健全基層黨組織

提升政治領導力

為決勝全面建成小康社會決戰脫貧攻堅

提供加強組織保證

——在縣（區）委組織部長培訓班上的交流發言

各位領導、同志們：

根據這次縣（區）委組織部長培訓計劃安排，今天由我圍繞加強基層黨組織建設，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供組織保證進行交流發言。眾所周知，黨的力量來自組織，組織的力量源于基層。加強新時代基層黨組織建設，要從全局和戰略的高度，以提升基層黨組織組織力為重點,不斷優化黨組織設置,統籌推進各領域基層黨組織建設,總結推廣先進黨支部工作方法,讓黨的旗幟在每一個陣地高高飄揚。

一、著力“四個優化”，建立建強四類基層黨組織

為貫徹落實黨的一切工作到支部的理念,切實發揮黨支部的主體作用，XX縣委把健全基本組織作為黨支部標準化建設的基礎環節，不斷探索以“地緣、業緣、志緣”為紐帶，創新基層黨組織設置形式,拓寬黨組織工作覆蓋面。對農村、社區、“非公”企業、社會組織等提出了健全完善黨的基層組織體系的要求，按照“合理優化、應建盡建”的原則，因地制宜、積極穩妥地做好各領域黨組織的設置和調整工作。

（一）優化農村黨組織設置。

一是推行“村村聯建”模式。村村聯建主要是實現強弱合并和鄰村合并。強弱合并主要是針對村與村之間發展差距拉大的實際，采取大村帶小村、富村帶窮村、強村帶弱村等多種形式合并建立黨組織。鄰村合并，主要是方便開展黨組織生活。二是推行“村企聯建”模式。積極探索以產業關聯為紐帶、資源互享為基礎、雙方受益為目標，實施“村黨支部+企業”“村黨支部+協會（合作社）”的新模式，組建“村企聯建”“村協聯建”等聯合黨組織，以黨建一體化促進經濟一體化。三是推行“村居聯建”模式。村居聯建,一般是通過城區居委會黨支部和農村黨支部結成一個聯合黨總支,聯合黨總支書記由城區居委會黨支部書記擔任。

（二）優化社區黨組織設置。

首先，通過推行“城鄉共建,雙邊共管”的模式來逐漸規范和嚴格要求流動黨員（關注公眾號：公文類寫作）的工作,力求在最大程度上降低因黨員（關注公眾號：公文類寫作）的流動給基層黨組織建設帶來的負擔。其次，創新活動載體,通過組織和協調黨員（關注公眾號：公文類寫作）干部開展好就業領域、維穩領域、便民服務領域以及法律援助領域等方面的工作,確保社區群眾的各類需求都能夠通過聯系專門負責該領域的黨員（關注公眾號：公文類寫作）而得到關注與解決。再次，增強社區服務意識，認真傾聽社區群眾的合理訴求。黨組織可以通過實地走訪和考察等形式全面了解群眾的實際需求，把黨的關懷與溫暖傳遞到每一個家庭，進而不斷強化基層黨組織的服務功能。

（三）優化非公有制經濟黨組織設置。

加大工作力度，努力實現職工50人以上的非公有制企業有黨員（關注公眾號：公文類寫作）;具備建立黨組織條件的企業，實現黨的組織覆蓋;因條件暫不具備、尚未建立黨組織的企業，實現黨的工作覆蓋。加大發展黨員（關注公眾號：公文類寫作）力度，做好黨員（關注公眾號：公文類寫作）黨組織關系轉接工作。加大在非公有制企業生產一線職工、專業技術骨干及經營管理人員中發展黨員（關注公眾號：公文類寫作）的工作力度，重視在農民工中發展黨員（關注公眾號：公文類寫作），注意培養發展符合條件的企業出資人入黨。引導和督促流動黨員（關注公眾號：公文類寫作）及時轉接組織關系。創新工作方式,對未建立黨組織的非公有制企業，通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯絡員、建立工會和共青團等方式，積極開展黨的工作，推動企業建立黨組織。

（四）優化社會組織黨組織設置。

根據實際情況，有針對性地采取措施,對不同類型的社會組織采取不同的工作方式來開展黨建工作。結合社會組織的實際，采取“聯合、獨建、掛靠”等方法建立黨組織。“聯合”就是建立聯合黨支部;“獨建”就是單獨建立黨組織；“掛靠”就是把黨員（關注公眾號：公文類寫作）的組織關系轉到所隸屬的單位黨組織或所在的社區黨組織。在條件成熟的社會組織中先行建立黨組織，并及時總結和推廣成功做法和好的經驗，樹立典型，充分發揮典型的示范帶動作用。這樣通過典型帶動、循序漸進，點上抓提高、面上抓覆蓋、整體抓深入,做到成熟一個建立一個,建立一個鞏固一個。

XX縣還注重發揮黨小組這一組織單元的作用,對黨小組如何設置做出了明確規定，要求原則上有15名以上黨員（關注公眾號：公文類寫作）的黨支部都要劃分黨小組,每個黨小組人數不少于3人,每名黨員（關注公眾號：公文類寫作）都要編入一個黨小組并參加活動;不足15名黨員（關注公眾號：公文類寫作）的黨支部可根據實際情況確定是否設立黨小組。

二、堅持“四個強化”，確保組織和工作覆蓋到位

XX縣委把擴大黨的組織和工作的覆蓋面作為基層黨建工作的重點任務，在推進黨支部標準化建設過程中，不斷探索創新基層黨組織的設置形式，加大在易地搬遷社區、外出務工黨員（關注公眾號：公文類寫作）群體中建立黨組織的力度，使黨的領導、黨的工作、黨的組織的作用更加有效地覆蓋到社會各個領域。

（一）強化組織建設。

組織建設是開展“兩新”組織黨建工作的基礎。在新形勢下，XX縣委按照“理順關系、動態管理、抓住重點、適當激勵”的新思路，加強“兩新”黨組織組建工作。理順組織關系，組織各鄉鎮黨委和縣民政局、工商局等相關單位對“兩新”組織進行摸底排查，制定基礎臺賬。同時，根據“兩新”組織性質調整隸屬關系，逐步形成了園區非公企業黨組織由旅游產業集聚區黨工委管理、民辦學校黨組織由教育黨工委管理、改制非公企業黨組織由原單位黨組織管理、其他“兩新”黨組織由所在地鄉鎮黨委管理的體系，使隸屬關系更為清楚、組織管理更便利有效。加強動態管理，將黨組織管理與集中排查、集中組建、集中培訓“三集中”活動相結合,每季度對“兩新”組織進行一次統計，分類建立和更新黨建工作臺賬，做到運行情況清、從業人員情況清、黨員（關注公眾號：公文類寫作）隊伍情況清、負責人情況清、未建黨組織原因清“五個清”。抓住工作重點，在做好傳統非公企業和社會組織黨建工作的同時,將工作重點轉到互聯網企業、服務業、物業管理等新興領域,不斷加大黨的組織和工作覆蓋力度。給予適當激勵，探索將“兩新”黨組織組建與“兩新”組織登記年檢、等級評估等工作相結合,提高“兩新”組織組建黨組織的積極性。

（二）強化黨建指導。

按照“無黨員（關注公眾號：公文類寫作）抓發展、有黨員（關注公眾號：公文類寫作）抓組建、組建后抓提升”的思路，提高“兩新”組織抓黨建意識,為黨建工作開展創造條件，使黨的工作覆蓋率達到100%o強化分類指導，對已建立黨組織的，根據黨支部標準化建設要求進行提升,打造“兩新”黨建工作示范點,發揮引領示范作用;對暫不具備組建條件的“兩新”組織，加強跟蹤指導，制定推進措施，創造條件建立黨組織。加大黨建指導員選派力度,縣委組織部選派26名轉任非領導職務干部到“兩新”組織擔任黨建指導員，制定黨建指導員工作條例，明確工作內容，每月上報一次工作開展情況，加強“兩新”組織黨建工作的專業性、長效性。規范群團組織建設，“兩新”組織職工在25人以上的，要求成立基層工會委員會;不足25人的，選舉組織員1人，組織會員開展活動；有女性職工的要求成立婦女聯合會或婦女工作委員會，進一步強化黨的工作覆蓋。

（三）強化資源保障。

規范黨建陣地，嚴格按照黨支部標準化建設要求，依托現有資源對“兩新”黨組織陣地進行規范提升。目前，全縣“兩新”黨組織已全部有黨支部辦公室、黨員（關注公眾號：公文類寫作）活動室、黨建書屋（書柜）等;沒有黨組織的“兩新”組織也都設立了黨建書屋（書柜）。投資10余萬元在非公企業較為集中的縣旅游產業集聚區打造黨群服務中心一處，服務園區內非公企業黨組織和黨員（關注公眾號：公文類寫作），并開展黨的政策理論、企業管理、電商服務等講習活動，強化對企業的政治引領。配好黨支部書記和黨務人員，鼓勵非公企業黨組織書記與企業管理層“交叉任職”，配備高素質、懂業務的專兼職黨務工作人員，加強對黨組織書記和黨務工作人員的培訓。強化資金保障，通過嚴格落實“企業所得稅前扣除”政策、全額返還黨費、星級評定獎勵等措施，保障非公企業黨

（四）強化作用發揮。

黨組織和黨員（關注公眾號：公文類寫作）作用發揮得好不好，關鍵看活動載體好不好。XX縣委把“兩新”黨組織活動與縣委重點工作、企業生產發展結合起來，切實提高“兩新”黨組織活動的目的性、激勵性和吸引力。開展“支部結對共聯建、黨員（關注公眾號：公文類寫作）干部做表率”活動，積極鼓勵支持“兩新”黨組織服務脫貧攻堅,履行社會責任，X家“兩新”黨支部積極分包聯系貧困村，發揮行業優勢，幫助貧困戶脫貧，取得良好效果。開展“兩新”黨支部“分類評星、晉級提檔”活動，對“兩新”黨支部進行分類評星，每個黨支部結合實際制定“創星”方案，進行全方面提升，參與評星活動。XX集團黨支部被評為“五星級”黨支部，并獎勵黨建經費10000元，其余“兩新”黨組織以XX集團黨支部為標桿，制定了爭創措施，推動晉位升級。開展黨員（關注公眾號：公文類寫作）承諾踐諾活動，黨員（關注公眾號：公文類寫作）根據自身崗位特點和工作內容向黨組織承諾，并予以公示，接受黨組織和黨員（關注公眾號：公文類寫作）群眾監督，把踐諾較好的黨員（關注公眾號：公文類寫作）評為“黨員（關注公眾號：公文類寫作）示范崗”。

三、把好“四道程序”，實施基層黨組織晉級提檔

事業興衰，關鍵在黨;管黨治黨，重在基層。XX縣委以分類評星、晉級提檔工作為抓手,探索建立加強基層黨組織建設的新思路、新路徑和新模式,讓基層黨組織煥發新活力,干出新實效。

（一）細化評定標準。

XX縣委將星級評定劃分為“一星級、二星級、三星級、四星級、五星級”五個等次，按照農村（社區）、機關（事業單位）、國有企業、“兩新”組織、學校等不同領域分類進行。星級評定工作按照縣委組織部出臺的《XX縣黨支部標準化建設百分細則》進行，主要圍繞黨支部基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本陣地、基本保障“六項基本”建設情況,具體評價標準為:考評得分95分（含）以上、90分（含）至95分、80分（含）至90分、60分（含）至80分、60分以下分別評定為“五星級”“四星級”“三星級”“二星級”“一星級”黨支部。同時，明確有下列情況之一的不能申報“四星級”“五星級”黨組織:①黨組織負責人或黨員（關注公眾號：公文類寫作）有嚴重違紀違法行為;②脫貧攻堅任務完成較差;③未按要求履行工作職責,承擔的中心工作任務未完成，或在全縣排名靠后;④未脫貧的貧困村黨組織原則上不能評定為“五星級”黨組織。

（二）明確評定程序。

建立星級評創管理臺賬,將星級黨支部評定情況作為基層黨組織評先樹優的重要依據。評定程序分三個步驟進行。一是申報。各基層黨組織對照星級黨組織評定標準，經自查達標后，提出爭創星級，向所屬基層黨（工）委提出考核認定的申請。二是考核。上級黨（工）委根據各基層黨組織申報情況,進行綜合評估后,實地進行考核評定。申報“五星級”“四星級”黨組織的由各黨（工）委報縣委組織部統一進行考核。考核評定一般采取聽取匯報、民主測評、查閱資料、實地查看和調查核實等方法，嚴格按標準細則逐項打分。三是命名。縣委組織部和縣各黨（工）委對經考核達標的各級黨組織，在一定范圍內進行不少于5天的公示，并在征求相關部門意見后，進行命名。

（三）堅持動態管理。

為了推動基層黨組織始終保持積極向上的生機活力，XX縣基層黨組織星級評定工作實行“一年一評、動態管理”，對被評定為“五星級”“四星級”的黨組織,定期開展跟蹤考察及驗收，了解掌握平時的表現，對星級黨組織出現不符合評星定級資格情形的，按標準予以降級。同時，充分發揮“五星級”“四星級”黨組織的示范帶動、典型輻射作用，積極引導推動“三星級”“二星級”“一星級”黨組織對照標準、補齊短板,爭創更高星級，在全縣各級黨組織中營造了學先進、趕先進、當先進的良好風氣。

（四）注重結果運用。

對被評定為“五星級”“四星級”的黨組織，由縣委授牌表彰，并分別獎補黨建工作經費10000元、5000元。對被評定為“五星級”的農村黨組織,除黨建工作經費獎補外,還對下年度村干部工作報酬集體上浮10%o各領域“五星級”黨組織負責人優先推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，優先推薦為各級優秀共產黨員（關注公眾號：公文類寫作）、勞動模范;對被評定為“一星級”的黨組織，直接確定為軟弱渙散或后進黨組織,落實整頓措施，推動轉化提升。連續兩年被評定為“一星級”的黨組織,對黨組織書記進行組織調整，進一步樹立了獎優罰劣的鮮明導向，實現黨支部工作開展有標準、創先爭優有動力、晉位升級有壓力。

2019年以來，通過細化標準、強化激勵、動態管理,對基層黨組織進行量化考核，全縣已先后評定X個“五星級”黨組織和X個“四星級”黨組織，以評分亮星的方式樹立了一批上級肯定、群眾認可的先進黨組織，有效激發了黨組織活力，夯實了基層黨建基礎。

四、堅持四措并舉，推動軟弱渙散黨組織升級

“越是進行脫貧攻堅戰,越是要加強和改善黨的領導。”打贏脫貧攻堅戰，必須從整頓軟弱渙散基層黨組織做起。為破解農村黨支部標準化建設“瓶頸”問題，推動黨支部全面進步全面過硬，XX縣委圍繞“抓黨建促脫貧、抓脫貧固黨建”工作思路，把軟弱渙散黨支部整頓作為破解農村黨支部建設難題的突破口，建立健全軟弱渙散農村（社區）黨支部整頓“六個一”工作機制，著力治軟、治癱、治窮、治亂，推動軟弱渙散黨支部迎頭趕上、轉化升級。

（一）“一把手”分包整頓。

堅持以上率下，把軟弱渙散農村（社區）黨支部整頓作為“書記”工程，縣委書記帶頭掛點聯系1個軟弱渙散農村（社區）黨支部，其他軟弱渙散農村（社區）黨支部全部由縣級黨員（關注公眾號：公文類寫作）領導干部聯系分包。掛點聯系縣級黨員（關注公眾號：公文類寫作）領導干部定期開展調研指導,每季度不少于1次，幫助解決制約軟弱渙散黨支部整頓的突出問題，辦理1—2件群眾認可的實事好事。鄉鎮黨委書記作為軟弱渙散農村（社區）黨支部整頓的第一責任人,分包聯系本鄉鎮所有軟弱渙散農村（社區）黨支部,整頓工作成效作為年度鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作述職評議和鄉鎮黨委年度考核的重要內容。

（二）“一支隊伍”轉化脫鉤。

整頓對象確定后,鄉鎮黨委為每個軟弱渙散農村（社區）黨支部選派一支不少于3人的整建隊伍，由科級干部擔任隊長，駐村幫助開展工作，不轉化不脫鉤。主要職責是:幫助軟弱渙散村黨支部建立問題清單,在鄉鎮黨委的指導下，根據軟弱渙散黨支部實際，逐一“過篩子”，查實找準突出問題及“病灶”，建立“問題清單”o幫助軟弱渙散村黨支部制定整頓計劃，對照問題清單，通過召開黨員（關注公眾號：公文類寫作）大會、村民（居民）代表會議及入戶調研走訪、開展談心談話等多種方式，廣泛征求意見建議，逐村（社區）制定出符合實際、操作性強的整頓工作方案，做到“一村（社區）一策”，建立整頓方案臺賬,實施掛圖作戰。指導軟弱渙散村黨支部將整頓措施落到實處，確保收到效果。

（三）“一個關鍵”抓住根本。

把配強軟弱渙散村（社區）干部特別是黨支部書記作為軟弱渙散黨支部整頓的首要任務,對班子不健全的,物色培養優秀后備干部，適時選拔進村級班子;對班子不團結的，進行批評教育,深入查找原因，積極化解矛盾;對班子戰斗力不強的，完善目標責任制，規范運行機制，抓好紀律和作風整頓,推動村級工作開展。對黨支部書記缺職或不稱職的，整頓工作隊入駐后，原則上3個月內要從本村產生合適人選。注重黨支部書記教育培訓，縣級每年組織1—2次軟弱渙散農村（社區）黨支部書記專題培訓班,鄉鎮黨委搞好傳幫帶,定期不定期組織他們到“五星級”村（社區）黨支部、先進典型所在村（社區）等開展現場教學,不斷提高其素質能力。

（四）“一個項目”引領發展。

按照縣鄉發展村級集體經濟三年規劃，結合本村實際，積極爭取扶持資金，在整頓結束時,要幫助軟弱渙散村至少發展一個集體經濟項目，消除集體經濟“空白”。強化思想引導,突出“扶志”教育，增強農村干部發展信心,提高自我發展能力。堅持“輸血”與“造血”相結合，加大對軟弱渙散村黨支部幫扶力度,優先把軟弱渙散村列入村級集體經濟發展試點,幫助解決集體經濟項目啟動資金,指導村里選準發展路子,培育主導產業,興辦增收項目，推動村級經濟發展。堅持強村與富民相結合,積極提供政策、信息、項目、資金、技術等方面服務，以集體經濟為帶動，幫助培植優質特色產業項目，力爭村集體經濟收入和群眾收入雙增加。

各位領導、同志們，以上就是我縣關于加強基層黨組織建設的一些做法，下步我們將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央、省委和市委關于加強基層黨建工作部署，不忘初心、牢記使命，不斷推動基層黨建工作實現更高水平發展。我的發言完了，不足不到之處請大家批評指正。