在2018年全市農(nóng)工辦系統(tǒng)重點(diǎn)工作推進(jìn)會上的講話

5月9日，市委、市政府召開全市農(nóng)村工作會議，全面落實(shí)中央、省和揚(yáng)州市農(nóng)村工作和扶貧開發(fā)工作會議要求，明確推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路舉措，研究部署今年全市“三農(nóng)”各項(xiàng)工作任務(wù)。今天，我們召開農(nóng)工辦系統(tǒng)重點(diǎn)工作推進(jìn)會，既是對全市農(nóng)村工作會議精神的貫徹落實(shí)，也是對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中幾項(xiàng)農(nóng)工辦系統(tǒng)重點(diǎn)工作任務(wù)的部署推進(jìn)。剛才，鄭主任對今年農(nóng)工辦系統(tǒng)的重點(diǎn)工作作了總體部署，講得很全面，我完全贊同。新城、新集、月塘三鎮(zhèn)分別作了很好的交流發(fā)言，目標(biāo)明確，措施扎實(shí)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確把握形勢，找準(zhǔn)“三農(nóng)”發(fā)展新方位

“三農(nóng)”工作既是經(jīng)濟(jì)問題、民生問題，也是政治問題、社會問題。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。對此，大家一定要提高政治站位，深化思想認(rèn)識，在總結(jié)成績中提振信心，在把握政策中尋找機(jī)遇，在審視差距中自我加壓，全力推動“三農(nóng)”工作持續(xù)健康發(fā)展。中央、省市相繼召開農(nóng)村工作和扶貧開發(fā)工作會議，對新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)作出了全面部署，釋放了良好發(fā)展預(yù)期，傳遞了鮮明的政策導(dǎo)向，是我們做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的風(fēng)向標(biāo)。如何領(lǐng)會上級要求，并落實(shí)到農(nóng)工辦系統(tǒng)工作中去，關(guān)鍵是做到“準(zhǔn)確把握四個(gè)新”。一要準(zhǔn)確把握新要求。就是“八個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)，堅(jiān)持深化農(nóng)村改革，堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，堅(jiān)持保障和改善民生，堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。二要準(zhǔn)確把握新定位。就是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在首位，把各項(xiàng)政策向農(nóng)業(yè)傾斜，把項(xiàng)目資金向農(nóng)村集中，使發(fā)展成果惠及更多農(nóng)民。三要準(zhǔn)確把握新部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策。中央、省市農(nóng)村工作會議都深刻闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、目標(biāo)定位和方法路徑。總的來講，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、文化興盛、鄉(xiāng)村善治、中國特色減貧等七條道路。四要準(zhǔn)確把握新變化。全國扶貧開發(fā)工作會議上，深刻分析了當(dāng)前扶貧格局的新變化，總結(jié)起來就是“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：從全面推進(jìn)幫扶向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)性和保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變，從注重減貧進(jìn)度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重完成脫貧目標(biāo)向更加注重增強(qiáng)貧困群眾獲得感轉(zhuǎn)變。這是我們深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的基本遵循。

二、聚力鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)經(jīng)重點(diǎn)工作

對照中央和省、揚(yáng)州市確定的鄉(xiāng)村振興“時(shí)間表”，結(jié)合實(shí)際抓推進(jìn)抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作與中央和省市同頻共振，力爭到2020年，鄉(xiāng)村振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村高水平全面實(shí)現(xiàn)小康；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化展現(xiàn)現(xiàn)實(shí)模樣；到2050年，鄉(xiāng)村全面實(shí)現(xiàn)振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。2018—2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年，承擔(dān)著推動農(nóng)村實(shí)現(xiàn)高水平全面小康、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)的雙重任務(wù)，具有承上啟下意義。儀征落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須立足實(shí)際，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)振興、增收減債、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、組織建設(shè)等工作。涉及到我們農(nóng)工辦系統(tǒng)，重點(diǎn)做好“四個(gè)著力推進(jìn)”：

（一）著力推進(jìn)農(nóng)民增收致富。

要把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作首要任務(wù)，持續(xù)拓寬增收渠道，構(gòu)建多元增收機(jī)制，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%以上。要加快構(gòu)建面向全體城鄉(xiāng)勞動者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色、企業(yè)需求，全面推行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府補(bǔ)貼”培訓(xùn)服務(wù)模式，大力實(shí)施以新生代農(nóng)民工、失地農(nóng)民、中青年農(nóng)民為重點(diǎn)的學(xué)歷、能力“雙提升”行動，促進(jìn)農(nóng)民就地充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。要全面落實(shí)國家和省市新一輪創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，鼓勵和支持有基礎(chǔ)有意愿的農(nóng)民盤活閑置資源資產(chǎn)，圍繞鄉(xiāng)村旅游、高效農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)興業(yè)，最大限度釋放創(chuàng)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)一步拓展農(nóng)民經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入增長空間。

（二）著力推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧。

要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，落實(shí)扶貧措施，完善幫扶體系，提高扶貧質(zhì)量和效果。落實(shí)扶貧政策。出臺“三保五助”配套文件，嚴(yán)格落實(shí)危房改造、衛(wèi)生醫(yī)療、子女就學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)扶貧措施，2019年所有低收入農(nóng)戶全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，2020年全面實(shí)現(xiàn)小康。堅(jiān)持低收入農(nóng)戶基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助保障即時(shí)結(jié)算，減輕患病墊資壓力；免除低收入農(nóng)戶基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，政府財(cái)政補(bǔ)貼逐年遞增，到2022年達(dá)710元/人。健全低收入農(nóng)戶生活負(fù)擔(dān)減免制度，逐步免除低收入農(nóng)戶“一事一議”籌資籌勞和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，全面免除低收入農(nóng)戶子女幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中和職業(yè)學(xué)校學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)，對大學(xué)學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)實(shí)施定額補(bǔ)助，確保順利完成學(xué)業(yè)。健全扶貧機(jī)制。建立扶貧工作聯(lián)席會議制度和動態(tài)管理臺賬，尤其是針對因病因?yàn)?zāi)致貧返貧等重點(diǎn)群體，用足用好鎮(zhèn)扶貧關(guān)愛基金，健全相關(guān)應(yīng)急機(jī)制，最大限度鞏固扶貧成果，堅(jiān)決防止出現(xiàn)脫貧農(nóng)戶返貧現(xiàn)象。加強(qiáng)扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障銜接，按照不低于5%標(biāo)準(zhǔn)逐年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，將無保障能力、符合條件的低收入人口及時(shí)納入幫扶范疇，確保“一戶不少、一人不落”。加強(qiáng)扶貧督查。充分利用“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，推動扶貧資金項(xiàng)目、政策措施、脫貧成果評估等信息全面公開、全程留痕。將扶貧措施落實(shí)、扶貧工作開展情況納入年度考評體系，加強(qiáng)日常督查，對責(zé)任履行不到位、推進(jìn)措施不力、弄虛作假等問題，嚴(yán)格追究責(zé)任。

（三）著力推進(jìn)村級增收減債。

要按照“兩減兩問”（減債務(wù)量、減債務(wù)面，問責(zé)、問效）的思路，全面清理核實(shí)村級債務(wù)，因地制宜、逐村化解村級債務(wù)，通過五年左右的努力，到2022年全市近90%行政村實(shí)現(xiàn)“零負(fù)債”，村級債務(wù)規(guī)模總量下降70%以上。增強(qiáng)村級償債能力。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)增收、物業(yè)增收、三資增收、工作增收“四措并舉”，支持和引導(dǎo)各村結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動“三資”保值增值，增強(qiáng)村集體造血功能和自我發(fā)展能力。做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以經(jīng)營性收入為重點(diǎn)，推動各村立足交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際，積極盤活現(xiàn)有資源、資產(chǎn)、資金，有效增加村集體收入。持續(xù)開展經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對幫扶計(jì)劃，組織市級機(jī)關(guān)部門“一對一”幫扶，繼續(xù)下派第一書記，幫助爭取上級項(xiàng)目、資金。“十三五”末所有村經(jīng)營性收入硬過60萬元，到2022年村村達(dá)到70萬元以上。加強(qiáng)債務(wù)預(yù)防管控。科學(xué)編制村級年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算，嚴(yán)格舉債范圍用途，按規(guī)定程序量力而行興辦實(shí)事，嚴(yán)禁盲目舉債建設(shè)村級工程，嚴(yán)把村級事務(wù)準(zhǔn)入關(guān)，大力壓縮各種非生產(chǎn)性開支，從源頭上預(yù)控新債發(fā)生。

（四）著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境提升。

認(rèn)真落實(shí)國家農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動計(jì)劃，堅(jiān)持先試點(diǎn)后推開原則，各園區(qū)、鎮(zhèn)選擇1個(gè)村或莊臺整體試點(diǎn)，圍繞影響村容村貌的亂堆亂放、違章搭建、廢棄棚圈、暴露性垃圾等頑疾，用半年時(shí)間下重拳開展專項(xiàng)整治，確保整治全面徹底、環(huán)境整潔有序。突出窗口地帶整治，圍繞今年9月28日省園博會開幕這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)做好“四橫兩縱”骨干道路及其周邊環(huán)境整治，2021年世園會前所有縣級以上道路沿線環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，完善戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理的收集處理體系，有條件的鎮(zhèn)村推進(jìn)垃圾分類和資源化利用。不斷健全農(nóng)村環(huán)境管護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)管理職能、農(nóng)村保潔隊(duì)伍專業(yè)職能和村民主體作用，推行農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施“五位一體”長效綜合管護(hù)，保證環(huán)境長治久潔。

三、不斷提升素質(zhì)，全面加強(qiáng)農(nóng)辦系統(tǒng)自身建設(shè)

按照市委王書記提出的進(jìn)一步振奮精神，真抓實(shí)干，圍繞建設(shè)“強(qiáng)富美高”新儀征的目標(biāo)，努力開創(chuàng)“產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)精致、社會和諧、人民幸福”的發(fā)展新局面要求，農(nóng)工辦系統(tǒng)干部職工要切實(shí)做好三個(gè)方面：一是要站在全局高度，謀劃“三農(nóng)”大事。農(nóng)工辦系統(tǒng)作為三農(nóng)戰(zhàn)線綜合部門，要學(xué)好理論，善謀大局，狠抓重點(diǎn)。學(xué)好理論，就是要強(qiáng)化理論武裝，用黨的理論創(chuàng)新成果有效引領(lǐng)三農(nóng)實(shí)踐。善謀大局，就是要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作置于全局工作之中，站在黨委、政府的高度想問題、提建議、定預(yù)案。狠抓重點(diǎn)，就是要把準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注重點(diǎn)和群眾急需解決的難點(diǎn)，多進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，多謀劃“四兩撥千斤”的辦法和實(shí)招。二是強(qiáng)化督查考核，促進(jìn)工作落實(shí)。督查考核是推進(jìn)工作的“杠桿”。《2018年度全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點(diǎn)》和《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動計(jì)劃》即將下發(fā)，農(nóng)工辦要牽頭做好今年本系統(tǒng)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)的細(xì)化分解工作，落實(shí)責(zé)任，定期開展督查，年終抓好考核兌現(xiàn)，確保黨委、政府的決策部署落到實(shí)處。三是為民清廉務(wù)實(shí)，樹立良好形象。隨著各級對“三農(nóng)”工作的重視，農(nóng)工辦系統(tǒng)手中掌握的資金多了、項(xiàng)目多了，但風(fēng)險(xiǎn)也大了。大家要充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)的極端重要性，堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，一手抓“三農(nóng)”發(fā)展，既要管好資金、管好項(xiàng)目，更要管好干部、帶好隊(duì)伍。

同志們，做好今年“三農(nóng)”工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為“強(qiáng)富美高”新儀征建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)！