在“無違建”示范縣創建工作暨美麗鄉村建設工作動員部署大會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全縣美麗鄉村建設工作動員部署會，按照省、市宜居環境建設要求及縣委、縣政府的工作部署，扎實推進城鄉宜居環境建設，為我縣實現“百姓富、生態美”的有機統一做出新的更大貢獻。借此機會，我講三點意見。

一、用好經驗，補平短板

幾年來，實施“點線面”攻堅計劃和宜居環境建設，開展農村環境綜合整治、家園清潔行動和美麗鄉村建設，我縣共投入XX多萬元，重點整治XX個村莊，重點改善提升1個歷史文化名村,完成寧屏線綠道XX公里、3座鄉鎮垃圾中轉站建設和2個鄉鎮垃圾運輸車購置等工作，聘請村鎮保潔員XX人，日收運或處理村鎮垃圾XX余噸，XX等XX個村建成集中式或分散式農村污水處理設施。總結幾年來的工作經驗，主要有以下幾個方面。

一是領導高度重視。

各鄉鎮都把美麗鄉村建設工作作為實現“百姓富、生態美”有機統一的重要抓手，作為推進新型城鎮化、統籌城鄉發展的重點工程。黨政主要領導親自部署、親自協調、親自推動，充分調動干部群眾參與美麗鄉村建設的積極性。

二是部門通力協作。

相關部門充分發揮職能，密切配合。住建部門主動作為，牽頭協調，推進傳統村落、村莊整治、危舊房改造和美麗鄉村建設；農業部門積極推進農村環境衛生整治和面源污染清理；發改、財政部門在項目安排、資金投入上給予傾斜，積極開展美麗鄉村建設一事一議試點工作；國土部門實施舊村復墾和城鄉建設用地增減掛鉤；環保部門積極推進農村污水治理和環境連片整治；交通、公路部門著力開展公路沿線植樹綠化和生態恢復工作，進一步完善農村公路網；林業部門牽頭實施“四綠工程”，抓好公路沿線綠化工作；水利部門積極抓好小流域和水土流失治理，實施農村飲水安全和打造水利生態景觀工程；旅游部門依托美麗鄉村建設，積極培育一批鄉村旅游典型；文化部門積極參與歷史文化名鎮名村和傳統村落的保護與開發；移民開發部門積極打造美麗移民村莊。在相關部門的共同參與、上下同心、齊心協力下，形成建設美麗鄉村的強大力量。

三是強化政策支撐。

根據我省下發的一系列規范性文件精神,我縣制定出臺了《XX縣美麗鄉村建設指導意見》、《XX縣開展農村環境整治工作的實施意見》，與省城鄉規劃院、福建工大、省村鎮中心等多家設計單位掛鉤對接，成立專家技術服務小組，深入現場開展技術指導，科學編制實施流程和考評辦法，促使整治工作標準化、規范化、制度化開展。

四是堅持典型引路。

我縣從實際出發，培育出了一批不同類型可學習借鑒、復制推廣的示范典型。一是傳統特色型。突出民俗風情，傳承地域文化，打造村落傳統特色，如XX村等。二是鄉村旅游型。發掘鄉村旅游資源，努力發展“農家樂”、民宿、文化客棧和自助燒烤等休閑旅游，如漈頭村、上培村等。三是環境整潔型。不斷深化家園清潔行動，健全長效管理機制，保持環境衛生整潔，如XX村。四是改善提升型。在原有經濟發展和規劃建設較合理的基礎上，進一步改善居住環境，完善公共配套，提升村莊面貌，如新鄉村、開源村。五是新村建設型。拆除無保護價值的破舊房屋，集約節約用地，引導集中建設“三統一特”（統一規劃、統一設計、統一配套、特色明顯）宜居新村，如康里村、白玉村等。

這些經驗和做法是值得肯定的，但與先進縣（市、區）相比，我縣還存在著不少的短板，難以形成“生態帶動經濟、環境促進增收”的雙贏局面。

二、明確方向，把握內涵

美麗鄉村建設要學習借鑒全國各地先進經驗，堅持“長計劃、短安排”，重調研、善謀劃、不浮躁。立足現有基礎，從解決最迫切、最基本的環境問題入手，重點抓好“五清楚二提升”工作。

一是掃清楚。

當前全國正在開展農村生活垃圾治理專項行動，各村任務重點是把村莊環境衛生打掃清楚，尤其是清除垃圾死角。生活垃圾應每日清掃、收集，無暴露和積存。清運過程中避免垃圾落地，二次污染。同時，各村應按標準要求建立健全環境衛生保潔長效機制。

二是拆清楚。

對于村內整體品質差、與環境不協調、存在嚴重安全隱患、無保護價值的建筑，應結合村莊規劃、舊村復墾、危舊房改造等工作實行分期分批拆除治理。同時疏堵結合，規范和引導村民科學建房，管控好村莊整體風貌。

三是擺清楚。

統一整齊堆放房前屋后雜物；規范布設強弱管線、桿線；填平補齊破損臺地和駁岸，做到既美觀又不影響生活。

四是分清楚。

推行雨污分離，對農村污水要進行截流處理，堅持集中與分散處理相結合，將生活污水經三格化糞池、沼氣池處理后再排入田間、魚塘或人工濕地。農村污水處理一般可采取整體式化糞池、三格式化糞池、氧化塘等簡易處理技術，對排放水質要求較高的區域，可采取化糞池加人工濕地、微動力生態處理或生物濾池等處理模式。生活垃圾就地堆埋之前將“干垃圾與濕垃圾”分離，濕垃圾（廚余）田間坑頭堆肥，干垃圾中不可降解的塑料袋、泡沫等有害物質單獨收集。可回收利用物回收利用，其余垃圾就地堆埋處理。

五是粉清楚。

建筑整治要注重與環境的協調，就地取材，采取適用且易實施的技術手段。對歷史文化名村和傳統村落的建筑整治，要符合保護規劃要求，禁止大拆大建，在保護歷史建筑、特色建筑、村莊風貌的前提下，引導村民裝飾裸房或破敗房屋外墻，各村可嘗試實行獎勵機制鼓勵村民開展“平改坡”和祼房整治，形成和諧統一的整體建筑風貌，同時可采用垂直綠化、藝術涂鴉、速生樹林、建筑材料等進行建筑物外立面改造提升。

六是綠化提升。

保護和延續村莊原始形態和山水田林鄉村風貌。在村規民約中明確各戶要開展“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁；宜林荒山荒地、低質低效地、坡耕地、拋荒地）綠化或四季四種植；有條件的村莊應建設面積適宜、鄉土氣息濃郁的小型鄉村休閑透水廣場和公共片林。村莊主要道路、河(溪)流沿岸宜綠地段應進行綠化提升,整個村莊做到黃土不露天。

七是設施提升。

合理配套安全飲水、交通設施、活動場所、公廁等公共設施，硬化修整村莊內主要道路、次要道路和入戶道路，做到路面平整完好，滿足村民基本公共出行需求。道路路面宜采用自然生態傳統建筑材料，優先考慮卵砂石路面等，不行車的可選擇透水磚、卵石、石板、條石、三合土、青磚等生態材料，嚴禁利用水泥進行過度硬化。進村道路應設交通指示標牌、村口巷道設村名巷道標識，有條件的村莊設置照明路燈，燈具應使用節能燈具。要因地制宜設置村民公共活動場地，活動場地可配套設置坐凳、健身器材、村務公開欄、科普宣傳欄、公廁等設施，嚴禁以侵占農田、毀林填塘等方式大面積××公共活動場地，場地可采用沙土或透水磚鋪設。

三、夯實責任，力爭成效

按照年初確定的宜居環境建設目標任務，做好美麗鄉村、垃圾污水治理和農村危舊房改造工作。今年重點做好XX村等12個重點整治村莊和XX村美麗鄉村示范村建設，省道202線12公里美麗鄉村景觀帶建設。按縣宜居辦文件要求，各個美麗鄉村建設實施方案于3月31日前上報到縣宜居辦，但各個鄉鎮均未按文件要求上報。

目前從各個村走訪情況來看，XX等村已開始著手綠化和設施提升，但“五清楚”等環境整治工作尚未啟動，其他美麗鄉村建設村還處于前期籌備階段。希望各個鄉鎮要引起重視，緊盯任務，確保今年取得實實在在的成效。

一要加強組織領導。鄉、村是美麗鄉村建設的責任主體和組織實施主體。鄉鎮主要領導要親力親為，做到親自謀劃、親自部署、親自協調。分管領導要具體推動抓落實。相關部門要共同謀劃，共同協調，發揮職能，加強指導，把業務工作與美麗鄉村建設緊密結合，整合資源，形成整體力量，加快推進美麗鄉村建設。

二要明確責任落實。實施“千村整治、百村示范”工程，關鍵在鄉鎮，重點在村。各鄉鎮、相關縣直單位要切實按照”千村整治、百村示范”建設的責任分工，各司其責，加強聯動，整合項目，合力推進。對本區域范圍內的村莊布局作出合理的規劃，提出整治任務，制定具體政策和實施辦法，抓好工作落實。鄉鎮負責項目實施、項目進度，信息收集、上報信息、督促監督項目落實與施工。村委會要切實履行好村民會議、村民代表會議的決議，做好“千村整治、百村示范”建設的宣傳發動、組織實施和管理服務等工作。

三要發揮主體作用。廣大居民是美麗鄉村建設者和受益者，必須充分尊重農民的意愿，建設規劃、實施方案應經過村民的集體討論、民主決策，切實防止刮風、切忌強迫命令，鎮村兩級干部要分片包干到戶，做細群眾工作，動員廣大群眾積極參與，讓村民明白“為誰干”“誰要干”“怎么干”等問題，從思想上要從“要我做”變為“我要做”。

四要形成有效機制。一是規劃引領機制。要廣泛聽取基層和群眾的意見，提高規劃的科學性、民主性和可行性，按照“布局美、環境美、建筑美、生活美”的四美要求，以“五清楚兩提升”任務為重點，科學編制美麗鄉村建設規劃，積極推進村莊規劃修編和提升，完善美麗鄉村建設配套措施，細化區域內生產、生活、服務的生態功能定位，明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項目建設的時間與要求。二是標準支撐機制。各鄉鎮對照省里的規范標準、動態管理投機和美麗鄉村年度考核，實行末位淘汰，對在宜居辦日常巡查、專項檢查中發現整治進度嚴重滯后的村莊，要從“千村整治”名單中清出，由我縣備選整治村莊進行遞補或全省統籌遞補整治村莊，并追回省級補助資金。三是常態保潔機制。我縣已按每村每年1-3萬元的標準，將農村衛生保潔經費并入村級轉運經費納入財政預算。各鄉鎮、村要按相應比例籌集保潔經費，并完善衛生保潔、門前三包、村規民約等相關制度，按照每千人配備1-2名保潔員標準打造一支穩定、高效的農村保潔隊伍。

五要強化技術保障。一是要健全鄉鎮村建站管理機構，充實規劃、工程技術等專業人員，保障管理經費，吸引和留住專業人才。二是加強鄉鎮相關人員業務培訓，不斷提高其業務素質。今年省住建廳計劃對鄉鎮長、分管領導和村建站人員進行新一輪業務培訓，大家要按培訓要求，積極參訓。三是進一步優化農村建筑工匠、鄉村規劃師的培訓工作機制。

六要加強督促檢查。督促檢查是政府運行管理的重要手段，是提高執行力的關鍵環節和重要途徑。縣宜居辦、效能辦要強化巡查指導，每季度組織一次巡查，推進工作落實。對工作不落實、項目進度慢的鄉鎮、村予以通報。

推進美麗鄉村建設工作，關系到千家萬戶，涉及面廣，情況復雜，工作難度大。全縣上下要統一思想，理清思路，抓好試點，總結經驗，確保這項工程順利實施并取得成效，為實現“百姓富、生態美”有機統一作出更大的貢獻。