如何發(fā)揮基層司法所工作人員的積極作用

司法所，在基層政府機(jī)構(gòu)體系中是基礎(chǔ)政法組織機(jī)構(gòu)之一，它與公安派出所、法庭共同構(gòu)成我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的政法體系，成為中國(guó)基礎(chǔ)司法運(yùn)行機(jī)制中不可缺少的重要組成部分。基層司法行政人員肩負(fù)著9項(xiàng)工作職能，是法治建設(shè)的重要力量，近年來(lái)，我市加大了基層司法所隊(duì)伍建設(shè)工作力度，為司法行政各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了有力保障，但在取得成績(jī)的同時(shí)，如何發(fā)揮基層司法所工作人員的積極性也是不容忽視的問(wèn)題，需引起重視。

一、我縣基層司法所工作人員的工作現(xiàn)狀

（一）我縣司法所12個(gè)，全部股級(jí)建制，司法所僅有3名司法所長(zhǎng)享受副科級(jí)待遇，自2012年收編以來(lái)，司法所工作人員沒(méi)有一人晉升副科，司法所工作人員與公安、法庭干警在經(jīng)濟(jì)上相差較大。

（二）司法所作為司法局的派出機(jī)構(gòu)，好比是出嫁到鎮(zhèn)（街道）的“女兒”，司法局是她的“娘家”，鎮(zhèn)（街道）黨委政府是她的“婆家”。可以想象，既得不到“丈夫”與“公婆”關(guān)心愛(ài)護(hù)，又得不到“娘家”的支持的“女兒”，其日子是如何挨過(guò)的，讓基層司法所工作人員產(chǎn)生一種“有活時(shí)縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）親爹親娘，有好處時(shí)后爹后娘”的感覺(jué)。

（三）司法行政整體只能相對(duì)薄弱，職能的履行大多依靠基層司法行政干部的嘴功和磨工以及其他部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，司法所越來(lái)越得不到當(dāng)?shù)攸h委政府的重視，甚至連村委會(huì)干部都不重視司法所工作人員，影響干部的工作熱情。

二、主要原因

（一）基層司法行政工作人員晉升體制機(jī)制不暢。基層司法所所長(zhǎng)在基層司法行政第一線，持之以恒、默默奉獻(xiàn)，有的能力突出、業(yè)績(jī)出色，但是卻無(wú)法得到更好的政治待遇，直至退休仍在司法所工作?，F(xiàn)我縣司法所12個(gè)，全部股級(jí)建制，自2012年收編以來(lái)，司法所工作人員沒(méi)有一人晉升副科。

（二）基層司法行政工作人員待遇偏低。同為政法單位，基層公檢法派出機(jī)構(gòu)的工資待遇、人員補(bǔ)貼、公用經(jīng)費(fèi)等等與司法所待遇不在一個(gè)層面，我縣各公安派出所長(zhǎng)和法庭庭長(zhǎng)早已享受副科級(jí)待遇，而司法所僅有3名司法所長(zhǎng)享受副科級(jí)待遇，并且司法助理員與公安、法庭干警在經(jīng)濟(jì)上相差較大。

（三）基層司法所業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張。司法行政公用經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、刑釋解教工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。盡管縣已經(jīng)完成對(duì)司法所的收編，但是僅僅是司法所人員管理權(quán)的上收，部分司法所人員的日常辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)仍然主要依賴當(dāng)?shù)卣С?，?dǎo)致大部分基層司法所在人員不足的情況下，還要配合當(dāng)?shù)攸h委政府從事其他工作，司法所工作人員身兼數(shù)職，讓基層司法所工作人員產(chǎn)生一種“有活時(shí)縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）親爹親娘，有好處時(shí)后爹后娘”的感覺(jué)。

(四)基層司法行政職能作用偏軟。近年來(lái)，盡管國(guó)家不斷加大司法行政工作的支持力度，但是司法行政職能越來(lái)越強(qiáng)化，但就目前來(lái)看，司法行政整體只能相對(duì)薄弱，職能的履行大多依靠基層司法行政干部的嘴功和磨工以及其他部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，另外社區(qū)矯正工作責(zé)權(quán)利不想等，直接導(dǎo)致基層司法所無(wú)所適從。以上這些狀態(tài)，導(dǎo)致基層司法所越來(lái)越得不到當(dāng)?shù)攸h委政府的重視，甚至連村委會(huì)干部都不重視司法所工作人員，影響干部的工作熱情。

二、進(jìn)一步發(fā)揮基層司法所工作人員積極性的意見(jiàn)及建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法所的領(lǐng)導(dǎo)

司法所作為司法局的派出機(jī)構(gòu)，要做好司法所的隊(duì)伍建設(shè)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視尤其是司法局黨組的重視是前提。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是司法局領(lǐng)導(dǎo)要積極改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)司法所的領(lǐng)導(dǎo)，積極溝通協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）解決司法所建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，解決司法助理員工作生活中的困難和問(wèn)題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)司法所和司法助理員的領(lǐng)導(dǎo)管理工作，為司法所建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要進(jìn)一步理清司法所與地方黨委政府群工辦、維穩(wěn)辦的關(guān)系，提高司法所的獨(dú)立性地位，真正實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、職能強(qiáng)化、管理規(guī)范”。

（二）提供必要的物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障

工作經(jīng)費(fèi)要進(jìn)一步保障，確保司法所人員經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)等，確保辦公經(jīng)費(fèi)要比上年有不同程度的增長(zhǎng)，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，逐步解決基層司法所的法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有效解決司法所無(wú)錢(qián)辦案的突出問(wèn)題。工作環(huán)境要進(jìn)一步改善。進(jìn)一步創(chuàng)造良好的工作條件，加大對(duì)基層司法行政工作的投入，力爭(zhēng)司法所要達(dá)到規(guī)范化司法所的達(dá)標(biāo)要求，保證必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)，給基層司法所工作人員一個(gè)良好的工作環(huán)境，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全部配齊車輛，每個(gè)所一輛(臺(tái))以上，使其能快速及時(shí)處理有關(guān)緊急情況和突發(fā)事件。

（三）暢通晉升體制機(jī)制

定期對(duì)基層司法所工作人員進(jìn)行考核，對(duì)工作業(yè)績(jī)比較突出的基層司法所工作人員除給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)外，還要從政治上予以褒獎(jiǎng)：如所內(nèi)任職、異地提拔等。對(duì)工作不力或長(zhǎng)期本職工作不作為的人員要及時(shí)進(jìn)行誡勉談話、調(diào)崗等，切實(shí)建立起能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制。另外，要建立司法局與司法所的干部輪崗交流、掛職鍛煉制度，引進(jìn)優(yōu)秀人才，留住優(yōu)秀人才。同時(shí)，組織人事部門(mén)在年度評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部選拔任用和職級(jí)晉升上，對(duì)長(zhǎng)期工作中一線的基層司法行政工作人員適當(dāng)傾斜。通過(guò)提升待遇穩(wěn)定基層司法所行政隊(duì)伍。目前，派出所和派出法庭的級(jí)別定為副科級(jí)，且都享受著政法干警各種津貼，下一步應(yīng)該要盡快解決司法所的級(jí)別問(wèn)題。

（四）制定合理獎(jiǎng)罰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

按照百分制對(duì)司法所及其工作人員進(jìn)行考核，制定各種規(guī)章制度，把司法所的９項(xiàng)職能細(xì)化量化，將責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體人員，真正做到每項(xiàng)工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)，司法助理員的職責(zé)明確具體，易于操作，形成職責(zé)清晰、獎(jiǎng)罰分明的獎(jiǎng)勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全體司法助理員的工作積極性，形成奮發(fā)向上、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。同時(shí)，有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)政策應(yīng)當(dāng)盡可能地往基層一線傾斜，使基層司法所同志能扎根基層，安心基層。

（五）四是將社區(qū)矯正工作剝離司法所。

社區(qū)矯正工作的屬于刑罰執(zhí)行活動(dòng)，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)法主體資格，司法所無(wú)執(zhí)法權(quán)，無(wú)任何強(qiáng)制手段，不具備執(zhí)法主體資格，不適宜承擔(dān)社區(qū)矯正工作。浙江省天臺(tái)縣的做法值得我們借鑒，天臺(tái)縣建立了縣級(jí)社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)作為社區(qū)矯正工作的實(shí)體執(zhí)法部門(mén)，同時(shí)組建了五個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正工作專業(yè)化、規(guī)范化。