《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》簡要解讀

近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》對(duì)什么是請(qǐng)示報(bào)告、誰向誰請(qǐng)示報(bào)告、請(qǐng)示報(bào)告什么、怎樣請(qǐng)示報(bào)告等基本問題作出明確規(guī)定，為開展請(qǐng)示報(bào)告工作提供了基本遵循，有利于推動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告工作全面走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

一、《條例》的適用范圍是什么？

適用于下級(jí)黨組織向上級(jí)黨組織，以及黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)相關(guān)活動(dòng)。

二、什么是重大事項(xiàng)？

是指超出黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部自身職權(quán)范圍，或者雖在自身職權(quán)范圍內(nèi)但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況，包括黨組織貫徹執(zhí)行黨中央決策部署和上級(jí)黨組織決定、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任的重要事情和重要情況。

三、什么是請(qǐng)示報(bào)告？

請(qǐng)示，是指下級(jí)黨組織向上級(jí)黨組織，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織就重大事項(xiàng)請(qǐng)求指示或者批準(zhǔn)；報(bào)告，是指下級(jí)黨組織向上級(jí)黨組織，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織呈報(bào)重要事情和重要情況。

各地區(qū)各部門黨組織承擔(dān)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作主體責(zé)任，黨組織主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作負(fù)總責(zé)。

地方黨委辦公廳（室）負(fù)責(zé)接受辦理向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告的重大事項(xiàng)，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)本地區(qū)的請(qǐng)示報(bào)告工作。

四、黨組織的請(qǐng)示報(bào)告

1、向誰請(qǐng)示報(bào)告？

一般應(yīng)當(dāng)以組織名義進(jìn)行，向負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)或者監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)的上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告。特殊情況下，可以根據(jù)工作需要以黨組織負(fù)責(zé)同志名義代表黨組織請(qǐng)示報(bào)告。請(qǐng)示報(bào)告應(yīng)當(dāng)逐級(jí)進(jìn)行，一般不得越級(jí)請(qǐng)示報(bào)告。特殊情況下，可以按照有關(guān)規(guī)定直接向更高層級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告。

2、請(qǐng)示報(bào)告什么？

涉及黨和國家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大原則和問題，國家安全、港澳臺(tái)僑、外交、國防、軍隊(duì)等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項(xiàng)，必須向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。

《條例》分3條規(guī)定了黨組織的請(qǐng)示事項(xiàng)、報(bào)告事項(xiàng)、報(bào)備事項(xiàng)，請(qǐng)示事項(xiàng)，列出各種情形，利于黨組織對(duì)照把握。例如，黨組織應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示的事項(xiàng)：（一）貫徹落實(shí)黨中央決策部署和上級(jí)黨組織決定中的重要情況和問題，需要作出調(diào)整的政策措施，需要支持解決的特殊困難；（二）重大改革措施、重大立法事項(xiàng)、重大體制變動(dòng)、重大項(xiàng)目推進(jìn)、重大突發(fā)事件、重大機(jī)構(gòu)調(diào)整、重要干部任免、重要表彰獎(jiǎng)勵(lì)、重大違紀(jì)違法和復(fù)雜敏感案件處理等；（三）明確規(guī)定需要請(qǐng)示的重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重要文件等；（四）重大活動(dòng)、重要政策的宣傳報(bào)道口徑，新聞宣傳和意識(shí)形態(tài)工作中的全局性問題和不易把握的問題；（五）出臺(tái)重大創(chuàng)新舉措，特別是遇到新情況新問題且無明文規(guī)定、需要先行先試，或者創(chuàng)新舉措可能與現(xiàn)行規(guī)定相沖突、需經(jīng)授權(quán)才能實(shí)施的情況；（六）屬于自身職權(quán)范圍內(nèi)但事關(guān)重大或者特殊敏感的事項(xiàng)；（七）重大決策時(shí)存在較大意見分歧的情況；（八）跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)工作中需要上級(jí)黨組織統(tǒng)籌推進(jìn)的重大事項(xiàng)；（九）調(diào)整上級(jí)黨組織文件、會(huì)議精神的傳達(dá)知悉范圍，使用上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)同志未公開的講話、音像資料等；（十）其他應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示的重大事項(xiàng)。

3、怎樣請(qǐng)示報(bào)告？

重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究或者傳批審定，由主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)或者作出。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)事先報(bào)上級(jí)黨組織分管負(fù)責(zé)同志同意。

黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大事項(xiàng)類型和緩急程度采用口頭、書面方式進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告。

五、黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的請(qǐng)示報(bào)告

1、向誰請(qǐng)示報(bào)告？

黨員一般應(yīng)當(dāng)向所在黨組織請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)向所屬黨組織請(qǐng)示報(bào)告重要工作。

2、請(qǐng)示報(bào)告什么？

黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織請(qǐng)示報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。《條例》逐條分項(xiàng)列出了黨員請(qǐng)示事項(xiàng)、黨員報(bào)告事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)示事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告事項(xiàng)，有利于對(duì)照把握。例如，黨員應(yīng)當(dāng)向黨組織請(qǐng)示的事項(xiàng)：（一）從事黨組織所分配的工作中的重要問題；（二）代表黨組織發(fā)表主張或者作出決定；（三）按照規(guī)定需要請(qǐng)示的涉外工作交往活動(dòng)；（四）轉(zhuǎn)移黨的組織關(guān)系；（五）其他應(yīng)當(dāng)向黨組織請(qǐng)示的事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向黨組織請(qǐng)示的事項(xiàng)：（一）超出自身職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)由所在黨組織或者上級(jí)黨組織作出決定的重大事項(xiàng)；（二）屬于自身職權(quán)范圍但事關(guān)重大的問題和情況；（三）代表黨組織對(duì)外發(fā)表重要意見；（四）因故無法履職或者離開工作所在地；（五）其他應(yīng)當(dāng)向黨組織請(qǐng)示的事項(xiàng)。

3、怎樣請(qǐng)示報(bào)告？黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部按照規(guī)定采用口頭、書面方式進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告。