第一篇：王剛書記在全區城市管理工作會議講話

王 剛 同 志

在全區城市管理工作會議上的講話

（2012年8月11日）

同志們：

這次城市管理工作會議是區委、區政府決定召開的一次十分重要的會議，主要是分析當前城市管理中存在的突出問題，研究進一步加強城市管理工作的新思路和新措施，努力提升城市管理水平，推動經濟社會又好又快發展。剛才，區委副書記修婷同志宣讀了《關于進一步加強城市管理工作意見》，區政府副區長劉全義同志宣讀了《關于在全區城管委成員單位中開展“強素質、轉作風、樹形象”活動的實施方案》，各鄉鎮、街道、區直有關部門作了表態發言，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，就做好全區城市管理工作，我強調三點意見。

一、要高度重視，切實增強做好城市管理工作的責任感和緊迫感

城市“三分建設七分管理”。城市管理既是一項復雜系統的工程，也是一項惠民利民的工程，社會關注，群眾期盼。近年來，全區各級各有關部門單位緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，在加快城市規劃建設的同時，深入開展城鄉環境綜合整治、背街小巷治理、西沙河治

— 1 — 理、創建國家森林城市、交通秩序整治等活動，城鄉面貌發生了很大變化，城市功能明顯增強，市民文明素質和城市文明程度顯著提升，為全區經濟社會又好又快發展創造了良好環境。同時，也要清醒地看到，我區城市管理工作還存在一些突出問題。一是城市管理基礎還不夠扎實。受城市規劃和基礎設施建設的制約較為嚴重，城市停車場、集貿市場、垃圾轉運站等公用設施數量不足、布局不合理，亂停亂放、亂搭亂建、占道經營等問題十分突出。二是城市管理機制還不夠健全。責權明晰、分工合作的“大城管”工作格局尚未真正建立，長效管理機制還沒有真正落實到位，條塊之間銜接不夠緊密，部門之間協作不夠有力，城鄉結合部、城中村、背街小巷等重點區域的“臟、亂、差”現象較為普遍，“治理—反彈—再治理—再反彈”現象沒有從根本上得到解決。三是城市管理標準還不夠高。雖然我們建成了數字城管平臺，但目前的管理手段還不夠先進，管理方式還比較粗放，執法手段仍然滯后，離精細化管理目標還有很大距離。四是城市管理隊伍建設還有待加強。少數城市管理工作人員責任意識不強，執行力不高，主動發現和研究解決問題不夠，工作的境界還需要進一步提升。個別城管執法隊員素質不高，方法簡單，態度粗暴，嚴重影響了隊伍整體形象。五是城市管理社會環境還不夠寬松。由于城市管理工作觸及管理對象的切身利益，群眾的文明素質和公德意識參差不齊，對城管工作的誤解依然存在。尤其是今年棚戶區改造、背街小巷治理、城區交通秩序整治等工作面廣量大，城市管理的任務更加艱巨，— 2 — 全社會理解、支持、參與城市管理的氛圍尚未真正形成。這些問題的存在，既有客觀方面的原因，更有主觀方面的因素，既有工作上的差距，更有認識上的不足，既影響了市中形成，又損害了群眾利益。特別是城市管理體制下放后，我區城市管理面臨著新的挑戰。能否把城市管理好，全力打造宜居、宜商、宜游城市，關鍵在于廣大干部群眾的思想能否統一、認識到位。

（一）加強城市管理是提升城市形象和品位的重要保障。城市是一個地方的窗口，城市品位是一個地方綜合實力的象征，也是一個地方人文素質的體現。在年初召開的區第八次黨代會和區人大、政協“兩會”上，區委、區政府明確提出“十二五”期間要把我區打造成宜居、宜商、宜游城市。市中作為棗莊中心城區東部核心區、城市轉型的示范區和全市商業的中心區，代表著全市的形象，如何提升市中乃至棗莊的形象，展現人民群眾良好的精神風貌，提高城市的歸屬感，首先必須要有一個良好的城市環境，這其中很大一部分工作集中在城市管理上。特別是隨著城市管理體制的下放，城市管理能否跟上大建設、大發展的步伐，這對全區城管戰線的全體干部職工是一個重大考驗。各級各部門各單位要清醒地認識城市管理面臨的新形勢、新任務，切實提高境界，科學謀劃，把城市管理工作提高到新的更高水平，全力打造整潔文明的市中城市形象。

（二）加強城市管理是推進城市轉型發展和提升城市競爭力的迫切要求。優良的城市環境，反映了一個地方干部群眾的精神狀態和文明素質，反映了各級行政機

— 3 — 關開放、開明的形象和執行力，是城市綜合競爭力的重要體現。可以說，城市有了完善的基礎設施，有了優美的商住環境，就有了吸引力、聚集力，就能形成人流、物流、資金流、信息流，就有生機活力，就會繁榮發展。全區上下要牢固樹立“抓環境就是抓發展，抓環境首先要抓城市管理”的理念，以時不我待的緊迫感、責無旁貸的使命感、毫不懈怠的責任感，以開展“強素質、轉作風、樹形象”活動為抓手，全身心投入，把城市環境做優、做美、做精，全面提升我區的吸引力、競爭力和可持續發展能力，為全區科學發展、轉型發展、跨越發展提供有力的支撐。

（三）加強城市管理是改善和保障民生的本質需要。城市管理工作與老百姓日常生活息息相關、關系群眾福祉。隨著城鎮居民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾比以往任何時候都更需要舒適的環境、清新的空氣和便捷的交通。今年以來，“幸福新市中361”便民服務系統共接到市民各類來件2421件，其中，城市衛生、管理類856件，占36.5%，主要集中在市容環境衛生、占道經營、違章建筑等方面，一方面說明群眾十分關注城市管理工作，另一方面也說明我們的城市管理水平離群眾的要求還有一定差距。全區各級各部門各單位要從執政為民、改善民生的高度出發，牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，從百姓關心的路邊、樓邊、身邊的熱點難點問題入手，從貼近百姓生活、整治群眾身邊環境的“小項目”著手，多為群眾解決實際問題，只有這樣才能得到群眾的擁護和支持，才能凝心聚力、和諧發展，— 4 — 才能使城市管理的社會基礎更加牢固，最終形成“人人關心城管、人人支持城管、人人參與城管”的良好局面。

二、要立足城市管理體制改革的新起點，全力開創城市管理工作的新局面

7月30日，市政府召開了中心城區建設管理體制調整交接會議，標志著新的城市管理體制正式運行，也標志著市中區的城市建設管理掀開了嶄新的一頁。各級各有關部門和單位要以城市管理體制改革為動力，整合城市管理資源，理順管理體制，明確管理職責，建立長效機制，全面提高城市管理水平。

（一）要實現城市管理權限無縫隙交接。城市管理的職能和權限調整后，對于我們來說，工作的范圍和對象都發生了新的變化，怎樣才能迅速的從“上級管”轉變為“自己管”，而且要管得好，這是對我們工作的一次檢驗，更是一次新的考驗。一是要順利交接。這次城市管理體制改革，市園林管理處、市政工程管理處、城市生活垃圾處理中心、供水總公司、熱力公司、房產交易中心、拆遷辦公室等7個單位加入了我區城市建設管理隊伍中，在這里我代表區委、區政府歡迎你們加入市中區這個大家庭。對待從市里來的同志，各級各部門各單位要在感情上接納，行動上積極配合，努力為他們解決實際困難和問題，為他們開展工作創造條件，提供幫助。特別是區城市管理體制調整工作領導小組，要認真落實好市委、市政府《關于理順中心城區規劃建設管理體制的意見》，堅持“積極穩妥、順利交接、確保運轉”的原則，積極主動地加強與市直部門的聯系溝通，不折不扣

— 5 — 地抓好人員、資產、權限等各項移交接收工作任務。二是要平穩過渡。認真制定人員接收安臵工作方案，合理確定各單位機構設臵和人員編制、性質，維持原有待遇不變；要密切關注各下放單位干部職工的心理動態，扎實細致地做好思想政治工作，理順干部群眾情緒，妥善解決遇到的矛盾和問題，確保人心不散、隊伍不亂。三是要工作不斷。要充分考慮城市管理體制改革后，我區面臨的各種困難和考驗，積極做好應對工作，堅決防止工作不到位，舉措跟不上，導致工作失誤，甚至出現城市管理陷入盲目混亂的局面。希望下放的單位的同志們把在市級部門工作的好經驗、好方法、好作風帶到市中來，推動我區城市管理工作上臺階、上水平。同時也要加強對區情的學習和了解，找準工作新的結合點，盡快融入到市中區的城市建設管理工作中。各級各有關部門要加強向市直有關部門的工作請示和工作銜接，積極爭取他們對我們工作的支持，指導我們更好地履行新職責，確保城市建設管理工作不斷檔。

（二）要實行城市管理重心下移。我區原有城市管理體制區、鄉鎮（街道）存在職責不清、權責不明等問題，造成了城管資源整合不夠、城管力量薄弱、基層參與城管的積極性不高等問題。為解決這一問題，區委、區政府多次組織相關人員到濟南、滕州以及江蘇連云港、宿遷等地考察學習先進經驗。今天會議上，區委、區政府下發了《關于進一步加強城市管理工作的意見》，核心是進一步理順區、街道（鄉鎮）的管理范圍、職責、權限，推動城市管理的重心下移，形成“管理無縫隙、— 6 — 責任全覆蓋”的大城管格局。一是要高度重視，轉變職能。這次體制理順后，區委、區政府將按照“條塊結合、以條為主、屬地管理、責權利明確”的原則，強化鄉鎮街道、社區（村）的城市管理職能，建立健全部門聯動、上下聯動、區域聯動的長效機制，調動各方面參與城市管理的積極性，真正形成“人人關心城管、人人參與城管”的工作格局，實現城市管理的精細化和全覆蓋。各鄉鎮、街道要高度重視，特別是各城區街道主要負責同志要拿出主要精力，分析問題，研究措施，親自抓好督促落實，推動街道職能向側重社會管理和公共服務的方向轉變。二是要健全機構，充實人員。按照責權利相統一的原則，區委、區政府將在各鄉鎮、街道設立城市管理行政執法監察中隊，隸屬于鄉鎮、街道，業務上受區城管局指導。區里給每個鄉鎮、街道派2—3名具有執法資格的人員，解決鄉鎮、街道的執法權問題。各鄉鎮、街道要進一步健全執法中隊內部設臵，明確專人負責城市管理工作，提供必要的人力、物力、財力支持。特別是要抽調精干人員，進一步充實壯大執法力量，為履行城市管理職能打下堅實的基礎。三是要明確職責范圍，迅速開展工作。在職責劃分上，區城管局主要負責管理城區12條主次干道以及城區內光明廣場、東湖公園、人民公園、汽車站、火車站、客運中心、BRT總站、東西沙河等公共場所周邊環境，各鄉鎮、街道主要負責轄區內次干道、支路、背街小巷、社區（村）等區域的市容秩序管理。會后，區城管委要進一步梳理細化，做到不留死角、盲點，避免有扯皮、沖突的事情。區城管局

— 7 — 要加強對鄉鎮街道和社區城市管理工作的指導，經常深入基層，深入社區，研究問題，解決問題，具體指導，組織推動，盡快縮短適應期和磨合期。各鄉鎮、街道要迅速轉變職能，轉變角色，不斷探索城市管理好方法，總結好經驗，推動城市管理工作再上新臺階。

（三）要加強基礎設施的規劃建設。規劃是龍頭、是先導、是藍圖。抓好城市管理必須堅持規劃先行，以規劃統攬全局，以規劃指導實踐。在規劃上，要堅持“體現棗莊區域特色、反映棗莊歷史文化、兼具標志性和景觀性”的原則，抓緊完成城市總體規劃編制和土地利用修編工作，做好城市水系、綠地、交通、管網等各項專業規劃，特別要加快推進重點區域、重點路段的規劃設計。要堅持城鄉規劃的統籌協調，實現城鎮體系規劃、城市控制性詳規、小城鎮發展規劃“三個全覆蓋”。區城鄉規劃委員會及其辦公室要切實履行職責，嚴格城鄉規劃的審批和實施，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，堅決制止變更規劃、少批多建、違規亂建、越權審批等現象發生。在理念上，要樹立“以人為本”理念，結合棚戶區改造，規劃建設城市綜合體、鄰里中心、特色商業街等商業業態，增加街頭綠地游園、農貿市場、公廁、停車場、社區服務等設施，不斷完善老城區的便民服務和載體功能。要堅持劃行規市，進一步優化城市商業網點布局，從規劃布局、用地安排等方面，鼓勵和引導城區內建材、裝飾、家具等低端市場，整合搬遷至城區東、北部現代物流園區，騰出城市發展空間。在市政基礎設施建設上，要大力實施總投資157億元的200個城鄉建— 8 — 設項目，完善城市功能，提升城市品位，增強城市承載力。要加快光明路、西昌路、北馬路、解放路等重要道路和重要節點的建筑立面包裝改造，體現民國建筑風貌，塑造鮮明的城市特色。要實施光明路、解放路、青檀路、君山路、西昌路等城區道路人行道升級改造工程，增添城市節點家具小品，打造城區道路示范路。對光明路、解放路、文化路、青檀路、君山路、西昌路等城市主要道路，要改造完善交通標識、道路護欄等設施，提升道路服務功能。要加強城市地下管線的規劃建設管理，制定改造計劃，對排水、排污、供電、供熱、供氣、電力、電信、路燈、廣播電視管線及其附屬設施實行入地敷設，最大限度減少道路重復開挖。進一步完善一、二、三號渠等重點區域的排水設施和道路橋涵建設，實現雨污分流，提高城區泄洪能力。

（四）要突出城市管理工作重點。一是要繼續搞好城鄉環境綜合整治活動。每年要利用3個月的時間開展城鄉環境綜合整治活動，大力實施硬化、綠化、凈化、美化、亮化工程，集中“治臟”、徹底“治亂”、全面“治差”。當前，要集中精力抓好206國道、棗臺線、東北外環、光明路、解放路、西昌路、北馬路、棗曹線8條道路路域環境整治。特別是針對背街小巷整治后的占道經營、馬路市場等反彈現象，各鄉鎮、街道要加大執法力量和執法力度，全力做好背街小巷管理工作，進一步鞏固城鄉環境綜合整治成果。二是要注重環境衛生整治。區市容環衛局要對城區所有主次干道、背街小巷實行全天候、全覆蓋保潔，營造整潔、有序、優美的城市

— 9 — 環境。各鄉鎮、光明路街道要結合城鄉環境綜合整治和鄉村文明行動，切實加快城鄉環衛一體化進程，逐步建立村收集、鄉（鎮）清運、區處理的環衛一體化管理模式。各城區街道要從機關單位、居民小區、背街小巷的衛生抓起，定期全面開展大掃除活動，全面提升城市衛生環境質量。三是要注重市容秩序整治。

1、對經營秩序整治，要采取定時巡查、錯時整治、綜合執法、定崗定責等手段，對亂擺攤點、店外店、市場伸舌頭等各類非法占道經營行為實施大規模、連續式、高強度的專項整治。

2、對交通秩序整治，繼續由區綜治部門牽頭，公安交警、城管、交通等部門配合，有效治理各類交通違法違章行為特別是三輪車非法載客行為；城管部門要積極協調施劃臨時停車泊位，規劃建設停車場所，最大限度地“挖掘”停車空間，緩解停車難問題。

3、對廣告秩序整治，城管部門要繼續堅持減量、規范、提升的原則，規范整治戶外廣告，提升廣告設臵檔次。

4、對施工秩序整治，建設部門切實承擔起整治建設、裝修施工秩序的重任，公安交警部門要大力整治施工運輸車輛秩序，城管執法部門嚴厲查處建設、裝修施工噪聲擾民行為，以及施工工地不做圍擋、施工車輛帶泥上路污染等行為。四是要注重抓好控建拆違。違法建設查處是確保城市規劃得以順利實施的重要保障。近年來，區城市管理局等有關部門不斷加大執法力度，城區違法建設上升趨勢得到有效遏制。但隨著城市規劃區范圍的不斷擴大和多條主干道路建設，城市違法建設時有發生，違法建設監管也呈現點多、線長、面廣的特點。各鄉鎮街道、— 10 — 區城市管理局要結合城鄉用地和建設秩序整治活動的開展，會同有關單位，進一步加大“防違、控違、拆違”力度，實行規劃區范圍內網格化、全覆蓋管理。首先要加強巡查。要建立健全違法建設發現預警機制，分片、分塊將巡查責任落實到人，實行重點巡查、普遍巡查和加大巡查密度相結合，不間斷、不定時、不固定方式進行巡查，嚴防搶建亂建行為發生。其次要強力拆違。對少數違法建設搶建戶，要拿出硬的舉措，依據有關法律，做到早制止、早拆除，堅決防止違法建筑建成。

三、要進一步加強制度建設，著力構建城市管理長效機制

各級各部門要堅持標本兼治，以建立城市管理長效機制為目標，以解決群眾關心關注的民生問題為重點，創新體制機制，推進常態化管理，全面提高城市建設管理工作的能力和水平。

一是要建立聯席會議制度。為加強城市管理工作，區委、區政府專門成立了由區委副書記修婷同志任主任的區城市管理委員會，區城市管理委員會要切實履行職能，認真落實好聯席會議制度，全面負責、統一安排部署全區城市管理各項工作，定期研究解決城市管理工作中的突出問題和重大事項，發揮好宏觀把握、協調指揮、檢查監督、綜合議事等作用。區城管委辦公室要在區城管委的領導下，站在全區的高度，對城市管理存在的突出問題、疑難問題制定出規范的管理標準和規定，使城市管理有章可循，并加強跟蹤服務、牽頭協調和監督考核。各鄉鎮、街道也要成立相應的領導機構，統籌抓好

— 11 — 轄區內城市管理工作。各成員單位特別是區公安、住建、市容環衛、財政、規劃、工商等部門要牢固樹立全區“一盤棋”的思想，遇到問題和困難多溝通、多協商，絕不能推諉扯皮，共同為城市管理工作獻計獻策，形成齊抓共管的格局。

二是要建立責任落實制度。責任落實是做好城市管理工作的前提和關鍵。要以責任為核心，將增強責任心、明確“責任田”、嚴格問責制貫穿整個城市管理工作的全過程。全區各級各部門各單位要牢固樹立責任意識，對照今天下發的意見，以強烈的責任感和事業心，狠抓各項工作落實。特別是各鄉鎮、街道黨政主要負責同志要對本部門、本單位的城市管理工作負總責，嚴格落實屬地管理和“門前三包”責任制，定人、定責、定標準、定完成時限，實行目標管理，確保每一項工作、每一個地段、每一個細節都有人抓、有人管、有人落實。區工商、城管部門要緊密配合，與臨街單位、居民和業主簽訂“門前三包”責任書，進一步加大巡檢力度，對不負責任和管理不到位的，要按照規定嚴肅追究責任。

三是要建立干部隊伍管理制度。城管部門作為行政執法機關，代表著政府的形象，要進一步提高執法人員的政治、業務素質，嚴格管理，通過各方面的共同努力，加快建設一支政治強、業務精、作風硬的城管隊伍。一方面，要提高城管隊伍素質。區城管局要結合開展“強素質、轉作風、樹形象”活動，牢固樹立“為人民管理城市”的理念，大力弘揚“高效率、快節奏、扎實干、有作為”的工作作風，進一步健全對執法隊伍的檢查監督、— 12 — 紀律約束制度，對城市管理中不作為、慢作為、亂作為現象要進行嚴格問責，決不姑息。要建立執法人員政治教育和法律培訓制度，努力提高執法水平，做到敢于執法、公正執法、文明執法、廉潔執法。另一方面，要關心支持城管隊伍。城管工作是受苦、受累、受氣的工作，需要得到更多的理解和關心。各級一定要多支持城管執法工作，實行公安聯合執法制度，有效解決執法難和暴力抗法的問題，切實提高執法安全保障。要適當提高城管隊員、環衛工人的福利待遇，最大限度地調動執法人員依法執法、文明執法的主動性和積極性。

四是要建立投入保障制度。城市管理設施欠賬多、陳舊落后，是當前我區城市管理工作差距最大、難度最大的一個瓶頸，必須采取超常規的手段，多渠道籌資，高強度投入，一項一項地加以突破。一方面，要發揮財政性投入的作用。各級要把城市管理經費納入財政預算，保證按時足額撥付。區城管局要按照“費隨事轉、以費養事”的原則，對下放到鄉鎮、街道的各項管理工作，及時調整下撥經費，保證鄉鎮、街道城市管理工作的正常運行。另一方面，要積極探索城市管理市場化新路。推進城市管理市場化，是破解城市管理難題、降低管理成本、促進社會和諧的有效途徑，代表了城管管理的發展方向。要選擇國有控股、國有大企業開展合作，加快城市公益性企事業單位改革，確保公益事業按照政府意志和群眾承受能力有效運作、推進改革。

五是要建立監督考核制度。要加強新聞監督和社會監督，加強常態督促檢查，鞏固執法成果，形成長效的

— 13 — 工作機制。特別是區委區政府督查中心、區城管委辦公室及區行政執法監察大隊要加強城市管理日常監督檢查，并邀請區人大代表、政協委員和市民代表參加督查活動，通過定期督查、不定期暗訪等形式，對各鄉鎮、街道和區直有關部門單位城市管理工作進行檢查督導，檢查結果及時向全區通報，對城市管理工作責任不落實，工作效果差的單位，要嚴肅追究責任。對督查過程中發現的問題，各單位要對照各自目標任務，及時拿出解決辦法，及時化解矛盾、解決問題。要按照《市中區城市管理工作考核辦法》及實施細則要求，通過“周檢查、月考核、季通報、年總評”進行嚴格考核，考核結果將納入目標管理考核，并作為各鄉鎮、街道和各成員單位評先樹優和干部選拔任用的重要依據，確保考核有據、獎罰到人、管理有效。

六是要建立市民行為規范制度。樹立正確的輿論導向是規范市民行為的基礎。要通過加強宣傳引導，讓群眾了解怎樣做才是文明的、合法的，使絕大多數市民能夠在法律、法規規定的范圍內進行各項活動。一要堅持宣傳教育與執法處罰并重的管理原則，在嚴管重罰的同時，加強城市管理的法律法規宣傳，教育引導廣大市民自覺遵守城市管理各項規定。二要創新宣傳載體，結合創先爭優基層組織建設年活動，組織設立“城市管理志愿者”、“城市管理義務監督員”，開展多形式的宣教活動；要充分發揮區城管熱線和“幸福新市中361”便民服務系統等平臺作用，拓寬市民參與城管工作的渠道。三要發揮好區電視臺、《市中新報》、政府網站等新聞媒體— 14 — 的輿論導向作用，大力宣傳“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，多渠道報道市民群眾遵守公德、愛護市容的模范事例，同時要選擇典型的“臟、亂、差”現象和違法違章行為予以曝光，引導和鼓勵更多的群眾理解、支持并積極參與城市管理，形成推動城市管理工作的良好氛圍。

同志們，讓生活更美好，讓社會更和諧，是全區人民的美好期盼，也是全區各級干部和廣大城管工作者義不容辭的責任。全區各級各部門各單位要以這次會議為契機，按照區委、區政府的統一部署和要求，以更加務實的作風、更加扎實的工作，同心協力，積極作為，攻堅克難，努力開創城市管理工作的新局面，為全面建設文明富裕、安定和諧的幸福新市中做出新的更大貢獻！

第二篇：執法局書記在城市管理工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開全市城市管理工作會議。主要任務是：總結2009年全市城市管理工作情況，表彰先進單位和個人，并對2010年工作進行動員部署。

一、2009年城市管理工作情況

2009年，全市城市管理工作在市委、市政府的正確領導下，在全系統干部職工的共同努力下，突出重點

抓管理，盯住弱項求突破，較好地完成了各項目標任務，市容環境面貌明顯改觀，長效管理成果整體凸顯，為全市經濟社會發展做出了新的貢獻。

（一）完成的主要任務

1、高度重視整治規范工作，城市管理中的突出問題得到較好解決。以鞏固深化“六大整治”成果為突破口，通過加大經常性的整治力度，及時解決了各類突出問題。一是市容市貌方面的“臟亂差”問題得到有效治理。結合元旦、春節、“兩會”、“兩考”、“蘭洽會”、“國慶60周年”等時機，全系統對亂潑亂倒、亂擺亂占、亂撒亂扔、亂開亂挖等問題先后八次組織專項整治，查處、取締店外店和占道攤點14.3萬個（次），查處餐飲污染256起、違法開挖及占用市政設施3177起、車輛遺撒污染路面531起、占用公共綠地44起，及時制止了各類違章行為，凈化了市容環境。二是違法建設問題得到有效遏制。全市對違法建設問題保持高壓態勢，堅持發現一處、監控一處、整治一處，共拆除違法建設15.25萬平方米，占目標的253%。在整治違法建設的過程中，對城市中心區樓頂加蓋彩鋼房問題實施重點整治，共拆除彩鋼房55處1萬多平方米，遏制了城市中心區一度出現的亂搭亂建勢頭。特別是針對南山路、舊城改造、城中村改造等重點工程的開工建設，市局組成專門的督導機構，深入拆遷一線，協助各區實施重點監控，使沿線地區沒有出現搶建之風，確保了全市重點工程順利實施。三是噪音擾民問題得到有效治理。針對城市中心區存在的借助高大聲響促銷、夜間超時施工、娛樂場所噪音擾民等問題，在抓好平時監管的同時，于“兩會”、“兩考”期間先后三次組織集中整治，共查處施工噪聲826起、商業噪聲2128起，為廣大市民營造了相對安靜的工作、學習和生活環境。四是配合搞好相關整治，解決了一些難點問題。在抓好職責范圍內整治工作的同時，各縣區還配合有關單位進行了食品安全、廢品回收、洗（修）車場點和校園周邊環境的整治工作。特別是在文明城市考評檢查中，全系統圍繞承擔的任務，把文明城市創建作為促進和提升城市管理水平的契機和動力，對一些重點難點問題組織聯合整治，維護了良好的城市環境。

2、著力推進城市立面亮化美化工程，主城區立面形象明顯改觀。一年來，各縣區執法、環衛部門把城市管理的重點由平面向立面延伸，進一步提升了城市形象。一是城市街區立面形象有所改觀。加大戶外廣告整治力度，共拆除違法戶外廣告10.38萬平方米，占目標的173%；在東方紅廣場建造視頻監控管理系統和電子宣傳平臺，提升了城市中心廣場的形象；對沿街建(構)筑物墻體、門窗附著物進行清理清除，對陳舊污損的墻體進行沖洗、粉刷，對主次干道及繁華地段出現的14萬多條(處)非法“小廣告”進行了清理；注重從源頭上治理亂貼亂畫行為，市綜合執法治安大隊打掉3個假證制販窩點，抓獲8名犯罪嫌疑人，繳獲一大批假公章、假證件和制假工具，打擊了制販假證犯罪勢頭；積極開展示范街建設，通過規范門頭(招牌)、清退攤點、清運垃圾、清理衛生死角，主城區街道立面環境明顯改善。二是戶外廣告規范化管理有效推進。對近郊四區6620塊大型戶外廣告牌位的類別、樣式、材質全面清查登記，掌握了第一手資料；充分利用社會資源，新設公益性廣告42塊，占目標的210%；為迎接國慶60周年，在城市主次干道、主要出入口設置臨時性“節慶”宣傳廣告39幅、6310平方米，營造了文明、喜慶的節日氛圍；

穩步推進戶外廣告有償出讓工作，對可供市場化運作的公共產權戶外廣告位資源進行甄別、篩選和拍賣，完成市政府下達的非稅財政收入400多萬元。三是黃河風情線及城關地區主要樓宇亮化工程取得新的進展。在一期、二期燈光亮化的基礎上，又對雁灘黃河大橋和小西湖黃河大橋進行補充亮化，為沿線亮化單位安裝專用電表和亮化遙控裝置，全線亮化工作在管理上基本實現“一鍵控制”，在亮化時限上實現常態化，打造了新的城市夜間景觀，在國慶60周年、“蘭洽會”等重大活動中發揮了特殊作用。同時，為提升主城區立面形象，城關區以主干道、步行街為重點，對樓宇立面進行補充亮化，較好地配合和延伸了市上統一組織的亮化工程，提升了主城區夜景形象。

3、努力加強環衛保潔和基礎設施建設，城市衛生環境明顯改善。各級環衛部門注重一手抓管理，一手抓建設，推進了全市衛生環境協調發展。一是日常衛生保潔全面落實。對322條城市街巷實施日常清掃保潔，做到了主要道路18小時保潔，次要道路

第三篇：王珉書記在吉林省招商引資工作會議上的講話

王珉書記在吉林省招商引資工作會議上的講話 在“十五”和去年工作中,各地和有關部門積極工作,努力奮斗,招商引資工作取得顯著成績,為國企改革、投資拉動和全省經濟發展做出了重要貢獻。借此機會,我代表省政府向各地、各有關部門和企業以及所有為招商引資做出貢獻的同志們,表示慰問和感謝!

省委八屆八次全會和吉林省經濟工作會議,已經明確了我省“十一五”和今年經濟社會發展的主要任務目標。推動“十一五”和今年更快更好地發展,需要全省上下共同努力奮斗,進一步加大各項工作措施。其中非常重要的就是要大力開展招商引資。無論是投資拉動、國企改革、還是民營經濟發展,都需要招商引資的保障和支持。招商引資是加快發展的重要條件,是振興吉林老工業基地的關鍵性措施。適應“十一五”和今年更快更好發展的需要,利用外資、引進內資必須以高于全省GDP和固定資產投資的增長幅度增長。雖然任務艱巨,難度很大,但這是全省發展所必需,經過努力是能夠實現的。去年初,我們提出利用外資、引進內資當年增長40%以上,當時心里都沒底。但經過我們的努力,最終超額實現了目標。相對于發達地區,我省招商引資盡管實現較快增長,但總量盤子還很小,發展潛力和空間很大,可能上幾個大項目就能拉動一個地區招商引資的較快增長。國家去年6月份出臺了《促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》,必將有力地促進東北老工業基地招商引資和對內對外開放。在國際產業轉移、國內“南資北移”的形勢下,國內外投資者紛紛看好我們的投資前景,現在每天前來我省考察洽談和實施合作的可以說應接不暇。我省經濟全面加快發展,各地區、部門和企業齊心協力,發展的干勁足、氛圍濃、勢頭好。我們一定要緊緊抓住和充分利用這些機遇,以更大的干勁和更加有力的措施,奮力拼搏,努力工作,爭取利用外資、引進內資繼續保持較大幅度增長,不斷開創我省招商引資工作新局面。

第一,要全力抓好招商引資重大項目。要充分發揮我省在政策、土地、資源和產業等方面的優勢,圍繞“十一五”發展規劃確定的支柱優勢特色產業以及基礎產業、基礎設施和社會發展重點,著眼于提升整體產業競爭力,大力引進國際國內知名大企業和戰略投資者,抓好一批關系全局的招商引資重大項目,特別是科技含量高、帶動作用強的好項目。要在去年工作基礎上,重點實施油頁巖開發、一汽與德國大眾和日本豐田的合作項目、錦湖輪胎以及與福耀、建龍、娃哈哈、納愛斯等國內大企業的合作項目。這些重大項目,不僅投資量大,引進資金多,而且將有力推動我省產業結構升級和技術進步,提升全省經濟的總體競爭力。因此,一定要下大力量認真抓好。有關地區和部門要明確專門機構,確定具體人員,加強協調組織,集中力量加以突破。從今年開始,省商務廳和省經協辦要會同各市(州)、縣(市)確定一批重大合作項目,按季進行調度和通報,推動項目進展,協調解決具體問題。

第二,要突出抓好招商引資重點環節。招商引資是一項系統工程,一般由前期準備、中期洽談和后期服務3個階段構成。現在看,我們的招商引資工作不同程度地存在著“兩頭輕、中間重”和“重招商、輕服務”的問題。能把項目招來引來不易,而發展起來更不易。要抓緊建立完善全省和各地的招商引資項目庫,篩選確定一批成熟項目,進行必要的“包裝”,形成具體名錄,豐富資料,方便推介,使項目更具吸引力。要堅決打破“引進來、留不住、長不大”的狀況,切實加強對引進項目的后續跟蹤服務。商務和經協部門要對簽約項目進行跟蹤落實,加快項目進展;發改、土地、環保等部門要對項目開工建設提供全程配套服務;工商、稅務、質監、衛生等部門要對投產項目積極支持,為正常生產運行創造條件。

第三,要堅持抓好招商引資平臺建設。各級各類開發區、工業集中區等是招商引資的重要平臺。打造一批特色突出、功能良好的發展載體平臺,是新形勢下增強招商引資能力的重要任務。現在全省有49個省級以上開發區,41個縣(市)和雙陽區有56個工業集中區,這個作用發揮好了,將有力推動招商引資進一步擴大。要加快建設進度,完善設施功能,開展園區招商、產業招商、專業招商、中介招商、以商招商等,瞄準大企業、大財團、大跨國公司,吸引一批科技含量高、產業關聯度大、帶動作用強的大項目。要創新開發區發展模式,改革管理體制和運行機制,完善扶持政策體系,進一步增強發展活力,使開發區成為招商引資的主力軍。第一屆東北亞投資貿易博覽會去年在我省成功舉辦,使我們具有了一個國際性的招商引資大平臺。要總結經驗,發揚成績,抓緊做好第二屆東北亞投資貿易博覽會的各項準備工作,確保成功舉辦,爭取更大的成果。同時,認真組織好汽博會、農博會等,搭建展會平臺,推動招商引資。

第四,要認真抓好招商引資重要活動組織。今年,省里組織安排的重大招商引資活動有22次。比較大的有3月下旬赴歐洲開展經貿交流活動,5月中旬赴“珠三角”招商引資活動,6月中旬赴俄東西伯利亞等地舉辦投資貿易展洽活動,7月初赴南非等地開展招商推介活動以及在國內舉辦的工業集中區項目洽談會,等等。今年是“中俄國家年”,國家安排我省負責的活動大體上有10項。這是國家對我省開放工作的大力支持,一定要高度重視,精心策劃,周密組織,辦出成效。組織好這些重大招商引資活動,對于進一步擴大經貿交流合作,吸引域外投資,推動招商引資持續較快增長具有重要作用。要堅持以項目為主,以企業為主,以重點合作地區為主,各地和省直有關部門要積極配合,各負其責,提前做好準備,充分進行對接,確保收到實效。

第五,要切實抓好改善招商引資環境工作。牢固樹立“環境是招商引資第一競爭力”的思想,切實加強招商引資軟硬環境建設。“十一五”時期,我們要大力加強能源、鐵路、公路、民航、城市建設等基礎設施建設,實施長吉城際高速鐵路、長春吉林交通樞紐換乘中心等一批重大項目建設,今年將努力開通長春-海參崴-伊爾庫茨克的民航線路等。同時,努力改善發展的軟環境。著力建設法治政府和服務型政府,進一步減少和簡化行政審批,規范行政執法行為,嚴肅查處涉軟案件,進一步優化服務環境。針對突出問題,著眼新的發展,對招商引資、擴大出口、發揮開發區作用等實行激勵扶持政策,進一步優化政策環境。構建誠信社會,打造誠信政府,加強對企業的信用監管,依法維護投資者權益,以誠招商、以信留商,進一步優化信用環境。

實現全省招商引資新的目標,任務艱巨,責任重大。必須進一步加強組織領導。省招商引資工作領導小組要加強工作的統籌協調和指導推動,對涉及招商引資工作的重大問題,該拍板的拍板,該部署的部署,并加強督促檢查,發現問題及時解決。各級政府和省直有關部門要把招商引資工作列入重要日程,認真進行研究、推動和實施。招商引資工作關系全局,主要領導既要掛帥,又要出征,積極組織協調重大招商引資項目建設和參加重要招商引資活動。要繼續實行招商引資工作目標責任制,明確任務,落實責任,抓好實施。招商引資工作涉及方方面面,縱向橫向之間都要積極協作配合,充分發揮作用,形成招商引資工作的合力。要大力改進工作作風,不斷總結經驗,改革創新,大膽實踐,以“千山萬水、千辛萬苦、千言萬語、千方百計”的精神,勤奮工作,努力拼搏,推動招商引資工作取得新的成績。

第四篇：城市管理工作會議講話

城市管理工作會議講話

同志們:

今天召開這次會議，主要是分析當前我區城市管理工作中存在的問題，研究相應的對策，進一步動員各部門、各單位圍繞建立科學高效、運轉協調的城管體系，全面提高城市管理水平，為實現爭先創優和爭創#的目標而作出積極的努力。下面，我主要講三個方面的問題。

一、認真分析當前面臨的形勢，切實增強搞好城市管理工作的緊迫感

今年以來，全區上下深入開展了居民小區、城市道路綜合整治和六項專項整治活動，城市市容環境面貌得到了進一步的改善，并在多次全市市容環境衛生檢查評比中取得了第一名的較好成績。#月#日，市政府關于調整城市管理體制職能的方案公布以后，各有關部門、各街道辦事處認真學習、深刻領會、通力合作、積極落實，迅速完成了區級城管體制和職能權限的調整工作，實現了平穩過渡，協調運轉。

根據市、區近期對城市管理工作的檢查情況，城市管理體制和職能權限調整以后，雖然城市管理水平有所提高，城市面貌有所改觀，但是，就整個城市管理工作而言，進一步幅度不大，面貌改善不明顯，存在的問題還比較多歸納起來，主要有以下幾點：

一是治臟不徹底。個別地區、路段、居民小區保潔質量不高，果皮紙屑、塑料袋隨處可見；路邊、居民小區等處堆放垃圾不能及時清運；臨街餐飲店、市場及洗車場污水橫溢，衛生狀況較差；環衛設施損壞較多，垃圾運輸撒漏仍然存在。二是治亂不到位。各類違章搭建有蔓延的趨勢，拆除違法建筑物、構筑物效果不明顯；

占道經營、店外經營、漲市經營、亂設夜市燒烤點出現回潮，個別路段、小區還十分嚴重；戶外廣告設置不規范，隨意性大，缺乏有效監督；非機動車擺放不規范，無人進行管理。三是治差力度不大。路邊、花壇雜草叢生，部分綠地損壞嚴重；

一些沿街小門面門頭字號設置不規范，檔次低，店外亂堆亂放嚴重；家犬管理有所放松，不辦證、不按規定時間地點遛犬的現象有所抬頭；亂貼亂畫及各種野廣告沒有得到有效遏制；油煙擾民、噪聲擾民情況嚴重，投訴不斷，解決不力。四是城管職能、權限落實工作還存在一定問題。審批部門與執法單位銜接、抄告備案、結果反饋等工作配合不夠，對出現的問題，不是重復處罰，就是無人過問；少數單位不能堅持依法行政，僅從單位利益出發，要么亂作為，亂批、亂建、亂擺、亂罰、亂收；要么不作為，為了經濟收入，不認真履行法定職責，該管的不管，該罰的不罰。

對于存在這些問題，雖然有城市管理問題矛盾積壓過多等客觀因素，解決這些問題需要一定的過程、時間和財力支撐，但主觀因素十分突出。首先，個別單位領導對城市管理I作重視程度不夠。存在松懈、麻痹、厭戰的情緒，面對面廣量大、問題矛盾較多的城管工作，缺乏完整的工作思路和有效的工作措施，對經濟工作與城市管理關系處理不當，害怕管得太嚴，影響經濟創收，甚至給執法隊員下達拉稅源、搞創收的硬性任務，造成執法人員不但不可能集中精力去做好城市管理工作，而且還要想方設法亂批、亂設、亂罰。其次，少數城管、環衛工作人員工作責任心不強。沒有工作主動性、積極性，對存在問題熟識無睹。第三，城管工作制度流于形式。

“四定”工作機制和工作責任制、責任追究制、評議考核制度有些還未真正建立，有些制度沒有真正得到落實，造成責任不清、獎罰不明，城市管理反復、回潮現象嚴重。

對于這些存在的問題和工作中的薄弱環節，各部門、各街道辦事處必須引起高度重視，進一步增強搞好城市管理工作的緊迫感，采取切實有效的措施，努力加以解決，千方百計把城市管理工作落到實處，抓出成效。

二、集中解決城市管理突出問題，努力實現城管工作爭先創優各項目標

市政府已作出決定，各部門、各街道要針對當前城管工作存在的問題和面臨的形勢，以城管體制職能調整為契機，再次掀起城市環境綜合整治新高潮，集中解決一批突出問題，努力實現全市城市管理爭先創優各項目標。

(一)繼續開展道路和居民小區綜合整治活動。開展城市道路、居民小區綜合整治和犬類管理、市場治理等六項專項整治，是市委、市政府#工程之一。經過前幾個月的整治和檢查驗收，我區整治工作已經取得了初步成效，但因后續日常管理工作的不到位，一些整治過的地區和路段回潮現象已非常嚴重。各街道、各有關部門要認真組織一次回頭看，對全區#條主次干道、#個較差居民小區存在的問題進行摸底排隊，從市容秩序、環境衛生、市政設施、戶外廣告、建筑物容貌和綠化管理等多方面，制定出整治方案，再進行一次臟、亂、差全面整治活動，確保近期內城市市容狀況有一個明顯的改善，城管工作水平有一個顯著的提高。

㈡加大專項整治工作力度。一是突出抓好違章建筑整治。違章搭建問題目前十分嚴重，既有歷史遺留的問題，也有#日后新建的；既有社會上的，也有街道辦事處搭車新建的。市政府已經明確，對于#日前歷史遺留的違章建筑，由#規劃

局提出處理意見，區城管部門作為執法主體，逐步予以拆除；對于#日以后新增的違章建筑，由區城管、街道辦事處具體處理，違章建筑必須無條件拆除。各街道要加強對轄區內違章建筑的管理，早發現、早制止，并及時告知規劃執法中隊，力

爭阻止在開始階段，杜絕既成事實增加執法難度現象。對已建成的違章建筑，區城管執法局要認真核查、落實，依法作出處罰，并限期徹底拆除。各街道要強化法制觀念，不得帶頭違章搭建，更不得對轄區違章搭建越權審批、以罰代批、以罰代管及亂收費、亂罰款，堅決遏止違章搭建上升的勢頭。二是加強廣告管理工作。對已經設立的廣告，要依法進行全面清理，凡是經過批準的要提高檔次，達到規劃標準；凡是沒有經過批準的要依法拆除。對于今后的廣告審批，要嚴格按照市規劃部門的整體規劃，從嚴控制。三是開展油煙、噪聲擾民治理工作。對居民樓下、居住區內經營有噪音、油煙污染的行業，要進行一次專項整治，協調工商、環保部門，無證經營的一律取締；雖證照齊全，但不符合經營條件的也要依法注銷。四是認真解決市場漲市經營問題。積極協調工商部門取締馬路市場和市場漲市，規范市場周圍秩序，改善環境衛生狀況，進一步加強非機動車停放管理，強化對各類停車場、洗車場的監管。

㈢進一步加大城市中心區整治工作落實力度。城市中心區#路的整治是市委、市政府為提升城市形象、完善城市功能、造福城市居民，對老城區提檔升級采取的重大舉措，沿線相關街道，特別是#承擔著艱巨的任務。雖然前一段時間整治工作進展較為順利，但遇到的困難和問題還不少。各有關街道要進一步認識這項整治工作的重要意義，明確改造任務，嚴格工作標準，不折不扣地把市委、市政府的決策部署落實到位；要采取先易后難的辦法，選準突破口，帶動兩條道路整治工作開展；要牢牢把握施工合同簽訂工作，協調產權單位與施工單位盡快簽約實施；要按照市政府“四統一，’的要求，加強督促、協調、配合，確保10月底前全面完成整治任務。

（四）加強市政設施、綠化、物業的管理。區街道路經過三年的整治，基本上完成了大部分的維修工作，但部分道路出現新的破損，一些市政配套設施人為損壞的現象依然存在。建設部門要進一步對人民群眾反映較為強烈、矛盾較為集中道路、市

政設施維修問題，排出方案，制定計劃，年底前再整治一批；要進一步加強對市政配套設施的管理，對掘路施工、占道施工等方面的問題，嚴格審批，加強監管，及時恢復，完善城市服務功能。綠化管理職能下放后，綠委辦、綠化所做了大量的工作，但從市綠化監督部門通報的情況看，樹木、花壇、廣場的除草、修剪、維護工作還存在一些問題。綠化部門要注重加強這方面的工作，同時做好病蟲害防治和汛期造成的險樹、危樹處理工作。物業管理企業不履行職責，管理不到位等問題一直困擾著居民小區的管理工作這次的城管職能權限調整，區房管、執法、街道都具有一定的職權。對物業管理企業，各有關單位要密切配合，加強監督、指導、檢查，采取一定的管理手段，把物業管理企業納入全區整體城市管理體系中來，全面提高居民小區管理水平。

三、強化各項工作措施，全面開創我區城市管理工作新局面

抓城市管理工作，關鍵是要有清晰的思路，得力的措施，突出抓特色，創品牌，做徐州城市管理工作的領頭羊。

一是要強化對城市管理工作的組織領導。各街道、各部門要按照爭創#的要求，真正把城市管理工作擺在重要位置，切實加強組織領導，努力保持城市管理的領先地位。街道辦事處要按照屬地管理的原則，全面擔起轄區城市管理工作的各項責任，認真抓好城市環境綜合整治和日常管理工作；要協調處理好城市管理和經濟發展的關系，不得出現利用職權，亂搭亂建、亂批亂設的現象，不得向城管執法隊員下達創收指標和罰款任務，確保城管隊伍集中精力管好城市。城管執法、建設、綠化、規劃、房管等部門要按照職責分工，既要履行各自職責，又要與街道辦事處加強協作、密切配合，共同做好轄區的城市管理工作。

二是要進一步完善城管機制、制度。全區城管執法隊員、環衛職工、民辦保潔員近千人，組織好、使用好這支隊伍，提高城市管理和保潔水平，關鍵是要靠良好的機制去激勵人，嚴格的制度去約束人。雖然我們圍繞機制、制度創新作?大量工作，但在落實問題上還存在許多不足。近期，要在全區城管、環衛職工中進一步完善定人、定崗、定職責、定獎懲的工作機制，制定明確的獎罰制度，做到責任明確、人員到位、制度健全，確保考核有據、獎罰到人、管理有效。建立健全行政執法責任制度、錯案追究制度和執法評議考核制度，促進執法水平的不斷提高。

三是要加強執法隊伍建設。城市管理執法隊伍是我們搞好城市管理的關鍵和依靠，培養一支敢于觸難碰硬、能打善戰的文明之師至關重要。

因城管體制調整，目前的執法隊伍還很不 穩定。月底前，對經培訓合格的執法隊員要迅速做好政審、體。

檢和資格審查，盡快完成城管執法人員定編和執法證辦理工作，確保城市管理工作不出現斷檔。在定編工作中，要注重純潔執法隊伍，對不具備執法人員基本素質要求的堅決拒之門外。個別單位聘用的協管人員不允許參與行政執法，有劣跡的協管人員要嚴格清退。

四是要把綜合整治與日常管理有機結合。綜合整治是城市管理的有效手段，日常管理是提高城市管理水平的可靠保證。各街道、各部門從本周開始，要利用一周的時間，采取一次綜合整治活動，集中解決一批城市管理中比較突出的矛盾，逐步轉入長效化管理。在全面集中整治以后，開展“集中整治日”活動，每周二為全區統一集中整治日，由各街道牽頭組織，執法局配合，集中解決每周日常管理中存在的問題。

“集中整治日”活動要有計劃、有方案、有總結、有講評，長期堅持下去，要精心組織，解決問題，求得實效，不準流于形式，不了了之。

同志們，加強城市管理工作是政府及其部門義不容辭的責任，讓我們振奮精神，開拓創新，正視困難，扎實工作，為我區爭創徐州首善之區和全面完成城市管理爭先創優各項任務而努力奮斗!

第五篇：學習王儒林書記在省委經濟工作會議上的講話

學習王儒林書記在省委經濟工作會議上的講話

2015 年經濟工作 五點總體要求 堅持以經濟建設為中心 主動適應經濟發展新常態 堅持穩中求進總基調 切實提高經濟發展的質量和效益 全面落實“六大發展”戰略部署 七項重點任務 要深入做好煤與非煤兩篇大文章 要堅持以深化改革擴大開放提升經濟增長新動力 要著力發現培育新的經濟增長點 要全力在科技創新、民營經濟和金融振興三大方面實現新突破 要切實做好“三農”工作 要大力推進生態文明建設 要加強保障和改善民生工作 12 月 29 日，全省經濟工作會議在太原舉行。省委書記王儒林，省委副書記、省長李小鵬出席會議并作重要講話。會議深入學習貫徹 落實總書記系列重要講話精神，貫徹落實中央經濟工作會議和 省委十屆六次全會精神，分析新常態下我省面臨的經濟形勢，總結今 年經濟工作，安排部署 2015 年全省經濟工作任務。會議強調，明年 全省經濟工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四 中全會精神，認真落實中央經濟工作會議及省委十屆六次全會部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以習近平習近平總書記系列重要講話精神為根本指針，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉 方式調結構放到更加重要位置，全力推進“六大發展”，全面深化改 革，擴大開放，突出創新驅動，強化風險防控，保障改善民生，促進全省經濟平穩健康發展，社會和諧穩定。

省委副書記樓陽生主持會議，省政協主席薛延忠等出席會議。

王儒林在講話中，深刻分析新常態下我省面臨的經濟形勢和挑戰 機遇，提出明年經濟工作的總體要求、重點任務。李小鵬在講話中，著重對明年全省經濟社會發展主要預期目標和重點工作作出安排部 署，并作總結講話。

會議指出，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，總體 延續緩慢復蘇態勢。隨著我國經濟發展進入新常態，國內經濟形勢正 在發生廣泛而深刻的變化，對我省 “資源型經濟”將產生巨大而深 遠的影響。面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，我省積極應對經濟下行的 巨大壓力，全省上下團結奮斗，堅韌前行，取得了來之不易的成果。

我們要清醒認識到，當前經濟下行還未見底，對我省的壓力在持續加 大，這種嚴峻形勢前所未有。在看到困難與挑戰的同時，我們更要看 到發展機遇。在困難與挑戰面前，我們不能消極，更不能退縮，必須 迎難而上，主動應對挑戰，積極搶抓機遇，有效防控風險，深化改革 開放。既要增強危機意識，未雨綢繆，把困難和問題估計得更充分一 點；更要堅定信心、砥礪前行，努力保持經濟持續平穩健康發展。

會議指出，2015 年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法 治國的啟動之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是我省 全面推進“六大發展”的開局之年，做好經濟工作意義重大。要在帶 有全局性、根本性和關鍵性的問題上始終保持清醒和堅定，確保明年 經濟工作精準發力、卓有成效、深入推進。一要堅持以經濟建設為中 心不動搖，堅定不移地抓好發展這個第一要務。二要主動適應經濟發 展新常態，深刻認識“三期疊加”的階段性特征，走出新常態下我省 經濟社會發展新路子。三要堅持穩中求進總基調。著眼于實現“穩” 和“進”的相互促進，首先要解決好“穩”的問題，在有質量、有效 益的前提下，力爭發展快一些。

四要切實提高經濟發展的質量和效益，對發展保持一定的戰略定力，堅決摒棄“以 GDP 論英雄”的錯誤觀念 和做法，切實把經濟工作重心放到提質增效上來。五要全面落實“六 大發展”戰略部署，深刻認識全面推動“六大發展”的針對性、必然 性和重要性，切實增強責任感和使命感，把各項要求落實到明年的經濟工作中。

會議提出了明年經濟工作的七項重點任務：一要深入做好煤與非 煤兩篇大文章。切實圍繞“六型”轉變，深入做好煤炭這篇大文章，重點圍繞山西國家綜合能源基地建設，加快建設三大煤炭基地、三個 千萬千瓦級現代化大型煤電外送基地，全力打造煤炭能源產業升級 版，走出一條“革命興煤”新路。切實圍繞“七大產業”發展，深入 做好非煤產業這篇大文章，緊緊圍繞文化旅游、裝備制造、新能源、新材料、節能環保、食品醫藥和現代服務業等七大產業，分類制定規 劃，扎實推進實施，盡快見到實效，走出“一煤獨大”的資源型經濟 困局。二要堅持以深化改革擴大開放提升經濟增長新動力。要以深化 改革釋放發展活力，高舉“綜改”旗幟，全力抓好轉型綜改試驗區這 個我省全面深化改革的核心任務，山西最大的改革工程，深化國資國 企改革，分類分步積極推進各類市場主體改革發展，繼續下好簡政放 權這步“先手棋”，扎實推進煤炭、財稅、生態、民生等領域的各項 改革。要以擴大開放拓展發展空間，在更高層次、更廣領域推進我省 新一輪對外開放，大力開展招商引資，加快引進世界 500 強、央企、軍工企業和知名民營企業等重要戰略投資者，引進先進技術和人才，集聚發展要素。三要著力發現培育新的經濟增長點。

大力抓好投資，形成新的增長點，優化投資結構、提高投資質量 和效益，謀劃實施一批能夠形成新的經濟增長點的大項目、好項目； 大力提升傳統產業，發掘新的增長點，特別要重視發揮我省鋁土礦和 煤層氣資源優勢，把我省打造成全國重要的鋁工業和煤層氣生產基 地； 大力發展第三產業，培育新的增長點，特別注重發展現代服務業； 大力發展板塊經濟，催生新的增長點，特別注重發揮好各類開發區作 為板塊經濟核心區的帶動作用； 大力發展特色經濟，打造新的增長點，在全省培育一大批特色鮮明、競爭力強的產業集聚區和在全國叫得 響、立得住的特色優勢產業、特色名牌產品；大力推進新型城鎮化健 康發展，擴展新的增長點，以人的城鎮化為核心，搞好發展規劃和政 策銜接，統籌推進； 大力發展電子商務等新興業態，放大新的增長點，依托大數據、云計算、互聯網，大力發展現代信息產業。四要全力在 科技創新、民營經濟和金融振興三大方面實現新突破。要突出抓好科技創新，大力實施創新驅動戰略，深化科技體制改革，緊密結合推進 科技創新城建設，把培養科技領軍人才、給予科技人員股權激勵政策、鼓勵支持各種人才創新創業作為戰略性舉措切實抓好；要扎實推進工 商登記便利化，鼓勵、支持和引導非公經濟發展，拓寬投資領域和渠 道，加強服務體系建設，優化發展的政策、政務、法制、市場、輿論 等環境，不斷激發民營經濟發展活力。金融是現代經濟的核心，是經 濟發展的血液和重要支撐，要采取有效措施振興和發展金融業，努力 實現新突破。五要切實做好“三農”工作。切實把“三農”工作擺在 重要位置，加快推進傳統農業向現代農業轉變；創新扶貧開發模式和 機制，重點打好太行、呂梁兩山集中連片特困地區扶貧攻堅戰。六要 大力推進生態文明建設。堅持不懈推進節能減排，重點推進以煤層氣 為主體的“氣化山西”工作，進一步提升循環經濟發展水平，全力推 進重點地區、重點領域環境治理和保護，加快采煤沉陷區治理，做到 補上舊賬，不欠新賬。要不斷完善生態文明建設機制，深化資源性產 品價格和稅費改革，建立資源有償使用制度和生態補償制度，健全生 態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，鼓勵資源集約節約利 用，支持發展清潔能源。七要加強保障和改善民生工作。切實做好就 業工作，努力提高城鄉居民收入水平，多辦為民便民利民的實事。不 斷改善城鄉人居環境，努力營造整潔、衛生、健康、宜居的城鄉環境。

要保持社會和諧穩定，全面推進法治山西建設，不斷引深平安創建活 動，強化食品藥品安全和安全生產監管。

會議強調，要切實加強和改進各級黨委對經濟工作的領導。一是 進一步解放思想。要提升解放思想的自覺，努力從封閉守成、陳規陋習、裹足不前中解放出來，下決心擺脫煤炭依賴、政府依賴、管制思 維的羈絆，下力氣破除各種體制機制障礙，放膽發展、穩步前行；要 抓住解放思想的重點，主動克服 “速度情結” “GDP 崇拜” “換擋焦慮” 的不良影響；要找準解放思想的途徑，最直接、最有效的辦法就是學習貫徹總書記系列重要講話精神，用講話精神武裝頭腦、指導 實踐、推動工作。二是全面提升對經濟工作的領導水平。要提高領導 經濟工作的制度化水平，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的核心作 用；要提高領導經濟工作的法治化水平，依法履行職能，依法調控和治理經濟；要提高領導經濟工作的專業化水平，注重培養選拔政治上 強、懂經濟、會管理的領導干部充實各級領導班子。三是優化經濟發 展環境。要不斷優化市場環境，創造公平競爭環境，加快形成健康的 政商關系，真正為企業松綁，持續推進各項改革，積極打造中部地區 的改革高地；要不斷優化政務環境，進一步轉變政府職能，建立健全 權力清單、責任清單和負面清單“三個清單”的管理模式，繼續保持 反腐敗高壓態勢、狠剎 “四風”高壓態勢、掃黑除惡高壓態勢，堅 決整治亂作為、不作為、慢作為等現象，深入實施“六權治本” ；要 不斷優化輿論環境，穩定社會預期，激發創業熱情，增強發展信心。

四是切實加大抓落實工作力度。各地、各部門和各級領導干部特別是 主要領導同志，要真正轉變作風，發揚釘釘子精神，當好抓落實的 “一 把手”。任務分解要細化，每一個方面的工作都要項目化，每一個項 目都要把任務細分，落實到人頭；督促檢查要到位，實地查、細算賬，找出問題，推動落實；考核評價要科學，根據形勢和任務的變化及時 調整指標，改進辦法，不斷提高考核結果的真實性、有效性；不落實 的問題要解決，針對不落實的事，找準不落實的人，依紀依規嚴肅追 究責任。

會議對明年的經濟工作作出具體安排部署。一要牢固樹立安全發 展理念,深刻汲取事故教訓，依法依規促進安全生產，保持安全生產 管理體制相對穩定，嚴格落實安全生產責任，深入開展安全生產大檢 查和打非治違專項行動，加強考核問責，促進全省安全生產形勢持續 明顯好轉，并向穩定好轉堅實邁進。二要認真貫徹落實總書記 關于推進能源革命的重要講話精神，深入實施“煤炭 20 條” “煤炭 17 條”，大力推動煤炭消費革命、供給革命、科技革命、管理革命和開 放合作，促進煤炭產業向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延 伸循環型、生態環保型、安全保障型轉變。重點抓好煤炭管理革命，鞏固引深煤炭清費立稅、公路運銷體制改革成果，加快推進資源配置 市場化改革、煤炭行政審批制度和證照管理制度改革、煤炭交易方式 改革。

三要大力實施轉型綜改三年實施方案和 “2285” 行動計劃，加快制定權力清單、責任清單，探索制定負面清單，著力抓好低熱值 煤發電項目審批、煤層氣礦業權審批、商品場外衍生品交易等改革試點，深化國有企業改革、交通企業及高速公路資產債務重組等各項改 革，向改革要發展活力。

四要深入實施創新驅動和低碳創新行動計劃，推進科技管理體制改革，加強科技創新的政策支持，加快山西科技創 新城建設，向創新要發展動力。五要加大招商引資、招才引智力度，建設開放平臺，改善發展環境，構建對外開放新格局，形成外貿競爭 新優勢，以擴大開放爭取更大的發展空間。六要繼續把投資作為穩增 長的強大引擎、調結構的主要抓手、惠民生的重要載體抓實抓好，全 力推進四個方面、十大領域投資，全力實施“十大標志性工程”，抓 好重大項目前期工作，創新投融資體制機制，激發民間投資活力，再 掀重點工程和重大項目建設新高潮。同時，要重視發揮好消費的基礎 性作用。七要加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構，積極化解過剩 產能，促進傳統產業一體化、循環化發展，著力培育壯大裝備制造、現代煤化工、新材料、節能環保、食品、醫藥等新興產業，大力發展 現代物流業、文化旅游業等服務業，積極培育新興業態。八要持續增 加“三農”投入，加強以水利為重點的農業基礎設施建設，穩定發展 糧食生產，繼續調整優化農業結構，加大扶貧開發力度，進一步深化 農村改革。九要加快推進農村人居環境改善工程，啟動實施城市人居 環境改善工程，積極穩妥推進新型城鎮化，促進城鄉面貌進一步改善。

十要在抓好文化、醫療、社保等工作的同時，重點抓好教育、就業、居民增收和穩定物價等民生工作。十一要持之以恒推進環境保護和生 態建設，全力推進節能降耗，狠抓減排治污，加快推進造林綠化和生 態治理修復，強化環保工作責任。十二要做好財稅金融工作，深化財 稅體制改革，加大增收節支力度，規范政府債務管理，推動金融加大 對實體經濟的支持力度，加快地方金融體系建設，努力創造良好的金 融生態。十三要進一步轉變政府職能，加快建設法治政府，扎實開展 學習討論落實活動和專項整治活動，探索建立政府績效第三方評估機 制，加強考核督查，確保完成明年各項目標任務。十四要堅持穩中求 進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，實事求是、科學 合理地制定 2015 年發展目標。

會議強調，要進一步統一思想、凝聚共識，形成推動工作的強大 合力。

要進一步把握好擴大投資、項目和政策爭取、煤炭資源稅改革、加強民營經濟和對外開放等薄弱環節、精準幫扶企業等重點工作，切 實增強做好明年經濟工作的針對性和實效性。

會議強調，要做好歲末年初的工作，特別注意做好元旦、春節期 間的走訪慰問、民生保障工作，維護群眾合法權益，做好困難群眾幫 扶，著力解決群眾反映強烈的突出問題，確保節日祥和，維護社會穩 定。始終繃緊安全生產這根弦，時刻不能放松、絲毫不能手軟。嚴格 執行廉潔從政若干規定，確保務實節儉文明過節。要做好制定“十三 五”規劃的前期工作，明年省委要提出關于我省制定“十三五”規劃 的建議，各地各部門要早部署、早行動，深入調研，認真準備，為省 委提出建議提供翔實、準確的第一手資料。會議要求，各級各部門和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平平同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、振奮精神，更好地肩負起 領導我省改革開放和現代化建設的歷史重任，扎實做好明年的經濟工 作，奮力開創新常態下富民強省的新局面。