某縣委組織部長在全縣組織部長培訓班上的交流發言——加強基本制度建設

著力夯實基層基礎

提升黨支部的政治力凝聚力戰斗力

各位領導、同志們：

近年來，XX縣始終以習近平新時代中國特色社會主義思想作為科學指導、根本遵循，在市委組織部的正確指導下，堅持大抓基層、夯實基礎，著力推進黨支部標準化建設，通過認真探索、主動實踐，取得了一定成效。我們認為，加強黨支部標準化建設，要始終把握好三對關系：

一要準確把握好緊扣基本和緊盯中心的關系。黨支部標準化是一項基礎性、根本性、全局性工作。要緊扣基層黨建基本制度、基本任務的規范落實，把班子建強、隊伍建強、群眾帶動好、作用發揮好作為出發點和落腳點，促進黨支部政治功能、服務功能有效發揮。要跳出黨建抓黨建，在緊貼中心、服務發展中找準定位，用工作成效檢驗創建成果，防止“自我空轉”“兩張皮”，切實以標準化建設促進中心工作上臺階。

二要準確把握好本質內容與量化形式的關系。標準化是通過量化形式來實現本質內容的，形式為內容服務。黨支部標準化本質內容和最終目標是實現黨建工作質量提升，細化是對本質內容做出的操作規定。在“標準”中，“標”是直觀，“準”是確定，必須深入調查研究、科學篩選提煉，確立既服務全局又簡便高效的標準體系和推進機制，才能使標準化建設具備內生動力，實現形式和內容互相印證、高度統一，推動基層黨建全面進步全面過硬。

三要準確把握好對標達標和創新創優的關系。黨支部標準化為推進基層黨建工作提供了全新視角和路徑選擇，黨支部標準化

建設的深入實踐會推進黨的建設質量快速提高，高水平的黨建質量又會進一步創造出高水平的標準化，提高黨的建設質量的過程就是標準與質量的良性互動過程。黨支部標準化建設不能畢其功于一役，而是永遠在路上。要堅持以開放的心態、創新的思維，探索總結標準化建設的內在規律，找準抓手，創新載體，靈活方法，在拓展外延中豐富內涵，在開放創新中增添活力，充分體現標準化的“底色”與特色。

根據這次培訓的統一安排，今天我主要圍繞黨支部基層制度建設，以點帶面、拋磚引玉，匯報一下我縣開展黨支部標準化建設的一些經驗和探索。

一、出臺基層黨建工作規范，提供科學有效的依據和遵循

根據《黨章》和黨內有關法規，按照易學、易記、易操作的原則，出臺《XX縣基層黨建工作規范30條》，分別從基層黨委、黨支部和黨員三個層面制定工作規范，使基層黨建工作有章可循。30條工作規范可概括為“三個十”。

（一）基層黨委要做到“十個一”。

每月召開一次黨委會議專題研究黨建工作、每半年組織班子成員講一次黨課、每半年組織一次黨支部書記培訓、每半年開展一次警示教育、每年召開一次民主生活會、每年組織一次黨組織書記抓基層黨建工作述職評議、每年組織一次軟弱渙散黨組織整頓、每年組織一次黨員全員輪訓、每年組織一次困難黨員捐助幫扶活動、每年開展一次黨性分析。

（二）基層黨支部要做到“十個一”。

每月召開一次支部委員會議、每月開展一次主題黨日活動、每月安排一次黨小組會議、每季度召開一次黨員大會、每季度組織一次黨課、每半年召開一次組織生活會議、每年制定一個“三會一課”計劃、每年組織一次民主評議黨員、每年開展一次黨員黨性體檢、每年組織一次評先

表優。

（三）黨員要做到“十個一”。

每年主動接受一次黨內培訓、每年系統學一遍黨章、每年講好一次微黨課、每年重溫一次入黨誓詞、每月參加一次黨員主題活動、每月宣傳一次黨的主張、每月參加一次志愿服務、每月提一條合理化建議、每月完成一項黨組織交辦的任務、每月為群眾辦一件實事。

二、設計組織生活流程圖，提供可操作性強的規范套路

由于缺乏必要的指導，加之部分基層黨務干部任職時間短、業務不熟練，導致一些基層黨組織落實制度不規范。為解決基層黨組織的困擾，XX縣委組織部印發《關于進一步規范黨支部組織生活制度的通知》，明確基層黨支部需要堅持的七項基本制度，并制定黨支部組織生活流程圖，為全縣各黨支部開展組織生活理清程序、嚴格標準、壓緊責任，使黨內組織生活有固定的“流程”，實現黨內組織生活運行的“規范化”“標準化”“程序化”。

（一）理清工作流程，解決組織生活“不會開”的問題。

對黨的組織生活重要制度進行梳理，明確會議制度、黨課制度、黨支部主題黨日制度、民主生活制度、民主評議黨員制度、黨員匯報制度和報告工作制度等組織生活七項制度，并對每項制度落實流程進行分解、細化，明確會前、會中、會后各項具體工作內容，做到一看就明白、拿來就能用，“手把手”地指導基層黨支部開展組織生活。

（二）嚴格工作標準，解決組織生活“開不好”的問題。

堅持抓在日常、嚴在經常，將每項具體工作時間安排、組織形式、具體程序、操作標準融入流程圖，指導黨支部對著標準做、照著要求抓，為嚴肅組織生活建立“硬標尺”、劃好“硬杠杠”，確保組織生活正常規范、嚴肅認真、有實質性內容，從而有針對性地解決基

層黨支部開展組織生活中遇到的各種問題。

（三）壓緊工作責任，解決組織生活“不想開”的問題。

建立考評、問責機制，組織生活流程圖每一個環節均明確具體責任人，對隨意變通、肆意規避等行為，所在黨委追究黨支部書記和相關人員責任。同時，進一步加大黨支部開展組織生活的日常檢查和專項督查力度，將相關責任人納入問責范圍，真正形成靠制度管人管事的剛性約束。

三、推行“1+5+X”主題黨日模式，提供激活凝聚力的引擎

開展主題黨日活動，是規范基層黨支部組織生活、從嚴教育管理黨員的有效途徑，也是推進“兩學一做”學習教育的重要載體。如何使黨日活動主題更突出、效果更明顯，是當前每一個基層黨組織必須思考和探索的重要課題。

近年來，XX縣委著眼凝聚支部力量、彰顯黨員活力的目標，固定每月在全縣各級黨組織中開展一次“主題黨日+”活動，既對活動的時間、主題進行統一規范和明確，又保證全縣各級黨組織結合實際自主確定活動的形式和內容，有力促進全縣黨組織活動常態長效、規范有序、實際實用，從而進一步煥發基層組織活力，激發黨員隊伍動力。

（一）統一活動時間。

“主題黨日+”活動每月開展一次，覆蓋全縣各個黨支部、每名黨員。確定每月15日為全縣各級黨組織固定黨員活動日，原則上不得擅自變更活動時間。確有特殊情況需要變更的，黨支部需向上級黨委提交書面情況報告，說明延期原因和擬開展活動日期，黨委視情況作出批示意見，并留存備查。

（二）靈活黨日形式。

為了讓“主題黨日+”活動“活”起來，讓每名黨員“動”起來，XX縣委創新黨日活動組織形式，推行“1+5+X”黨日活動模式，有效解決活動中“黨味不足”“行動乏力”問題。一個

主題定基調，每次黨日活動前，縣委組織部結合當前工作重點，明確當月同一活動主題，下發活動通知、學習資料和督導注意事項，每個主題都經過精心設計，把真學實做的要求融入日常、抓在經常，讓主題黨日活動“活”起來。五項規定出黨味，將誦讀黨章其中一章、重溫入黨誓詞、交納黨費、政治生日談感悟、學習習總書記系列重要講話五項內容作為規定動作，使主題黨日成為“學的載體、做的平臺、改的抓手”，使廣大黨員錘煉黨性，激發干事創業、創先爭優的熱情。自選動作提實效，縣委組織部為主題黨日確定開展講習、學黨務知識、學最新文件、扶貧對接、開展民主議事、收看遠程教育平臺、講微黨課、支部聯建、清潔家園、走訪慰問等十余項自主菜單，各黨支部根據黨員數量、年齡結構可以自行“點單”，從而制定出更具個性化的主題黨日活動，切實提高活動實效。

（三）強化督導指導。

為確保“主題黨日+”活動落到實處，加強對黨支部活動開展情況的督促指導，縣委組織部每月抽調人員組成督查組進行督導檢查。突出領導帶頭參與率、開展次數達標率、黨員活動出勤率等硬性指標，采取隨機暗訪的形式，抽查一批農村（社區）、機關（事業單位）、國有企業等基層黨組織活動開展情況，對存在開展活動走過場、黨員參與率低等問題的，在全縣范圍通報批評。對活動主題特色鮮明、活動形式靈活多樣的典型案例，擇優在全縣進行宣傳、推廣。

自“主題黨日+”活動開展以來，全縣廣大黨員參與組織生活的熱情顯著提高，每月一次的“主題黨日”已成為全縣各領域黨員雷打不動的生活習慣。

四、建立調閱問責機制，提供責任扛穩落實的有力抓手

“組織生活松一下，黨員干部懈三分。”為破解基層黨組織組

織生活管理不規范等難題，XX縣委在推進黨支部標準化建設中，統一設計、印制《黨支部工作手冊》《“四議兩公開”工作法記錄本》《黨費證》“三本臺賬”，配發至全縣各基層黨組織，動態跟蹤記錄組織生活開展情況，實現了基層組織生活“有據可查”。在此基礎上，針對部分基層黨支部落實“三會一課”等組織生活不規范、重數量不重質量、黨的組織生活不規范、質量不高等問題，做好“三道加法”，確保組織生活制度從嚴從實規范，真正落地生根。

（一）“調閱+反饋”。

建立基層黨支部組織生活記錄定期調閱制度，將各基層黨支部《黨支部工作手冊》《“四議兩公開”工作法記錄本》《黨費證》等全部納入調閱范圍。縣委組織部實行基層組織生活記錄調閱制度，原則上每年對基層黨支部的組織生活記錄調閱一遍，重點檢查黨支部是否按時召開“三會一課”、是否按時按規定開展組織生活，會議記錄是否規范、完善等。各基層黨（工）委實行黨支部組織生活記錄調閱、審簽制度，每月對所轄黨支部組織生活記錄審閱一遍，并指出存在問題，簽署審閱意見。

（二）“整改+督查”。

按照“誰調閱誰督促誰落實”的辦法，要求被調閱黨組織有針對性地制定整改措施，建立整改臺賬及時認真整改。縣委組織部定期采取“回頭看”方式，對各基層黨組織整改情況進行督導檢查，逐項落實整改情況，以實打實的硬功夫壓實基層黨組織各項組織生活制度高效落實、生根發芽。

（三）“通報+問責”。

為達到以查促改的目的，按照“教育百次不如問責一次”的思路，在嚴格制定和有效落實調閱制度、反饋整改制度的同時，出臺《XX縣基層組織生活問責辦法》，對不嚴格落實組織生活制度的黨組織及責任人進行問責。明確五類問責對象，將黨（工）委（黨組）書記、副書記、委員（成員）、黨支部書記、黨員列為問責對象，讓黨務工作者聚焦主業，強化各級黨組織和相關責任人抓黨建的責任。細化二十一項問責內容，明確黨支部長期不健全、不嚴格執行

“三會一課”等制度、不認真履行發展黨員職責、不能嚴守黨的政治紀律和政治規矩等方面的問責情形，讓基層黨建問責有理有據。強化十一種問責方式，根據問責對象和情節后果不同，對領導班子分別采取通報批評、誡勉談話、組織處理、紀律處分等四種問責方式；對其他黨員分別采取提醒教育、書面檢查、組織約談、公開檢討、通報批評、組織處置、黨紀處理等七種問責方式，讓不作為、慢作為者受到懲治處理。

我們認識到，推進黨支部標準化建設，就是把龐雜的基層黨建工作，簡化為管根本、可考量的指標體系，順應黨建工作規律，成為提升黨建質量的有效方式。過去，我們積極進取。未來，我們更需努力。下步，我們將繼續推進黨支部標準化建設，提升基層黨組織的組織力，堅持辯證思維，科學施策，久久為功，以標準化引領規范化，以規范化提升基層黨建工作質量。我的發言完了，謝謝大家！