扎實開展“強轉(zhuǎn)樹”

打造城管“升級版”

***市城市管理局

全國城管執(zhí)法隊伍“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動啟動后，**市城市管理局聞風而動，以開展“強樹轉(zhuǎn)”專項行動為契機，加強隊伍作風建設，深化城管執(zhí)法體制改革，夯實城市管理基層基礎，創(chuàng)新城管工作方式方法，致力打造“權責明確、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序”的城市管理“升級版”，為**市在2017年7月成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”立下了汗馬功勞，作出了應有貢獻。

一、堅持長遠謀發(fā)展，苦練內(nèi)功強基礎

（一）著力學習提能，強素質(zhì)之“基”。結合“兩學一做”學習教育，先后在全市城管系統(tǒng)組織開展“解放思想、十破十立”大討論、“順應改革、擔當作為，打造荊門城管升級版”大討論活動、舉行城管執(zhí)法隊伍換裝儀式、舉辦環(huán)衛(wèi)工人節(jié)等一系列活動，進一步強化了城管部門的服務意識、擔當意識、責任意識。狠抓日常學習培訓，今年以來先后在全市城管系統(tǒng)組織開展了城管執(zhí)法人員春季集訓、2期執(zhí)法人員集中輪訓和協(xié)管員上崗集訓活動，參訓率達到100%，干部職工綜合素質(zhì)明顯提升。堅持走出去、沉下去，一名縣級干部領銜一個課題，開展調(diào)查研究，學習先進經(jīng)驗，完成了14項課題調(diào)研任務。制定出臺《關于建立“傳幫帶”促進干部健康成長實施方案》，實行局領導班子成員及局屬單位主要負責人與局系統(tǒng)44名年輕干部“一對多”聯(lián)系培養(yǎng)，并開展干部輪崗交流，促進年輕干部健康成長。近年來，城管干部職工為各級領導視察、外地客商考察、重點企業(yè)落戶、大型活動舉辦等做好城市環(huán)境保障工作150余次，市城管局先后有20多名同志被市委、市政府表彰為先進單位和先進個人。

（二）健全長效機制，強管理之“基”。穩(wěn)步推進城管執(zhí)法體制改革，制定出臺“三個辦法”（荊門城管“立體式巡查、網(wǎng)格化治理、積分制考評”實施辦法、中心城區(qū)三區(qū)城管考評辦法、街辦和社區(qū)城管考評辦法）、“四個實施細則”（市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、控違拆違、數(shù)字化城管督查實施細則）和“四個管理規(guī)范及程序標準”（市容環(huán)衛(wèi)管理及作業(yè)標準、城管行政執(zhí)法規(guī)范和文明用語標準、控違拆違督查處置程序、數(shù)字化城管監(jiān)督員積分考核標準），建立“日巡查督查、周研判調(diào)度、月考評小結”工作制度，實施城市管理三級督查和扁平化管理，并將市區(qū)兩級80%城管力量下沉到90個城管網(wǎng)格，并與505名社區(qū)網(wǎng)格員聯(lián)動，推進城管力量重心下移，形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、分工明確、運轉(zhuǎn)高效的工作狀態(tài)，促進管理水平不斷提高。

（三）率先出臺條例，強法治之“基”。在全省同類市州率先出臺《**市城市管理條例》，并確定13個配套法規(guī)規(guī)章，力爭在“十三五”期間出臺，以構建完善的城管法規(guī)制度體系。2017年，將建筑垃圾管理條例、戶外廣告管理條例、中心城區(qū)停車場規(guī)劃建設管理辦法、臨街建筑立面和景觀照明管理辦法納入市人大立法計劃和市政府規(guī)章制定計劃，目前《中心城區(qū)停車場規(guī)劃建設管理辦法》和《關于規(guī)范中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的指導意見（試行）》已經(jīng)印發(fā)。同時，結合條例的出臺，及時調(diào)整權責清單，厘清職責邊界，共梳理行政職權83項，其中行政許可2項、行政處罰56項、行政強制5項、行政征收3項、行政檢查4項、行政確認6項、行政獎勵1項、其他類6項，均按規(guī)定程序確認公布，接受群眾監(jiān)督。

二、提振干部精氣神，優(yōu)化服務轉(zhuǎn)作風

（一）大力實施“五員”工作法，推動干部職工以路為崗、履職盡責。整合下屬單位市市容環(huán)衛(wèi)局和市城管執(zhí)法督察支隊人員力量30人，組建6個巡查督查專班，下沉到城區(qū)6個街道，一周一輪換，交替開展巡查督查工作。印發(fā)《巡查督查“五員”工作規(guī)范（試行）》，編制中心城區(qū)城市管理巡查督查工作手冊，明確巡查督查人員履行“監(jiān)督員”、“督戰(zhàn)員”、“協(xié)調(diào)員”、“督導員”、“考評員”五種角色，當好城市形象捍衛(wèi)者。同時，督促各區(qū)城管局將轄區(qū)分成若干片區(qū)，以主要道路為軸線，以重點路段、重點區(qū)域、重大活動場所為節(jié)點，建立領導班子包片、中層干部管段、城管隊員蹲點工作制度，壓實層級管理責任，推動干部職工以路為崗、履職盡責，將精細管理觸角延伸到最末端，變“被動接受百姓反映問題、處置問題”為“主動發(fā)現(xiàn)問題、預防問題”，切實提高城市管理問題發(fā)現(xiàn)率和處置率，今年以來，巡查督查共發(fā)現(xiàn)各類城市管理問128391件，現(xiàn)場臨機處置50051件，上報數(shù)字化中心立案處置78340件。

（二）大力實施“馬路局長”工作法，帶動干部職工擔當作為、搶拼嚴實。嚴格落實領導聯(lián)系基層制度和路段目標責任制，實現(xiàn)領導指揮在一線、干部工作在一線、問題解決在一線、決策落實在一線。每月確定一名局領導班子成員為“馬路局長”，帶班上路巡查，以身作則、以上率下，督促和帶動執(zhí)法隊員發(fā)現(xiàn)問題在馬路、督辦解決在馬路，服務市民在馬路，不斷激發(fā)城管干部職工敢于擔當、甘于奉獻的工作熱情。同時，將城管隊伍工作作風、工作紀律、行為規(guī)范納入綜合督查工作重要內(nèi)容，每月組織專班不定期開展專項督察，發(fā)現(xiàn)的“松、懶、散、慢”現(xiàn)象，詳細記入在案，當面督促改正，并按照有關規(guī)定給予教育或相應的處罰，在全系統(tǒng)進行通報，不斷培養(yǎng)城管隊伍“搶拼嚴實”的工作作風。

（三）大力實施“721”工作法，促進城市管理向服務轉(zhuǎn)變。堅持疏堵結合，以疏為主，在中心城區(qū)設置臨時市場和疏導點16處、早夜市集中點3處，科學確定共享單車停放點1200個，并進行規(guī)范管理，達到了方便市民購物出行和保持城市良好秩序的雙贏效果。嚴格執(zhí)法程序，堅持“四個做到”，即依照規(guī)定穿著制式服裝和佩戴標志標識、從事執(zhí)法工作時主動出示執(zhí)法證件、堅持語言文明和舉止規(guī)范；落實“六先一后”，即敬禮在先、亮證在先、恰當稱呼在先、指出違法事實在先、說服教育在先、講清處罰依據(jù)在先、處罰決定在后，爭取管理對象的理解和支持，提高管理的效率和水平。建立執(zhí)法責任制，建立健全執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制行政審核等制度，實施執(zhí)法案件評查，嚴格落實城管執(zhí)法隊員禁令，對素質(zhì)低下、濫用職權、野蠻執(zhí)法、刁難百姓和吃拿卡要的知法犯法者，堅決嚴肅處理，不斷推進城管執(zhí)法“三轉(zhuǎn)變”（單一執(zhí)法”向“管理服務”的觀念轉(zhuǎn)變、“執(zhí)法者”向“服務者”的角色延伸和“硬性執(zhí)法”向“情懷管理”的模式轉(zhuǎn)變）。近年來，辦理城管執(zhí)法處罰案件186起，省、市案卷評查均為優(yōu)秀，未發(fā)生一起暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法事件。

三、**勇?lián)敚勖裥臉湫蜗?/p>

（一）大力開展城市頑疾整治，樹立勤政為民形象。針對違規(guī)占道、違法建設、渣土拋灑、戶外廣告違規(guī)設置等屢禁不絕的問題，實行一個領導、一個專班、一抓到底。先后在中心城區(qū)組織開展各類專項整治42項（次），完成614條背街小巷和169個“三無”小區(qū)綜合改造、27家農(nóng)貿(mào)市場“農(nóng)改超”和“農(nóng)達標”改造，取締馬路市場12個，查處交通違法行為7萬多起，拆除違法建設87萬平米，啟動靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，中心城區(qū)38條主次干道基本杜絕違規(guī)占道行為，道路機械化洗掃作業(yè)覆蓋率達到87.5%，城市4條主干道被**省住建廳、公安廳命名為“省級市容環(huán)境美好示范路”，**市數(shù)字化城市管理項目被國家住建部授予“中國人居環(huán)境范例獎”，城市品位能級明顯提升，在**市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市中，占考核總分值七成的城市管理工作做到了不扣分、不失分，一次性通過暗訪、技術評估和專家組審定。

（二）深入開展城管“六進”，樹立善政親民形象。結合“面對面、聽期盼”大走訪活動，組織各級干部職工走進機關、走進學校、走進社區(qū)、走進商鋪、走進企業(yè)、走進工地，傾聽民聲民意，集聚群眾智慧，破解城市管理難題。先后向市民群眾發(fā)送《我為城管獻一計征詢表》3000余張、《**市城市管理條例》20000余本，累計走訪調(diào)研1053人次，現(xiàn)場解答各類城市管理法規(guī)政策問題580多人次，收集梳理意見建議共535條，辦結535條，回應滿意率達到99.6%。同時，積極開展“城管體驗日”“城管開放日”等主題活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表、服務對象、媒體記者、學生代表等社會各界走進城管、深入一線，體驗城管執(zhí)法工作，增進溝通理解，讓社會各界理解城市管理工作。

（三）扎實開展作風突出問題專項治理，樹立廉政愛民形象。進一步暢通服務渠道，建成“智慧荊門E點通”移動APP綜合服務平臺，日均在線1800多人；搭建了“荊門城管”微信公眾平臺，并將12319熱線整合到局政務網(wǎng)站，更加方便接受和處理群眾需求。扎實開展作風突出問題專項治理，集中糾正和嚴肅查處財務管理、行政執(zhí)法和不擔當不作為三個突出問題，機關作風煥然一新，履職盡責能力大幅提升。堅持為民辦實事，先后在中心城區(qū)新建公廁22座，新增垃圾轉(zhuǎn)運站15座，更新增設垃圾容器2200余個；在農(nóng)村建設示范村400多個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站20余座、區(qū)域性生活垃圾處理廠3座，基本滿足了人民群眾日常生活的需要。