加強新時代基層黨委辦公室建設問題

對策研究

黨委辦公室作為黨委綜合辦事機構，是黨委的“智囊團”“思想庫”“參謀部”，處于協調左右、承上啟下、聯系內外的中樞位置。在新時代新形勢下，如何提升基層黨委辦公室工作水平和服務質量，更好地服務黨委中心任務和工作大局，是推進基層發展必須要直面的時代課題。

近年來，X縣對基層黨委辦公室建設高度重視，采取了一系列措施著力加強基層黨委辦公室工作，其地位日益提升、基礎不斷夯實、條件明顯改善。全縣各級黨委辦公室牢牢把握建設政治機關、樞紐機關、服務機關、抓落實機關、高質高效機關的“五重機關”標準，不斷強化政治意識、加強理論學習，提升業務水平、加強隊伍建設，推進黨委工作與業務工作方面深度融合，不斷實現辦公室工作取得新的突破。但與此同時，X縣基層黨委辦公室的運作也面臨著一些新的情況和問題，值得研究和注意。

一是人員結構有待進一步優化。

目前，X縣黨委辦公室普遍存在分工上忙閑不均的現狀。隨著內設機構增多，加上一些過渡性干部、退居二線的老同志被安置在辦公室，辦公室的人員配備明顯增多。但是在實際工作中，黨委辦公室的工作力量并沒有得到增強，辦公室的黨委工作總是由最忙的幾個年輕、業務能力強的同志負責，一人身兼數職情況比較普遍。很多辦公室受困于有基礎、懂業務、精于文字的綜合性人才難找，偶爾發現個別冒頭的苗子，要么嫌文字工作艱苦不愿到辦公室來，要么因為沒有公務員身份調不進來，又或者被上級機關、部門競相抽調，出現了人手缺乏的矛盾狀況。

二是能力素質有待進一步加強。

由于黨委辦公室工作的特殊性，對辦公室人員的能力素質要求較高，部分鄉鎮、街道黨政辦雖然開展了一些辦公室業務培訓和“傳幫帶”學習活動，但系統培訓缺乏、培訓內容“吃不飽”等問題依然十分突出。有的同志這樣描述學習業務的情景:“一般是在文件中找格式、同事中問程序、書本中找理論，常常是‘?依樣畫葫蘆’‘?摸著石頭過河’，云里霧里，不知所以然。”而且，辦公室人員多數都不是專業的管理人才，這些人的學歷、經歷各不相同，能力和工作水平不盡相同，缺乏管理學、秘書學、行政學等方面的專業知識，這些都不同程度地影響著辦公室作用的有效發揮，對工作質量提升形成較大制約，也影響到工作人員的積極性。

三是制度規范有待進一步完善。

機構改革之后，我縣的28個政府工作部門中，只有衛健局單設了黨委辦公室，其余單位辦公室的黨委工作主要由“綜合股”“人事股”等綜合性股室負責；鄉鎮街道機構設置與上級部門間沒有一一對應，往往出現一個黨政辦對接十來個縣級部門的情況，工作人員一崗多職、身兼數職的現象較為普遍。導致負責黨委工作的辦公室承擔的職能職責非常繁雜，對工作的開展產生不利影響。就“辦公室”范疇的職能而言，不僅要負責為領導服務、為機關服務、為群眾服務，包括政務性工作如公文處理、文稿起草、調查研究、信息上報、督促檢查、綜合協調以及其他機構材料的審核把關等;還要負責事務性工作如文件收發、會議服務、公務接待、印章管理、檔案管理、機要保密以及機關的考勤、值班、人事、安全、后勤服務等;其他工作比如接待來訪群眾、包村等，有的鄉鎮黨政辦還發揮著“人大辦”的作用。業務繁雜加上多數基層黨委辦公室缺乏一套健全的管理制度、規范的辦事規程，缺乏一套行之有效的考核、管理、激勵制度，導致工作干多干少一個樣、干與不干一個樣，整體工作水平和創新能力提升緩慢。

基層黨委辦公室作為黨委的參謀服務機構，肩負著為上級領導、為同級部門、為基層群眾服務的重要職能，位置關鍵、責任重大，必須正確把握“三個關系”，當好參謀助手、善于統籌協調、弘揚優良作風，貼緊中心、服務大局、突出重點，努力提高辦公室的總體工作水平。

一要把握“大”與“小”的關系，當好參謀助手。辦公室工作頭緒多、任務重，既面對諸多大事、急事，又面臨眾多小事、雜事，只有正確處理好“大”與“小”的關系，分清主次、區別緩急，才能統籌兼顧，當好參謀助手。一是時刻著眼大局。作為黨委的參謀助手，黨委辦公室不光要“跟得緊”，貼緊黨委中心工作，準確把握領導意圖和決策思路，還要抓大事、謀全局、獻良策，力求研究在領導決策之前，參謀在領導思考之中，為黨委工作思路提供重要建議。二是扎實開展調研。基層黨委辦公室身處基層一線，尤其應該深入實地發現問題，要緊緊圍繞領導關注的重要問題開展調查研究，掌握第一手資料，做到將調研成果轉化為具有針對性、可行性和操作性對策措施，為領導科學決策提供服務。三是搞好規范化服務。基層黨委辦公室承擔著辦文、辦會、辦事的重要職責，有些事項看似“微小”，但如果放松自我約束，其釀成的后果就會不堪設想。辦公室要切實做到嚴謹細致、規范流程，注重從細微處搞好服務，明確分工、落實責任、提高效率，為領導提供細致、嚴謹、周到的服務。

二要把握好“上”與“下”的關系，善于統籌協調。辦公室作為溝通上下、聯系左右的樞紐，要找準位置，把對上負責和對下負責統一起來，發揮好橋梁紐帶作用。一是吃透上情。加強與上級黨委辦公室的聯系，及時匯報工作、反映情況，爭取領導幫助與支持。要主動溝通信息，了解工作動態，有的放矢地做好服務工作。同時，貼緊黨委工作重心，扣準領導思路，保持“步調一致”，由被動完成領導交辦的任務，向自覺開動腦筋主動提供服務、創造性地開展工作轉變。二是掌握下情。積極創造條件，抽時間深入一線，了解群眾所思、所盼、所求，密切聯系實際，把方向性和全局性的上情與基層實際的下情結合起來，為領導決策提供最準確、詳實、可靠的一線情況。三是摸清實情。基層黨委辦公室是群眾與黨委間的橋梁和窗口，在與群眾交流過程中，既要聽順耳的話,也要聽逆耳的言,努力把事物的真相和全貌搞全面，把問題的本質和規律搞明白,把解決問題的思路和辦法搞清楚，做到把掌握的實情經過研究升華轉化為系統性的意見。

三要把握“內”與“外”的關系，弘揚優良作風。作為黨政機關的第一“窗口”，基層黨委辦公室必須內強素質、外樹形象，各項工作都要走在前列，當好表率。一是苦練內功樹形象。打鐵還須自身硬，沒有過硬的隊伍，就不會有良好的形象。要嚴格管理干部，積極倡導學習和奉獻精神，大力弘揚干事創業的良好風氣。結合建設學習型機關，制定學習制度，激勵干部勤學苦練、博采眾長，成為復合型人才，提高“謀”的層次和質量。二是建好窗口優服務。積極打造“窗口”形象，突出辦公室的“服務職能”，無論是辦文、辦會、辦事還是來訪接待，都要實事求是,不弄虛作假、不搞形式主義、不做表面文章，做到“辦文見水平、辦會見作風、辦事見精神”。三是真抓實干作表率。基層黨委辦公室要積極為基層和群眾搞服務、做示范，必須處理好苦與樂、名與利、得與失的關系，爭作貢獻、爭當表率，帶頭樹立辦公室真抓實干、干事創業的良好形象。