XX區2020年煙草市場專項整治行動方案

為規范XX市卷煙市場經營秩序，全力圍繞為旺季卷煙銷售

保駕護航的工作任務，堅持市場監管不放松、大要網案不放松，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪行為。按照區煙草產業發展工作領導小組統一安排，1月

日至

月

日在全區范圍

內開展為期

天的煙草市場專項整治行動，特制定方案如下：

一、指導思想

進一步加強市場控制力，鞏固

2019

年專項行動治理成果，以打擊生產、存儲、銷售假冒、走私及非渠道卷煙破獲大要案件、規范卷煙大戶經營行為、加強寄遞渠道涉煙違法監管力度，切斷

“重點品牌卷煙”銷售渠道為重點。以提升全區卷煙市場凈化率

水平、把握全年

萬元案件、三煙查緝數量完成進度節奏為主要

目標。做到“毫不松懈、守土有責、鞏固成果，嚴防反彈”，依

法嚴厲打擊涉煙違法犯罪活動，切實規范煙草市場秩序，全力維

護國家利益和消費者利益。

二、工作目標

通過深入開展專項整治行動，明顯提升煙草市場監管力度，明顯提升市場凈化水平。力爭零售市場假、私、非卷煙基本杜絕，確保市場凈化率達

97.5%以上。

（一）以專項整治行動為切入點，建立煙草物流快遞渠道涉

煙違法行為監管協作機制，優化執法資源，增強監管合力。

（二）嚴厲打擊物流快遞渠道涉煙違法行為。定期和不定期

開展聯合行動，持續凈化煙草市場；實現物流快遞渠道涉煙違法

行為信息共享，數據共享，發揮協同效應，提升監管效能。

（三）重點加強對物流貨運場站、鐵路、機場、高速公路等

運輸樞紐和城鄉結合部的清理檢查，切實加大對運輸環節和物流

環節的監管和打擊力度。

（四）大幅提高“三煙”查緝數量工作目標。加大“三煙”

查緝，清理煙草市場無證經營戶，規范草市場經營秩序。清理整

頓無證無照經營，使煙草市場經營秩序得到進一步規范。

三、組織領導

為加強此項工作領導，成立以區政府XX副區長為組長，相關單位為成員單位的XX區2020年煙草市場專項整治行動領導小組，煙草區煙草產業發展工作領導小組辦公室具體負責專項行動的統籌協調、計劃安排、信息匯總和檢查指導。區公安分局、區交通運輸局、區食藥工質局、區煙草專賣局落實專人負責該項工作。

四、整治時間

此次專項整治行動，自

2020

年

月

日開始，4

月

日

結束，為期

天，共分三個階段：

第一階段為動員部署階段（1

月

日－28

日）。根據市上的統一部署，結合本轄區實際情況，制定具體實施方案，成立行動工作機構，細化工作目標和工作要求，明確

工作進度和時間安排，做好專項行動的動員部署和準備工作。

第二階段為集中行動階段（1

月

日－4

月

日）。各單

位要結合實際，按照行動方案要求，部門聯動突出重點，協調相關部門，通力協作，加大力度，進一步遏制涉煙違法行為。

第三階段為總結鞏固階段（4

月

日－4

月

日）。對專

項行動中取得的經驗和效果進行總結，并將專項行動期間的整治

戰果做好統計上報至區專項行動領導小組辦公室。

五、整治重點

（一）持續開展物流寄遞渠道涉煙違法犯罪活動整治。區煙辦、區煙草專賣局要加大物流寄遞渠道違法卷煙的查緝力度，利用X市煙辦發〔2019〕X

號文件（《XX市物流快遞運輸渠道涉煙違法行為監管協作機制》）積極聯合公安、工商、郵政、交通運輸等相關部門開展對物流寄遞企業的全面檢查，依法查處利用物流運輸和郵政寄遞等方式非法運輸煙草專賣品的行為，嚴懲涉煙違法犯罪分子，有效打擊物流寄遞渠道非法運

輸煙草專賣品的囂張氣焰，進一步提升市場凈化水平，維護好卷煙市場秩序。

（二）持續開展依法嚴管違法違規賣煙大戶工作。加大對“二

次批發、左右價格、擾亂市場”的非法卷煙經營大戶的監管，嚴厲打擊煙草市場違法經營大戶，力爭取締一批帶有批發性質、輻射能力強的違法經營卷煙大戶，破獲一批以非法經營大戶為主要分銷環節的非法銷售卷煙網絡，懲治一批屢教不改的涉煙犯罪分

子。各單位要力爭有所突破，取得實實在在的工作業績，切實提高市場的控制力和凈化率。

（三）持續開展“重點品牌卷煙”監管工作。進一步加強對

云煙（紫）、南京（炫赫門）、走私

ESSE

等重點品牌的市場監管，結合零售戶分類管理及前期市場情報進一步確定重點監管對象，針對重點對象要加大檢查頻次，加強檢查力度，對重點品牌案件處罰力度，一律頂格處罰。對于在該類案件中達到吊銷零售許可

證條件的零售戶要堅決予以取締。在專項行動期間，力爭破獲一

批銷售、儲存南京（炫赫門）、走私

ESSE

品牌卷煙案件、搗毀其

生產儲存窩點。

（四）重點針對城鄉結合部專賣市場監管加大力度。堅持以“端

窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”為重點，按照“清市場、堵通

道、守家門”的工作思路為核心，嚴厲打擊利用互聯網等方式銷售非法卷煙的違法行為，徹底清理無證經營的土壤。在專項行動期間，定期或不定期在城郊結合部開展執法檢查，周末、節假日確保監管不放松的工作模式，達到市場管理檢查到位，不留死角，不留空白，嚴

厲打擊各類涉煙違法違規行為，完善專賣監管手段，有效提升市

場凈化水平。

六、職責分工

（一）區煙辦

1、負責專項行動的組織、協調、統籌和督促落實，具體指

導專項行動工作開展。

2、負責制定專項行動的實施方案，適時組織有

關部門開展聯合打擊行動，及時向區政府、市煙辦匯報專項行動進展情況。

3、督促落實煙草打假打私責任制，對專項行動的開展進行前沿督導。

4、提供專項整治行動必要的經費保障。

（二）區公安分局

1.主動發現涉嫌銷售假煙走私煙犯罪線索，及時受理煙草部

門移交的線索，符合立案標準的，及時立案處理。

2.嚴格依法辦案，密切與檢、法機關的溝通協作，加大抓捕

追刑力度，依法嚴懲犯罪。

3.依法打擊阻礙執行公務的違法犯罪活動，為煙草行政執法

部門提供執法保障。

（三）區食藥工質局

1.主動配合煙草部門并積極提供案件線索，及時受理煙草部

門移交的線索，適時查處。

2.對查獲的涉假冒偽劣煙草制品和涉案煙草專賣品，按照相

關規定移交煙草部門統一處置。

3.積極協助煙草部門查處無照經營案件。

4.嚴格依法辦案，密切與煙草部門的溝通協作。

（四）區煙草專賣局

1.積極為公安、工商部門提供銷售假煙走私煙等活動重大線

索，及時移送煙草行政執法中的涉罪案件。

2.為卷煙鑒別、卷煙處理及銷毀提供技術、人力及設備支持。

3.按照財政相關規定，對提供涉煙違法行為的舉報人或物流

快遞部門給予獎勵和提供必要的經費支持。

4.通過核查運輸合同、貨運單、運輸發票、快遞票據等，強化對物流運輸和快遞公司寄遞工作的監督與管理，規范物流運

輸、快遞寄遞卷煙行為。

5.對物流快遞寄件、包裹來源地為廣東、福建、山西、陜西、山東的疑似卷煙類快遞進行重點檢查。發現疑似卷煙寄件，要聯

合郵政、交通運輸等部門，借助檢查儀器進行全面檢查，發現寄件為卷煙時，及時獲取寄（收）件人來源地、聯系電話等重要信息，做好證據固定和線索收集工作。

（五）區交通運輸局

1.積極參加卷煙市場聯合執法行動，及時向專賣局提供物流

運輸涉煙違法行為的信息和線索，協助做好涉煙案件的調查取證

工作。

2.加強對客貨運輸車輛、車站等重要節點的檢查，配合煙草執法部門對隱瞞案件線索、違法運輸煙草專賣品的客貨運輸車輛、車站等依法依規進行處理。

七、工作要求

（一）統一思想，加強領導。各單位、各部門要進一步提高認識，深刻領會開展2020年煙草市場專項整治行動的必要性和重要性，不斷增強責任意識，加強對整治行動的組織領導，研究制定具體行動方案，強化責任，突出重點，重拳出擊，著力提升市場凈化水平，認真完成專項行動的各項任務。

（二）密切配合，協同作戰。此次專項行動工作涉及面廣，各有關職能部門要各司其職，協調配合，重點突破，確保各項工作取得實效。

（三）加強經費保障，激勵打假工作。本次煙草市場專項整

治活動經費由區煙辦負責落實，在專項資金中列支。區級各部門提前報送參加人員，出動車輛，經費預算，領導小組辦公室核定后，根據實際情況，采取統一支付的辦法解決各單位專項整治經費及

誤餐補助。此次專項整治設舉報獎勵制度。對舉報屬實者，根據

案件大小確定獎勵金額，獎勵額度規定在500

至

5000

元之間。

（四）加大處罰懲治力度。凡對售假販私、銷售非法“重點

品牌卷煙”以及從外地組織貨源的違法經營戶、釘子戶，要加大

查處力度，對達到吊銷許可證的違法違規經營大戶，直接取消其

經營資格，情節嚴重構成犯罪的，移交司法部門處理；同時，要

加快協調對前期破獲案件中涉嫌犯罪人員的追刑工作，推動追刑

工作深入開展。對案情復雜、難度較大的案件，要做好司法機關的協調溝通，及時解決追刑中的法律依據問題，依法嚴懲涉煙違

法犯罪分子。

（五）暢通信息，及時報送。專項行動期間，各部門每周要及時向區專項整治行動辦公室報告工作進展情況、行動效果、大要案件偵辦和工作中遇到的問題，重要情況及時報告。在專項行動結束后認真總結好的做法，找出存在的問題，并將工作總結于

2020

年

月

日前書面報區煙草市場專項整治行動工作領導小組辦公室。