2020年城市管理工作會議講話

今天，我們在這里召開城市管理工作會議，主要目的是回顧總結X年城市管理工作，研究部署X年工作任務。

城市管理工作繁難雜細，百姓訴求強，各方要求難，工作推進矛盾多，解決問題阻力大，面對的是千山萬水、千門萬戶，需要城管系統干部職工道盡千言萬語、想盡千方百計。

剛才，X同志對如何做好新一年的工作作了全面部署，“八大目標”思路清晰，“七項舉措”強勁有力，我完全同意，會后請大家認真研究，抓好工作落實。

下面，我就做好當前和下一階段城市管理工作再談三點意見。

一、肯定成績，認清不足，準確把握城管工作新常態

一是肯定新成績。

過去的一年，是不尋常、不容易的一年，全市城管系統堅持穩中求進、改中求活、轉中求好，堅持重民生、系民情、解民憂，群策群力共謀發展，堅定信心真抓實干，勇于擔當敢打硬仗，凝聚了強大合力，圓滿完成了各項任務，城市環境有了較大改善，為我市推動“六個加快”、實現“兩個基本”和建設“四好示范區”提供良好的環境保障。主要表現在：

一是環境形象全面改善。市政、園林、環衛事業齊頭并進，增強了城市能級、提升了城市品質、彰顯了城市特色。

二是硬仗大仗全面推進。“XX”、“XX”、中心城區戶外廣告整治等重大舉措統籌推進，拆出了公平正義、改出了惠民利民、治出了清爽大氣。

三是城管執法全面加強。全面探索綜合行政執法體制改革，規范執法行為，改進了城市管理，維護了城市秩序。去年的城市管理工作在任務重、壓力大、困難多的背景下，取得這樣的成績確實來之不易。

四是生活品質全面提升。供水供氣、智慧城管在情系百姓上做足了文章，在狠抓落實上足了下功夫，在改善民生上出實招，取得了實效、造福了群眾。

在此，我謹代表市政府對在座各位并通過你們向辛勤工作的全市城管系統廣大干部職工表示衷心地感謝!

二是正視新問題。

在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，我市的城市管理工作，與先進地區相比，與X城市地位相比，與人民群眾的期望相比，仍還存在一定的差距。主要包括：

一是城市管理精細化進程明顯加快，但運行保障的瓶頸仍然突出。城市管理中的一些管理頑癥還沒有有效的破解辦法，城市運行保障服務體系還不健全，城市管理方式比較簡單一，在管理的作業方式上，裝備設施的智能化、機械化水平不高，城市管理創新能力不強。

二是城市管理綜治化進程明顯加快，但“大城管”格局還須完善。城市管理綜合性的管理機構尚未能有效發揮作用,城市管理的部門協同、整合和協調機制有待進一步強化，對城市管理中的一些熱點、難點問題，往往容易出現“誰都有權管，誰都不愿意管”的現象。

三是城市管理社會化進程明顯加快，但公眾參與的廣度仍應深入。“寓管理于服務之中”的意識還不強，市民參與監督互動不夠。特別是在促進農村進城務工人員市民化方面，相關教育引導政策有待配套完善。這些，都有待我們一一破解。

(三)把握新常態。

近年來我國經濟進入了新常態。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。

我們城管工作也進入了新常態，特別是當前隨著我市新型城市化全面推進，城市管理工作進入了全面提升城市建設管理品質的新階段，正面臨著前所未有的挑戰和機遇。

X書記在市委經濟工作會議上提出“改革攻堅”、“創新攻堅”、“環境攻堅”的“三大攻堅”,強調：“要著力于環境攻堅，使城鄉面貌、城鄉品質有一個大的提升，全面優化發展環境。”我們必須搶抓機遇，進一步樹立城市管理工作新理念，努力推動城市管理現代化，將城市管理打造成我市的重要的民生服務品牌，使城市管理更科學、更規范、更有效。

一是牢固樹立“城市管理是凝聚力”的理念，全心回應民生期待。城市管理與民生民情息息相關，我們必須著眼于群眾普遍關注的熱點、難點問題，認真傾聽民意，進一步構建完善的管控機制，推動城市管理精細化、長效化，實現城市面貌的新變化和群眾滿意度的新提升。

二是牢固樹立“城市管理是生產力”的理念，全面提升城市品質。高效的城市管理能營造良好的城市環境，提升城市品質內涵，優化招商引資環境，從而促進經濟社會持續發展。面對機遇，我們必須趁勢而上、順勢而為，履行好城市管理的重要職責，實現城市環境再改善、城市品質再提升。

三是牢固樹立“城市管理是競爭力”的理念，全力打造城市品牌。城市管理是城市環境競爭力的重要標志。當前，城市之間的競爭日趨激烈，稍一松緊就可能“標兵漸遠、追兵漸近”，我們必須要切實增強“等不起”的責任感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的緊迫感，把握機遇，找準定位，順勢而為，全面提高城市現代化管理水平。

二、明確目標狠抓落實，積極開創城管工作新局面

(一)緊扣工作熱點，全面深化新一輪攻堅行動。

一是“XX”須攻堅。今年是“XX”的決戰決勝之年，也是全面推進“無違建”創建、建立健全長效機制的鞏固之年、關鍵之年。因此，要破解的難題更多，要啃的“骨頭”更硬，要經受的阻力也會更大，要完成的目標任務也會更繁重。我們一定要弘揚敢于擔當、奮發有為的改拆精神，保持勁不松、力不減、勢不變，以“無違建”創建為龍頭，深入開展城鄉結合部違建處置、消危處置、歷史遺留違建處置和鄉鎮(街道)駐地違建處置等專項行動。

二是“XX”須攻堅。“*水”中“*水、*水、*水、*水”都和城管部門密切相關。這幾項工作去年做的不錯，今年要繼續加大力度，把治水同*年行動計劃的落實充分結合起來，在項目安排上要講究科學，要多傾聽和吸納老百姓以及基層一線的意見建議，堅持依法治水、科技治水、全民治水，全面推進，統籌施策。

三是垃圾處理須攻堅。垃圾處理是建設美麗X的重中之重，是城市運營管理的重中之重。盡管我們在垃圾處置及管理方面有成績、有榮譽，但問題不少、不容忽視，比如我市建筑垃圾監管體系亟待理順;垃圾減量化和資源化處置水平不高;生活垃圾配套基礎設施薄弱，設施規劃水平滯后，處置需求和處置能力之間矛盾日漸突出，等等。

四是環境整治須攻堅。要以“四化”(潔化、綠化、亮化、序化)為重點，持續推進市容環境綜合整治，實現低頭看環境整潔有序，抬頭看景觀大氣恢宏，白天看市貌大方亮麗，夜里看景色璀璨生輝。

因此，我們必須站在戰略和全局的高度，在全面推廣和持續推進清爽行動的基礎上，著重解決垃圾如何分類、如何運輸、哪里處置、如何處置等關鍵性問題，要突出做到“三個不，三個必須”：

一是垃圾分類處置不能等待，必須迎頭趕上。

雖然我市的垃圾分類工作起步早(早在X年就啟動)，我市與世行合作開展城市生活廢棄物綜合利用項目是國內首個，但是效果并不理想(包括覆蓋范圍、實施建設、氛圍營造等方面)。因此，我們必須迎頭趕上，決不能再“等一等、看一看、靠一靠”了。下步，市政府將召開全市垃圾分類處置與循環利用領導小組會議，進行全面部署。垃圾分類這項工作總的來說，要實施X個“三”：

一是推進制度體系、設施體系、分類體系“三大體系”建設，逐步探索建立完善的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置體系;

二是突出小區、機關企事業單位、農貿市場“三大陣地”，努力開拓既有創造性，又具有可復制、可以推廣的垃圾分類的好經驗、好做法;

三是發揮居民、學生、社團“三大群體”作用，探索建立公共參與平臺和適度的政府引導激勵機制等。

二是垃圾處理設施建設不能滯后，必須如期完成。

生活垃圾處理是城市運行管理和生態環境保護的一項重要內容。目前，垃圾處理能力與處理量的矛盾愈發突出，X年日產生活垃圾高峰已達XX噸，但日均設計處理能力僅為XX噸。

如果我們再不加快進度，就真的要出現“垃圾圍城”。當前，部分垃圾設施建設已經滯后，按照去年*市長等四位市領導召開的專題會(市政府[X]X號專題會議紀要)的要求，X區生活垃圾焚燒發電廠(滯后X個月)、X區生活垃圾焚燒發電廠二期工程(滯后X個月)、X區生活垃圾焚燒發電廠(滯后X個月)，三個處理設施建設進度，全部滯后，形勢已經非常嚴峻。

因此，尚未開工的項目，盡快做好前期工作，早日開工建設，X區生活垃圾焚燒發電廠今年X月底前要開工，X年X月底建成投用。已開工建設的垃圾處理項目，要倒排工期，確保工程進度，X區生活垃圾焚燒發電廠改建項目第一臺爐排爐今年X月份要建成投用;X區生活垃圾焚燒發電廠二期工程今年X月份要建成投用。

除了確保X個垃圾焚燒發電廠的建設外，還要抓好“一廠六站”(X市廚余垃圾處理廠，X區、X區、X區、X區、X區和X轉運站)的建設，要做到“時間節點上越早越好、建設進度上越快越好”。

三是建筑垃圾消納不能畏難，必須合力突破。

建筑垃圾消納處置是城市建設管理的一大難題，不僅傾倒亂，而且傾倒難;不僅社會群眾反響強烈，而且極易引起腐敗案件，前幾年發生在城管系統的渣土串案窩案已經給我們敲響了警鐘。

據初步統計X年市中心城區共產生建筑垃圾X多萬方，X年預計有X萬方左右，但合法傾倒消納(海洋傾倒、海涂圍墾、基礎回填等)的場地和能力目前還遠遠不足。建筑垃圾處置工作不能畏難、不能退縮、不能耽擱，必須上下合力、迎難而上，非治不可。這里重點是抓好兩方面工作。

一是要嚴厲打擊違法亂傾倒問題。突出抓好監管工作，具體來說，要抓好源頭管控、市場規范、嚴厲打擊和頂格處罰“四個環節”，始終保持對建筑垃圾違法處置行為的嚴管嚴查高壓態勢。

二是建筑垃圾消納場地的規劃及落實。之前，市城管局、規劃局已做了一個規劃方案，下步要深化論證，這里的關鍵是要落實下去，主體責任是各縣市區政府，要按照“誰產生、誰負責，和以陸上消納為主”的原則，同時實施結對消納責任制。總體的思路是，X、X、X、X區分別由政府主導投資建設可消納X萬方以上的建筑垃圾消納場地，同時按照對口互助原則，共同制定詳細的消納場地建設方案;南三縣和X、X兩市負責解決本轄區內的建筑垃圾的出路問題。這里要強調的是，消納場地規劃在哪里，屬地政府必須無條件服從和落實。

(二)緊抓工作重點，進一步改善城鄉人居環境。

一是街面巡控再加強。深化街面巡控序化行動，加強網格管理，強化動態巡控，加大市容市貌管控力度，推進城管執法由運動型、整治型向防控型、常態型轉變。

二是綜合執法再探索。深化城市管理相對集中行政處罰工作，加大綜合執法探索力度。建立健全多方資源整合、協作配合、部門聯動、考核激勵等機制，推動執法工作向源頭化解、前端管理和事前防范轉移。

三是民生保障再深化。以百姓需求為導向，從群眾所難、群眾所需做起，從點點滴滴、小事瑣事做起。今年要在優質供水、安全供氣、緩解停車難、破解停車亂等百姓關注、涉及切身利益的方面繼續下功夫，做好工作。

(三)緊創工作亮點，進一步創新驅動發展。

一是要在推進城市管理信息化建設創亮點。加快推進智慧城管建設，立足績效監管和民生服務的雙向定位，按照實用、實效、實戰的原則，全力打造城市管理“應急指揮、協同調度、考評監督、信息服務”四大中心，進一步推進智慧城管全大市覆蓋，多行業融合，努力構建新型城市管理模式。

二是要在城市管理綜治化建設創亮點。全面推廣X、北侖的成功經驗，發揮政府主導作用，堅持重心下移，建立健全街道(鄉鎮)城市管理工作機構，充分發揮街道、社區在城市管理中的基礎作用。

三是要在城市管理市場化建設創亮點。發揮政府主導和市場運作“兩只手”的作用，發揮市場配置的基礎性作用，加大PPP等資本籌措模式探索力度，推行特許經營制度和政府采購服務，推進城市亮化、綠化、潔化養護社會化，為城市管理提供資金支持。

四是要在城市管理社會化建設創亮點。以城管義工為載體，堅持全民共建、人人共享，積極倡導“人民城市人民管”，不斷提高人民群眾參與城市管理的榮譽感、責任感、使命感，探索市民參與城市管理的新機制和新途徑。

三、加強領導從嚴治隊，全力掀起城管工作新高潮

從嚴治隊，做好黨風廉政建設和反腐敗工作，對我們城市管理事業的發展可謂至關重要。要堅持將改進作風進行到底，將反腐倡廉進行到底。

一是要做到忠誠于心、克難于行。

無論是貫徹市委、市政府部署的各項任務，還是解決我們面臨的諸多矛盾和問題，都需要有一種實干精神，需要有一種責任意識，需要有一種敢于負責、務求實效的作風。要勇于承擔責任，做到在難題面前敢闖敢試、敢為人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在風險面前敢作敢為、敢擔責任。

二是要做到愛民于心、惠民于行。

要牢固樹立“親民、為民、便民、惠民”的理念，堅持從群眾最關心的環境衛生、市容市貌、綠化美化等問題入手，想群眾所想，著力解決好群眾關心的熱點難點問題，努力讓廣大群眾享受城市管理的新成果。

三是要做到知廉于心、勤儉于行。

要以“釘釘子”的韌勁抓好作風建設，以改革的辦法推進反腐倡廉制度建設。近年來，城管系統出現了一些腐敗案件，這里固然有腐敗分子的個人原因，也有管理手段和防控機制的缺失，要從制度設計、監管力度、制約環節等方面進行深刻分析，結合的城管工作的特點，制定切實管用的防控辦法。

同時，也告誡廣大城管系統的同志們，要始終正確對待手中的權力，加強對自我的約束，切實做到慎獨、慎微、慎私、慎友、慎欲，穩得住心神，經得住誘惑，守得牢防線。