在全市工業經濟發展大會上的講話

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十九大和中央、省委經濟工作會議精神，總結經驗，表彰先進，查找不足，部署工作，動員全市上下統一思想、凝心聚力、銳意進取，突出轉型升級發展，突出創新驅動發展，突出實體經濟發展，突出優化營商環境，推動全市工業經濟實現高質量發展。會上，我們對2017年度工業經濟發展先進縣(區)、先進企業和服務工業經濟先進單位進行了表彰，我代表市委、市人大、市政府、市政協向受表彰單位表示熱烈的祝賀！希望大家以先進為榜樣，見賢思齊，比學趕超，推動我市工業經濟發展再上新臺階。剛才，建慧市長對去年經濟工作特別是工業經濟發展進行了全面總結和部署安排，對今年的任務進行了具體安排部署，這是市委常委會和市政府常務會議研究的意見，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再講三方面的意見。

一、提升思想認識，切實增強推動工業經濟高質量發展的緊迫感和責任感

黨的十九大作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大戰略判斷，高質量發展是我們今后發展的根本方向。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期”，并在參加今年全國人大一次會議內蒙古、廣東、山東、重慶代表團審議時，多次就高質量發展發表重要講話，強調建設現代化經濟體系，必須把經濟發展的著力點放在實體經濟上，抓實體經濟一定要抓好制造業，進一步指明了新時代推動高質量發展的努力方向。省委書記王國生同志在省轄市調研時強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，鞏固良好的發展態勢，進一步以新發展理念引領高質量發展。近年來，我市認真貫徹落實中央和省委推動高質量發展的要求部署，制定實施了推動商丘高質量發展“一方案十專案”，進一步樹牢新發展理念，以實體經濟為重點，著力發揮優勢打好“四張牌”，強力推進“六區一中心”建設，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全市經濟社會持續保持又好又快跨越發展態勢。一是經濟質量穩步向好。2017年全省經濟綜合考核，我市位居第三位。2018年第一季度，全市生產總值完成503.81億元，同比增長9.2%，增速居全省第1位。1—4月份，全市社會消費品零售總額增長12.0%，增速居全省第4位；一般公共預算收入增長21.5%，增速居全省第5位；稅收收入增長37.4%，增速居全省第1位；金融機構人民幣存款余額增長15.7%，增速居全省第1位，主要經濟指標增長總體穩定，經濟結構繼續優化，發展的質量和效益穩步提升，延續了總體平穩、穩中向好向上的發展態勢。二是脫貧攻堅成效顯著。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，大力開展“6633”晉位爭優活動，扎實推進脫貧攻堅各項工作。2017年，全市實現9.36萬人穩定脫貧，105個貧困村退出貧困序列，2017年脫貧攻堅考核等次為“好”，位居全省第三名。計劃到2018年年底，實現18.56萬貧困人口穩定脫貧，351個貧困村脫貧出列，6個貧困縣全部達到脫貧摘帽標準。三是產業結構不斷優化。堅持以發展優勢產業為主導推進產業結構優化升級，加快推進產業集聚區“二次創業”，形成了食品、紡織服裝、裝備制造三個千億級產業集群。食品加工產業涌現出科迪等一批知名品牌，初步形成了面粉以及面制品、速凍食品、奶制品等為主導的食品工業體系；全市紗錠總量近400萬錠，約占全省的25%，其中夏邑縣紗錠達230萬錠，規模位居全省前列；建成了國家冷凍冷藏設備質量檢驗中心、國家級五金工量具檢測中心，設立了制冷產業院士工作站、金剛石微納粉體院士工作站，冷藏車、專用車輛、環保設備、超硬材料等裝備制造產業形成了完善的產業鏈條，產業集群優勢不斷凸顯。四是生態環境明顯改善。生態文明建設持續推進，環境污染防治攻堅戰深入開展，藍天、碧水、鄉村清潔三大工程大力實施，PM10、PM2.5濃度持續下降，空氣優良天數持續增多，黑臭水體得到有效治理，在全省會議上作了典型發言，“商丘藍”成為常態，全市生態環境實現整體好轉。申甘防護林帶被譽為“綠色長城”，民權林場三代務林人艱苦創業的可貴事跡，被《河南日報》以“河南有個塞罕壩”為題進行了報道，在全國、全省引起強烈反響。五是城市形象全面提升。在日前公布的中國城市商業魅力排行榜中，商丘由四線城市闊步邁進三線城市方陣后，又成功躋身中國城市品牌評價地級市百強榜。央視“魅力中國城”第二季競演，我市成為河南唯一入選的城市，伴隨著競演活動的推介，商丘城市美譽度、影響力顯著提升。

這些成績的取得來之不易，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指導的結果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府正確領導的結果，也是全市上下凝心聚力、團結拼搏的結果，在推動商丘高質量發展的進程中，發揮最大作用的就是工業經濟，是工業經濟起到了最大的支撐作用。在推動高質量發展的新常態下，我們必須全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實全國、全省經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，積極對接“三區一群”戰略，著力發揮優勢打好“四張牌”，深入實施推動商丘高質量發展“一方案十專案”，增強比學趕超、跨越發展意識，突出發展工業經濟，進一步處理好調結構與穩增長的關系，在發展中調整，在調整中提升，轉換發展動力，搶占發展先機，促進經濟社會持續高質量發展。

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，我市工業經濟還存在一些突出的矛盾和短板，主要表現在：一是總體規模小。從工業總量來看，工業基礎弱，起步晚，總體規模不大。2017年，包含永城在內，我市規模以上工業企業實現主營業務收入3968億元，只占全省的4.9%，僅為鄭州的27%，是我們鄰居周口市的81.5%。從產業集群規模來看，我市僅有紡織服裝制鞋、食品加工、裝備制造三個產業集群，主營業務收入基本達到千億元級，其它的產業集群僅在百億元左右。二是產業發展層次不高。部分產業鏈條不完整，集群內部缺乏細致的專業化分工，配套企業少，上下游企業關聯度低，產品支撐不強，限制了大企業持續轉入，集群式發展優勢減弱。如紡織服裝制鞋產業，印染短板明顯，服裝方面代工貼牌生產較多，至今沒有形成在全國叫得響的大品牌，雖然市場占有率較高，但利潤微薄。食品加工產業，深加工能力不足，高附加值產品少，優質原料基地建設滯后，亟待形成“市場—企業—農戶”完整的產業鏈體系。裝備制造產業，自主創新能力薄弱，關鍵技術依賴引進，產業共性應用技術研發缺位。三是產品科技含量低。多數行業起步水平較低，原始積累不足，低水平重復投資較為普遍，投資盲目性較大、追求目標短期化，企業具有核心競爭力的特色產品少、高附加值產品少、精深加工產品少。科技研發與企業需求脫節，研發成果轉化水平低。四是智能化基礎薄弱。工業發展的數據驅動、平臺支撐、服務增值、智能主導的特征還不明顯，新模式、新業態、新產業剛剛起步。全市1137家規上工業企業中，僅6家企業達到省級智能工廠、智能車間標準。五是經營方式落后。部分企業仍存在家族式管理，缺乏相互聯合、做大做強的促進機制。不少企業缺乏品牌意識，產品雖好但影響力不大、知名度不高、銷路不暢。隨著節能減排、環境污染防治等工作的深入，部分工藝落后、不合規企業面臨的壓力不斷增大，停產、轉產、限產現象增多。

針對這些問題，我們必須堅持把推動高質量發展作為根本方向，按照中央要求和省委、省政府安排部署，擺脫速度情結、路徑依賴，摒棄以增長論英雄、以生產總值論成敗比高低的慣性思維，從“鋪攤子”轉向“上臺階”，從“有沒有”轉向“好不好”，從主要依靠要素投入轉向更多依靠全要素生產率提高。具體到工業經濟發展來說，就是要認真落實推動商丘高質量發展“一方案十專案”，把高質量發展的要求貫徹到工業經濟發展戰略、規劃、政策和措施等各個方面，引導各級各部門牢固樹立發展實體經濟的正確導向，努力推動我市工業經濟高質量發展。

二、把握關鍵重點，全力打好打贏轉型發展攻堅戰

當前，新一輪科技革命和產業變革正在加速推進，美國提出的制造業回歸戰略，德國提出“工業4.0”戰略，特別是我國提出的“中國制造2025”戰略，掀起了新一輪技術創新熱潮。以新一代信息技術與制造業融合發展為主要特征的新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，以信息物理系統等為代表的新技術持續演進，先進工業技術正在向數字化、網絡化、智能化方向發展，智能制造日益成為工業發展的重大趨勢和核心內容。習近平總書記在黨的十九大上強調，加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。為了深入貫徹新發展理念，持續打好“四張牌”，從去年以來，省委省政府打響了轉型發展攻堅戰，轉型發展的目標是“四化”。一是高端化，就是搶占產業鏈、技術鏈、價值鏈的高端，推進傳統產業和新興產業的高端化發展。二是綠色化，就是形成科技含量高、資源消耗少、環境污染小、循環可利用的產業結構和生產方式。三是智能化，就是引導企業加快應用數字化技術和智能化的裝備制造，實現過程的智能化和產品的智能化。四是融合化，就是促進產業鏈、創新鏈、價值鏈的融合，加快形成一批全過程、無分割、高效率的產業新形態，壯大產業集群，促進產業升級，提升產業優勢。對我市來說，就是要按照省委省政府統一部署，堅持“工業強市”不動搖，堅持創新發展不動搖，聚焦高端化、綠色化、智能化、融合化，積極推動工業轉方式、調結構、增效益，努力走出一條具有商丘特色的、產業優勢更加突出、經濟發展可持續的發展之路。在具體工作中，要突出抓好以下幾點：

一要狠抓觀念轉變。轉型發展攻堅的關鍵在于攻觀念轉變之堅、攻結構優化之堅、攻體制突破之堅，走高端化、智能化、綠色化、融合化發展之路。轉型發展的過程，本身就是新一輪思想解放的過程。尤其是在制造業和互聯網融合發展方面，智能制造已成為制造業發展的重要趨勢。一方面，智能制造的發展會催生出一大批新應用、新業態和新模式，驅動新型產業的快速成長，為經濟的增長注入強有力的新動能。另一方面，智能制造也是改造和提升傳統產業的重要途徑，可大幅度提高勞動生產率。智能制造不僅僅是單一的先進技術和設備的應用，而是新模式的轉變。發展智能制造是實現制造業從低端向高端轉變的重要途徑，是實現產業轉型升級的必然選擇，是實現新舊動能轉換的關鍵所在。在這方面，各級黨委、政府、各部門領導干部和企業決策者一定要轉變思想觀念，一定要增強責任感、危機感和緊迫感，充分認識到“智能制造”和“互聯網+”對于工業轉型升級的戰略意義，積極主動適應新趨勢，把發展智能制造作為主攻方向，集中力量推進關鍵技術設備改造，加快構建智能制造生態系統，實現從“商丘制造”向“商丘智造”轉型升級。

二要狠抓科技創新。科技興則民族興，科技強則國家強。習近平總書記多次強調，創新是引領發展的第一動力，要堅持走中國特色的科技創新道路。我們要認真落實習近平新時代科技創新思想，堅持科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”，深入挖掘科技創新這支“潛力股”，積極主動融入鄭洛新國家自主創新示范區國家戰略，加快實施戰略性新興產業培育、傳統產業技術創新等科技創新十大工程，推動新技術、新產品、新產業、新業態、新模式、新主體創新發展，打造科技創新高地。要抓好科技創新產業規劃，加強高新技術產業化基地、農業科技園區建設，著力培育一批高新技術企業和科技型中小企業，積極引導和激勵企業建立各類研發中心、創新創業綜合體、院士工作站。要加強對科技創新人才的激勵，不拘一格引進人才，千方百計培養人才，不遺余力激勵人才，引進和培養一批實用型科技人才。要堅持以市場為導向的創新模式，發揮企業創新主體作用，構建完善上下游產業鏈配套體系，依托省級高新區，創建國家高新區，以科技創新為核心帶動全面創新。要加大支持創新的投入，解決創新驅動的基礎支撐能力問題，建立多元化、多渠道的科技投入體系，優化完善政府研發投入導向機制，充分發揮政府研發投入的重要引導作用，引導和支持民間資本參與創新活動，推動全社會研發投入強度的提升。

三要狠抓工業投資和“三大改造”。實踐證明，工業智能化改造、綠色改造、技術改造“三大改造”體現了質量變革、效率變革、動力變革的路徑要求，推進“三大改造”既是大勢所趨，又是現實選擇，更是實踐要求，對于貫徹新發展理念、提高質量效益、推進產業升級、帶動轉型發展，具有深遠的影響和重要的作用。據工信部對中央預算內投資工業技術改造專項相關項目的測算，投入產出比是

1：2.1，每100億元的技改投資可以增加就業2萬人。有經濟學家研究表明，在制造業投資

1塊錢可以在其他行業創造

1.48倍的產值，投入產出比在所有行業中最高。但從我市當前工業投資整體情況看，形勢非常嚴峻，今年以來工業投資增速大幅下降，億元及以上項目完成投資下滑，投資的主戰場產業集聚區投資反而下拉全市固定資產投資。1—4月份，全市工業投資項目358個，雖比去年同期增加140個，但投資規模同比下降8.5%，完成投資同比下降17.3%，對全市固定資產投資增長的貢獻率為-207.0%，下拉全市固定資產投資增速10.3個百分點。10個產業集聚區除豫東物流集聚區、睢縣產業集聚區(分別同比增長53.4%、19.4%)外，其余產業集聚區投資均不同程度下降(其中寧陵縣產業集聚區、柘城縣產業集聚區投資分別下降59.9%、32.1%)。近日，省級層面相繼召開了全省促進工業投資工作電視電話會議、全省“三大改造”工作推進會兩個工業領域的重要會議，出臺了一系列含金量很高的支持政策。我們一定要抓住當前有利時機，加大工作力度，堅持不懈地深入推進，推動“三大改造”取得更大成效。我市也相繼研究制定了《全市2018年促進工業投資工作方案》《2018年推進“三大改造”攻堅實施方案》，并加大了資金支持力度，在全市設立了總規模4億元左右的“三大改造”專項資金，其中市級專項資金規模為1億元，各縣(區)不低于3000萬元，用于支持技術改造、智能化改造、綠色化改造項目。這是迄今為止我市工業“三大改造”方面支持力度最大、含金量最高的政策措施。希望市工信委、市財政局等有關部門以及各縣(區)按照《方案》的要求，抓緊時間付諸實施，抓實抓好、抓出成效。

四要狠抓招商引資。招商引資是推進我市工業發展的重要抓手。要堅持不懈用好狠抓項目引進和建設這個總抓手，切實把項目建設特別是重大項目建設擺在更加突出的位置，堅定不移地把抓發展落腳到抓項目上，精力再集中、重點再突出、措施再強化，努力形成大上項目、上大項目、快上項目、多上項目的良好局面；更加注重發展成效，推動綠色發展、循環發展、智能發展，實現更高質量的發展。要加快推進實施紡織、染整、服裝加工、LCD光電產業園、金剛石等一批重點工業項目，提高項目開工率和已開工項目的投資完成率。要積極籌備好2018年中國·商丘國際華商節，依托紡織服裝制鞋、食品加工、裝備制造、生物制藥、電子信息等我市12個主導產業，開展好駐地招商和小分隊招商、專業招商、委托招商等多形式招商活動，力爭邀請一批重要客商參加華商節，在華商節期間組織簽約、開工建設一批重大招商項目。同時，要按照“傳統產業促升級、成長產業抓提升、新興產業找突破”的原則，圍繞國家和省市宏觀政策、資金支持方向以及國民經濟和社會發展規劃，突出“大”“新”“改”“高”四個方面的要求，謀劃儲備一批項目，切實加快我市產業轉型升級。

三、凝聚強大合力，持續營造良好的經濟發展環境

工業強市是一場系統戰役、全局戰役，需要各個方面齊心協力、團結拼搏，形成強大的發展合力。全市要上下聯動、積極作為，著力優化政策環境、政務環境、法制環境、生態環境和人文環境，努力營造以制造業為核心的實體經濟發展環境。

一要加強組織領導。要持續加強黨對工業經濟的領導，把工業經濟發展擺在更加突出的位置。各級黨委、政府要堅定不移抓好工業發展這個經濟建設的重心，積極當好服務企業發展的“勤務員”，落實領導干部聯系服務企業制度，及時研究解決企業生產經營過程中遇到的困難和問題。各級領導干部特別是縣(區)黨委政府、產業集聚區以及與工業發展緊密相關的部門主要負責同志要把主要精力放在工業發展上，主要領導親自抓，分管領導要集中精力跑項目、搞協調、抓落實、優服務。要分解細化目標任務，將責任落實到點、到面、到人，形成主體明確、責任落實、條塊結合、上下聯動的工作格局。

二要切實轉變作風。要深入落實重點項目聯審聯批周例會制度、“三·五”基層工作日制度、推進城市重點項目建設周例會制度、服務企業工作制度等“馬上辦抓落實”9項工作機制，確保干一件成一件、件件落到實處。要深入抓好“放管服”改革，落實國務院“馬上辦、網上辦、一次辦”的要求，大力推行并聯審批，優化審批流程、提升審批效率。要持續推進落實全市服務企業五項工作制度，繼續開展“千名干部幫千企”活動，開展產銷、銀企、用工、產學研“四項對接”，切實幫助企業出實招、辦實事、解難題、增信心。

三要優化營商環境。重點是制定出臺兩個《意見》。今年下半年，要按照黨中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見，以及新修訂的中小企業促進法，及時制定出臺我市《關于促進全市民營經濟健康發展的意見》和《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》兩個文件。進一步統籌整合現有政策資源，創造條件振興實體經濟，加大財稅、金融對實體經濟發展的支持力度，強化有利于創新的體制機制保障，營造有利于實體經濟發展的人文環境，進一步通過政策引領、創新培育、人才引進、法律保障、服務支持等，激發各類市場主體活力。要弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用，努力在全市上下形成尊重企業家、理解企業家、關懷企業家、支持企業家的濃厚氛圍。

四要完善工作機制。要明確激勵導向，各地、各部門要緊緊圍繞推動工業發展，科學調整目標考核指標體系，增加工業經濟考核權重。要加大工業重點指標、重點項目、重點工作督促檢查力度，常態督查、定期通報，排序、站隊。要樹立重實干重實績的用人導向，貫徹落實省委提出的“堅持實干導向、堅持基層導向和堅持改革導向”要求，落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，堅持好干部標準，突出政治標準，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。要探索建立經濟發展咨詢制度，聘請專業咨詢公司，設立專家咨詢委員會，為全市工業經濟發展重大決策、政策制定提供咨詢服務。要強化干部培訓教育，積極引導干部懂經濟、熟工業、會管理、善服務，打造一支能打善戰的經濟工作隊伍。

同志們，做好全市工業經濟工作意義重大，任務艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，銳意進取，苦干實干，拼搏奮斗，扎扎實實做好各項工作，努力推動全市工業經濟不斷邁上新臺階，為實現商丘高質量發展做出新的更大貢獻！