XX區成品油市場專項整治行動方案

為進一步加強和規范我區成品油市場管理，嚴厲打擊各類成品油市場違法違規行為，切實維護安全有序的成品油市場環境，根據《XX市成品油市場專項整治行動方案》工作要求，決定在全區范圍內開展成品油市場專項整治行動。

一、主要目標

堅持“標本兼治、重在治本”原則，嚴厲查處成品油市場違法違規行為，尤其是“黑油站、黑油品、黑油罐、黑油車”等四類問題，加大聯合執法和監督管理力度，強化綜合治理、依法治理，進行追根溯源，形成長效機制，努力消除安全隱患，推進成品油質量升級，減少國家和地方稅賦流失，促進全面復工復產，為全區經濟社會健康穩定發展創造良好環境。

二、整治重點

（一）非法營運、改（加）裝成品油運輸車輛行為；

（二）成品油走私違法犯罪行為；

（三）非法銷售（販運）不合格油品、無合法、齊全手續油品、不符合國家強制標準要求車用汽（柴）油及加油站短斤少兩等行為；

（四）無證無照、證照不符或超范圍經營成品油行為；

（五）存在安全隱患的工礦企業自備儲油點及工礦企業自備儲油點對外進行違規銷售行為；

（六）成品油批發企業向不具有成品油經營資格的企業銷售用于經營用途成品油的行為，成品油零售企業銷售來歷不明成品油的行為；

（七）成品油市場中存在的偷稅、逃稅、漏稅行為。

三、職責分工

區直部門和各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）職責分工：

（一）區商務局：負責全區專項整治行動總牽頭。

依照《XX省成品油市場管理規定》，完善行業監督管理。負責有證加油站的監管，檢查加油站（點）建設是否存在違規新建、遷建、改擴建等行為，對成品油經營企業實行日常監管及查處其違法違規行為，對情節嚴重的，依規撤銷其成品油經營資格。統籌、協調、督促開展專項整治行動，收集、匯總、反饋各部門開展專項整治情況和集中整治情況，做好整治行動成效匯總和工作總結。

（二）公安分局：負責打擊成品油走私行為，對構成犯罪的，依法追究刑事責任；

查處非法運輸、儲存、銷售成品油的運輸車輛；對涉嫌走私油品進行追根溯源；對整治工作中遇到的暴力抗法、妨礙執行公務等違法犯罪行為，依法予以堅決打擊。

（三）區自然資源局：負責查處未經審批許可私自占用土地、非法占用土地設立成品油儲存和經營設施的違法行為。

（四）區住建局：負責查處未經消防驗收的工礦企業設置儲油、加油行為。

（五）區交通運輸局：負責查處物流企業非法設立自備用油設施和非法銷售成品油行為；

查處無證成品油運輸車輛、擅自改裝車輛營運成品油等道路危險貨物運輸行為；查處成品油運輸車輛的駕駛員、押運員無從業資格證的違法違規行為。

（六）區工信科技局：摸排工礦企業自備儲油點的違規設立、銷售成品油情況，配合相關執法行動。

（七）區應急管理局：負責對有成品油經營行為的企業和場所安全隱患進行整治，重點查處工礦企業、建設工地、物流企業的自備儲油點的違法違規行為。

（八）區市場監管局：負責查處銷售（販運）不合格、不合標、無合法來源油品及成品油市場中無照經營、油品未達標準、不正當競爭、計量違法、消費侵權等違法行為；

對非標油品進行追根溯源。

（九）區城市管理局：負責查處城區建成區內違反城鄉規劃相關規定違法搭建的成品油儲存和經營設施。

（十）區稅務局：對全區有證照的加油站、油品貿易公司、自行采購油品的用油企業，加大行業稅收監管力度，同時對無證照成品油經營者逃稅偷稅、漏稅及虛開稅票行為予以打擊。

（十一）消防救援大隊：負責檢查消防設施設備不完整、存在消防隱患的違法行為。

（十二）XX高速交警支隊四大隊：負責查處成品油運輸車輛違法行為；

依法查處高速公路上非法販運油品的運輸車輛。

（十三）各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）：全力配合區直部門在本轄區內開展的成品油市場整治工作。

四、行動組織

本次整治行動時間為自發文之日起至2020年9月30日，分4個行動小組同步推進，分別由區商務局、公安分局、市場監管局、應急管理局牽頭組織實施。

（一）由公安分局牽頭，區市場監管局、自然資源局、城市管理局、消防救援支隊、XX高速交警支隊四大隊等部門各司其職，對全區的“黑油站、黑油罐、黑油車”等違法行為依法依規進行查處，對整治工作中遇到的暴力抗法、妨礙執行公務等違法犯罪行為，依法予以堅決打擊。

（二）由區商務局牽頭，區市場監管局、應急管理局、消防救援支隊等部門配合對成品油經營許可及市場進行監管，對成品油經營企業實行日常監管及查處其違法違規行為，情節嚴重的依法撤銷其成品油經營資格。

（三）由區市場監管局牽頭，區商務局、稅務局等部門各司其職，對全區具有成品油零售資質的加油站進行檢查，對臺賬不完整、偷稅漏稅、油品來歷不明、去向不清、不達標等違法行為依法依規進行處理，情節嚴重的依法撤銷其成品油經營資格。

（四）由區應急管理局牽頭，區工信科技局、市場監管局、公安分局、自然資源局、交通運輸局、城市管理局、住建局、消防救援支隊等部門各司其職，對全區工礦、物流等企業的自備儲油點進行清理檢查，對存在來歷不明、非法運輸、非法占用土地、違章搭蓋、對外銷售、油品不達標、存在消防及其他安全隱患等違法行為依法依規進行查處。

五、工作要求

（一）加強統籌協調，細化整治方案。

成立XX區成品油市場專項整治工作領導小組，由區政府分管領導任組長，相關部門負責同志任成員（具體成員名單附后），領導小組辦公室設在區商務局，負責成品油市場專項整治日常工作，從組織領導、人員配備、工作機制等方面強化保障。圍繞區政府確定的工作目標、行動重點，聚焦社會關切、群眾關心的重點難點問題，集中時間、集中優勢力量、集中專業手段，徹底清除違法違規經營場所，切實解決突出問題，確保打擊整治成效。

（二）加強行業監管，推動規范有序。

深入排查成品油市場管理缺位或者監管疏漏的環節及原因，組織有關單位根據職責分工，嚴格按照國家有關法律法規開展成品油專項整治執法行動，并積極主動服從統一協調和聯合執法。一要加大行業監管和專項整治力度。區商務局、市場監管局、交通運輸局、稅務局等部門要根據各自職責，開展對全區成品油市場的專項整治（具體工作參見職責分工和行動組織），切實做到“三個全面到位”，即舉報信息全面核實查處到位，工礦、物流企業自備儲油點全面檢查整治到位，加油站全覆蓋檢查整治到位。二要加大成品油走私打擊力度。公安機關要切實履行打擊走私工作職能，協調各警種密切配合，堅持露頭就打，力求打深打透。要將打擊重點對準各類專業化、團伙化的成品油違法犯罪行為，力爭盡快查處一批社會反響大、危害嚴重的犯罪團伙，截斷游離于正常渠道之外的“購、運、儲、銷”一條龍的成品油市場鏈條。要將事關成品油市場秩序的大案要案作為主攻方向，著力提升案件偵查質量，注重打擊實效。要充分發揮偵查職能，將追溯犯罪源頭作為打擊重點，深挖窩點、批發團伙，徹底摧毀犯罪產業鏈條。要強化成品油走私相關聯的運輸環節的清查整治，加強對省際公路通道的檢查盤查，重點打擊路面流入我區的無合法、無齊全手續成品油。利用公安檢查站，實施巡查監控、分點駐守、聯防布控等措施，加大對可疑油罐車、貨車的檢查，堅決阻斷來自省內沿海地市和其他省市無合法、無齊全手續成品油流入我區的通道。

（三）加強協作配合，促進整體聯動。

成品油市場專項整治工作涉及面廣、政策性強，各成員單位要根據職責分工，嚴格按照國家有關法律法規開展成品油專項整治執法行動，并服從統一指揮和調度。全面掌握轄區成品油經營企業數量、規模及分布情況，完善檔案信息，開展登記造冊，做到底數清、情況明。開展聯合檢查，重點核查成品油經營企業：證照是否齊全、有效，銷貨憑證是否合法、齊全，流向是否清楚。同時，要有針對性地對轄區內用油企業、廠礦、工地進行走訪，摸清柴油購買、使用的實際情況，宣傳引導用油企業、廠礦、工地購買、使用合法柴油。對聯合執法中發現的問題，分別由責任部門依法依規進行查處，對涉嫌犯罪的案件應及時移交司法機關，切實提高整治效率。

（四）加強輿論宣傳，營造濃厚氛圍。

充分發揮輿論監督作用，加大社會共治合力。一要引導群眾、企業使用正規油品。區商務局、市場監管局、公安局、稅務局等部門要不定期單獨或聯合舉辦成品油市場整治宣傳活動，引導群眾使用正規油品。各行業主管部門要正確引導貨運、客運公司、工礦企業規范購買、銷售、使用合格的成品油，不得為降低企業經營成本，私自購買使用不帶票油品、非標油。中石化、中石油XX加油站要深入掌握市場動態和客戶需求，積極改善經營方式，為大型運輸車隊、工礦企業上門熱情服務，主動獲取貨運、客運、工礦企業內部設置的自用加油站（包括設立儲油設施）市場。二要發揮輿論監督作用。積極借助電視、廣播、網絡、報刊等各類媒體，加大宣傳“黑油站、黑油品、黑油罐、黑油車”對國家稅收、消費者利益、安全環保等方面的危害，提高消費者的認知度；加大對查辦重點案件的宣傳力度，對嚴重違法、違規經營的企業進行公開曝光，在全社會形成共同打擊違法行為的濃厚氛圍。三要鼓勵群眾舉報。區直相關部門用好舉報獎勵制度，拓寬舉報途徑，鼓勵廣大群眾積極舉報成品油違法違規行為，打擊犯罪，弘揚正氣，共同維護良好市場秩序，消除社會安全隱患。

（五）嚴明工作紀律，強化督促檢查。

任何單位和個人運輸、儲存、買賣成品油，應當經過有關主管部門的批準，并具有合法、齊全的經營手續。無合法、無齊全手續的成品油依法予以沒收，不得罰款放行。區政府將組織專項督查組，對整治工作開展情況進行不定期督查，區直相關部門要認真做好迎檢工作。各有關部門要按照實事求是、不留空白、不留死角的要求，履職盡責、秉公執法，嚴禁徇私舞弊，瞞報、漏報，對發現推諉扯皮，不作為、亂作為，替商戶說情、通風報信，利用職權大事化小、小事化了，幫助違法商戶蒙混過關等問題，一律交由組織紀檢部門追究責任。對查獲的流動加油車從嚴、從重、依上限進行處罰，涉嫌違法犯罪的及時移交公安機關依法處理。

（六）堅持標本兼治，健全長效機制。

既要通過集中打擊治理，針對違法違規行為解決突出問題，又要通過有關行業主管部門、監督管理部門加強日常監管，強化行業自律，實現治根治本。要對成品油市場突出矛盾和問題實施系統、持續的綜合治理、依法治理，建立常態長效機制，絕不讓涉及成品油違法犯罪活動成為我區社會熱點問題，有效維護成品油市場秩序。