交媒體平臺使用情況進行測量評估。美陸軍指出，通過某種分析工具，可以對數據顯示、評論以及讀者的反饋意見等進行深入的統計分析，幫助部隊論證平臺的有效性，甚至促成某種特殊社交媒體活動的成功。[2]

運用多種手段，在戰略傳播實踐中運用社交媒體。美軍認為，對于社交媒體的使用應落到實處，具體實施應包括領導者倡導、安全管理及使用、廣大士兵的積極參與、軍事組織利用社交媒體平臺及時發布信息、雇用公共關系專家實施戰略性的技術操控等。首先，美軍鼓勵士兵“講述自己的故事”。美軍認為，作為事件的親歷者，“士兵的講述將會使戰略傳播更加高效和有力”。其次，美軍高層及軍事組織越來越關注社交媒體，美軍高層領導和組織越來越多地資助Facebook網頁，并且經常訪問Twitter網站。美國防部還出臺了《公共事務主席的社交媒體戰略》，為進一步拓展軍隊領導者的影響力搭建平臺。再次，美軍積極使用包括視頻、圖片、微博、博客、社交網站等各種新媒體形式。如駐阿富汗美軍利用Twitter在網上發布信息，向全世界傳達有利于美軍的信息，在YouTube上開設頻道，上傳大量“正面”的視頻信息。此外，美軍通過雇用一些公共關系專家深入社交媒體，對社交媒體的相關情況進行分析和監管。

規避操作風險，確保社交媒體安全使用。社交媒體的價值與風險并存。美軍認為，利用社交媒體實施戰略傳播應當攻防并舉，對社交媒體網絡實施實時監測，以抵抗不良報道和不實信息，保證戰略傳播的有效進行。首先，設置專門機構進行技術監控。美軍設立“軍事網絡風險評估小組”，專職負責監控官方、非官方社交媒體網站，看它們是否包含“有害”信息，如泄露官方文件、個人聯系信息、武器和軍營地圖等。其次，美國國防部和各軍兵種頒布社交媒體使用手冊，指導官兵新媒體的安全使用。再次，設置課程進行培訓。如美陸軍通過郵件報名的方式，對士兵學習新媒體和網頁管理進行培訓[2]，陸軍出臺了《社交媒體使用一攬子計劃》，其中包括《陸軍社交媒體手冊》、《陸軍機構的Facebook：建立、注冊和執行》、《作戰環境中的社交媒體》、《用社交媒體講述故事：計劃、發布與評估》等等，由專人負責講授。

整合各種戰略力量，實現信息高效傳播。戰略傳播強調協調一致、共同合作，包括軍方與運營商的合作，政府、軍方以及國防部各部門之間的協作等。首先，戰略傳播強調國防部各部門之間的共同協作。美國防部文件指出，實現社交媒體的戰略性傳播需要下屬各相關部門的相互協作，如負責網絡和信息集成、情報工作以及公共事務工作的助理國防部長的共同協作，以及國防部辦公室、國防部下屬部門負責人及其首席信息官，乃至美國戰略司令部司令的配合。其次，美軍十分注重與社會組織、服務商及相關人員合作。美軍指出，軍隊與學術界和產業界的聯系將會比以往更加重要。美國國防部已與博客群體和許多介入到整個社會媒體社區的公司建立了有效聯系。此外，美軍還注重和盟友的合作。美軍中央總部司令馬蒂斯上將日前在國會聽證會上表示，中央總部正同盟友聯手，發展新型的技術，共同打擊“網絡空間的對手”。

制定相關法規政策，規范社交媒體使用。正如美軍指出的，“政策、規則和指南是行動的基礎”，“社交媒體是一個令人興奮的空間，但是否按規則運作以及建立政策，決定了這究竟是一個成功的社交媒體戰，還是一個公共關系噩夢”。法規制定對美軍利用社交媒體進行戰略傳播起到了規范、保障、防護和指導的作用。美軍出臺了一系列法規政策，其中包括國防部及各軍種部頒布的《基于互聯網能力的負責與有效使用》，《社交媒體官方使用標準化操作程序》等政策性文件，以及《空軍新媒體手冊》、《陸軍社交媒體手冊》、《海軍司令部社交媒體手冊》、《海軍公共事務軍官社交媒體手冊》等指南。此外，美陸軍還出臺了《社交媒體使用一攬子計劃》對社交媒體的使用提供政策法規指導。

創新技術手段，發揮社交媒體最大效能。美軍注重軟件及相關應用程序開發，為社交媒體的戰略傳播提供技術支持。據報道，美軍正在研發可以通過使用虛擬在線身份影響互聯網對話并傳播親美言論的軟件，這種軟件可以讓一個人控制遍布網絡世界的多達十個馬甲，從而使美軍能夠秘密操控社交媒體。2011年7月14日，美國國防部高級計劃研究局公布了“社交媒體戰略傳播”(SMISC)項目，該項目有兩個目的：一是幫助美軍更好地了解在美軍部署地域，網絡社交媒體上實時發生的熱點事件;二是幫助美軍在社交網絡上實施大規模的媒體宣傳戰。

二、美軍利用社交媒體實施戰略傳播的主要特點

個人傳播與組織傳播并舉，實現全方位有效傳播。美軍注重利用社交媒體的傳播優勢，同時加強個人傳播與組織傳播以提升戰略傳播效果。首先，美軍強調個人傳播在互聯網時代的重要性。美軍認為，士兵成為戰略傳播的主體力量。美軍允許官兵以個人身份進入官方和非官方的社交媒體網站，美陸軍認為，社交媒體是一種廉價、有效和可測量的溝通方式……通過在Facebook上發起的討論或在博客上評論某個士兵的事跡，所有的士兵都能夠參與陸軍故事。同時，美軍更加強了組織傳播，使得傳播更加有序、強大和具有針對性。國防部指令《基于互聯網能力的負責與有效使用》的出臺，為美軍以組織身份積極推進“安全有效地使用社交媒體”提供了政策支持。[2]據美軍統計，截至2010年11月，就有超過700多家部門在陸軍Facebook主頁注冊。[3]

注重運用多種傳播技巧，提升受眾信任度。美《陸軍社交媒體手冊》指出，社交媒體具有難以置信的戰略傳播價值，但重要的是要利用社交媒體促進對話、吸引參與以及保持人們對所討論的話題感興趣。首先，“語言必須是會話式的、有趣的和具有吸引力的。提問問題是吸引和鼓勵發表評論的良好方式。軍事組織應在吸引人們關注本網頁與將信息傳播出去兩者之間尋求一種平衡，這可以通過將有價值的信息與讀者覺得有趣的信息混合的方式來完成”[2]。其次，點擊量很重要。一個靜態的社交媒體是沒有生命力的，“發布指令信息和組織信息固然十分重要，但是保持網頁的趣味性以吸引更多的人訪問同樣重要，通過張貼有趣的鏈接或問一些小問題以獲得趣味”[2]。再次，必須考慮受眾的文化心理。信任是傳播的基礎，戰略傳播聚焦于核心受眾，強調理解對方的重要性，尤其要深入了解對方的宗教、文化與習俗。“制造有影響的博客需要有制造熱點的能力，同時要求對某些話題具有深入的理解，這樣才能建立信任。”[4]

采取先入為主的方式，實現其先發制人的戰略目的。美軍指出，社交媒體是一個重要的傳播平臺，應采取先入為主的方式，積極加以利用。這一理念基于兩方面的原因：一是美軍在利用社交媒體進行戰略傳播方面享有絕對的優勢。美國是信息化程度最高的國家，掌握著互聯網核心技術，美軍對社交媒體的使用率也是世界最高的。據美軍公共事務部2009年對空軍社交媒體使用情況的調查顯示，空軍現役軍人、文職及家屬中使用YouTube的高達69%，使用Facebook和Myspace的分別為50%和75%。美中情局前局長邁克爾·海登在接受采訪時說，像中央司令部這樣利用社交媒體發動信息戰，是美國軍隊和情報部門的優勢。二是美軍社交媒體的戰略性傳播體現出其“先發制人”的一貫戰略思維。美軍高層軍事領導越來越看重在網絡空間進行先發制人的重要性。美陸軍上將彼得雷烏斯指出，利用社交媒體“第一個掌握事情真相”具有重大的戰略意義，應“無情地打信息戰”。

提升社交媒體戰略價值，將其納入國家戰略全局。社交媒體是美軍實施戰略傳播的主要渠道，同時也是美國國家戰略傳播體系的重要組成部分以及實施網絡戰的重要陣地，其戰略傳播的目標必須服務于軍事行動，并與國家戰略目標保持一致。美軍的社交媒體戰略一定程度上體現了希拉里提出的“全民網絡外交”理念。不僅如此，社交媒體作為新型網絡技術平臺，也相應地被納入網絡戰略之中。從美軍組建網絡司令部和建立網軍，到《網絡空間行動戰略》的發布，不難看出美軍對于網絡以及所代表的信息技術和信息交互在現代戰爭中的重要軍事價值的重視，因此，社交媒體不僅是未來戰略傳播的新型手段，同時也是美軍實施網絡戰的重要陣地。

目前，美軍對社交媒體理論研究和實踐運用還處于初始階段，其實效性尚有待長期檢驗，但美軍對于社交媒體的重視，對其發展趨勢的預測評估、積極運用和有效管理，以及由此體現出的前瞻性理論思維、對待新生事物的科學態度、先入為主的主導意識及做法等，值得我們深思。

文獻：

[1]Thomas D.May field III.A Commander’s Strategy for Social Media，Issue 60[J].1st quarter 2011/JFQ.[2]The United States Army Social Media Handbook.2011[EB/OL].[2011-03-21].http：//www.slideshare.net

[3]Facebook for Army Organizations：Setup，registration and execution[EB/OL].[2011-06-25].http：//www.slideshare.net.[4]James Kinniburgh and Dorothy Denning.Blogs and Military Information Strategy[EB/OL].[2011-04-15].http：//www.au.af.mil/info-ops/jsou/blogbook06june.pdf.

第三篇：運用公文三要素

運用公文三要素構成理論

——解析成績總結寫作

吳新元來源：應用寫作 雜志社

筆者過去曾通過《公文寫作一讀通》等論著提出一整套公文要素寫作理論，對公文文體的本質特性、要素構成、寫作格式、評價標準等內在規律進行了系統闡述。認為一篇公文均由“主旨、依據、分旨”三個要素組成，而三個要素的構成又表現為一種系統結構，即每個要素又可逐級向下細分為若干小要素：如主旨要素又可分為“目的”和“意圖”兩個二級要素，依據要素又可分為“理論依據”和“事實依據”兩個二級要素，分旨要素又可分為“辦法”和“事項”兩個二級要素等；而二級要素以下又可因具體情況（文種）不同而細分為若干三級要素：如“辦法”要素又可分為“指導思想”、“工作時間”、“工作地點”、“具體措施”、“步驟期限”、“責任人員”、“組織領導”、“標準要求”、“獎勵懲罰”（指揮性公文）或“范圍對象”、“定義”、“主管部門”、“具體規范”、“施行方式”、“施行日期”、“獎懲辦法”、“有關要求或說明”（規范性公文）等三級要素云云，以此適應了廣大文秘人員規范、快速成文的寫作需求。為此，本文謹在以往較多地論述13種法定行政公文要素原理的基礎上，進一步對幾種機關常用的非法定行政公文如總結文體的要素結構原理進行詳細解析，以期對人們的實際寫作有更大的助益。

一、總結的本質與分類

總結是人類區別于其他動物的本質能力之一，只有人類能夠通過總結反省自身，達到“發揚成績、糾正錯誤”，不斷進步的境地，而不會象其他動物一樣“記吃不記打”。可以說，一個人總結能力的高低，與一個人素質的高低密切相關。因此，努力學習總結寫作，養成良好的總結習慣（吾日三省吾身），不斷提高自身總結能力，對我們的工作、學習和生活都是一件很有益處的事。作為文章的總結，則是反映人們對過去之事進行歸總與歸結的結果的一種應用文體。首先，這個定義中的一個關鍵詞是“過去”，它說明總結的思維對象是已經結束的事情，以此與通知、計劃等思維對象指向將來的文種區別開來。當然，總結的目的仍然是為了將來，如毛澤東所說，總結是為了“發揚成績、糾正錯誤、以利再戰”。其次，這個定義中的兩個關鍵詞為“歸總”與“歸結”。所謂“歸總”，即“把分散的歸并到一處”（《現代漢語詞典》473頁)。寫總結，一項最基本的內容，就是要將過去的工作情況（包括成績、錯誤）毫無遺漏地歸總起來。這樣，一方面有利于自己分析算帳；另一方面也有利于宣傳自己，不至于“工作都干在黑影兒里”，否則，“只會干不會說”，是很吃虧的。所謂“歸結”，即“總括而求得結論”(《現代漢語詞典》472頁)。寫總結，還要善于在“歸總”的基礎上“歸結”出經驗、教訓，即從過去的工作實踐中提煉出具有普遍推廣、借鑒價值的規律性結論來。如上述，寫總結不會“歸總”當然不行；但是如果只會簡單羅列，也只是一篇流水帳。因此，只有學會歸結提煉，善于從流水帳中“結”出具有普遍指導意義的規律之“果”，才是一篇更有價值的好總結。由上述可見，總結之名即由“歸總”與“歸結”兩個詞概括而來，總結的本質特性即可通過對其名稱顧名思義的分析來把握。根據以上本質特性分析，總結工作的文章可以分為三種類型：1.內容偏重于工作情況檢閱歸總、以全面為主要追求的，一般稱為“工作總結”；鑒于目前人們往往將成績作為一篇總結的核心內容，并且 1

下述“綜合總結”也被人們稱為“工作總結”，因此，在學術研究的領域，為突出特性，避免混淆，并與下述“經驗總結”相對應，本文建議將這類總結稱為“成績總結”。這是目前單位和個人人人過關，比較易寫的“下里巴人”式的文種。2.內容偏重于經驗提煉反省，以深刻為主要追求的，一般稱為“經驗總結”，由于這一名稱符合其特性，并與“成績總結”相對應，本文沿用之。此屬寫作難度較高的“陽春白雪”式的文種。3.兼備以上兩種總結內容要素的可稱之為“綜合總結”，一般亦稱“工作總結”。但由于這種總結的內容要素是綜合前兩種總結而成，特別是結構方式比前兩種總結復雜，因此，在學術研究的領域，還是稱“綜合總結”更便于區別。“工作總結”可作為以上三類總結的一種統稱，與“學習總結”等相對應。

二、成績總結的要素構成與寫作要點

總結的心理反映對象亦屬人類的意志行為，因此，其基本內容要素仍然屬于“主旨、依據、分旨”三大范疇，但在具體的要素構成上有其特點。下面謹結合一篇成績總結的范文，按照標題、正文開頭、正文主體三部分的順序逐一闡明其要素構成與寫作要點。

1.成績總結標題的要素構成與寫作要點

成績總結的標題由“發文機關、事由、文種”三個要素構成，由于類似于法定行政公文標題的要素結構，一般稱為“公文式標題”。如后面例文的標題中，“沈陽市語委”為發文機關，“1993年工作”為事由，“總結”為文種。作為寫作特點，成績總結標題的事由部分一般寫得比較簡略，如此例除去時間“1993年”，只有“工作”二字；另外，要注意事由部分的時間項目一般不要省略，因為，成績總結象工作計劃一樣，需要突出其有效時間。

2.成績總結開頭部分的要素構成與寫作要點

成績總結的開頭由“總述、總評、主旨”三個要素組成。所謂“總述”，即對本單位過去工作及其環境因素的概括敘述。最經典的如例文開頭“1993年，沈陽市語委認真貫徹黨的十四大精神，??通過各有關部門的共同努力，”數句順階而下的套話，已象婚禮賀詞、年節祝福一樣廣為流傳，過去經常被人斥之為“穿靴戴帽”，筆者認為，這類從中央到省市到兄弟部門到下屬人員杯杯酒敬到的套話之所以歷久不衰，恰恰是因為其中反映了總結文體的一種規律。試想，一個單位工作的成功，能離開“中央的正確方針政策、上級領導的關懷幫助、兄弟部門的大力配合、下屬人員的支持捧場”哪一個條件呢？因此，問題不在于套話（套話其實是規律），而只在于這種套話是否符合實際——如果上級領導沒有給予關懷幫助也按照套話說給予了關懷幫助就是言不由衷了（當然往深處說，言不由衷作為一種政治策略又另當別論）。所謂“總評”，即對本單位過去工作所做的總體評價。如例文開頭中“社會用字管理工作和普及普通話工作均有較大進展”一句。“總評”的寫作要點主要是實事求是，既不能夸大也不宜貶低。夸大了是吹牛（如果在浮夸成風的年代里，這種理論要求會被認為是迂腐，“不吹哪得紗帽戴”），貶低了則自己吃虧。這里，常用的套話有“較（很）好地完成了任務”、“取得了一些（很大）成績”、“取得了階段性成果”、“初見成效”、“打開新局面”、“又上新高度”、“邁上新臺階”等等，初學者可斟酌等級針對性選用。以上兩個小要素是進行總結的前提，可視為全文的依據要素。所謂“主旨”，即一篇公文的主要目的與意圖。而成績總結的主要目的如上述即為“發揚成績、糾正錯誤、以利再戰”，而主要意圖即為總結工作。這種主要目的與意圖與13種法定行政公文寫作一樣，應當用簡潔的語句點明，如例文開頭中“現將全年工作情況總結如下：”一句即為意圖主旨句。當然，亦與13種法定行政公文的寫作一樣，成績總結的目的主旨句在不言自明的情況下為免羅嗦可以省

略（如例文）；但意圖主旨句不宜省略，因為這個主旨句的作用除了明確點題外，同時兼有承上啟下的過渡作用，可使總結的開頭部分與主體部分銜接的更加自然連貫。

3.成績總結主體部分的要素構成與寫作要點

成績總結的主體部分屬于具體的分旨范疇，由“成績、問題、今后意見”三個要素組成。所謂“成績”，即工作的成果與業績，包括做過的工作及其效果等。寫法上一般以本單位（崗位）工作職能為線索，分立小標題詳細說明。如例文即分列了五條小標題即五方面工作進行陳述。這部分的寫作要點與13種法定行政公文分旨部分的寫作要求一樣，一要具體，如注意數據的引用等。二要周密，如注意平時搜集積累材料、寫作時幾上幾下傾聽各方意見，以及注意對照上級要求、當初計劃、過去總結等，都是防止遺漏的好辦法。三要切實，如上述不贅。此外在表達方面，一要注意條理性，學會使用序號和小標題；二要注意語言藝術，學會巧妙地突出自身亮點，以贏得上級和同僚的認可而不會招致反感。所謂“問題”，亦可稱為“缺點”、“不足”乃至“錯誤”。作為“成績”的對立面，本是一篇成績總結一分為二進行辨證分析的又一項重要內容；而且從總結“發揚成績、糾正錯誤、以利再戰”的本意來說，“自我批評”的重要性甚至超過“自我表揚”，如俗話所言是“成績不說跑不了，問題不說不得了”。但目前一般工作總結中，這部分的寫作往往比較簡略，并且經常以一種“雖然取得了一些成績，但同上級要求和先進單位相比，還有很大差距”的套話或者揀幾條不疼不癢的問題敷衍了事，切中要害的中肯分析較少見到，真正認真的自我解剖甚至會被認為是出風頭，這與“報喜不報憂”的陳年積弊有很大關系。例文在此方面有所超越，做得不錯，即在“雖然取得了一些成績，??還有很大差距”的套話之后，又以“主要有以下問題：”一句擺出三個比較實際的問題，這種勇于自我批評的精神，值得學習發揚。近年一些地方對年終總結進行改革，不再要求下屬匯報一般成績性總結，而就是要求下屬認真找出需要盡快解決的問題，并提出解決意見，可稱是一種歷史性進步。所謂“今后意見”，是在“發揚成績、糾正錯誤”的基礎上提出的針對性“再戰”意向，因此也是總結的題中應有之意，不可隨意省略。一些單位年終總結考核中，此要素的省略會被扣分。但是，“顧后”的總結文體畢竟又與“瞻前”的計劃等文體思維指向不同，所以，這種“今后意見”又不宜寫得太詳細，而只是一種大致的努力方向。如例文結尾“以上問題，需要進一步采取措施，從實際出發，認真解決”幾句，當然，這寥寥數語有茍簡之嫌。一般而言，這一要素可根據新形勢、新任務或存在問題寫得再具體些，如下二例：

例一《某某縣人民政府2001年工作總結》摘引：

同時，我們也清醒地認識到當前存在的困難和問題，突出表現在：??對此我們將高度重視，并積極采取措施，切實加以解決。2002年是我國“入世”的開局年，也是實現我縣“苦干三年經濟綜合實力進入全省前列”的沖刺年，特別是我們將迎來黨的十六大的勝利召開年，因此，做好今年的各項經濟工作意義重大。在新的一年里，我們將按照“三個代表”重要思想要求，認真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，按照“穩定、安全、靈活、多元”的方針，在全縣叫響“對外開放學昆山、城市建設學閔行、農業調整學蕭山、個體私營學溫州、企業發展學江陰”的口號，以“一區一城兩園”為抓手，突出培植外經、個體私營兩大增長點，加快提升三次產業，著力推進城市化進程，全面發展各項社會事業，切實轉變政府職能，努力開創經濟和社會發展新局面，以突出佳績向黨的十六大獻禮！

例二《個人半年工作總結》摘引：

半年來，我在學習和工作中逐步成長、成熟，但我清楚自身還有很多不足，比如工作能力和創新意識不足、政治理論水平有待提高等。今后我將努力做到以下幾點，希望領導和同志們對我進行監督指導：

1.自覺加強學習，向理論學習，向專業知識學習，向身邊的同事學習，逐步提高自己的理論水平和業務能力。

2.克服年輕氣躁，做到腳踏實地，提高工作主動性，不怕多做事，不怕做小事，在點滴實踐中完善提高自己。

3.繼續提高自身政治修養，強化為人民服務的宗旨意識，努力使自己成為一名優秀的國家公務員。

三、成績總結的標準格式

綜合上述，成績總結的標準格式可概括為以下所謂“刀槍劍戟”格式（又稱“小標題式”）：

□□□□□□（單位名稱）□□□□年工作（成績）總結

□□□□年，在□□□□□□的正確領導下，在□□□□□□的大力支持下，在□□□□□□的共同努力下，我們開展了□□□□□□工作（總述，依據1），取得了顯著成績（總評，依據2）。為發揚成績，糾正錯誤，以利再戰（目的主旨），現將□□□□年工作總結如下（意圖主旨兼過渡語）：

一、□□□□□□（成績1）

□□□□□□，??

二、□□□□□□（成績2）

□□□□□□，??

三、□□□□□□（成績3）

□□□□□□，??

以上，雖然取得了一些成績，但同上級要求和先進單位相比，還有很大差距，主要存在以下問題，??（問題1、2、3）

今后要□□□□□□，??（今后意見1、2、3）。（分旨）□□□□□□

□□□□年□□月□□日

四、成績總結例文

沈陽市語委1993年工作總結

1993年，沈陽市語委認真貫徹黨的十四大精神，積極落實國家和省關于語言文字工作的各項指示，努力推進語言文字規范化、標準化，為改革開放和社會主義現代化建設服務。一年來，在市政府的領導下，在區縣政府的支持下，通過各有關部門的共同努力，社會用字管理工作和普及普通話工作均有較大進展。現將全年工作情況總結如下：

一、進一步加強市、區縣語言文字工作機構，隊伍建設初步形成了條塊結合、齊抓共管的工作體制。年初，市語委對機構、成員又作了進一步的調整、充實。同時，推動十三個區縣建立了相應的語言文字管理工作機構、網絡，加強了各地區、各部門、各行業語言文字專兼職工作隊伍建設。市、區縣兩級政府都由主管領導牽頭,加強了對語言文字工作的領導。市、區縣兩級語委各成員單位及有關部門，均依職能權限，明確了在語言文字規范化管理方面的責任分工和任務目標，實行了責任制。（略）

二、加強宣傳工作，努力增強全社會的語言文字規范化意識，消除語

言文字規范化工作的思想障礙。（略）

三、認真落實《沈陽市社會用字管理規定》等法規，依法治理，增強管理力度。（略）

四、借省檢查的東風，以受檢單位為重點，推動社會用字的治理整頓工作。（略）

五、以教育系統為突破口，以教師普通話達標為重點，積極普及普通話，推進漢語規范化。（略）1993年，我市語言文字工作雖然有了新的進展，取得了一定成績，但同國家的要求相比，同先進城市相比，仍有一定差距。主要有以下問題：1.市、區縣兩級工作機構、網絡只是初步形成，一些地區和部門的兼職機構人員變動大、職責任務落得不實，經費和管理力量不足，工作不能堅持經常，效果不明顯。2.宣傳力度差，深度、廣度都遠遠不夠，全社會的語言文字規范化意識仍很淡薄，特別是領導干部、名人題字、影視用字不規范，負面影響大，推普和整頓社會用字的思想阻力仍然很大。3.我市很多企事業單位經濟狀況不好，所用的牌匾廣告造價很高，更改不規范用字有實際困難，也增加了整頓和管理的難度。以上問題，需要進一步采取措施，從實際出發，認真解決。

第四篇：創新視角下的中國古代科技(教學設計)

創新視角下的中國古代科技

教學目標

1、知識目標

了解和掌握四大發明，并能認識科技發明對世界文明發展的貢獻。

2、過程與方法

通過不同情境的設置，引導學生主動探索思考：中國古代科技發展的原因、地位、發揮的積極作用和后來滯后的原因。

3、情感態度與價值觀：

了解和認識到中華民族的偉大智慧和對世界做出的巨大貢獻。弘揚自強不息的民族精神，激發對祖國歷史與科技文化的自豪感，逐步形成對國家、民族的歷史使命感和社會責任感，培養愛國主義情操。

二、知識重難點

1、重點：中國古代的科學技術成就

2、難點：（1）中國古代科技發明對世界文明發展的貢獻

（2）中國古代科技發展的原因

三、教學過程 導入：

每年的3月份，全國兩會都會成為國人關注的焦點，同學們有沒有在關注啊？全國人民代表大會中有一個重頭戲就是國務院總理作政府工作報告，我們來看一下，去年的政府工作報告中的高頻詞，今天我們要看一下這其中排名第六的高頻詞匯“創新”。追溯歷史，最能體現中國人民創新精神的就是曾長期走在世界前列的古代科技，今天就讓我們從創新的視角看中國古代科技。新課授學：

一、另辟蹊徑 獨創新意的造紙術

教師問：在同學們的印象中，是誰發明了紙？

蔡倫

（ppt）

教師：從這段材料中，同學們能得到哪些信息？

學生從材料中讀取信息

書寫材料：“竹簡”“縑帛”，分析缺點 書寫材料的變化體現了“創新” 問：蔡侯紙是不是最早的紙？ 引出西漢紙，對比西漢紙和蔡侯紙

最后得出蔡侯紙的優點 原料易得、造價低廉、便于書寫、便于攜帶和保存 通過地圖介紹造紙術的傳播時間及路線 探究活動 ：如果沒有紙，世界會怎么樣？（ppt）

從材料中引出造紙術的用途及影響。

二、繼往開來 精益求精的指南針

（ppt）

1.引導學生閱讀教材，并從“發明及演變過程”和“傳播”梳理知識點 2.分析指南針有哪些用途呢？

星辰，羅盤方位之星辰，今人泥此點穴。——謝和卿《神寶經》

“看風水”

“黃帝與蚩尤戰于涿鹿之野。蚩尤作大霧，兵士皆迷。于是作指南車以示四方，遂擒蚩尤而即帝位。”

——西晉崔豹《古今注》

“軍事”

鄭子取玉，必載司南，為其不惑也。——[戰國]《鬼谷子》

“采礦” 舟師識地理，夜則觀星，晝則觀日，陰晦觀指南針。——[北宋]朱彧《萍洲可談》

“航海”

三、引而伸之 觸類而長的火藥

1、從道士煉丹引入：煉丹術起源很早，《戰國策》中已有方士向荊王獻不死之藥的記載。漢武帝也妄想“長生久視”，向民間廣求丹藥，招納方士，并親自煉丹。從此，煉丹成為風氣，開始盛行。煉丹術流行了一千多年，最后在長生不老方面還是一無所獲，但“無意”間為火藥的發明準備了條件。

2、思考：怎么看待魯迅先生的這一段話

外國用火藥制造子彈御敵，中國卻用它做爆竹敬神；外國用羅盤針航海，中國卻用它看風水。

—魯迅（中國）

提出質疑，解答質疑（圖片）

思考2：火藥給歐洲帶來了什么影響？

沒有中國發明的火藥，歐洲人還得流淌更多的鮮血才能攻破中世紀的封建城堡。火藥和火器的使用，一方面有利于歐洲資產階級戰勝封建貴族，另一方面促進了歐洲采礦業和金屬制造業的發展。

—— 美

德克 · 海德 1.改變人類作戰方式：從冷兵器時代進入熱兵器時代。

2.對歐洲資產階級革命：成為資產階級戰勝封建勢力的重要武器。

3.促進冶金業的進一步發展

四、推陳出新 革故鼎新的印刷術 兩則材料

問題：據材料歸納雕版印刷術的不足是什么？

三費：費時、費力、費錢

過渡：如何解決這三費？引出畢昇及活字印刷術

新：變死字為活字 , 變死版為活版 三省：省時、省力、省錢

教師過渡：印刷術并未因為有了活字印刷術而停止

認識：中華民族是富有智慧和創造的民族

探究：印刷術的發明和進步對于世界文明有什么意義？ 材料：

“上帝至高無上的恩賜，使得福音更能傳揚。”

——馬丁· 路德 “歐洲文藝復興初期四種偉大發明的傳入，對現代世界的形成，曾起重要的作用。造紙術和印刷術，替宗教改革開了先路，并使推廣民眾教育成為可能。”

——卡特《中國印刷術的發明和它的西傳》

1、推進文化的普及，推動世界文明的進步；

2、為歐洲走出黑暗的中世紀及文藝復興的出現準備了條件。

李約瑟說:“在上古和中古時代，中國科學技術一直保持著一個讓西方望塵莫及的發展水平，中國的科學發現和發明遠遠超過同時代的歐洲，已被證明是形成近代世界秩序的基本因素之一。” 思考：中國古代科技長期發達并世界領先的原因是什么？

（政治、經濟、文化、對外政策等角度思考）

（1）政治：專制主義中央集權制度的確立，國家長期統一，社會穩定

（2）經濟：中國古代社會生產力的發展，這為科技的進步提供了經濟基礎。

（3）對外：清朝以前，長期實行對外開放政策（4）文化：教育的發展，培養大批人才；

（5）中華民族富于智慧和創新精神，科學家的探索精神。思考2：是什么使中國近代科技落伍？

封建專制制度;自然經濟占統治地位；傳統儒家思想;重農抑商政策、科舉制度；實行閉關鎖國等等.課堂小結：古代的輝煌，近代的沒落，回到今天，回到兩會，我們可以看到李克強總理在近幾年的報告中不斷的提到“創新”。2015年李克強總理在政府工作報告提出：“大眾創業，萬眾創新”；2016年李克強總理在政府工作報告提出：“創新要擺在國家發展的核心位置”。有了這樣的土壤，相信未來的中國一定能再創古代科技之輝煌。

第五篇：現代農業發展視角下的土地制度創新

現代農業發展視角下的土地制度創新

發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。發展現代農業對我國社會經濟的穩定和發展具有十分重要的意義。

一、現代農業及與土地制度的關系

１．現代農業的內涵

現代農業是繼原始農業、傳統農業之后的一個農業發展新階段。現代農業是一個相對的、動態的概念，人們對現代農業的認識因時而變，因各地具

體情況的不同也有差異。對于什么是現代農業，目前國內外尚無定論，綜合各種觀點我們可以把現代 農業的內涵理解為：現代農業是用現代物質條件裝

備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體

系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發

展理念引領農業和用培養新型農民發展農業為基

礎。以提高農業水利化、機械化和信息化水平，提

高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提

高農業素質、效益和競爭力為途徑。“３以保障農產晶

供給和國家糧食安全、農業可持續發展、農民持續

增收、農村和諧繁榮為目標的農業綜合產業體系。

２．土地制度對現代農業發展的影響

土地是農業發展的根本，土地制度是農業問題的核心。從土地制度的功能角度分析我國土地制度的缺陷，以適應現代農業發展要求，對于探討符合我國國情的土地制度具有重要意義。土地制度具有

激勵功能、資源配置功能、約束功能、保障功能、利益分配功能。現代農業的建設主要是通過適度集中 土地、增加資本投入、應用現代機械裝備和設施、采

用現代科技、應用企業化的組織管理，來提高農業效益和農民收入。我國目前以家庭承包經營為基礎 的小農經濟顯然不適應現代農業發展的需要。現行土地制度對現代農業發展的影響主要表現在：

（１）土地所有權虛置，權利主體不明確。權利劃分不明晰。按照我國現行土地制度．土地所有權

歸集體所有。但現實中，“農村集體”或“農民集體”卻是一個看不見、摸不著的抽象的、沒有法律 人格意義的集合群體，而且范圍也相當模糊。［２’我國

農村集體有；鄉（鎮）農民集體、村農民集體、村民，但所有權在這三級之間界定不清楚，經常處于 重復和相互糾結的狀態。造成了我國土地所有權虛置，權利主體不明確，權利劃分不明晰。所產生的 嚴重問題是國家或地方政府和集體管理者處于強勢地位，弱化了土地制度的約束功能，造成了寶貴土 地資源被侵占，耕地面積減少。損害了農民利益。

（２）從土地制度對農業經營主體的激勵效應來

講，理論與歷史經驗證明適宜的土地制度對農業經濟主體有一定激勵作用。制度的激勵作用有兩個層 面，對主體努力方向的激勵和努力供給量的激勵。如

果一項土地制度安排使主體付出的努力與他應得的報酬相一致，其努力供給量就大，反之則努力供給 置就小。家庭聯產承包責任制實行初期極大的促進了農業的發展。但是在１９８４年之后．糧食生產連續 四年停滯不前。制度變遷對生產的激勵效應明顯減

弱。我國現行土地制度土地承包權的頻繁調整和土

地收益的不確定性導致生產者經營行為的短期化，在資金、技術、勞力等方面的長期投入缺乏穩定的預期。同時，生產者追求承包期內利益最大化往往

以犧牲資源的長期利益為代價．從而導致農業生態

環境的惡化。’而現代農業是高投入、可持續的農

業，現行制度已不能對現代農業的發展起到良好的激勵作用，不能激發勞動者對現代農業投入和建設的積極性。

（３）不同的土地制度，會導致不同的土地資源

配置方式，進而影響農業的其它資源配置造成不同的生產績效。我國現行的土地制度阻礙了農業資源的合理配置。主要表現在：一方面我國現行的家庭

聯產承包責任制形成了“一家一戶”的小型土地經

營模式及細碎、分散的土地分割局面。無法形成規

模經濟，難以利用先進的農業生產技術和機械裝備。

另一方面，農戶小規模經營資金積累能力弱．元力

對土地作大量和長期的投資。從而導致農業生產條

件難以改善，科技含量低。農業生產力無法提高。這

與現代農業規模化、集約化發展背道而馳。此外，我國現行土地制度不利于勞動力轉移，抑制了土地流

轉和有效利用．難以形成適度規模經營和集約化發 展。

（４）土地制度對交易費用的影響。根據新制度 經濟學的理論，交易是體現在物品之中的人與人的 權利交換，交易的成本就是交易費用。在土地產權 制度缺乏保障的情況下，土地的產權交易很難達成，即使達成，交易的費用也會十分高昂。現行土地制 度，由于農民和村集體、鄉政府間的權利界定不清 帶來了交易費用的增加和生產效率的降低，不利于 農業規模化發展。同時，由于單門獨戶的小規模經 營，也增加了農業產前、產中、產后的交易費用，不 利于農業產業化發展。

可見，土地產權制度的缺陷主要表現在：所有 權不明晰，增加了農業發展的交易費用Ｉ土地承包 權不穩定，抑制了農民積極性和創造性的發揮；土 地的流轉受到限制，難以形成土地適度規模經營。現 行土地制度制約了現代農業的發展，必須進行改革。

二、土地制度創新

由于土地制度對于我國現代農業發展乃至經濟 社會穩定的重要作用，土地制度創新始終是我國理 論界探討的熱點問題。關于當前農村土地制度改革 的觀點，目前主要有３種，即土地國有化、土地私 有化、堅持和完善集體所有制。

１．土地國有化

土地國有化符合社會主義的本質要求；有利于 國家對農村經濟的宏觀調節｝有利于國家對土地的 統一規劃和管理；有利于建立國家與農民之間的等 價交換契約關系，保護農民權益，有利于促進土地 適度規模經營等。但土地國家所有制也有比較明顯 的弊端：

（１）國家難以將土地所有權收歸國有。國家采 取什么方式獲得集體的土地所有權是實施國有化的 關鍵。可采用的兩種方式：無償剝奪和有償贖買。前 者是國家對農民集體±地所有權的無償剝奪，可能