2020年城市管理工作會(huì)議講話

今天，我們?cè)谶@里召開城市管理工作會(huì)議，主要目的是回顧總結(jié)X年城市管理工作，研究部署X年工作任務(wù)。

城市管理工作繁難雜細(xì)，百姓訴求強(qiáng)，各方要求難，工作推進(jìn)矛盾多，解決問題阻力大，面對(duì)的是千山萬(wàn)水、千門萬(wàn)戶，需要城管系統(tǒng)干部職工道盡千言萬(wàn)語(yǔ)、想盡千方百計(jì)。

剛才，X同志對(duì)如何做好新一年的工作作了全面部署，“八大目標(biāo)”思路清晰，“七項(xiàng)舉措”強(qiáng)勁有力，我完全同意，會(huì)后請(qǐng)大家認(rèn)真研究，抓好工作落實(shí)。

下面，我就做好當(dāng)前和下一階段城市管理工作再談三點(diǎn)意見。

一、肯定成績(jī)，認(rèn)清不足，準(zhǔn)確把握城管工作新常態(tài)

一是肯定新成績(jī)。

過去的一年，是不尋常、不容易的一年，全市城管系統(tǒng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改中求活、轉(zhuǎn)中求好，堅(jiān)持重民生、系民情、解民憂，群策群力共謀發(fā)展，堅(jiān)定信心真抓實(shí)干，勇于擔(dān)當(dāng)敢打硬仗，凝聚了強(qiáng)大合力，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，城市環(huán)境有了較大改善，為我市推動(dòng)“六個(gè)加快”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”和建設(shè)“四好示范區(qū)”提供良好的環(huán)境保障。主要表現(xiàn)在：

一是環(huán)境形象全面改善。市政、園林、環(huán)衛(wèi)事業(yè)齊頭并進(jìn)，增強(qiáng)了城市能級(jí)、提升了城市品質(zhì)、彰顯了城市特色。

二是硬仗大仗全面推進(jìn)。“XX”、“XX”、中心城區(qū)戶外廣告整治等重大舉措統(tǒng)籌推進(jìn)，拆出了公平正義、改出了惠民利民、治出了清爽大氣。

三是城管執(zhí)法全面加強(qiáng)。全面探索綜合行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)了城市管理，維護(hù)了城市秩序。去年的城市管理工作在任務(wù)重、壓力大、困難多的背景下，取得這樣的成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。

四是生活品質(zhì)全面提升。供水供氣、智慧城管在情系百姓上做足了文章，在狠抓落實(shí)上足了下功夫，在改善民生上出實(shí)招，取得了實(shí)效、造福了群眾。

在此，我謹(jǐn)代表市政府對(duì)在座各位并通過你們向辛勤工作的全市城管系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心地感謝!

二是正視新問題。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，我市的城市管理工作，與先進(jìn)地區(qū)相比，與X城市地位相比，與人民群眾的期望相比，仍還存在一定的差距。主要包括：

一是城市管理精細(xì)化進(jìn)程明顯加快，但運(yùn)行保障的瓶頸仍然突出。城市管理中的一些管理頑癥還沒有有效的破解辦法，城市運(yùn)行保障服務(wù)體系還不健全，城市管理方式比較簡(jiǎn)單一，在管理的作業(yè)方式上，裝備設(shè)施的智能化、機(jī)械化水平不高，城市管理創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

二是城市管理綜治化進(jìn)程明顯加快，但“大城管”格局還須完善。城市管理綜合性的管理機(jī)構(gòu)尚未能有效發(fā)揮作用,城市管理的部門協(xié)同、整合和協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)城市管理中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，往往容易出現(xiàn)“誰(shuí)都有權(quán)管，誰(shuí)都不愿意管”的現(xiàn)象。

三是城市管理社會(huì)化進(jìn)程明顯加快，但公眾參與的廣度仍應(yīng)深入。“寓管理于服務(wù)之中”的意識(shí)還不強(qiáng)，市民參與監(jiān)督互動(dòng)不夠。特別是在促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員市民化方面，相關(guān)教育引導(dǎo)政策有待配套完善。這些，都有待我們一一破解。

(三)把握新常態(tài)。

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

我們城管工作也進(jìn)入了新常態(tài)，特別是當(dāng)前隨著我市新型城市化全面推進(jìn)，城市管理工作進(jìn)入了全面提升城市建設(shè)管理品質(zhì)的新階段，正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

X書記在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“改革攻堅(jiān)”、“創(chuàng)新攻堅(jiān)”、“環(huán)境攻堅(jiān)”的“三大攻堅(jiān)”,強(qiáng)調(diào)：“要著力于環(huán)境攻堅(jiān)，使城鄉(xiāng)面貌、城鄉(xiāng)品質(zhì)有一個(gè)大的提升，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。”我們必須搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步樹立城市管理工作新理念，努力推動(dòng)城市管理現(xiàn)代化，將城市管理打造成我市的重要的民生服務(wù)品牌，使城市管理更科學(xué)、更規(guī)范、更有效。

一是牢固樹立“城市管理是凝聚力”的理念，全心回應(yīng)民生期待。城市管理與民生民情息息相關(guān)，我們必須著眼于群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真傾聽民意，進(jìn)一步構(gòu)建完善的管控機(jī)制，推動(dòng)城市管理精細(xì)化、長(zhǎng)效化，實(shí)現(xiàn)城市面貌的新變化和群眾滿意度的新提升。

二是牢固樹立“城市管理是生產(chǎn)力”的理念，全面提升城市品質(zhì)。高效的城市管理能營(yíng)造良好的城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)內(nèi)涵，優(yōu)化招商引資環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。面對(duì)機(jī)遇，我們必須趁勢(shì)而上、順勢(shì)而為，履行好城市管理的重要職責(zé)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境再改善、城市品質(zhì)再提升。

三是牢固樹立“城市管理是競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，全力打造城市品牌。城市管理是城市環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。當(dāng)前，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，稍一松緊就可能“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”，我們必須要切實(shí)增強(qiáng)“等不起”的責(zé)任感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的緊迫感，把握機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，順勢(shì)而為，全面提高城市現(xiàn)代化管理水平。

二、明確目標(biāo)狠抓落實(shí)，積極開創(chuàng)城管工作新局面

(一)緊扣工作熱點(diǎn)，全面深化新一輪攻堅(jiān)行動(dòng)。

一是“XX”須攻堅(jiān)。今年是“XX”的決戰(zhàn)決勝之年，也是全面推進(jìn)“無(wú)違建”創(chuàng)建、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的鞏固之年、關(guān)鍵之年。因此，要破解的難題更多，要啃的“骨頭”更硬，要經(jīng)受的阻力也會(huì)更大，要完成的目標(biāo)任務(wù)也會(huì)更繁重。我們一定要弘揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的改拆精神，保持勁不松、力不減、勢(shì)不變，以“無(wú)違建”創(chuàng)建為龍頭，深入開展城鄉(xiāng)結(jié)合部違建處置、消危處置、歷史遺留違建處置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地違建處置等專項(xiàng)行動(dòng)。

二是“XX”須攻堅(jiān)。“*水”中“*水、*水、*水、*水”都和城管部門密切相關(guān)。這幾項(xiàng)工作去年做的不錯(cuò)，今年要繼續(xù)加大力度，把治水同*年行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)充分結(jié)合起來(lái)，在項(xiàng)目安排上要講究科學(xué)，要多傾聽和吸納老百姓以及基層一線的意見建議，堅(jiān)持依法治水、科技治水、全民治水，全面推進(jìn)，統(tǒng)籌施策。

三是垃圾處理須攻堅(jiān)。垃圾處理是建設(shè)美麗X的重中之重，是城市運(yùn)營(yíng)管理的重中之重。盡管我們?cè)诶幹眉肮芾矸矫嬗谐煽?jī)、有榮譽(yù)，但問題不少、不容忽視，比如我市建筑垃圾監(jiān)管體系亟待理順;垃圾減量化和資源化處置水平不高;生活垃圾配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)施規(guī)劃水平滯后，處置需求和處置能力之間矛盾日漸突出，等等。

四是環(huán)境整治須攻堅(jiān)。要以“四化”(潔化、綠化、亮化、序化)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)低頭看環(huán)境整潔有序，抬頭看景觀大氣恢宏，白天看市貌大方亮麗，夜里看景色璀璨生輝。

因此，我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，在全面推廣和持續(xù)推進(jìn)清爽行動(dòng)的基礎(chǔ)上，著重解決垃圾如何分類、如何運(yùn)輸、哪里處置、如何處置等關(guān)鍵性問題，要突出做到“三個(gè)不，三個(gè)必須”：

一是垃圾分類處置不能等待，必須迎頭趕上。

雖然我市的垃圾分類工作起步早(早在X年就啟動(dòng))，我市與世行合作開展城市生活廢棄物綜合利用項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)首個(gè)，但是效果并不理想(包括覆蓋范圍、實(shí)施建設(shè)、氛圍營(yíng)造等方面)。因此，我們必須迎頭趕上，決不能再“等一等、看一看、靠一靠”了。下步，市政府將召開全市垃圾分類處置與循環(huán)利用領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，進(jìn)行全面部署。垃圾分類這項(xiàng)工作總的來(lái)說，要實(shí)施X個(gè)“三”：

一是推進(jìn)制度體系、設(shè)施體系、分類體系“三大體系”建設(shè)，逐步探索建立完善的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置體系;

二是突出小區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“三大陣地”，努力開拓既有創(chuàng)造性，又具有可復(fù)制、可以推廣的垃圾分類的好經(jīng)驗(yàn)、好做法;

三是發(fā)揮居民、學(xué)生、社團(tuán)“三大群體”作用，探索建立公共參與平臺(tái)和適度的政府引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制等。

二是垃圾處理設(shè)施建設(shè)不能滯后，必須如期完成。

生活垃圾處理是城市運(yùn)行管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，垃圾處理能力與處理量的矛盾愈發(fā)突出，X年日產(chǎn)生活垃圾高峰已達(dá)XX噸，但日均設(shè)計(jì)處理能力僅為XX噸。

如果我們?cè)俨患涌爝M(jìn)度，就真的要出現(xiàn)“垃圾圍城”。當(dāng)前，部分垃圾設(shè)施建設(shè)已經(jīng)滯后，按照去年*市長(zhǎng)等四位市領(lǐng)導(dǎo)召開的專題會(huì)(市政府[X]X號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要)的要求，X區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠(滯后X個(gè)月)、X區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程(滯后X個(gè)月)、X區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠(滯后X個(gè)月)，三個(gè)處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，全部滯后，形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)峻。

因此，尚未開工的項(xiàng)目，盡快做好前期工作，早日開工建設(shè)，X區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠今年X月底前要開工，X年X月底建成投用。已開工建設(shè)的垃圾處理項(xiàng)目，要倒排工期，確保工程進(jìn)度，X區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠改建項(xiàng)目第一臺(tái)爐排爐今年X月份要建成投用;X區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程今年X月份要建成投用。

除了確保X個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)外，還要抓好“一廠六站”(X市廚余垃圾處理廠，X區(qū)、X區(qū)、X區(qū)、X區(qū)、X區(qū)和X轉(zhuǎn)運(yùn)站)的建設(shè)，要做到“時(shí)間節(jié)點(diǎn)上越早越好、建設(shè)進(jìn)度上越快越好”。

三是建筑垃圾消納不能畏難，必須合力突破。

建筑垃圾消納處置是城市建設(shè)管理的一大難題，不僅傾倒亂，而且傾倒難;不僅社會(huì)群眾反響強(qiáng)烈，而且極易引起腐敗案件，前幾年發(fā)生在城管系統(tǒng)的渣土串案窩案已經(jīng)給我們敲響了警鐘。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)X年市中心城區(qū)共產(chǎn)生建筑垃圾X多萬(wàn)方，X年預(yù)計(jì)有X萬(wàn)方左右，但合法傾倒消納(海洋傾倒、海涂圍墾、基礎(chǔ)回填等)的場(chǎng)地和能力目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。建筑垃圾處置工作不能畏難、不能退縮、不能耽擱，必須上下合力、迎難而上，非治不可。這里重點(diǎn)是抓好兩方面工作。

一是要嚴(yán)厲打擊違法亂傾倒問題。突出抓好監(jiān)管工作，具體來(lái)說，要抓好源頭管控、市場(chǎng)規(guī)范、嚴(yán)厲打擊和頂格處罰“四個(gè)環(huán)節(jié)”，始終保持對(duì)建筑垃圾違法處置行為的嚴(yán)管嚴(yán)查高壓態(tài)勢(shì)。

二是建筑垃圾消納場(chǎng)地的規(guī)劃及落實(shí)。之前，市城管局、規(guī)劃局已做了一個(gè)規(guī)劃方案，下步要深化論證，這里的關(guān)鍵是要落實(shí)下去，主體責(zé)任是各縣市區(qū)政府，要按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)，和以陸上消納為主”的原則，同時(shí)實(shí)施結(jié)對(duì)消納責(zé)任制。總體的思路是，X、X、X、X區(qū)分別由政府主導(dǎo)投資建設(shè)可消納X萬(wàn)方以上的建筑垃圾消納場(chǎng)地，同時(shí)按照對(duì)口互助原則，共同制定詳細(xì)的消納場(chǎng)地建設(shè)方案;南三縣和X、X兩市負(fù)責(zé)解決本轄區(qū)內(nèi)的建筑垃圾的出路問題。這里要強(qiáng)調(diào)的是，消納場(chǎng)地規(guī)劃在哪里，屬地政府必須無(wú)條件服從和落實(shí)。

(二)緊抓工作重點(diǎn)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

一是街面巡控再加強(qiáng)。深化街面巡控序化行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)格管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡控，加大市容市貌管控力度，推進(jìn)城管執(zhí)法由運(yùn)動(dòng)型、整治型向防控型、常態(tài)型轉(zhuǎn)變。

二是綜合執(zhí)法再探索。深化城市管理相對(duì)集中行政處罰工作，加大綜合執(zhí)法探索力度。建立健全多方資源整合、協(xié)作配合、部門聯(lián)動(dòng)、考核激勵(lì)等機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法工作向源頭化解、前端管理和事前防范轉(zhuǎn)移。

三是民生保障再深化。以百姓需求為導(dǎo)向，從群眾所難、群眾所需做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴、小事瑣事做起。今年要在優(yōu)質(zhì)供水、安全供氣、緩解停車難、破解停車亂等百姓關(guān)注、涉及切身利益的方面繼續(xù)下功夫，做好工作。

(三)緊創(chuàng)工作亮點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

一是要在推進(jìn)城市管理信息化建設(shè)創(chuàng)亮點(diǎn)。加快推進(jìn)智慧城管建設(shè)，立足績(jī)效監(jiān)管和民生服務(wù)的雙向定位，按照實(shí)用、實(shí)效、實(shí)戰(zhàn)的原則，全力打造城市管理“應(yīng)急指揮、協(xié)同調(diào)度、考評(píng)監(jiān)督、信息服務(wù)”四大中心，進(jìn)一步推進(jìn)智慧城管全大市覆蓋，多行業(yè)融合，努力構(gòu)建新型城市管理模式。

二是要在城市管理綜治化建設(shè)創(chuàng)亮點(diǎn)。全面推廣X、北侖的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持重心下移，建立健全街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市管理工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用。

三是要在城市管理市場(chǎng)化建設(shè)創(chuàng)亮點(diǎn)。發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作“兩只手”的作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用，加大PPP等資本籌措模式探索力度，推行特許經(jīng)營(yíng)制度和政府采購(gòu)服務(wù)，推進(jìn)城市亮化、綠化、潔化養(yǎng)護(hù)社會(huì)化，為城市管理提供資金支持。

四是要在城市管理社會(huì)化建設(shè)創(chuàng)亮點(diǎn)。以城管義工為載體，堅(jiān)持全民共建、人人共享，積極倡導(dǎo)“人民城市人民管”，不斷提高人民群眾參與城市管理的榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感，探索市民參與城市管理的新機(jī)制和新途徑。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)治隊(duì)，全力掀起城管工作新高潮

從嚴(yán)治隊(duì)，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對(duì)我們城市管理事業(yè)的發(fā)展可謂至關(guān)重要。要堅(jiān)持將改進(jìn)作風(fēng)進(jìn)行到底，將反腐倡廉進(jìn)行到底。

一是要做到忠誠(chéng)于心、克難于行。

無(wú)論是貫徹市委、市政府部署的各項(xiàng)任務(wù)，還是解決我們面臨的諸多矛盾和問題，都需要有一種實(shí)干精神，需要有一種責(zé)任意識(shí)，需要有一種敢于負(fù)責(zé)、務(wù)求實(shí)效的作風(fēng)。要勇于承擔(dān)責(zé)任，做到在難題面前敢闖敢試、敢為人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在風(fēng)險(xiǎn)面前敢作敢為、敢擔(dān)責(zé)任。

二是要做到愛民于心、惠民于行。

要牢固樹立“親民、為民、便民、惠民”的理念，堅(jiān)持從群眾最關(guān)心的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、綠化美化等問題入手，想群眾所想，著力解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力讓廣大群眾享受城市管理的新成果。

三是要做到知廉于心、勤儉于行。

要以“釘釘子”的韌勁抓好作風(fēng)建設(shè)，以改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。近年來(lái)，城管系統(tǒng)出現(xiàn)了一些腐敗案件，這里固然有腐敗分子的個(gè)人原因，也有管理手段和防控機(jī)制的缺失，要從制度設(shè)計(jì)、監(jiān)管力度、制約環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行深刻分析，結(jié)合的城管工作的特點(diǎn)，制定切實(shí)管用的防控辦法。

同時(shí)，也告誡廣大城管系統(tǒng)的同志們，要始終正確對(duì)待手中的權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)自我的約束，切實(shí)做到慎獨(dú)、慎微、慎私、慎友、慎欲，穩(wěn)得住心神，經(jīng)得住誘惑，守得牢防線。