在全省市縣兩級人大常委會主任培訓班上的交流發言

一、舟曲縣縣鄉人大工作中的特色亮點

舟曲縣轄4鎮15鄉5個社區208個行政村403個自然村，總人口14.32萬人，有全國人大代表1名，省人大代表2名，州人大代表36名，縣人大代表146名，鄉鎮人大代表852名。這些代表來自方方面面，是推動發展、改善民生、夯實黨的執政基礎的重要力量。近年來，舟曲縣充分發揮黨委領導核心作用，不斷加強和改進對人大工作的領導，保障和支持縣鄉人大依法履職，有力提升了人大工作整體水平、推動了基層民主政治建設。

（一）強化落實，持續推動人大自身建設。

舟曲縣委在人大工作上始終把握三個定位，即：從鞏固黨的領導的高度引領人大工作、從推動縣域發展的高度支持人大工作、從順應人民期待的高度改善人大工作。從這三個高度出發，舟曲縣委通過召開人大工作會議、制定實施《關于進一步加強和改進縣鄉人大工作的意見》，主動改進領導方式、積極創造各種條件，使縣鄉人大自身建設取得了從量變到質變的飛速發展。一是制度建設取得豐碩成果。縣人大先后編印了《舟曲縣人大常委會及機關工作制度選編》和《續編》，制定出臺了《關于加強和改進調查研究工作的意見》等29項工作機制，并已經發揮效用。如在全州率先將鄉鎮人大工作納入黨委年終目標管理考核，進一步突出了鄉鎮黨委抓人大工作的主體責任；實行“擬任職人員任前演說制度”，使常委會組成人員在充分了解擬任人員情況的基礎上，有效實施表決權；組織選舉產生和任命的“一府兩院”各職工作人員進行憲法宣誓，進一步增強了被任命人員的憲法意識。二是工作經費得到充足保障。為支持縣鄉人大有效履行憲法和法律賦予的職責，縣財政每年列支縣鄉人大工作經費、代表活動經費375萬元，為縣鄉人大能作為、有所作為提供了堅強保障；籌措資金近100萬元，創建了21個鄉鎮（社區）人大代表之家和62個村級工作站，由于工作突出，2014年，州人大組織全州各鄉鎮人大到我縣現場進行了觀摩，在全州起到了引領示范效應。三是干部隊伍結構得到優化。自2011年以來，縣委從縣人大機關提拔科干10人，調入16人，交流5人，同時，通過積極爭取，為縣人大增設農牧環保和民族僑務工作委員會，形成了“六委一辦”的部門格局；選拔了11名年富力強、能力突出的年輕干部擔任鄉鎮人大主席，配備了鄉鎮人大專職秘書和專職干事，并為他們干事創業、發揮職能提供保障，極大地激發了縣鄉人大干部的工作積極性。據統計，先后有4名鄉鎮人大主席轉任鄉鎮黨政正職，特別是去年換屆后，全縣19個鄉鎮的人大主席平均年齡降低到了36歲，年齡最小的29歲。

（二）主動作為，認真履行各項法定職權。

在加強人大自身建設的同時，縣人大按照“言必稱法、行必依法”的具體要求，緊緊圍繞縣委中心工作，認真履行憲法和法律賦予的職權，為全縣經濟社會發展和民主法治建設作出了積極貢獻。一是監督的實效得以強化。對于縣人大的決議決定，縣“一府兩院”始終高度重視并認真執行。如在縣人大常委會《關于進一步加強生態植被保護、全面實施封山禁牧的決定》出臺后，縣政府相應出臺了《禁牧令》，近幾年義務植樹298萬株，新增造林面積34.84萬畝，淘汰土山羊9萬多只,完成新一輪退耕還林13.2萬畝，全縣森林覆蓋率達到31.84%，有力地保護了舟曲的綠水青山。從2015年開始，我們將審議年度環境狀況與環境保護工作報告列為人代會議題，在創建全域旅游無垃圾示范區、生態文明小康村等方面提出了諸多審議意見，為推動環保事業的快速發展增添了強大動力。二是監督的質量得以提升。縣人大常委會成立了財經委財政經濟運行專家咨詢小組，并單獨安排工作經費，聘請財政、發改等領域的專家對縣政府提交縣人大常委會審議的年度國民經濟計劃和財政預算草案提前介入審查，先后提出了100余條有價值的審查意見，有效提升了常委會行使重大事項決定權的效果和質量。三是監督的形式得以拓展。自2012年開始，縣人大常委會在全州率先運用專題詢問這一監督方式，每年確定2個課題，先后對全縣教育、衛生、旅游規劃、環境衛生整治、精準扶貧精準脫貧工作以及貫徹落實封山禁牧決定的情況等13項工作開展了專題詢問，社會反響強烈，取得了預期成效。四是監督的內容得以延伸。縣人大常委會立足于推進全縣發展的高度，充分發揮人大的作用和優勢，以監督重點項目建設為抓手，全面督促政府及相關部門科學推進全縣經濟社會發展，尤其是在對舟曲“8·8”災后重建重點建設項目工程進度、質量監管、資金撥付等各個環節的跟進監督中，人大代表積極行動，主動作為，經常深入施工現場進行督促檢查，確保了災后重建科學有序推進。

（三）搞好服務，充分發揮代表主體作用。

通過積極為代表執行職務搭建平臺、創造條件，保障了人大代表管理地方國家事務職權的發揮。一是強化學習培訓，提升了代表素質。完成了“每年組織一次培訓、屆內完成系統輪訓”的目標，先后組織人大代表、常委會組成人員近300人次赴江蘇、天津、安徽、浙江等地考察學習，切實提升了代表履職能力和履職水平。二是關注代表心聲，激發了履職熱情。縣政府將代表意見建議辦理工作納入《年度經濟社會管理目標責任書》考核范疇，使辦結率持續保持在60%以上；印發《代表調研論文選集》、《代表述職報告》、《代表意見建議》2000余冊，進一步增強了代表的履職熱情和參政議政的積極性。三是密切聯系群眾，贏得了群眾支持。組織開展了人大代表向選民述職活動，由縣鄉黨政領導干部帶頭執行，先后到各自選區向選民述職161場次，覆蓋全縣19個鄉鎮，通過征求選民意見、接受選民評議，贏得了廣大群眾的高度贊揚；深入開展雙聯“人大代表在行動”活動，全縣近千名各級人大代表聯系幫扶2213戶貧困戶，先后為聯系戶捐資150萬元、捐贈生活用品和生產資料等價值逾100萬元，幫助建成養殖場15處。2014年，縣人大常委會榮獲全省雙聯“人大代表在行動”活動先進集體稱號。

二、對新時期基層人大工作的思考

回顧過去的工作，我們深深的體會到：堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一是人大及其常委會依法履職的根本保障，只有把人大工作自覺置于黨的領導之下，把黨委確定的中心任務貫徹到人大及其常委會監督、決定、任免、代表等各項工作中，從人大層面推動省州縣委決策部署的落實，才能使人大工作樹權威、見實效。基于這些體會，今后我們將深入貫徹落實《中共中央轉發的通知》以及省州縣委有關會議文件精神，以本次培訓班為契機，全面落實羅笑虎副主任在培訓班上的講話精神，緊緊圍繞堅決打贏扶貧攻堅戰、實現全面小康社會這一奮斗目標，把保證人民當家作主作為根本立足點，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，奮力把全縣人大工作提高到一個新水平。重點做好四個方面的工作：

一是堅持黨的領導，牢牢把握正確政治方向。

認真把握黨的路線方針政策和重大決策部署，堅持和完善重大問題向同級黨委請示報告制度，通過依法履行職責，確保黨委的主張經過法定程序成為國家意志，確保黨委推薦的人選經過法定程序成為國家政權機關的工作人員。二是主動作為，支持政府依法行政。認真處理好縣人大與縣政府的關系，善于監督、敢于監督，積極支持政府有效推進工作、嚴格依法行政，保證黨和國家的方針政策和法律法規得以正確貫徹執行。三是創新模式，加強財政預算監督。選拔有預決算實際工作經驗的同志擔任縣人大財經工委的領導工作，強化對政府預決算的審查；審計部門報告上一年度審計查出問題的整改結果時，要附上各有關部門的具體整改情況；積極支持審計部門開展對政府投資項目的績效審計，逐步建立預算績效問責制度。四是不斷探索，積極搭建履職平臺。搭建代表服務選民新平臺，增加代表面對面接觸群眾的機會和次數，準確把脈監督民生議題，通過開展入戶走訪、幫貧助困，動員社會各方面的力量，共同助推區域經濟、政治和文化發展。