針對招商引資企業實施消防行政執法的實踐與思考

招商引資是指地方政府（或地方政府成立的開發區）吸收投資（主要是非本地投資者）的活動。尤其在經濟欠發達的西部地區，招商引資一度成為各級地方政府的主要工作，招商引資企業因種種原因，導致多數企業存在“未審先建、未驗先用”等消防違法行為，為此作為消防部門既要為當地經濟建設保駕護航，又要嚴格執法。下面，我就結合我支隊辦理的一起招商引資企業的處罰案件，與各位同事進行分析，不足之處，請各位同事批評指針。

交流提綱：

1、消防行政執法的概念和意義

2、典型執法案例分析

3、實施消防行政執法存在的問題及分析

4、對實施消防行政執法的幾點思考

一、消防行政執法的概念和重要意義

消防行政執法是消防機構依據法律法規履行消防監督管理職能的行政行為，屬于行政管理職能范疇。

正確行使好消防行政處罰權力對于減少火災危害，保護公民人身和公共財產、公民財產的安全有著重要的作用。

二、消防行政執法典型執法案例分析

三、實施消防行政執法存在的問題及分析

（一）實施消防行政執法外部壞境存在的問題

1、消防安全主體責任未落實

2、地方行政干預執法

3、公民消防執法觀念淡薄

一是消防安全主體責任未落實

受經濟轉軌、社會轉型和體制轉換的影響，一些地方政府公共消防服務管理職能缺失，消防安全責任落實“上熱下冷”、層層遞減，有的基層政府甚至以優化經濟環境為由，要求消防安全給招商引資、項目建設讓路。不少職能部門認為“消防工作是消防部門的事”，行業系統的監管責任流于形式。

二是地方行政干預執法

地方政府為了招商引資和提升財政收入，或多或少的會干預消防部門對招商引資的一些企業的違法行為的行政處罰。未辦理消防手續就投產使用，存在先天火災隱患的“兩未工程”問題日漸突出。

三是公民法制觀念淡薄

隨著近年來國家對“依法治國”的高度重視，全民法制觀念不斷增強。但對于經濟欠發達地區，因法制化進行步伐較為緩慢，群眾的消防法制觀念淡薄，社會責任感不強。現在社會上有些人抱著多一事不如少一事的觀念，對違法行為視而不見，對消防執法采取置若罔聞的態度，不配合、不支持，造成整體消防執法環境弱化。

（二）實施消防行政執法內部壞境存在的問題

1、執法思想不端正

2、執法素質不過硬

3、執法標準不統一

4、執法程序不規范

5、執法制度不落實

6、執法手段比較單一

工業園區實施消防行政執法內部壞境存在的問題

一是執法思想不端正。部分執法人員執法思想不端正，執法為民的理念不牢固，對待群眾冷硬橫推，吃拿卡要；少數執法人員錯誤地把權力金錢化，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把黨和人民賦予的權力庸俗化、商品化，最終使權力變成了違法違紀的工具。

二是執法素質不過硬。工作責任感差，執法水平低，如在行政處罰的證據收集、詢問筆錄制作過程中，證據采集單一，對主要違法事實或行為未能在詢問筆錄中得到清晰地反映，或者對已經進行的執法程序沒有在筆錄中加以明確的表述，對整個案件的證據證明作用造成重大缺失和不足。

三是執法標準不統一。主要體現在消防行政處罰的“自由裁量”上，有的執法人員在日常監督執法中以感情、關系和個人意愿量罰量刑，處罰額度明顯有失公正，嚴重損害消防部門的形象和聲譽；有的徇私舞弊，降格處理違法違章行為，以停代罰款，以情代罰等，喪失了消防行政執法的公正性。

實施消防行政執法內部壞境存在的問題

四是執法程序不規范。有的單位在執法過程中立案不結案，結案不立卷，執法程序隨時中斷，大事化小、小事化了；執法程序明顯錯誤，執法不按照程序辦事，減少審批、裁決程序；部分程序隨意減免，隨意減少一些必不可少的法定程序，侵害了當事人的應當享有的權利，喪失了消防行政執法的嚴肅性。

五是執法制度不落實。在新的公安部三部規章修改后，一些執法制度已經不符合實際應用的要求，一些容易出問題的執法環節還存在漏洞；一些好的執法政策、措施沒有得到有效的執行或執行起來“流于形式”；有的制度規定嚴重滯后，不適應發展變化的客觀要求，亟待修改完善。

六是執法手段比較單一。《消防法》第六十條第二款和《消防監督檢查規定》第二十六明確了消防行政強制執行的范圍和法律依據，但從事實際請執法情況來看，大多數單位辦理的消防行政處罰、臨時查封或責令“三停”等行政案件較多，辦理的消防強制執行案件很少。

（三）存在問題的原因分析

1、現行管理體制的影響

2、干部業務學習能力不強

3、消防監督執法警力嚴重不足

4、消防行政處罰存在“重罰輕糾”

現行管理體制的影響

就目前的情況來看，行政管理與行政執法相結合的監管模式依然占據主導地位，“強推式”、“強迫式”、“命令式”的傳統行政管理模式和行政手段居多。

干部業務素質層差不齊

防火干部80%所學專業并非消防工程專業，且大多數干部比較年輕，工作經驗不足，在面對消防部隊職責任務的多樣化挑戰時綜合素質不適應的問題逐步顯現。

監督執法警力嚴重不足

隨著社會的進步和經濟快速發展，消防行政執法工作日益呈現多樣化、復雜化、全面化的趨勢，但由于多方面原因，消防執法機構配套還跟不上形勢，尤其是消防執法人員力量還比較薄弱。

行政處罰存在“重罰輕糾”

一些單位在辦理消防行政處罰案件時，只注重對違法的單位和個人財產上的處罰，而對違法行為可能產生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠。

四、提高消防行政執法能力和水平的幾點思考

（一）強化政府消防責任落實，創造齊抓共管局面。

主要做法：

一是提請各級政府召開消防工作會議，與政府主管的各職能部門簽訂消防工作目標責任書，明確政府的消防主體責任；

二是爭取各級黨委、政府對消防工作的領導與支持，研究解決重大消防事項，層層落實消防責任；

三是充分發揮消防安全領導小組作用，每季度定期召開消防工作聯席會議，推動社會化消防工作發展；

四是堅持每季度對消防安全形勢進行研判評估，推動落實行業部門監管責任，完善部門聯合執法常態化工作機制。

（二）凸顯企業消防主體責任，強化社會單位消防安全意識。

一是持續推進企業消防安全“四個能力”建設，對企業責任人、管理人進行全員培訓登記，督促企業依法履行消防安全職責，定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任，做到安全自查、隱患自除、責任自負，將企業消防安全責任人、管理人履職情況作為消防監督檢查的重要內容；

二是對存在火災隱患的企業，緊盯不放，采取政府約談、簽訂隱患整改責任狀的方式，明確隱患整改責任主體、整改措施及整改期限，確保及時徹底整改；

三是推進

“戶籍化”管理；強化消防安全“網格化”監管；推動有自動消防設施的企業委托具有資質的消防技術服務機構落實建筑消防設施維護保養，實現消防安全戶籍化、網格化和建筑設施維保率達到3個100%；

四是推動、引導火災高危企業委托具有資質的消防技術服務機構開展消防安全評估，投保公眾責任保險；

五是建立重大項目跟蹤問責制。針對中衛支隊招商引資項目多，投資大等特點，由防火處專門抽調業務骨干，專門針對市政府重點招商引資項目的消防審核、驗收、備案等環節，認真落實審批事項統一受理、一次性告知制度，實現一站式服務。做到事前主動介入，提供技術咨詢服務，事后主動上門指導，幫助解決具體困難。

（三）強化消防宣傳作用，提升全民消防素質。

一是對消防控制室操作人員進行普查，建立臺賬，集中開展職業消防技能培訓，實現工業園區100%以上消防控制室值班操作人員持國家職業資格證上崗；

二是制定“六進”工作推進表，在工業園區范圍內建立一至兩家“六進”示范點；

三是積極推進消防志愿者工作。每年要求工業園區企業完成注冊新增消防志愿者不少于30人，每月至少組織開展一次公益性消防志愿宣傳活動；

四是每月利用微信、短信平臺至少發送一條針對工業園區企業火災隱患的宣傳提示短信；

五是全面開展公益性培訓。每月在工業園區企業中至少開展1次公益性培訓，促進企業員工消防安全“四個能力”的提升；

（四）積極培養防火技術干部，不斷適應工作形勢的需要。

采用和兄弟支隊交流學習的方式為年輕防火干部的學習進步創造環境，使其看到差距，發現不足，學習經驗，總結教訓，達到激發學習防火專業知識勁頭的目的。同時，注重抓好傳幫帶的作用，在工作中注意新老搭配，使有經驗，有能力的參謀、科長成為新干部的良師益友，起到潛移默化的敦促和熏陶作用。

結束語

消防行政執法是一項全局性、基礎性、長遠性和長期性的工作任務，我們應清醒地認識到自己所肩負的歷史使命和神圣職責，突破瓶頸、創新理念、規范執法，推動消防執法工作逐漸步入規范化、制度化、法制化的軌道，為社會穩定和經濟發展創造良好的消防執法環境。