在全區環境保護工作會議上的講話

剛才，XX區長宣讀了我區的迎檢方案。下面，就開展好我區環境保護工作，我再強調三點意見：

一、要站在講政治的高度，真正重視環保工作

當前，大家必須認清做好環保工作面對的嚴峻形勢和壓力，主要是明確三個“前所未有”。

一是中央對生態環保問題的重視程度前所未有。在國家戰略層面。十八大提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的“五位一體”總體布局；十八屆三中全會要求加快生態文明制度建設；十八屆五中全會又將“堅持綠色發展”作為指導“十三五”時期發展“五大理念”之一。可見，生態環保問題已經擺放在了國家發展戰略的高度。在黨內制度層面，2015年，中央全面深化改革領導小組第十四次會議，提出要嚴格落實環境保護主體責任，會議審議通過了《環境保護督察方案(試行)》、《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等重要文件，為開展督查追責提供了重要依據。在法律法規層面。2014年，全國人大通過了修訂的新《環境保護法》，被稱為“史上最嚴的環保法”。隨后，國家環境保護部也出臺了一系列配套辦法，賦予環保部門按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治，甚至移送拘留等一系列監管權力和手段，力度前所未有。生態環保的制度籠子已經越扎越緊。

二是群眾對生態環境的關心程度前所未有。現在，以霧霾問題為代表的生態環境問題，已經成為影響群眾生命健康的重要問題，也是人民群眾最為關心和關切的現實問題。我們在信訪工作中，經常遇到一些群眾因為大氣污染、水污染、噪音污染、小區環境差等問題來找政府的反應情況的，盡管我們針對這些問題做了一定的工作，但還遠遠不夠。廣大群眾對改善環境的強烈要求，倒逼我們必須把環境保護工作擺上重要日程，下更大功夫、下更大力氣，解決環境問題，真正讓群眾在“綠色發展”方面有更多獲得感。

三是中央對環保工作失職失責問題的追責力度前所未有。2015年底，由環保部牽頭，中紀委、中組部等部門參與，成立了中央環保督察組，采取類似巡視的辦法，以強大陣容和高壓態勢啟動環保督察問責。從2015年12月起至今，督察組對16個省份進行了環保綜合督察，針對不作為、慢作為、亂作為問題，問責超過4400人，辦結環境問題舉報15000多件，立案處罰的環境問題舉報4000多件，9個省會城市被點名通報。督察規格之高、追責之嚴、處理人員之多，史無前例。

去年12月份，我省為迎接今年中央環保督察，成立了省政府環保督察組，對我市環保重點工作開展了為期10天的綜合督察，共提出了我市目前存在的80個問題，其中涉及到我區的問題有20個。這次迎檢督察充分暴露了我們當前工作中存在的突出問題，特別是暴露出我們一些單位、部門的同志對環保工作不重視、對環保檢查不重視、思想麻痹、精神懈怠、心存僥幸等一系列問題。近期，中央環保督察組就會來我省開展環保督察，全區各單位、各部門要高度重視，認真落實環境保護重點工作任務，嚴格按要求做好迎檢準備。

二、要站在講責任的高度，切實開展整改攻堅

我們現在立刻要著手做的，就是以省政府督察出的20個問題，加上我區自己梳理問題做為突破口，找準病根、狠下重手、集中攻堅，務必在短期內實現大突破。

一是責任要清晰。我們都知道安全生產是黨委、政府以及安監局、屬地、領域或行業管理部門都有責任，其實環境保護也是一樣，這項工作沒有局外人。從去年開始，全省環境保護工作正在構建“大環保”格局，從市、縣區，到鄉鎮街道、單位部門，甚至到村和社區都有非常明確的責任分工和工作任務。但是，我們有一些同志對自己單位部門的環保職能和自身環保職責認識還不確切，對轄區或分管領域環境情況和未批先建項目情況掌握還不準確，這反映出了大家環保工作的責任感還不強。這次中央環保督察，就是來“督政”的，就是以“黨政同責、一崗雙責、終身追責”為核心，談話時問責任、問情況、問做法，檢查時看記錄、看現場、看群眾反映。所以大家一定要明確責任。在區級層面，我和XX區長就是第一責任人，XX區長就是直接責任人，包保各鄉鎮街的區級領導就是相關責任人，環保部門主要負責同志是綜合執法責任人，相關部門負責同志是行業管理責任人。在鄉（鎮）街層面，鄉（鎮）街黨政一把手就是第一責任人，其他班子成員就要履行“一崗雙責”。大家必須要主動作為，親自過問、親自研究、親自部署，細化行動方案，抓好整改方案落實。如果因為哪個單位部門、哪個干部不重視、不積極主動進行整改，督察組檢查時出現問題，區委、區政府將嚴肅追責，絕不手軟。

二是任務要明確。我們整改的主要任務就是省督察組提出的問題，以及我區自己梳理出的問題，這些問題涉及全區各鄉（鎮）街和一些相關部門。這些單位部門要立刻著手，按照環保部門提出的整改計劃，進一步細化責任分工、明確具體措施、設立整改時限，真正做到治理到位一個、驗收合格一個、撤案銷號一個。同時，此次整改沒涉及到的單位部門也不能大意，因為從目前情況看，我區仍存在未暴露出來的問題。從現在起，全區各鄉（鎮）街、各單位部門要進一步開展自查，摸清底數，特別是要重點梳理2013年以來出臺的涉及環保工作的相關政策文件和會議紀要，自查是否有和國家環保政策相違背、材料記錄不完整、審批環節把關不嚴、重點項目先上車后買票等環保違規行為問題發生，拉出本行業、本系統、本轄區內的整改任務清單，做到“責任、措施、時間、人員”四落實，務必將問題隱患早發現，早解決。

三是舉措要過硬。要依照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”總體要求，進一步加大執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為。加大對養殖廢棄物隨意排放、農作物秸稈焚燒、工業污水違規排放等行為的監管和執法力度。特別是加強重點企業監管，督促企業落實好環境保護主體責任，對環境問題比較突出的企業，該教育的教育、該處罰的處罰、該查封的查封，提升企業環境違法成本。要加強基礎設施建設，要從治本入手，加大資金投入，加快環保基礎設施建設。重點是完善城鎮污水處理系統，進一步提升水環境質量。要暢通環境信訪舉報渠道，以零容忍的態度嚴肅處理環境違法行為，保障群眾環境權益。要圍繞新《環境保護法》等內容，全面加強環保法律法規的宣傳教育學習，增強黨員干部責任意識，提高執法人員執法水平，強化廣大群眾環保意識，推進新規定、新制度、新措施的貫徹落實。

三、要站在講擔當的高度，建立長效工作機制

目前，我區環境狀況還不容樂觀。區域內河流、飲用水源污染依然比較嚴重，城區大氣煤煙型污染還未從根本上解決，建筑施工、工業生產和社會生活噪聲擾民現象時有發生，農村生活垃圾處理總體處于空白，區域環境保護基礎設施大規模建設與經濟綜合決策等長效機制尚未完全建立。這些都是經濟社會發展過程中長期積累下來的問題，并非一朝一夕之功可以解決。

面對如此艱巨繁重的區域污染防治任務，全區各級、各單位部門要各司其職，勇于擔當。環保部門作為承擔生態環境保護監督管理責任的部門，要堅決維護法律的嚴肅性，確保中央、省市關于環境保護各項規定的落實。環保、公安、檢察院、法院要積極發揮各自職能作用，嚴格履行打擊環境違法犯罪的法定職責，加強溝通配合，完善環保信息共享、緊急案件聯合調查、重大案件會商督辦等制度，在全區構建環境保護行政執法與刑事司法相互銜接、協調聯動的機制，形成防范和打擊環境違法犯罪活動的工作合力。紀檢監察部門要嚴格落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，對于發現生態環境和資源保護方面的違法行為要敢于調查、敢于追責。組織部門要照生態環保體制改革方案的要求，在黨政領導班子目標責任考核中賦分權重，共同推進環境保護“兩個責任”的落實。

全區上下，要齊心協力，明確目標、下定決心、強化措施、排除萬難，既要堅決打贏環保突出問題整治攻堅這場硬仗，圓滿完成迎接中央環保督察工作，又要堅持持續發力、久久為功，按照黨代會精神和“十三五”規劃要求，嚴格落實環境保護制度，讓全區生態環境得到切實保護和有效治理。