加強新海關一線科長隊伍建設的思考與實踐

**海關

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倪署長在今年全國海關全面從嚴治黨工作會議上指出，“要把抓好科長隊伍建設作為今年重點任務，認真落實加強科長隊伍建設意見，深入調查研究，拿出管用有效的措施，選拔使用好、管理監督好一線帶隊伍的科長，把戰斗力突出出來，充分發揮他們帶隊伍、抓管理、防風險、作示范的作用”。新春伊始，倪署長在南京海關召開執法一線科長座談會，與執法一線科長面對面座談，充分體現了總署黨委和倪署長對加強新海關一線科長隊伍建設的高度重視。今年以來，**海關黨組圍繞如何選好、用好、管好、當好一線科長，積極開展專題調研和實踐探索。

一、立足“三個維度”，充分認識加強一線科長隊伍建設的重要意義

（一）從政治維度看，一線科長在堅決做到“兩個維護”中作用突出。習總書記指出，“我們黨對干部的要求，首先是政治上的要求。”倪署長指出，“科長在各項工作中是中堅力量，在充分發揮基層科室戰斗堡壘作用中處于領頭人地位”。海關首先是政治機關，海關的政治屬性最終體現在基層。科長作為一線帶兵人、黨支部書記，既是把準科室方向的指揮員，又是一線沖鋒陷陣的戰斗員，在海關事業中地位特殊、作用突出。落實“兩個維護”是否堅定堅決、一貫到底，最終依靠基層科室，關鍵在一線科長。

（二）從管理維度看，一線科長在海關行政管理體制中地位重要。科級是海關行政管理體制中最基本的單元，是海關行政管理體系的末梢，所有政策最終都要落到基層。科長是科級組織的領頭雁，是名副其實的“兵頭將尾”。“上面千條線，底下一根針”。基層科室既是海關守護國門的“關口”，又是為民服務的“窗口”，“五關”建設要求貫徹好不好，政策落地實不實，群眾滿意不滿意，在很大程度上取決于基層科室特別是科長的思想作風和服務水平。

（三）從歷史維度看，一線科長在落實全面從嚴治黨要求中非常緊迫。倪署長強調，“基層一線權力較大，特別是執法一線科長的權力更加集中，風險更加突出，全國海關一定要打通全面從嚴治黨‘最后一公里’”。海關工作的現場即決性決定了越是基層一線的重要環節和重要崗位，面臨的風險就越大。在這方面，海關歷史上有過血淋淋的教訓。2017、2018年全國海關立案審查的涉案人員中，基層干部占70%以上，有的基層科室發生抱團腐敗、塌方式腐敗。中央巡視總署反饋中指出的“中溫”“下冷”問題，就是“最后一公里”沒有落地生效。基礎不牢，地動山搖。全面從嚴治黨的責任必須傳導到基層，落實到一線科長。

二、對照“好干部”標準，客觀看待新海關一線科長隊伍建設現狀

經過調研分析認為，**海關一線科長隊伍呈現出對黨忠誠、擔當作為、作風優良、敬業奉獻的良好精神面貌。

一是政治意識強。**海關現有基層科室88個，一線科長78名，其中黨員76名，占比97.4%；其中56名為黨支部書記，占比71.8%。“標準千萬條，忠誠第一條”。隸屬海關負責同志和關員普遍反映，一線科長堅決落實“兩個維護”，堅決擁護海關機構改革，堅決服從組織安排。

二是學習勁頭足。**海關基層一線科長大學本科學歷以上68人（碩士學歷9人），占87.2%。一線科長普遍表示，本領域的新海關業務能在3-6個月左右熟悉，1年左右精通；對新知識新技能的學習愿望強烈，不少一線科長之間開展結對比拼，比誰適應新海關環境快，熟悉新海關業務快。

三是精神狀態好。一線科長們表示，當一天科長就要盡一份責，要扛得了重活，打得了硬仗，以**海關首批20名優秀執法一線科長為新標桿，“向好的學、向強的比、向高的攀”。超過八成的隸屬海關班子成員和100%的一線關員反映，一線科長是業務骨干，較好地發揮了傳幫帶作用。

調研同時發現一線科長隊伍存在以下問題和不足：

一是隊伍結構不夠合理。**海關基層一線科長平均年齡43歲，年齡最大的一線科長59歲，年齡最小的一線科長34歲。50歲以上的一線科長11名，占14.1%；35周歲以下的一線科長4名，沒有90后的基層科級領導干部。一線科長任科長職務滿4年以上的有34名，占一線科長總數的43.6%，其中滿10年以上的有

14名，最長的達23年。一線科長近50%缺乏多崗位鍛煉，機構改革前只有一個科長崗位的經歷的占25.6%。

二是隊伍能力不夠適應。黨務能力不強，推行“支部建在科上”后，有的一線科長對支部書記身份還不適應，對黨務工作存在“不懂不會”的問題。管理能力不強，有的一線科長只會“帶頭干”，不會“帶著干”，對科里老的不敢管理，小的不敢放手，不善于調動所屬人員積極性。業務能力不強，有的一線科長對新業務、新業態研究不夠，對關檢融合后基層科室的風險把握不準。

三是制度機制不夠配套。成長激勵機制不夠配套，有的60后、70后一線科長職業倦怠感有所顯現，機構改革“三定”落地后，有的認為處級領導職務相對飽和，上升空間變窄，進取精神受到影響。源頭培養機制不夠配套，對年輕干部的發現、鍛煉、培養尚未形成常態，梯隊建設系統規劃不夠。隨著《公務員職務與職級并行規定》的實施，少數年輕關員認為一線科長相比老的主任科員“錢少、事多、責任大”，對擔任一線科長不感興趣。容錯糾錯機制尚未完全建立，有的一線科長反映目前容錯糾錯機制總體比較原則，擔心因工作差錯被追責問責，怕自己成為全部責任擔當的“最后一公里”、責任追究的“起步一公里”。

關心關愛機制不夠健全，一線科長大都處在“上有老、下有小”的年齡階段，家庭壓力較重，有的常年交流在外，在贍養父母、教育子女等方面對家人“欠賬”太多。加之屬地政策尚未落地，海關與地方工資收入相差不少，有的一線科長面臨經濟壓力。

三、緊扣“五大干部工作體系”，探索實踐建強新海關一線科長隊伍的路徑

習總書記在全國組織工作會議上提出，要建立干部工作的素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵五大體系。**海關依據《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公務員職務與職級并行規定》以及《海關總署黨組關于加強執法一線科長隊伍建設的指導意見》，突出政治標準，打出“政策組合拳”，探索實踐加強新海關一線科長隊伍建設的方法路徑。

（一）實施“三大行動”培養計劃，提升一線科長素質能力。

干部素質培養是一個長期的過程，對一線科長不能“放養”，要有針對性、系統性地補短板、強弱項。

一是實施政治素質鑄魂行動。按照倪署長關于“建設新海關，需要一支用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝起來的新海關隊伍”的要求，開展常態化、制度化的政治能力訓練和實踐歷練，讓干部政治素質隨著職務晉升、年齡增長不斷提升。按照《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，實施青年理論學習提升工程，評選青年學習標兵、一線科長學習標兵。在各隸屬海關設立“知行講習壇”，一線科長每半年至少1次上講臺講黨建，用黨建引領業務。

二是實施業務能力提升行動。按照“半年熟悉本職領域、一年精通相關領域、兩年全領域了解”的思路，開展專業知識培訓，幫助一線科長適應新海關的履職要求。每個業務條線至少推薦1名一線科長納入關區兼職教師庫。堅持“線上+線下”相結合，每年輪訓1遍一線科長，職能部門“送教上門”、“一對一”教一線科長。每年組織一定數量的優秀一線科長到全國知名高校和省級以上黨校培訓、到總署和總關參加專項工作。通過開展大學習、大培訓、大練兵、大比武，為下一步大交流打下堅實基礎。

三是實施紅色黨建引領行動。按照總署實施“強基提質”工程的部署要求，著眼“強支部、強書記、強黨員”，制訂黨支部規范化建設指引和“一科一品”主題黨支部品牌創建指導意見，培樹10個左右黨建示范點和黨建品牌。深挖蘇區稅關歷史，傳承海關紅色基因，堅持黨員過“政治生日”等政治儀式，做到“五個一”：重溫一遍入黨誓詞、撰寫一篇感言、開展一次談心、贈送一則寄語、贈送一份政治生日禮物。落實“新任黨支部書記須在任職6個月內接受集中培訓”的要求，每年組織1次新任黨支部書記培訓，每年舉辦1次一線科長抓黨建“擂臺賽”，提高一線科長黨務工作能力，推動“支部建在科上”向“支部強在科上”跨越。開展“弘揚井岡山精神，做馬上就辦、真抓實干黨員”活動和“三亮四比五爭先”爭創活動（亮標準、亮身份、亮承諾，比學習、比技能、比作風、比業績，爭當“執法一線好科長”“群眾身邊好黨員”“黨務工作好能手”“突出貢獻好榜樣”“服務發展好標兵”），強化黨員身份意識，發揮一線科長的榜樣示范作用。

（二）構建“三個一批”用人體系，優化一線科長梯次結構。

堅持事業為上、依事擇人、人崗相適，選好用好一線科長，不斷優化一線科長隊伍結構。

一是分類儲備一批。健全優秀年輕干部選拔儲備、培養管理、統籌使用的全鏈條機制，保證使用上有梯隊、選擇上有空間，保證一線科長來源充足、出口通暢。每兩年開展1次處級后備干部專項調研，分條線、差異化選拔確定副處級領導干部后備人選，一線科長占比不少于60%，35周歲以下的和90后的一線科長數量有明顯增加，保持一池活水。

二是交流任職一批。堅持遞進式培養，對一線科長進行有計劃的多崗位摔打錘煉。每年按一定比例開展機關基層雙向交流，3年內一線科長基本實現跨崗位跨領域交流。改進干部交流制度，合理設定交流范圍，明確界定交流期限，完善交流配套措施。

三是提拔使用一批。選拔隸屬海關領導班子成員時，優先考慮具有一線科長經歷的干部，確保不少于三分之二；選拔機關處級領導干部、推行職務與職級并行制度時，同等條件下優先考慮具有一線科長經歷的干部，確保不少于三分之一；在提拔處級職務時，向列入后備干部庫或參加過總署、總關專項工作的優秀一線科長傾斜。

（三）建立“三位一體”管理模式，激勵一線科長擔當作為。

習總書記強調，“我們黨看一個干部，就是看肩膀能不能負重，敢不敢擔當”。倪署長指出，“要突出崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁要求，建立主動擔當作為的激勵機制，健全能者上、庸者下、劣者汰的獎懲機制，嚴格落實容錯糾錯辦法，為干部搭建干事創業的廣闊平臺”。

一是通過表彰獎勵引導一線科長樂于擔當。每年開展1次基層“雙十佳”評比（十佳一線優秀科長、十佳擔當作為先進科室），獲評對象記個人嘉獎或集體嘉獎；每3年評選1次“十大一線科長標兵”，獲評對象記三等功，并召開先進事跡報告會，“拉高標桿”激勵一線科長見賢思齊。提高一線科長在年度考核中“優秀”比例，將年度先進基層單位的個人“優秀”比例提高到20%，為一線科長增加“優秀”名額。加大獎勵力度，確定優秀黨員（優秀黨務工作者）、先進工作者等各類表彰對象時，一線科長名額比例不低于30%。每年組織1次優秀一線科長代表集中療養。在科室任務分配、人員崗位安排、評優評先等方面，尊重一線科長的自主安排權，增強一線科長的管理話語權。

二是通過“減負松綁”保障一線科長敢于擔當。認真落實中央“基層減負年”活動部署和《中共海關總署委員會關于印發解決形式主義突出問題為基層減負具體措施的通知》要求，切實為基層“減負”，為一線科長“松綁”。開展“三減三轉”（精減文件簡報、精減會議活動、精減檢查考核，轉文風、轉會風、轉作風）專項整治行動，減少簡報種類，實施發文配額管理，全年機關發文同比減少三分之一以上，嚴控會議規模、會議時長，全年機關會議同比壓縮30%以上，每月安排一周為“無會周”；對隸屬海關綜合性檢查考核只保留1項，讓一線科長從一些無謂的事務中解脫出來，騰出精力抓落實。嚴格按照權力清單和責任清單，全面清理各類“責任狀”，取消一線科長的不合理工作責任。完善容錯糾錯機制，堅持“三個區分開來”，明確容錯免責情形，匯集容錯糾錯示范案例，為敢于擔當的一線科長“開綠燈”“兜底子”、撐腰鼓勁，對誣告、誹謗的嚴肅查處，讓一線科長輕裝上陣。

三是通過雙向激勵引導一線科長勇于擔當。選人用人上體現講擔當、重擔當的鮮明導向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優劣、獎懲升降的重要標準，把干了多少事、干的事組織和群眾認可不認可作為選拔任用一線科長的根本依據。對有潛力的一線科長，經常給他們壓擔子、交任務，讓他們經受吃勁崗位、急難險重任務的磨練。對那些不作為、慢作為的，作風飄浮、熱衷搞花拳繡腿的，消極懈怠、萎靡不振的，不愿負責、不敢碰硬的堅決處理、果斷調整。

（四）推行“三管齊下”工作機制，嚴格一線科長管理監督。

習總書記強調，“好干部是選出來的，更是管出來的”。倪署長指出，“要采取管用有效的措施，把科長隊伍管理好監督好。”一是加強對一線科長考察考核。加強綜合分析研判，用好日常了解這個識別干部的經常性辦法，考察一線科長的日常作為、現實表現，精準科學選人。探索建立“一線考核”機制和一線科長實績檔案，“近距離”實地考察一線科長具體行為特征、工作落實情況和完成質量，從具體事實、事例中大量掌握“活情況”，以事察人。實行一線科長談心調研制度，貼心“談”、多維“看”、詳細“問”、深入“訪”，全方位、立體式了解掌握干部情況，精準畫像。

二是加強對一線科長的監督管理。堅持底線思維，加強警示教育，以案說法、以案說責、以案明紀，讓一線科長知敬畏、存戒懼、守底線。制定“四清單一書一冊一規范”（權責清單、風險防控清單、工作任務分時清單和負面清單，作業指導書、科室管理工作手冊、隸屬海關科長行為規范），規范一線科長職務行為，為一線科長日常管理提供執行標準和考核依據。深入開展“補轉提”專項活動，深化紀律作風整頓，使一線科長帶頭養成令行禁止、雷厲風行的優良作風，帶頭培育“馬上就辦、真抓實干”鍥而不舍、一以貫之”的內在文化。用好“四種形態”，抓早抓小抓細抓常，使一線科長習慣在紀律約束下工作、生活。

三是加強對一線科長的人文關懷。認真落實思想政治工作定期分析報告制度，針對一線科長思想狀況，及時有效加以引導。將心理咨詢納入健康體檢，建立一線科長健康檔案，提升其自我保健調適能力。關黨組每半年至少召開1次一線科長座談會，關黨組成員每年至少與聯系單位的科長個別談話1次。對一線科長做到“四必談四必訪”：崗位變動必談、組織處理必談、發生家庭變故必談、發現苗頭性問題必談，本人生病住院必訪、直系親屬病故必訪、個人生活出現重大困難必訪、家庭產生重大矛盾必訪。對長期在關鍵崗位、異地任職的一線科長，每年至少開展1次家訪。建立一線科長家庭困難清單，在解決兩地分居、子女就學、看病就醫等方面提供幫助，讓他們安心、安身、安業。