第一篇：探索鄉鎮委托消防執法模式的實踐與思考

探索鄉鎮委托消防執法模式的實踐與思考

摘 要：文章分析了消防“網格化”監管存在的問題，闡述了開展消防委托執法的可行性和必要性。通過探討民勤縣開展消防委托執法工作的經驗，重點分析了目前委托執法中存在的執法主體、執法人員、執法資格等方面的問題，從編制機構、執法資格、人員培訓、委托執法事項等方面提出了工作對策，為推進消防委托執法提供了有益借鑒。

關鍵詞：公安消防；委托執法；實踐概述

隨著經濟社會的快速發展，城鄉社會多元融合發展進程進一步加快，據統計，截止2015年10月，民勤縣個體工商戶總量已達14052戶，且絕大多數屬于利用臨街鋪面或分布在城鄉結合部、農村地區從事低端生產加工或服務行業的小工廠、小作坊、小餐飲、小旅館等“九小場所”。按照《消防法》的規定，此類場所均屬于鎮街、村（社區）消防安全網格化管理范圍。但受限于現有行政管理體制，鄉鎮政府在開展消防執法監管工作中，只有監督指導權，而無相應行政執法權。這一管理模式造成鄉鎮（街道）在開展消防監督管理工作中存在執法盲區和空白，大量火災隱患未得到有效制止。如何借鑒安監、食藥等部門在委托鄉鎮街道行使行政執法權的經驗做法，建立健全消防安全“網格化”管理機制，努力實現消防警力無增長改善，成為擺在各級公安機關消防部門面前的難題[1]。消防委托執法的概念和構成要件

2.1 委托執法的概念

根據《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國行政處罰法》的規定，委托行政執法是指具有法定職權的行政機關或法律法規授權的組織，依照法律法規的規定，將本行政機關或本單位的行政執法權按照規定程序委托給其他行政機關或符合條件的組織實施的行為。

2.2 委托執法的構成要件

2.2.1 客觀要件

委托機關（公安機關消防機構）和受委托組織（鄉鎮人民政府）本身必須符合法律、法規和規章規定的條件和依據。委托機關必須有法定職權，公安機關消防機構的法定職權由消防法，各省、自治區、直轄市消防條例及公安部的規章設定。委托執法要有法律依據，但現有的法律、法規和規章規定可以委托執法的事項不多，可以提請有地方立法權的人大及常委會和地方政府，通過制定地方性法規和規章，拓展委托執法事項。受委托單位必須符合法定條件，即依法成立、有能力行使執法權的正式工作人員、能夠組織進行相應的技術檢查或技術鑒定。

2.2.2 主觀要件

委托行政機關與受委托機關有一致意思表示，并簽訂書面的委托協議，明確雙方的權利義務關系。委托機關應當梳理本部門可以實施的法律、法規、規章規定的行政許可和行政處罰權等，根據實際工作需要，明確委托執法的具體事項和內容。委托協議簽訂后，委托機關和受委托單位應當將委托機關和受委托機關的名稱、地址、法定代表人，以及委托執法事項、期限和法定依據通過政府門戶網站或報刊等載體進行公告[2]。民勤縣改革鄉鎮消防監管模式的基本情況

3.1 機構設置

2014年，縣機構編制委員會同意在各鄉鎮設立道路交通消防安全管理站，屬于股級建制，與所在鄉鎮社會事業服務中心合署辦公。工作職責為組織開展消防安全宣傳教育，提高轄區內群眾消防安全意識；掌握本轄區的消防安全狀況，建立健全各類消防工作臺賬，及時上報各類信息；分析、研判本轄區消防安全隱患；經常性的開展消防安全檢查。

3.2 人員編制

目前，各鄉鎮道路交通消防安全管理站設有2-3名兼職工作人員，其中站長由分管消防安全工作的鄉鎮政府副職兼任，其余兼職工作人員由鄉鎮將原“農村道路交通消防安全管理辦公室”調劑使用，未正式核定人員和崗位編制。

3.3 日常工作

自2014年全市農村火災隱患專項整治工作開展以來，各鄉鎮高度重視，創新機制，結合農村消防工作實際，推行“三級網格”、“三色預警”、“三戶聯防”管理模式，著力構建農村火災隱患排查整治長效機制。

3.4 執法資格

全縣現有18個鄉鎮、1個街道辦事處，取得甘肅省行政執法證人員共175人，配備在道路交通消防安全管理站的兼職人員共56人，取得甘肅省行政執法證人員共40人，全部為鄉鎮行政管理崗位。

3.5 委托執法

縣公安消防部門結合轄區消防安全形勢，確定距離城區較遠、“九小場所”較多、基礎工作扎實的蔡旗、重興等2個鄉鎮作為試點鄉鎮；對試點鄉鎮授予監督檢查權、責令改正權和提請行政處罰權等3種消防監督執法權，并與被委托鄉鎮簽訂了《行政執法委托書》，明確了委托執法的具體范圍和權限；行政執法權的范圍為對本行政區域內公安機關消防機構和公安派出所列管單位以外的其他機關、團體、企業、事業單位和個體工商戶遵守消防法律、法規、規章的情況進行監督檢查。存在的問題

4.1 人員編制不明確

全縣雖然設立了鄉鎮道路交通消防安全管理站這一機構，但是未核定人員編配職數和崗位，導致各鄉鎮道路交通消防安全管理站人員不固定，且全部為調劑的兼職人員，無專職工作人員。

4.2 執法主體不具備

近年來，各地安全生產事故頻發，鄉鎮作為負有安全生產監管主體責任的基層政府，對安全生產工作的重視程度前所未有，但是由于不具備安全生產執法資格，導致對轄區內一些火災隱患和消防違法行為，僅能行使行政督促權，而不能行使行政執法強制權。目前，只有通過委托執法的形式填補消防監督執法的“空白點”。

4.3 執法資格不嚴格

目前，各級政府雖然大力推行行政執法資格準入制度，要求各鄉鎮、各部門履行行政執法職權的人員應當取得相應的行政執法資格證，但是對于配備在鄉鎮安全生產監管崗位上的人員未強制實行持證上崗。同時，省級政府在組織行政執法崗位資格考試時，對鄉鎮干部限定在“鄉鎮行政管理”等特定的執法崗位，未分配“消防管理”、“安全生產監管”等安全生產類執法資格崗位。

4.4 人員培訓不到位

縣公安消防部門雖然對鄉鎮消防安全“網格員”分層次進行了消防知識培訓，但缺乏消防法律法規的培訓。尤其是開展委托執法活動，更是缺乏對有關人員開展系統的消防法律法規和消防技術標準規范培訓。深化鄉鎮消防監管模式改革的對策

5.1 提請核定人員編制

參照鄉鎮安監站人員崗位編制，由縣級編制機構統一核定道路交通消防安全管理站人員編制。同時，在省、市層面協調人社、編制、公安、安監等部門，下發相關規范性文件，進一步整合道路交通消防安全管理站和安監站，增加機構編制人數。

5.2 加快試點經驗總結

目前，民勤縣僅確定蔡旗、重興等2個鄉鎮開展委托消防執法活動，具體執法工作尚未全面開展。縣公安消防部門按照《行政執法委托書》確定的范圍，加強業務指導，總結經驗，為在全縣范圍內推廣提供有益借鑒；同時，及時搜集在具體委托執法活動中遇到的疑問，對于涉及法律適用等方面的問題及時向上級公安機關消防機構反饋，以便得到相關法律條文適用解釋，做到委托執法于法有據、權責一致。

5.3 加強執法業務培訓

強化對鄉鎮的有關人員進行系統的消防法律法規和消防技術標準規范知識培訓；參照消防文員參與輔助執法的條件，適時協調上級主管部門參加公安消防崗位資格考試。同時，邀請消防專業方面專家對鄉鎮道路交通消防安全管理站工作人員進行系統的消防法律法規和消防技術標準規范知識培訓。

參考文獻：

[1]四川省委托鄉鎮（街道）安全監管機構行使部分安全監管行政執法權[EB/OL].國家安全生產監督總局網站，2013，11，9.[2]劉云甫.委托執法備案審查的立法思考[J].廣州大學學學報（社會科學版），2012（5）.作者簡介：

郭子清（1983.09-），男，漢族，甘肅會寧人，在職研究生，工程師，武威市公安消防支隊，主要從事消防監督管理、火災事故調查。

第二篇：關于消防行政執法探索與思考（精選）

關于消防行政執法探索與思考

張見立

眾所周知，我國現行的行政執法體系的運作模式發端于計劃經濟時期。這套執法程序適應于當時的計劃經濟體制，并為我國的各項發展做出了獨有的貢獻。但隨著時代的進步，改革開放的進行，經濟體制的轉軌，該模式的行政執法體系已顯現出一些弊端，并暴露出該體系中所固有的問題，變得不能適應新形勢的發展變化。消防行政執法作為我國行政執法體系中的一部分，也不可比避免的存在一些問題，這些問題雖然經過幾次整改補救，但所做的工作并沒有從根本上解決掉。據筆者分析，現行的消防行政執法中主要存在以下幾方面：

一、職責不清，與其它行政執法部門的職能有重復交叉的地方，造成多頭執法、重復處罰、執法擾民。由于行政改革的實行，在一些方面取得了很大的成果，如精簡了機構、提高了行政效率等等，但同時由于我國沒能徹底在改革現行行政管理體制，轉變政府職能的基礎上，全面修訂相應的法律、法規。各部門職責也有所擴張，導致各部門的工作既有重復，又有所遺漏。這種局面既是政府職能界定不清、缺乏硬性法律約束的反映，又是各部門職責擴張的必然結果。沒有法律約束，機構擴張具有隨意性，往往視利益的大小而定。常常是有利則爭、無利則推，都把手伸向有利可圖之處；而對那些工作難度較大、油水卻不多的工作則能推就推。這樣就造成了有些工作若干部門都來抓、都來管，相互牽制，而有些工作則大家都不管，從而形成了工作中的大量重復和漏洞，出現了某些“老、大、難”問題。例如在建筑

執法方面，消防部門、地震管理部門、人防部門、建設部門等等都有執法資格，致使一張建筑設計圖紙要在不同的部門之間反復審核，其它不說，只是在時間上的消耗，就是一個很大的浪費，效率十分低下，完全不符合效能優化原則。據不完全統計，在1998年以前國務院設置的四十個部委中，除外交部、國防部、國防科工委、國家民委、國家安全部等五個部門以外，其余三十五部門都與其它部門有著不同的職責糾紛。這些職責糾紛，少則發生在兩個部門之間，多則發生在九、十個部門之間，最夸張的是，建設部竟與當時的近二十部門都有職責糾紛。中央是這樣，地方更不用多說，更是到處都是“依法打架”現象。

二、消防行政法制不建全，制度不規范，方法和手段落后。現行的中華人民共和國消防法還是1998年4月29日在第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過的。而由于我國近些年的飛速發展，社會情況早已和當時千差萬別，出現的許多新的問題和新事物都不能在消防法中找到明確的管理辦法。于是為了解決這些問題，地方各級政府又制定種種條例、地方法規來對消防法進行補充、解釋。但由于各地情況不同，各地區間的規定也存在著不小的差異，為不同地區間的經濟來往和政治交流帶來了很大的困惑，也造成了很大的損失。另一方面，由于缺乏法律制度的硬性約束，消防行政執法中的不規范操作自然會造成執法的隨意性，在消防行政執法中往往出現管什么、怎么管，全憑領導人的意志的現象。這種憑個人意志進行的行政執法，缺乏合理的分工、明確的制度和嚴格的制約，往往會造成人心

渙散、濫用權力、徇私舞弊等情況。

三、消防行政執法理念落后，執法人員特權思想存在，缺乏服務意識。長期以來，我國實行高度集權的行政體制，強調政府本位。在政府與公民的關系上，強調政府自上而下的權威，忽視對具體民主參與渠道的建設，造成政府孤立行政，缺乏監督。近年來，我國加強了社會監督的作用，大力倡導執法為民，將行政執法人員從父母官、管理者的高度降下來，統一成為公務人員，在很大程度上改善了執法狀況。但不可否認的是，由于歷史的慣性原因，執法者很難立即由以前的管理者、恩賜者的地位下來，調整好心態樹立起與社會公眾相互平等的觀念。在執法過程中，缺乏服務意識，對待公眾時態度傲慢、作風霸道、耍威風、擺架子的大有人在，甚至更有人利用手中的權力打著維護國家利益的旗號，侵害集體利益和公眾利益。

四、消防執法任務重，執法力量不足，執法人員水平不高。基層消防監督工作包括建審、監督、火調、宣傳、易燃易爆等多種崗位。在行政執法時，必須兩人或兩人以上，加上審驗分離，專業分工，導致更多的崗位產生。警力不足，嚴重影響了消防執法。公安消防部隊作為一支武裝力量，鐵打的營盤流水的兵，由于受轉業、復員、提升、崗位交流等多種因素限制，難以保證執法干部安心、持續地工作，影響了工作的完整性和學習的持續性。加之，消防規范彈性大、規范多、變化快、涉及的專業多等因素，從而直接影響到消防行政執法水平的提高。

解決消防行政執法中現存問題的方法有過不少的觀點和建議。一種觀點認為，當前消防行政執法中出現的問題是由于現行的消防法和當前社會經濟環境不適應造成的，如果要從根本上解決這些問題，就

必須徹底修改現行的消防法和相關的其它法制體系，從而在根源上消除問題。這種觀點比較理想，也是一種根本的解決問題的方式，但是難度也十分巨大。我國現正處于全方位的改革時期，消防問題涉及的面廣、問題復雜，要把相關的問題完全解決，不可能一蹴而就，相應的立法修訂工作也必須是漸進式的，不可能一步到位。對于消防行政執法中現存的一些問題，我個人有以下幾點不成熟的想法。

一、為解決執法中的多部門職責重復現象，可以采取聯合執法的形式，加強不同部門的協調和配合，減少重復檢查、重復處罰。具體做法是在某一部門牽頭的情況下，采取相對集中行政執法點的做法。這樣可以在業務處理上進行合并、調整，既不涉及不同部門職責的重新劃分，也不涉及行政執法資格的并更問題，同時又可以簡化辦事程序，集中處理需辦業務，節約了人力物力，又由于減少了中間的流動環節，而縮短了處理周期，大大提高辦事效率。在這方面已經有很好的先例，象在我市范圍內，就有針對建筑審批工作所做的所謂“打包”服務，具體就是申請單位只需要向制定的部門提出審批、審核要求，就有該部門代為和其它相關單位聯系，一次性的辦理完建審、人防、防震等等多方面的審批程序，從而節省了從一個部門到另一個部門之間的流轉程序，提高了辦事效率。

二、規范消防執法程序，改進工作方法，追求公眾滿意度。消防法律為了大局需要，就不可能做到面面俱到，如有些條款對違法行為罰款金額上下限的差距較大，執法人員擁有充分的自由裁量權。這時不可避免的就會出現隨意執法、憑好惡、憑關系執法的現象，甚至會

有人借機侵害集體利益和個人利益。要解決這些問題，實現公平、公正，達到群眾滿意，就必須完善制度。同時，為了追求群眾滿意，執法為民，一切以為民服務為基礎，某些方面又要求我們對某些執法程序進行靈活應用。例如，在進行火災調查時，對于重大的火災事故，我們必須一步一步按固有程序勘查、認定、核定損失等。但對于一些案情簡單、清楚、后果輕微或損失極小的事故時，執法過程就可以采用簡易程序，如一個損失在500元以下，又事實清楚的案件，就可以不必要求專業的鑒定部門進行財產損失核定了。如果這樣，我們是不是應該對執法程序進行一些明確的規定，何種案件可以進行簡易程序，何種案件必須采用一般程序，何種案件要求采用聽證程序呢。

三、加強政治學習，轉變思想，推進執法為民思想，規范執法人員行為，實行文明執法。首先加強政治教育力度，充分發揮我黨善于做思想工作的優良傳統，從馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論入手，培養執法人員的世界觀、價值觀、人生觀、榮辱觀。使其從思想上樹立平等待民意識，打牢執法為民的理論基礎。其次，建立執法人員行為規范，要求執法人員在執行公務時要做到著裝整齊、儀表大方，執法時要敬禮在先、亮證在先、禮貌稱呼在先，接待群眾來訪時要做到文明用語、規范接待、微笑服務。從形式上規范執法者，使其習慣于平等待人，放下以往高高在上的架子，從而由形式改變內容，讓執法者最終從心里愿意執法為民。

四、轉變體制，培養骨干，提升執法水平。要適應我國目前的經濟發展狀況，解決執法人員水平不高的問題，筆者認為，應首先將消

防現役體制轉為地方編制，讓一批消防技術骨干，熟悉消防業務的人員能長期留在自己的崗位，確保消防隊伍的穩定性，保證消防工作的連續性。其次是接收引入專業院校和地方大學的畢業生，特別是和消防業務相關專業的人員，以逐步改善和提高消防監督隊伍的文化水平和專業知識結構。再次推行崗位培訓和資格考試制度，實行持證上崗。對已取得消防監督證的人員定期組織專業人員對消防監督人員進行業務培訓，加強理論學習，注重實踐教學，對較復雜的案件讓監督人員運用所學到的理論知識從立案依據、適用法規、執法程序等方面進行深入討論，以案論法、以案學法，同時，及時組織考核。

五、精簡業務，引進競爭，提高效率。對于現在消防行政執法力量薄弱，執法任務繁重的現象，我認為可以采取推出去的辦法，將一部分專業性較強，需求較大的業務可以交與社會上的專門機構進行處理，我部們只負責查收。具體的例如我們現在所具有的建筑審核和電氣檢測等業務，完全可以通過公開招標的形式指定有幾家具有相應能力的單位辦理。這樣一來可以減少消防行政執法的壓力，更好的完成消防執法任務；二來可以給公民選擇的權力，在同類公司間引進競爭機制，促使這些單位能采用更合理的價格、更快捷的服務來滿足群眾的需要。三來節省了辦理業務所需的時間，提升辦事效率，加速社會發展。

消防行政執法工作是一項社會性、綜合性較強的全方位系統工作，涉及到政府、各部門、各行業以及千家萬戶，關系到人民群眾安居樂業、社會安定和經濟建設。因此，消防行政執法的建設應引起高度的重視，完善制度，實現規范化執法。

第三篇：鄉鎮安全監管探索與思考

鄉鎮安全監管探索與思考

沐川縣茨竹鄉安辦主任胡泰華

隨著社會經濟的迅速發展、各類事故信息的公開，安全生產問題越來越吸引人們的眼球。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局。近年來，國家從立法、單獨設臵監管機構到加大打擊安全生產領域違法犯罪活動力度，無不顯示了國家對此項工作的重視程度。

鄉鎮安監機構處于安全監管的前沿陣地，做好鄉鎮一級安全監管工作顯得尤為重要。但是由于各地安全生產基礎不

一、鄉鎮監管執法權的弱小，鄉鎮安全監管還是存在一定的問題：

一、存在的主要問題：

1、安全監管存在“政府熱、企業冷”的現象。鄉鎮政府把安全生產擺在相當重要的地位，健全安全生產監管網絡，組建安全生產監督管理委員會專門協調安全生產事項，政府主要負責人擔任安委會主任，層層落實安全生產責任制，每逢重大活動、節假日期間都要督查安全生產落實情況。一旦發生事故，政府部門立即組織搶險、處理后事。但不少企業難以將安全生產工作真正落到實處。安全生產法施行有近7年的時間了，不少企業主尚不了解這部安全生產的基本法，不明白自己的安全生產主體地位，安全投入不足，安全基礎薄弱。村社建有安全網絡，有的不能真正發揮作用，對非法生產經營及安全生產違法行為不能及時制止和舉報。

2、責與權不對稱，監管效果不佳。說鄉鎮安監人員“責任重于泰山”，并不過分。區域內日常的安全監督管理工作，都是鄉鎮安監人員的工作，經常在節假日也得不到休息。但負有管理責任卻處罰權限的制約，往往導致面臨隱患卻治不了的尷尬局面。雖然工作忙忙碌碌，效果卻不是很好。書面整改指令沒有強制措施作后盾，往往會成為空紙一張。

3、安全生產監管人員素質參差不一。鄉鎮安監員有不少是半路出家的，專職人員少，編制達不到落實，有的業務不精，有的兼職太多。鄉鎮工作“無所不為、無所不包”，在工作上個個是多面手，除了負責繁重的安全監管任務外，還有所在單位的中心任務、駐村工作，平時有大量事務要處理，難免精力不能到位，很難抽出時間學習、鉆研相關安全生產知識和法律法規，安全工作往往抓不到點子上，對于綜合監管、專項監管業務知識及安全生產法律法規不能全面了解和掌握，在安全生產監管過程中存在不會管和管不好的現象，在執法過程中存在適用法律和執法程序出現錯誤的現象。

4、沒有具體措施排除隱患。由于《安全生產法》有些規定過于原則，配套法規不健全，有的規定操作性不強，政府職責定位交叉，對違法行為制裁力度不夠，導致安全生產法律法規在實踐中貫徹落實得并不是很好，安全生產領域有法不依、執法不嚴的問題仍然普遍存在，法律實施效果與立法目標還有較大的距離。如《安全生產法》第八十條至八十八條（第八十四條除外）規定，對生產經營單位不具備安 2

全生產條件的等幾種情形，要責令限期改正；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。因為沒有相關的配套法規或司法解釋對“停產停業整頓”規定具體的執行措施，在基層實際執法工作中，如何去操作，感到法律依據不足。

安監執法人員對嚴重隱患依法發出整改指令書、并在規定的時間內進行復查，對于不按要求整改的生產經營單位就可以依法責令“停產停業整頓”了。但生產經營單位如果不主動“停產停業整頓”，安監部門怎么辦呢？有的地方采取對企業貼封條的辦法，也有的采取邀請電力部門停電的辦法。但對這兩個措施，一些生產經營單位也有應對辦法：撕開封條、自己發電繼續生產，況且法律法規也未規定這兩個措施。

2008年1月1日起施行的國家安監總局第15號令，即新修訂的《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十二條規定了“停產停業整頓”的幾種情形，但仍未規定具體的執行措施，只是在第五十八條規定了對當事人逾期不履行行政處罰時，可“申請人民法院強制執行”。但這一條規定還是過于原則，畢竟申請人民法院強制執行是一個時間上比較長、程序上比較復雜的過程。刑法學理上有一個規定：法無明文規定不為罪、法無明文規定不處罰。在安全生產執法實踐中，法律沒有明文規定的處罰措施能不能實行呢，我想答案當然是否定的。

5.各部門多頭監管。有關法律法規規定：安監、質監、消防、公安、工商、教育、交通、建設等部門都有職權去抓 3

各自分管領域的安全工作，看上去各司其責，實際是部門多頭管理，造成職責不清。各部門在監管中自行操作，職能交叉，有利的誰都想管，沒有好處的往往踢皮球，目前體制仍然很難從根本上解決這個問題。如有關特種作業培訓發證工作，多個部門都在管。多個部門負責使得工作上的扯皮和監管空檔在所難免，有的工作要么無人過問、要么越位爭權的現象，降低了監管治理力度，增加了執法成本，削弱了執法效率，難以形成高效、統一的工作機制。有時企業很反感，這邊安監部門的檢查剛過去，那邊衛生、質監、消防等部門又來了。

二、建議對策:

1.加強安全生產政策法規宣傳，加強企業安全生產主體責任的落實，要靠執法，也要靠宣傳。政府主管部門、電視、廣播、報紙等媒體要加強對安全生產法律法規、政策的宣傳教育，鄉鎮安監人員也要當好一個宣傳員的角色。安監、公安、交通等部門應多在當地電視臺做公益廣告、宣傳安全知識；印發安全生產內容的各種宣傳圖片、小冊子送到每家企業，利用流動宣傳車放廣播，在各集鎮、主要道口懸掛安全宣傳橫幅，向企業發放“安全生產公開信”，向企事業單位負責人和安全員發送安全警句短信等各種形式；并要求鄉鎮機關干部都要成為安全員，做好所駐村居安全知識宣傳，做到安全生產工作家喻戶曉、人人皆知，以此達到全民自覺參與安全生產的大格局。

2.理順監管體制，實行垂直管理。鄉鎮安全管理機構在各地 4

設臵和稱謂不一，但都沐川而言屬于鄉鎮政府社會事務辦公室下屬的一個工作部門（安監辦）。要盡快理順安全生產監督管理體制，進一步明確監管職責，使安全監管真正形成齊抓共管的工作格局，可以借鑒工商所、派出所、稅務所的體制和機制，將鄉鎮安監辦改制為安監所（或站），實行垂直管理，條件不成熟可以實行省、市或者縣垂直，或者通過立法、制定規范性文件的形式出臺硬性規定，將鄉鎮安監辦的機構相對獨立、人員專職專用作為考核指標，建立督查考評制度，通過定期不定期的督查考核，督促鄉鎮政府加以落實。鄉鎮組成一個綜合性的公共安全管理機構，稱謂鄉鎮安監站（所）或安監中隊，解決安全監管工作中多頭監管、職能交叉問題，人數在3-5人之間，綜合管理鄉鎮工礦企業安全、消防安全、道路水上交通安全、危險化學品安全、建筑安全、衛生安全、公共場所安全等職能。配備必要的安監設備，并賦予一定的行政處罰權。

3.完善安全生產法律體系，強化執法職能。《安全生產法》頌布實施后，有關部門相繼頌發了安全生產方面的行政法規、部門規章和地方性法規，我國已經形成以《安全生產法》為核心的安全生產法律體系，安全生產領域基本上已經實現了有法可依。責權統一是提高行政效率的一個基本規則，加強安全生產領域依法行政工作，做到“依法治安”，要求鄉鎮政府落實安全生產責任，提高安全生產監管的運作效能，必須賦予其一定的行政處罰權，使一線安監機構責與權相對稱。

雖然處罰只是一種完成整改目標的手段，但如果沒有這種手段，安全監管效果將大打折扣。鄉鎮安監機構責權對稱，一線安監員能及時消除看得見的安全隱患，有效提高工作效率。但現行法律在這方面是空白，在安全生產監督檢查方面有的規定不明確、操作性不強。有關部門要針對實際中存在的一些問題，從加強經營者權益保障、義務落實、強化制裁違法行為、科學定位鄉鎮政府職能和完善配套法規等方面，加速立法調研，制定與修改安全生產責任追究制度、安全生產許可制度、安全生產國家標準、從業人員緊急避險制度、安全事故損害賠償制度等一系列制度，以適應安全生產監管實踐的需要，不斷完善我國的安全生產法律體系，把安全生產監管工作逐步納入制度化、規范化、法制化的軌道。

一些重大隱患要克服部門利益與地方保護主義，可以采取各部門聯合執法的方法消除，如明確停產停業整頓的措施，要求供水、電力部門配合做好工作。探索如何建立和完善與電力、工商、稅務和法院、檢察、公安等司法機關的聯合執法機制，建立事故責任追究協作機制，進一步加大安全生產領域違法犯罪行為的查處力度，讓責任人感覺違法生產無利可圖，甚至傾家蕩產，從而使人們普遍樹立安全生產不盡責就要承擔嚴重后果的意識。在當前情況下，嚴格執法顯得尤其重要。對安全生產條件不達標或者發生生產安全事故的企業，強制提取一定的安全經費，用于改善企業安全生產條件。對干擾安全生產執法、包庇、縱容不法廠商的行政官員，一經發現，就地免職。

4.加強安全培訓，夯實安全基礎。培訓工作包括對鄉鎮安監人員、企業安全員和員工的培訓。

培養一支堅強的安全生產監管執法隊伍，上級安監部門要加強對鄉鎮安監人員培訓工作，加強安全生產業務指導，督促鄉鎮安監人員尤其是新進人員積極參加各類安全生產知識培訓，確保鄉鎮安監人員持證上崗；加大對鄉鎮安全監管工作的幫助，解決鄉鎮安監工作存在的困難，建立整套安全監管工作制度、規范和程序，提高鄉鎮安全監管隊伍的整體素質，不斷提高鄉鎮安全監管的工作水平，使鄉鎮安監人員一要懂、二要會管。要想從根本上遏制安全事故的發生，讓職工真正掌握崗位安全規章制度，只有腳踏實地對管理人員和一線職工做好有針對性的安全培訓。私營企業是很難自覺做好安全培訓的，因此政府主管部門在這方面就要有所作為。

一要加大宣傳教育力度，使企業負責人和職工、特種作業人員意識到不參加安全培訓、無證上崗的危害性,增強自我保護意識和培訓意識。二要組建專門的安全培訓機構。打鐵先要自身硬，先做好師資培訓，讓師資自身強起來。三要針對不同行業、崗位特點做好有針對性的培訓，開設不同的班級，分門別類做好安全培訓。目前私營企業的職工大多來自農村，文化程度不高，要有適合職工特點的教材和教學方法，真正做到因崗施教，學以致用。四要改進培訓方式方法。如可以在晚上業余時間將私營企業的員工組織起來開展“送教上門”活動，開展安全培訓服務，基本上不影響企業生產。7

五是培訓不光只停留在理論上，做到理論聯系實際，加強實際操作培訓和考核，確確實實做到讓職工需要什么就培訓什么，使職工學到知識就能真正有用。六要加強安全培訓督查力度，督促企業按規定做好職工的安全培訓，對新招錄的人員，必須實施強制性安全培訓，對特種作業人員經相關部門考核合格才能持證上崗。對于一些不參加培訓工作的“釘子企業”、未經培訓或培訓考核不合格就安排特種作業人員上崗作業的違法行為，一定要加大執法力度依法查處。

2010年5月6日

第四篇：“雙師教學”模式探索與思考

（數、語、外、物教研組教師寫）

鶴崗市第二十六中學業務培訓

內容“雙師教學”模式的探索與思考

（二）主持人：馬雪濱 地點：會議室 時間：2017.10.16

一、背景意義

傳統的課堂教學中，師生之間的教學活動往往是教師一個人的“獨角戲”，填鴨式、滿堂灌、一言堂，往往不能調動學生課堂學習的興趣，師生之間的教學活動背離了交流互動的原則。這不僅不利于學生的主動意識和學習能力的增強，更不利于學生的創新精神和實踐能力的培養。隨著新課改的實施，我校改變了原有傳統的教學模式，在教師與學生互動方面，仍有缺陷。為了適應新課改的需要，一方面，教師必須擁有扎實的知識和技能，具備廣博的知識背景。這就需要教師自覺完善自己的知識結構，補充必要的學科知識，努力豐富學生的視野。另一方面，教師之間的合作成為必需。同學科教師之間，每位教師都有自己獨特的思考，獨特的授課方式，因此，在一堂課中需要教師之間的互補和合作，需要以協同的方式進行，將學科知識完美的呈現給學生，讓學生在課堂上收獲更多的知識。另外，我校班額人數少，利用多媒體兩位教師同進一堂課，對學生將會有更進一步的交流與互動。在這種情況下，我校探索嘗試一種新型的教學模式-------“雙師教學”，即由同一學科的兩個教師，一個是我校的老師，一個是多媒體網絡老師來共同完成某一學科的授課活動。

二、雙師教學構想

1、“雙師教學”模式將是一種極具互動性的教學模式，它可以有效地促進師生雙方互相交流、溝通和補充，構建起了一種互動的師生關系。它不僅可以調動學生課堂學習的興趣，提高學生參與課堂教學活動的積極性，還可以實現教師樂教和學生樂學的和諧統一。對學生而言，“雙師教學”是學生主體性的凸顯、個性的表現和創造性的解放，實現了“學習中感受，感受中學習”的目的，體現了學生學習的主體性地位；對教師而言，則意味著上課已不是簡單的知識傳授，而是一個在新問題、新情況不斷出現的情況下引導學生共同學習、共同提高的過程，是教師在“工作中學習，學習中工作”的具體體現。

2、“雙師教學”模式將實現教學形式的多樣化，更能煥發學生的學習激情和學習興趣。我們知道，激情和興趣是最好的老師，沒有激情和興趣的課堂，是一潭死水，教者聲嘶力竭，學者昏昏欲睡，實在是無效果可言。“雙師教學”教學模式下，兩位教師可以實現角色之間的迅速轉換，根據教材內容即興的情景表演與對話，以及隨后師生之間的反串，把教師與學生融為一個整體，真正實現課堂教學的互動，賦課堂以活力、激情和興趣。

3、“雙師教學”模式可以彌補教師之間學科認識、思考、授課方式的不足。由于新教材取材廣泛，學科之間滲透強，一位教師的認識總是有局限性的，這就需要更多的老師產生思想的碰撞，這樣的情況在“雙師教學”模式下將會得到妥善的解決。

總之，“雙師教學”模式探究還只是一個起點，是一種探討性的思考設計和實踐摸索，還有許多很具體的問題有待深入研究，例如，如何合理設計學科與學科之間的整合；如何有效控制課堂教學的整體結構；如何使雙師課堂模式逐步成形并完善成熟；如何制定可行性的方案、“雙師教學”是否會增加教育成本等等。但我們相信：在不斷地探索、總結和革新中，我們一定能走出一條理想的、富于個性化的課堂教育途徑。

第五篇：激勵教育模式的探索與思考

激勵教育是以素質教育為導向，在心理學理論和現代教育理論的指導下，結合當前學校教育、教學實踐所進行的教育改革探索。激勵教育就是創設一種積極的教育時空環境和情感體驗，激 發學生的主體動力和內在潛能，培養形成學生自主學習、自我教育的學習內部動力機制，促使他們在思想道德品質、文化科學知識和個性特長都獲得全面發展，成為現代社會生活的主人。

激勵教育模式就是依據激勵教育涵義，由目標系統、操作系統、調控系統等組成的教育過程的組織方式。

本文闡述了激勵教育的涵義；介紹了激勵教育模式的構建；論述了激勵教育與素質教育在思想觀念、目標要求、結構特征等方面的關系；提出了激勵教育模式在實踐素質教育過程中的一些思路；探討了在當前普及中學教育的條件下，如何改善學生學習心理品質，優化教學過程，全面提高教育質量的具體做法。

激勵教育模式是我校在實施素質教育過程中，根據學校教育教學實際和育人目標提出的一種教育模式。

一、激勵教育與激勵教育模式

激勵從字面上理解為激發鼓勵之意。在心理學上，激勵就是用誘因來誘發和激起有目標指向的行為。具體說就是通過一定的外在因素去誘發活化其相應的動機，產生行為的推動力，它所強調是激發人的主觀能動性，以拓展人的內在潛能，從而促使人們在學習上、工作上取得成就。

激勵教育認為，每一個學生都有發展的潛能，都有成才的愿望和需要，都可以在原有基礎上獲得發展。激勵教育強調通過教育的改革，建立積極的教育時空環境和情感體驗，以激發學生的主體動力和內在潛能，激發學生形成自主學習、自我教育的學習內部動力機制，促使他們在品行、學業和個性都獲得全面發展。激勵教育模式就是依據激勵教育涵義，由目標系統、操作系統、調控系統等組成的教育過程的組織方式。具體如下：

目標系統中學校的培養目標確定為：以激勵為導向，培養學生良好心理品質為中介，建立完善學生的學習動力系統和操作系統，并努力做到兩者協調統一，讓學生做到主動學習，和諧發展。主動學習是愛學、勤學、會學；和諧發展是全面發展、健康發展、主動發展。在這個總目標下，我們還建立了班級教育目標和各科教學目標，指導學生建立自主學習、自我發展的目標。為了發揮目標的激勵功能，我們要求在縱向上應具動態性，即目標和要求有一個從學生個體標準到社會標準的變化過程；在橫向上應具層次性，目標和要求要適應不同層次的學生的水平，只有兩者協調統一，才能發揮目標的激勵功能。

操作系統我們提出“四優化”。一是課程結構優化，要求健全學科課程，發展活動課程，建設潛在課程；二是課堂教學優化，要求教學方法上采取目標教學，分層遞進，及時反饋，教學組織上低起點、小步子、分層次、多反饋；三是班級管理優化，在管理制度上多獎勵少懲罰，在教育行為上多鼓勵少批評，在教育活動上多主動少強迫；四是學生評價優化，在標準上主要以學生個體為評價參照標準，在形式上以模糊評價為主，在方式上主要是鼓勵和表揚。

在調控系統中，我們抓住了兩個激勵機制的建立，一是在教育的過程中，創設成功的環境和事件，引導學生、教師、家長作積極性的評價，引發積極的情感體驗，形成因果的良性循環，如每年評選學校最佳師表形象、“十佳學生”、“學業進步獎”等；二是協調教育合力，通過共同參與教育過程，形成學生、教師、家長和諧共振狀態，營造良好的教育氣氛環境，如建立家長學校，成立家長委員會，參與社區學校，開展警民共建文明校園活動等。

實踐證明，激勵教育模式的確立，較好地為我校深化改革，提高教育質量選準了突破口，并逐漸形成我校的辦學特色。

二、激勵教育與素質教育思想

素質教育是以面向全體學生，全面提高學生的基本素質為根本目的，以注重開發受教育者的潛能，促進受教育者德智體諸方面生動活潑地發展的教育。首先，素質教育是一種新的教育思想。其主要觀點是注重人的整體發展、和諧發展和個性發展，是全面發展和個性發展和諧統一的教育思想。其次，素質教育是一種教育目標。素質教育注重開發人的潛能，讓每一位學生都能充分展現自己的才能，既是教育的出發點，又是教育的終結。第三，素質教育是一種教育機制。從方法論看素質教育，就是從人的全面發展、和諧發展的目標出發，對德、智、體、美、勞諸方面進行整合重構，形成一個由思想道德、文化科學、勞動技能、身心素質等多個方面復合構成的全面和諧的教育結構。素質教育最本質的特征是全體性、整體性和主體性。

激勵教育突出強調了人的素質結構內容的核心——心理素質，并把教育首先指向教育的主體——人，拓展人的潛能，建立改善人的內部動力系統，確立以改善學生的學習心理品質為導向，形成三個具體結構內容：良好的思想品德和行為習慣；扎實的基礎文化科學知識；基本的學習方法和技能。因此，激勵教育是素質教育思想的反映和體現。

激勵教育強調解決學習的主體機制性問題，它從本校的學生實際出發，以全面提高學生的基本素質為目標，以改善學生的心理品質為重點，強調形式和發展學生自我激勵、自我學習、自我教育的學習內部動力機制。所以，在實施的過程中，我們提出要建立合適的教育環境，讓學生主動參與教育活動，激發形成學生積極的成功體驗，促使建立完善良好的心理品質，既是激勵教育的素質培養目標，也是促進學生在基礎教育階段德、智、體全面發展的中介手段，并為學生終身學習與發展提供原動力。所以激勵教育符合素質教育的教育機制和基本要求。

激勵教育在實施過程中，要求教師樹立一個教育信念，就是承認每一個學生有發展的潛能，有成功的愿望和需要，通過教育一定能夠在自己的基礎上取得進步，教師對學生要有積極的期望，這符合素質教育全體性原則。激勵教育提出強化和增加與提高學生素質相關的教育、教學要求，為學生的發展創造機會和條件，也符合素質教育的根本目標。

激勵教育在具體教育活動中，根據學生的心理特點和發展特征，創設機會，促使不同水平的學生主動參與教育、教學活動，使教育作用非強迫性，教育內容豐富，教育形式多樣化，從而內化教育要求，符合素質教育的主體性原則。

激勵教育實施激勵性的評價，采取一種有利于學生發展的積極環境，教育的個體發展差異性原則。促使學生發現自我、拓展自己，使自己的個性特長得到充分發揮，符合素質教育的個體發展差異性原則。

綜上所述，激勵教育是一種針對當前學生學習實際，以素質教育為導向，面向全體學生，以改善學生學習心理品質為中介手段，發展學生全面素質，促使學生學會生活、學會學習、學會做人、學會發展為目標的現代教育。

所以，我們認為激勵教育就是一種素質教育。

三、激勵教育模式與素質教育實踐

模式是理論與實踐的中介。教育模式是在一定的教育理論指導下，對教育過程組織方式的簡要表述。依據素質教育理論和學校教育、教學的實際，構建素質教育的實施模式，是我們構建激勵教育模式的目的和要求。在構建的過程中，我們分析注意到，一方面由于中學教育普及，招生方法改變，學生學習動力不足，厭學、怕學思想導致部分學生學業不良，中下生普遍存在；另一方面由于應試教育未能很好地向素質教育轉軌，學生負擔過重，學習興趣減低，學習自信心下降，大量學生在選拔過程中成為學習的失敗者。改善學生的學習心理品質，優化教學過程，提高學校教育質量，是實施素質教育當務之急。所以，由目標體系、操作體系、調控體系組成的激勵教育模式，力圖通過強化學生素質的培養，特別是心理素質的培養，激發強化學生的內在動力系統，促進學生個性全面發展和社會適應能力的提高，使之成為現代社會生活的主人。

在目標體系中，激勵教育模式體現了素質教育的基本思想。學校培養目標、班級培養目標、各科培養目標都指向學生基本素質的全面提高，通過教師對學生的積極期望，為學生創設機會，讓學生在不斷的進步過程中，逐步開發自我學習、自我教育動力性機制，讓學生主動得到發展，包括在各方面原有基礎上的提高和個性特長的充分拓展，為學生將來的發展奠定良好的素質基礎。在操作體系中激勵教育模式，抓住教學工作是實施素質教育的主渠道，強調做好教育教學過程的“四優化”。

首先是針對現行的課程模式單一，課程結構不合理，課程功能不健全，從而導致學生的身心素質得不到合理的、全面的發展；我們提出一是健全學科課程，所有的課程不能因應試的要求隨意刪除，嚴格按國家課程計劃要求開齊開足。二是加強活動課程，我們根據學生的個性特長，積極開展形式多樣、內容豐富的教育活動，目前每學年全校都開設課外活動小組超過60個，學生參加率為94.3%。學校每年都舉辦藝術節、科技節、體育節等專項活動。三是建設潛在課程，包括由校容、校貌、綠化、衛生等組成的校園環境；由校紀、校規等組成的制度環境；由校風、校園文化等組成的精神環境。近年來，學校每年都撥出10萬元左右，用于發展潛在課程，使學校處于一種良好的教育氛圍之中。

其次，在教學方法上，我們要求全體教師把學生看作學習的主人，注重課內反饋、強化、矯正。在教學目標上細要求，把學生學習活動上的要求分解為較小目標，并逐個實現；在教學內容上找準起點，分層漸進；在教學要求上，由易到難、由簡到繁，充分讓學生層層有進展，處處有進步，從而使學生不斷堅定對學習的自信心，進一步強化學生的學習動力。我們制訂的課堂教學要點如下：

認真研究教學大綱、教材和學生，做好教學設計，制訂恰當的教學目標和要求。教學目標和要求包括課堂教學中，教師引導激勵學生主動學習所要達到結果和規定學生所要學習的知識、技能、情意等內容及它們深度和廣度。

1．按照教學目標和要求設計并組織實施分層遞進教學，為每一學生創設教育機會。分層的涵義一是教學內容多設臺階、分層遞進逐步引導學生循序漸進、小步前進；二是按照學生個別差異特征，在教學過程中靈活地實施教學要求分層、教學評價分層，使各個層次的學生都得到激勵發展。

2．創設教學情景，讓學生更多、更主動地參與教學活動，變被動學習為主動學習。

3．注重教學過程的多向交流，及時反饋，及時矯正，使學生與教師平等地進行課堂交流討論，協同完成教學目標和任務。

4．制訂激勵學生學習的教學策略，實行激勵性的教學評價，讓學生都能取得成功的體驗。建立一套適應學生特點和需要的評價獎勵標準和方法。

再次，在班級管理上，我們以中介性素質——學生的心理品質的培養為結合點，專門開設心理常識輔導講座，加強班級建設中的行為訓練和形式多樣的活動，結合日常學習、班級生活中的問題，設計自我發展的目標，制定自我教育的措施，進行自我評價，激勵改善學生的心理品質，調動學生自我完善的積極性，逐步發展自我教育能力，促進學生綜合素質的健康形成。我們制訂的班級教育要點如下：

1．深入了解學生，收集分析信息。關心尊重學生，根據學生發展特征和需要，有針對性地進行導向性激勵教育。

2．重視非智力因素教育培養，改善學生的心理素質，促進良好心理品質形成。

3．積極開展各種活動，不斷進行過程性激勵，培養學生自我教育能力。

4．不斷對學生提出積極期望，實施目標激勵，逐步內化教育要求。

5．采取激勵性評價，為學生不斷創設成功的教育機會，逐步提高自信心。

6．認真重視班級集體常規建設和個人進步計劃制定，形成良好的班風和學風。

(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)總之，激勵教育模式在實踐素質教育過程中，我們做好教育思想、教育內容、教育方法、教育評價、教育管理等方面的改革。具體表現為在教育思想上，更新教育觀念，理論聯系實際；在教育、教學方法上，從學生實際出發，以學生為主體，開展師生雙向活動；在教育教學內容上，面向全體學生，切合實際，小步子、多臺階；在教育教學評價上，進行激勵性評價，增強學生自我意識、自我評價、自我教育能力；在素質結構關系上，加強中介性素質——學生心理品質的訓練培養；在具體的實踐中，制定了系列的實施方案，逐步確立了相應的教學，教育目標和原則。所以激勵教育體現著素質教育思想，激勵教育模式是一種素質教育模式。