XX縣2020-2021年秋冬季散煤管控行動方案

為有效遏制使用劣質煤炭及煤制品污染環境的行為，提高我縣農村未實施清潔取暖改造的區域清潔燃煤使用率，根據省、市相關要求，特制定本方案。

一、基本原則

（一）我縣清潔燃煤供應采取統一配送的方式，按照“一個管子進、一個池子蓄、一個龍頭出”的原則，由能源局負責確定1戶手續齊全、有倉儲配送條件的煤炭企業作為我縣的清潔煤配送中心，負責全縣清潔燃煤的購置、儲備（含應急儲備）、配送等工作。

（二）按照“定點經營、總量控制、方便群眾”原則，對清潔煤實行定點銷售。

由能源局牽頭，會同生態環境局XX縣分局、市監局、屬地鄉鎮共同審核確定清潔煤配送網點，各種清潔煤配送網點總數原則上不超過17家，審核確定后清潔煤配送網點名單要在政府門戶網站予以公示。

（三）我縣散煤管控工作采取統籌推進的方式，全縣各職能單位如有涉及煤炭領域和煤炭行業的審批、核準、備案等工作的，要及時與能源局溝通，確保我縣秋冬季散煤管控工作得以有序進行。

（四）清潔燃煤配送工作事關民生，能源局要周密計劃，確保貨源，要對清潔煤配送中心及全縣各清潔煤配送網點進行監督管理。

清潔煤配送中心必須要保證清潔燃煤質量達標、應急儲備足量，保障全縣清潔燃煤的供應，如非特殊原因或不可抗力不得停供、斷供。清潔燃煤配送入戶價格不得超過指導價，各清潔煤配送網點不得以次充好、缺斤短兩，要做到臺賬記錄完整，配送保質保量。縣能源局將對清潔燃煤配送環節進行評估，如達到縣政府要求，縣財政將給予每噸清潔燃煤20元的補貼（清潔燃煤配送中心10元、清潔煤配送網點10元）。

二、工作目標

（一）根據《XX省煤炭工業廳關于印發XX省小洗煤認定標準XX省小儲煤認定標準的通知》（X煤環發〔2017〕X號）文件要求，依法查處我縣非法儲售煤場（點）和非法型煤生產企業。

（二）按照《XX縣散煤揚塵污染治理辦法》（XX縣散煤治理工作領導小組〔2017〕X號）文件要求和生態環境局XX縣分局對清潔煤配送網點的環保要求，進一步規范全縣正規儲售煤場（點）、型煤生產企業和政府指定的清潔煤配送網點的經營行為。

（三）采取聯合執法的方式，由能源局牽頭，會同市監局、生態環境局XX縣分局、公安局、交警大隊、交通局等單位，打擊無照無證銷售煤炭、銷售劣質燃煤、非法運輸煤炭等違法行為。

（四）建立起優質煤（包括熱源供煤）統一供應、配送、保障和監督的網絡體系，供熱公司用于集中供熱燃煤的采購、運輸、使用情況需向能源局進行備案。

三、工作要求

（一）根據我縣實際情況，全縣境內民用清潔燃煤的煤質標準為“硫份不高于0.5%，灰分不高于10%”。

各清潔煤配送網點按照銷售數量定期從清潔煤配送中心購置清潔煤，不得擅自從其他地方購進煤炭。

（二）清潔煤配送網點不得向“禁煤區”和已實施清潔取暖改造的區域（村）銷售清潔煤。

將清潔燃煤的購銷情況認真在臺賬上做好記錄，從2020年8月份開始于每月25日前將清潔煤儲備情況及銷售情況報能源局備案。

（三）經濟開發區、各鄉鎮人民政府和城區服務中心，要發布禁止銷售和使用劣質燃煤的通告。

對農村地區使用清潔燃煤進行廣泛宣傳，對“禁煤區”和實施清潔取暖改造區域（村）不得使用煤炭及煤制品的行為進行宣傳。

（四）能源局、市監局、生態環境局XX縣分局、交警大隊、交通局等單位要向社會公布舉報電話，受理群眾舉報，并對檢舉行為進行保密，保護群眾安全。

（五）提前做好清潔煤儲備工作。

清潔煤配送中心及政府指定的清潔煤配送網點要根據實際情況，于7月底前煤價低位儲備煤炭，以防清潔煤價格上漲，保障群眾利益。清潔煤配送中心需長期儲備5000噸清潔煤作為應急儲備，清潔煤配送網點按照本區域日供應量，保留3天的銷售量作為應急儲備。

四、職責分工

（一）能源局：負責牽頭做好全縣散煤管控的統籌協調工作；

負責確定我縣清潔煤配送中心及17家清潔煤配送網點，并制定清潔煤供應實施方案；負責全縣煤炭行業的日常監管工作，對煤炭行業的違法行為依法進行查處；對全縣的用煤大戶（含供熱公司）的煤炭購置、運輸、使用等環節進行管理；協調并配合各鄉鎮、部門進行非法售煤和銷售不合格燃煤行為的查處取締工作；對全縣各單位查扣沒收的煤炭及煤制品進行集中統一評估拍賣。

（二）市監局：對全縣無照無證經營燃煤、未經定點私自售煤、銷售劣質燃煤的違法行為依法進行查處；

負責對清潔煤配送點的煤炭實施煤質檢驗，對不符合標準的煤炭進行查扣或沒收，對交警部門移交的未提供有效《質檢報告》的運煤車輛，進行煤炭質量檢測；負責對“禁煤區”內使用燃煤的行為進行查處，嚴厲打擊在“禁煤區”內使用燃煤和向禁煤區內銷售燃煤的行為；協助鄉鎮對非法售煤行為進行取締等工作。

（三）生態環境局XX縣分局：負責企業的燃煤鍋爐拆除工作以及企業清潔取暖替代工作；

牽頭對全縣小于35噸的經營性燃煤鍋爐和已實施清潔取暖替代居民燃煤鍋爐進行拆除工作；對“禁煤區”內的燃煤鍋爐進行拆除工作；負責各清潔煤配送網點環保設施改造的監督管理；協助各鄉鎮對非法儲煤售煤行為進行取締，嚴厲查處企業污染大氣的違法行為。

（四）交警大隊、交通局：負責對燃煤運輸車輛進行執法檢查，開展燃煤運輸車輛專項整治行動，制定檢查方案；

根據煤炭分部區域和重點運輸通道，利用設立檢查點和路面巡查等方式對入境運煤車輛進行24小時不間斷檢查，對進入我縣境內的運煤車進行登記，對經檢查無法提供有效《質檢報告》的運煤車輛進行暫扣并移交市監局進行煤質檢測；嚴禁運煤車輛進入“禁煤區”，對非法運營的運煤車、不符合要求的運煤車及未經批準進入“禁煤區”的運煤車予以上限處罰；協助各鄉鎮、部門對非法售煤行為進行執法取締等工作。

（五）公安局：負責對涉案的違規違法經營業主采取行政措施；

應急處置行政執法部門在散煤管控專項治理過程中遇到的不配合、暴力抗法等問題；負責清潔煤配工作送及打擊非法售煤行為等工作的安全保障；利用雪亮工程（天眼工程），實施全天候監控，嚴禁煤炭進入“禁煤區”。

（六）各鄉鎮、城區、經濟開發區：負責“禁煤區”散煤及其制品的排查、處置工作；

要對“禁煤區”內的居民和實施清潔取暖改造的居民進行監督管理，如發現“禁煤區”內的居民和實施清潔取暖改造的居民仍有使用燃煤的行為，立刻取消其所享受的清潔取暖替代相關補貼，并移交市監局進行處理；要以村為單位劃分散煤管控責任區域，并與各村簽訂責任書，施行鄉鎮干部包聯，村兩委干部負責的制度，制定本鄉鎮劣質煤管控工作計劃；牽頭組織相關部門開展對本轄區內非法售煤點的取締工作。

（七）各村兩委：各村黨支部書記作為散煤管控第一責任人，要充分發揮黨的基層堡壘作用，組成專門的散煤管控隊伍，對散煤管控工作進行廣泛宣傳，在村公告欄張貼禁止購買使用劣質燃煤宣傳資料，利用廣播每日開展宣傳；

責成專人對本村主要入口進行值守，防止游商走販進入農村販賣散煤，杜絕運煤貨車私自分售煤炭的違法行為。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

按照《XX縣人民政府辦公室關于印發XX縣2019-2020年強化秋冬季散煤管控行動方案的通知》（X政辦發〔2019〕X號）文件，縣政府已成立劣質散煤管控領導組，協調各成員單位，統籌推進全縣散煤管控工作。各相關部門要按照職責分工，形成齊抓共管、全社會共同參與的局面。

（二）加強聯合執法。

建立能源、生態環境、市監、交通、公安、交警、屬地鄉鎮等部門的聯合執法隊伍，對煤炭銷售行為進行監督檢查，對無照無證銷售煤炭、銷售劣質燃煤、非法運輸煤炭等違法行為依法進行打擊。

（三）加強輿論引導。

充分發揮報刊、廣播、電視、移動網絡等平臺和媒體優勢，大力宣傳使用劣質燃煤的危害，提升公眾杜絕使用劣質燃煤的意識，引導和鼓勵群眾監督散煤的生產、銷售、運輸、使用等情況，對檢舉違法行為屬實的適當予以獎勵。