第一篇：黨委研究

尉莊鄉黨委研究<廉政準側>貫徹實施工作會議 時間:2011年9月12日

地點:劉書記辦公室

參加成員: 劉玉杰、于彥雪、楊晉榮、趙建榮、崔雪峰、田吉平、陳江、張青堂。

會議內容：

9月12日上午，我鄉召開黨委學習會，集中學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，結合實際，啟動實施建立健全懲治和預防腐敗體系建設工作規劃及2011年黨風廉政建設工作任務。學習啟動會由黨委書記劉玉杰同志主持。

學習及工作啟動會上，大家都認真學習了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和縣委關于認真貫學習徹落實《廉政準則》的通知精神，對學習貫徹提出了具體要求，并就組織實施、建立健全懲治與預防腐敗體系工作規劃及2011年黨風廉政建設工作任務進行了全面部署。

劉玉杰在會上指出，《廉政準則》是規范黨員領導干部從政行為的重要基礎性黨內法規，學習貫徹《廉政準則》意義重大。他強調，一要認真學習把握好。要明確什么是對的、什么是錯的，什么是應當堅持的、什么是必須反對的。二要貫徹落實好。要立足于教育，著眼于防范，筑牢思想道德防線；他要求，黨員領導干部要率先垂范，以身作則，嚴格執行《廉政準則》，始終保持求真務實、清正廉潔、銳意進取、昂揚向上的精神狀態，努力把我鄉的各項工作做得更好。

第二篇：2011郵政黨委思想政治研究論文

乘“十二五”東風、結合地方經濟優勢、大力推進郵政事業各項工作又快又好發展

在這個全球經濟一體化，貿易自由化的步伐日益加快的今天，信息經濟已嶄露頭角，郵政生存與發展的外部環境也發生了深刻的變化，由此也將引起郵政業的進一步變革。在郵政獨立運營的十多年里，郵政人兢兢業業，不斷的探尋著郵政發展之路。在不斷的實踐和探索中他們取得了豐碩的成果，尤其在過去的“十一五”期間，郵政事業得到了跨越式的發展，并且每一個郵政人的思想觀念和發展理念都發生了質的飛越。在取得成就的同時，我們也從市場實戰中汲取了寶貴的經驗：在了解和掌握國家經濟大環境前提下，積極融入地方經濟，深諳有利于郵政事業發展的大好政策，積極發揮自身主動性，發掘潛力，加強管理，提升服務，為打造中國郵政在社會經濟中的品牌效應而努力。

一、解讀“十二五”規劃，尋找郵政事業大發展的突破口 深刻體會，深入學習貫徹落實鄧小平理論、三個代表以及科學發展觀是搞好企業穩定和發展的前提。這就要求我們認真學習黨的十七屆五中全會精神和今年的兩會上審議通過的《中共中央關于于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。《建議》中提到的幾個方面恰恰為郵政企業在今后的幾年

1內大有作為的一個平臺。

（一）當前，我國已經進入了只有加快經濟發展方式轉變，才能持續發展的關鍵時期。而郵政企業的發展更是如此，要想實現郵政企業又快又好的發展就必須在堅持科學發展觀，堅持以人為本，堅持全面協調可持續，堅持統籌兼顧的基礎上求制度上的改革，求管理上的創新。發展還是硬道理，是解決一切問題的“總鑰匙”，沒有企業的平穩較快發展，職工的得利水平就很難得到提高，就大大削弱了職工工作積極性，也就沒有創新，沒有效率可言，最后影響到企業的發展。

這次改革是繼我黨十一屆三中全會以來的第二次重大經濟發展變革，所以這對于我們郵政事業來說是一個加快發展的大好時機。

（二）根據十二五規劃提出的大力提升自主創新能力。技術創新，企業是主體，所以郵政企業要運用中國郵政的品牌優勢，集中力量，盡快突破，要善于站在巨人的肩膀上，獲得最大的經濟利益。

創新的關鍵在人才。郵政企業在創先爭優活動中開展了“創建學習型基層黨組織，爭當知識型員工”這項工作做到了實處。堅持定期對員工進行專業技術知識和業務的培訓，開放職工書屋，開展了讀書活動，鼓勵職工多讀好書，開卷有益。以此來提高職工的綜合素質。從中不斷以培養人才，發掘人才，不浪

費人才的原則，不斷完善用人機制。任人唯賢，知人善任成為市局領導掌握和運用人力資源的法寶，使有不同長處和優點的干部和員工都能找到適合發揮自己潛力、實現自身價值的崗位。同時也增強了企業的活力和提高了工作效率。

（三）根據十二五規劃中提出的節能減排目標，郵政系統不但大力倡導降本增效，而且從轉變經濟發展方式里面找方法。

郵政在保證傳統業務和社會普遍服務業務的同時，提升企業綜合管理水平，使我們的管理方式，管理手段及專業損益核算等項工作來滿足企業生存和發展的需要，從而拿出資金，更快、更好地去處理歷史遺留問題以及亟待安排的發展事項，提高效率，解決“降本”問題，步入良性循環軌道。

（四）根據十二五規劃“推進農業現代化，加快社會主義新農村建設，發展農村小型金融組織和小額信貸，改善農村金融服務”。的政策，郵政要放眼“三農”，郵政儲蓄銀行應主要面向廣大農村地區，控制發展城市網點，以利于郵政儲蓄資金回流農村，避免在全國體制內重復擴張金融機構和吸納金融資源。

（五）根據十二五規劃要求加大政務公開力度，重大決策過程公開透明，是保證發展取得成效的前提。郵政企業響應上級黨組織號召，實行局務公開制度，建立監督小組。為保障員工的切身利益做了很多工作。得民心，鼓舞士氣，員工對企業

有歸屬感和主人公責任感。大力開展黨風廉政建設，做好方向指引和政策落實工作，是永葆郵政企業青春活力的法寶。我局黨組領導在下達的經營性文件上反復強調實現企業經濟效益與員工得利水平雙向提高。

十二五規劃的一幅幅藍圖讓生活在中華大地上的人民看到了祖國的未來和希望。也讓千千萬萬個郵政人看到了郵政企業的春天。十二五的春風吹到了北國明珠----呼倫貝爾這片沃土上，它將在這里生根、發芽，不僅長出綠的葉，開出紅的花，還要結出經濟大發展這顆金果。

二、把握地方經濟發展脈搏，找到郵政各項工作發展的著眼點，切實將轉變經濟發民方式落到實處。

我們要根據地方政府在中共中央十二五規劃的引導下，制定的發展方案及地方經濟環境等諸多因素，發揮郵政行業優勢，深深融入并扎根地方經濟沃土，提升服務水平，從中尋找商機，占領市場，實現企業經濟效益最大化與促進地方經濟發展雙豐收。

曾幾何時，呼倫貝爾是經濟騰飛的驕子，但由于種種原因使經濟佼佼者的地位一落而排名為內蒙古自治區的第七位。“十一五”初期，市政府領導帶領全市人民齊心協力，克服困難，頑強拼搏，為呼倫貝爾經濟的崛起而努力奮斗。十一五期間，我市提出了“美麗與發展雙贏”的口號。“博大、至誠、和美、共贏”的城市精神深入人心。十二五在即，我市發展理念又有了質的提升，進一步確立了“美麗發展、科學崛起、共享繁榮”的發展戰略。堅持富民與強市并重，為實現呼倫貝爾“十二五”目標奠定了思想和理論基礎。作為郵政企業在以下幾方面可以大有作為：

（一）我市農牧業面積比重很大，以此為切入點發展郵政農業金融業務可以說給我們提供了一片天地和平臺。在國家和地方政府都倡導農業金融改革，并且將郵政儲蓄的業務發展方向定位在農村經濟上的前提下，大力發展郵儲農村金融業務是個難得的好契機。

我市局已將其它商業銀行在農村、鄉鎮的網點接收了過來。逐步擴大在鄉鎮的數量和比例，完善網絡的建設和鄉村業務的建立，為全面實現郵政企業在農村金融經濟中的各項業務的發展打好基礎。

（二）第三方服務。例如：電子商務業，物流等都符合我市地域特點這也恰恰實現了與國家郵政局的發展趨勢和政策相統一。

三、回顧過去，立足當前，抓住機遇，苦練內功。為實現呼倫貝爾郵政發展的新跨越而努力

1998年全國郵電系統第一次分營把郵政從通信行業分離開來，直到現在經過了十幾載，一代代郵政人用他們的智慧和汗

水摸索著郵政發展的新見路子。其中有挫折的經驗，有成功的喜悅。目前，呼倫貝爾地方經濟發展迅速。經濟水平日益提高。我們應把握住新的發展契機，做出以下幾項工作：

1、調整業務結構

2、突出主體業務

3、拓展業務領域。其中（1）進軍物流市場（2）開展零售和代辦業務（3）發展混合郵件業務

2011年4月13日

第三篇：2010年黨委研究第一季度信訪工作紀要

2011年北郭鄉黨委第一季度研究信訪工作紀要

2011年第一季度北郭鄉黨委研究信訪工作會議29日在三樓小會議室召開，鄉三個班子成員、縣人大副主任白元臣、縣信訪局侯江麗、鄉信訪辦主任魏運平參加了會議。

會議首先由信訪辦主任匯報分析了我鄉第一季度的信訪形勢，然后大家進行了討論發言。

會議認為：在縣委、縣政府正確領導下，在縣信訪局的直接指導下，鄉黨委、政府嚴格認真執行信訪工作各項制度，進一步加大排查力度，從抓早、抓小入手，以解決得好、化解得了為工作出發點和落腳點，北郭鄉第一季度的信訪量比同期明顯下降。

一、主要措施

1、領導重視

北郭鄉黨委、政府領導班子始終把信訪工作擺在各項工作之首。黨委書記張艷青對全鄉信訪工作負總責，親自抓；分管副職直接抓；其他領導成員“一崗雙職”，按照分工共同抓，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導責任體系。同時配備5名綜合素質高、責任心強的同志到鄉信訪辦，為信訪辦配備專用電腦、電話，裝修辦公室，改善辦公條件等，并保證信訪經費優先解決。這些措施有力地促進了全鄉信訪工作的順利開展。

2、建立健全信訪網絡

繼續實行“信訪工作大家搞，人人頭上有指標”干部責任體系。進一步完善鄉、片、村三級信訪控制網絡。班子成員對分包的片負責，1

是本片信訪工作第一責任人，哪個片發生了問題，就由包片領導負責包案解決。包村干部對分包村的信訪工作負責，村支書、主任是村里的第一責任人，對村里的信訪穩定工作負總責。對信訪案件實行歸口辦理，由涉案部門協同片、村共同處理。聘任村級信訪信息員，負責各村信訪信息的收集和通報工作，形成快速反應機制。一旦村里發現不安定因素和上訪苗頭，鄉信訪辦能夠及時掌握情況，鄉、片、村三級迅速做出反應。通過鄉、片、村三級信訪控制網絡和片、線聯動機制，把不安定因素和上訪苗頭解決在基層，消除在萌芽狀態。

二、工作中存在的困難和問題

1、對超出解決權限范圍的共性問題束手無策。問題無法解決，穩控難度大。

2、對無理信訪制約措施不到位。雖然各級都把信訪穩定工作擺在重要位置，采用“一票否決”等加大對政府機關工作人員的責任追究力度，但對無理上訪、非法上訪又缺乏制約措施安陽縣雖然能進行訓誡，但是我們認為力度還是不到位。這就使部分人認為：上訪比打官司快、比打官司好解決、比打官司成本低、比打官司受領導重視。有時還出現法律和政策、規定不予支持的訴求，甚至是應約束的行為和訴求，通過上訪還給予部分的滿足和解決。所以有些人出現想法和糾紛以后，不管有理沒理先上訪，不解決就纏訪、鬧訪，不愿意通過正常的渠道解決問題。

三、建議

1、加大對非訪、無理訪、纏訪鬧訪處置力度。

2、加強基層信訪干部隊伍建設，造就一支過硬的信訪干部隊伍。

（1）落實好信訪干部的待遇補貼。

（2）定期進行業務培訓，努力打造知識型、專業型的信訪干部隊伍。

3、搞好督促檢查，使全鄉信訪工作整體上水平。

最后，張書記對第一季度的信訪工作給予了充分肯定，同時對第二季度的信訪工作作了安排。

2011年3月29日

第四篇：加強新時代基層黨委辦公室建設問題研究

加強新時代基層黨委辦公室建設問題

對策研究

黨委辦公室作為黨委綜合辦事機構，是黨委的“智囊團”“思想庫”“參謀部”，處于協調左右、承上啟下、聯系內外的中樞位置。在新時代新形勢下，如何提升基層黨委辦公室工作水平和服務質量，更好地服務黨委中心任務和工作大局，是推進基層發展必須要直面的時代課題。

近年來，X縣對基層黨委辦公室建設高度重視，采取了一系列措施著力加強基層黨委辦公室工作，其地位日益提升、基礎不斷夯實、條件明顯改善。全縣各級黨委辦公室牢牢把握建設政治機關、樞紐機關、服務機關、抓落實機關、高質高效機關的“五重機關”標準，不斷強化政治意識、加強理論學習，提升業務水平、加強隊伍建設，推進黨委工作與業務工作方面深度融合，不斷實現辦公室工作取得新的突破。但與此同時，X縣基層黨委辦公室的運作也面臨著一些新的情況和問題，值得研究和注意。

一是人員結構有待進一步優化。

目前，X縣黨委辦公室普遍存在分工上忙閑不均的現狀。隨著內設機構增多，加上一些過渡性干部、退居二線的老同志被安置在辦公室，辦公室的人員配備明顯增多。但是在實際工作中，黨委辦公室的工作力量并沒有得到增強，辦公室的黨委工作總是由最忙的幾個年輕、業務能力強的同志負責，一人身兼數職情況比較普遍。很多辦公室受困于有基礎、懂業務、精于文字的綜合性人才難找，偶爾發現個別冒頭的苗子，要么嫌文字工作艱苦不愿到辦公室來，要么因為沒有公務員身份調不進來，又或者被上級機關、部門競相抽調，出現了人手缺乏的矛盾狀況。

二是能力素質有待進一步加強。

由于黨委辦公室工作的特殊性，對辦公室人員的能力素質要求較高，部分鄉鎮、街道黨政辦雖然開展了一些辦公室業務培訓和“傳幫帶”學習活動，但系統培訓缺乏、培訓內容“吃不飽”等問題依然十分突出。有的同志這樣描述學習業務的情景:“一般是在文件中找格式、同事中問程序、書本中找理論，常常是‘?依樣畫葫蘆’‘?摸著石頭過河’，云里霧里，不知所以然。”而且，辦公室人員多數都不是專業的管理人才，這些人的學歷、經歷各不相同，能力和工作水平不盡相同，缺乏管理學、秘書學、行政學等方面的專業知識，這些都不同程度地影響著辦公室作用的有效發揮，對工作質量提升形成較大制約，也影響到工作人員的積極性。

三是制度規范有待進一步完善。

機構改革之后，我縣的28個政府工作部門中，只有衛健局單設了黨委辦公室，其余單位辦公室的黨委工作主要由“綜合股”“人事股”等綜合性股室負責；鄉鎮街道機構設置與上級部門間沒有一一對應，往往出現一個黨政辦對接十來個縣級部門的情況，工作人員一崗多職、身兼數職的現象較為普遍。導致負責黨委工作的辦公室承擔的職能職責非常繁雜，對工作的開展產生不利影響。就“辦公室”范疇的職能而言，不僅要負責為領導服務、為機關服務、為群眾服務，包括政務性工作如公文處理、文稿起草、調查研究、信息上報、督促檢查、綜合協調以及其他機構材料的審核把關等;還要負責事務性工作如文件收發、會議服務、公務接待、印章管理、檔案管理、機要保密以及機關的考勤、值班、人事、安全、后勤服務等;其他工作比如接待來訪群眾、包村等，有的鄉鎮黨政辦還發揮著“人大辦”的作用。業務繁雜加上多數基層黨委辦公室缺乏一套健全的管理制度、規范的辦事規程，缺乏一套行之有效的考核、管理、激勵制度，導致工作干多干少一個樣、干與不干一個樣，整體工作水平和創新能力提升緩慢。

基層黨委辦公室作為黨委的參謀服務機構，肩負著為上級領導、為同級部門、為基層群眾服務的重要職能，位置關鍵、責任重大，必須正確把握“三個關系”，當好參謀助手、善于統籌協調、弘揚優良作風，貼緊中心、服務大局、突出重點，努力提高辦公室的總體工作水平。

一要把握“大”與“小”的關系，當好參謀助手。辦公室工作頭緒多、任務重，既面對諸多大事、急事，又面臨眾多小事、雜事，只有正確處理好“大”與“小”的關系，分清主次、區別緩急，才能統籌兼顧，當好參謀助手。一是時刻著眼大局。作為黨委的參謀助手，黨委辦公室不光要“跟得緊”，貼緊黨委中心工作，準確把握領導意圖和決策思路，還要抓大事、謀全局、獻良策，力求研究在領導決策之前，參謀在領導思考之中，為黨委工作思路提供重要建議。二是扎實開展調研。基層黨委辦公室身處基層一線，尤其應該深入實地發現問題，要緊緊圍繞領導關注的重要問題開展調查研究，掌握第一手資料，做到將調研成果轉化為具有針對性、可行性和操作性對策措施，為領導科學決策提供服務。三是搞好規范化服務。基層黨委辦公室承擔著辦文、辦會、辦事的重要職責，有些事項看似“微小”，但如果放松自我約束，其釀成的后果就會不堪設想。辦公室要切實做到嚴謹細致、規范流程，注重從細微處搞好服務，明確分工、落實責任、提高效率，為領導提供細致、嚴謹、周到的服務。

二要把握好“上”與“下”的關系，善于統籌協調。辦公室作為溝通上下、聯系左右的樞紐，要找準位置，把對上負責和對下負責統一起來，發揮好橋梁紐帶作用。一是吃透上情。加強與上級黨委辦公室的聯系，及時匯報工作、反映情況，爭取領導幫助與支持。要主動溝通信息，了解工作動態，有的放矢地做好服務工作。同時，貼緊黨委工作重心，扣準領導思路，保持“步調一致”，由被動完成領導交辦的任務，向自覺開動腦筋主動提供服務、創造性地開展工作轉變。二是掌握下情。積極創造條件，抽時間深入一線，了解群眾所思、所盼、所求，密切聯系實際，把方向性和全局性的上情與基層實際的下情結合起來，為領導決策提供最準確、詳實、可靠的一線情況。三是摸清實情。基層黨委辦公室是群眾與黨委間的橋梁和窗口，在與群眾交流過程中，既要聽順耳的話,也要聽逆耳的言,努力把事物的真相和全貌搞全面，把問題的本質和規律搞明白,把解決問題的思路和辦法搞清楚，做到把掌握的實情經過研究升華轉化為系統性的意見。

三要把握“內”與“外”的關系，弘揚優良作風。作為黨政機關的第一“窗口”，基層黨委辦公室必須內強素質、外樹形象，各項工作都要走在前列，當好表率。一是苦練內功樹形象。打鐵還須自身硬，沒有過硬的隊伍，就不會有良好的形象。要嚴格管理干部，積極倡導學習和奉獻精神，大力弘揚干事創業的良好風氣。結合建設學習型機關，制定學習制度，激勵干部勤學苦練、博采眾長，成為復合型人才，提高“謀”的層次和質量。二是建好窗口優服務。積極打造“窗口”形象，突出辦公室的“服務職能”，無論是辦文、辦會、辦事還是來訪接待，都要實事求是,不弄虛作假、不搞形式主義、不做表面文章，做到“辦文見水平、辦會見作風、辦事見精神”。三是真抓實干作表率。基層黨委辦公室要積極為基層和群眾搞服務、做示范，必須處理好苦與樂、名與利、得與失的關系，爭作貢獻、爭當表率，帶頭樹立辦公室真抓實干、干事創業的良好形象。

第五篇：換屆后黨委班子領導體制和運行機制問題研究

換屆后縣委領導班子

領導體制和運行機制問題研究

結合縣委換屆，我縣對縣委領導班子建設進行了有益的探索，建立了縣委常委分工負責制，做到了分工明確，職責清晰，并根據中央、省、市委有關規定，對縣委常委會的相關制度進行了修訂和完善，印發了《縣委常委會議事決策規則》、《關于需要縣委常委集體研究決定的重大事項》、《常委會議服務工作規范》、《落實“樹正氣、講團結、求發展”主旋律行為規范》、《縣委書記辦公會議議事規則》、《縣委常委會學習制度》、《常委會委員廉潔從政準則》、《關于進一步轉變作風的規定》等制度，進一步規范了議事和決策程序，全面加強和改善了黨的領導。如何建立完善班子工作運行新機制，達到提高運行效率、擴大黨內民主的目的，已成為當前縣委領導班子建設的一個重要問題。為此，我縣對換屆后縣委領導班子領導體制和運行機制問題進行了深入細致地調查研究。

一、換屆后領導體制和運行機制建設面臨的新情況

（一）基本狀況。換屆后的縣委常委會共有11人。常委分工情況：書記1名，副書記3名，其中1名兼任縣人民政府縣長（協助書記抓全面工作，主持政府全面工作），1名兼任紀委書記（負責黨風廉政建設、政法穩定、精神文明、新聞宣傳、統一戰線、民族宗教、優化經濟和旅游環境、城鎮建設工作。負責與人大的協調工作），1名專職副書記（負責組織、干部和老干部工作、農業農村、扶貧開發、文化教育、國防建設、開放、社區建設、人口與計劃生育工作。負責與縣政協的協調工作）。

常委7名，其中1名兼任組織部長（主抓組織、干部、老干部工作），1名兼任常務副縣長（協助縣長抓政府全面工作，主持政府日常工作），1名兼任宣傳部長（主抓宣傳和精神文明建設工

作），1名兼任政法委書記（主抓政法工作，協助分管副書記抓信訪穩定工作），1名兼任縣人武部政委（主抓國防教育、兵役、人民武裝和軍民共建、雙擁工作），1名兼任縣委辦公室主任（主抓縣委機關日常工作，協助分管副書記抓信訪穩定工作），1名兼任農工委書記（主抓農業農村、扶貧開發工作，協助分管副書記抓農村穩定工作）。縣委常委均有從事企業、農業、政法、黨務以及文化、教育和鄉鎮基層等某一個領域或幾個領域具體業務和領導、管理工作的經驗，班子專業配套、優勢互補，整體功能進一步增強。

副書記、縣委常委、政府副職都分工明確，職責清晰，做到各司其職，各負其責，又胸懷全局，密切協作，分工不分家，形成合力。

（二）面臨的新情況：

1、履行職責上：一是過去常委工作一般有副書記分管，實行常委分工負責制后，如果常委工作獨立性不強，大事小事都向書記匯報，同時常委之間也需要書記協調，容易牽扯書記過多精力。二是過去對涉及面廣的工作由副書記協調，受習慣性思維影響，現在常委特別是新進班子的常委對一些涉及縣委、政府其他負責人分管范圍內的工作，協調不容易到位，可能產生推諉現象。三是要解決常委分工負責既要有“責”也要有“權”的問題，防止責、權不對等。

2、規范決策上：一是實行常委分工負責制后，什么事情由常委個人決定，什么事情必須提交常委會集體決策，應該有一個明確具體的規定，既要防止超越權限，又要防止敷衍塞責。二是常委間分工相對獨立，客觀上造成對其他常委分管的工作缺乏了解，如果再缺乏有效的交流溝通機制，可能導致常委會的議事決策作用難以得到很好發揮；三是書記辦公會如何在形式上改變，更好地發揮在議事方面醞釀討論、統一思想的作用，值得認真研究。四是實行常委負責制，對班子成員素質能力提出新的要求。

二、換屆后縣委領導體制和運行機制的實踐

換屆以來，我縣針對換屆出現的新情況，從實際出發，在完善縣委工作機制上作了一些有益的探索。

一是班子內部分工情況：按照“授權充分、各負其責”的原則，首先結合每位常委的能力特長，進行合理分工，工作量大致均衡，責、權、利相互統一。同時根據所擔任的具體職務，各有側重。其次，結合每位常委的分工，落實好崗位目標責任制。按照任務指標化、責任明確化、完成時限化和質量具體化的要求，把各項工作目標分解到每一個班子成員，在負責自身分管工作的同時，都建立了鄉鎮、村、企業以及社區聯系點，對聯系點的黨建、計劃生育、招商引資、文明創建等中心工作都負有領導責任，做到人人有事干、事事有人干，以個體目標責任的落實來保證縣委整體目標任務的完成。使常委工作既做到職責明確，各司其職，各負其責，又胸懷全局，密切協作，分工不分家，形成合力。

再次，進一步落實黨政交叉任職。縣委換屆后，已實現了1名縣委常委與縣政府副職的交叉任職。

二是決策議事、協調方面。我縣縣委書記辦公會根據工作需要不定期召開，由縣委書記主持，也可由縣委書記委托副書記主持。醞釀需要提交縣委常委會討論決定的重要問題；對涉及全縣黨建、經濟社會發展、社會穩定、精神文明建設等方面的重要問題進行研究并提出意見；醞釀人事任免等事項，提交縣委常委會審定；對重大突發事件和緊急情況及時研究，做出決定，并通報縣委常委；必要時提交縣委常委會審定；對縣委常委會決定的重要事項的組織實施進行協調；負責處理一些可以不經縣委常委會審議，但又不宜由縣委書記、副書記個人決定的問題。書記辦公會議商議問題時，應當經過充分討論，如對議題產生不同意見，一般應當緩議，經進一步交換意見后再進行研究。會議確定的事項，由縣委辦公室負責督促落實。

縣委常委會議一般兩周召開一次，遇有重要情況可隨時召開。

必要時可召開縣委常委（擴大）會議。縣委常委會議和縣委常委（擴大）會議召開的具體時間由縣委書記確定。縣委常委會議由縣委書記召集并主持。縣委書記因故不能參加會議時，可委托縣委副書記召集并主持。縣委常委會議的議題由分管副書記征求分管常委意見后提出，經縣委辦公室綜合協調，縣委常委、辦公室主任把關審閱后，由縣委書記確定。縣委常委會議召開的時間、議題一般應提前兩天通知出席和列席人員，會議有關材料應同時送達出席人員。有特殊原因或不宜提前送達的，可在會場分發。縣委常委會討論決定重大問題，事先要進行充分醞釀和溝通，形成初步意見。凡提交縣委常委會討論的議題，有關部門和單位要深入調查研究、認真分析論證。對涉及多個部門的議題，主匯報單位要做好溝通協調工作，在取得一致意見后方可提交常委會討論。特別是有關人事、機構、編制、經費方面的議題，提交單位須先同有關職能部門會商，形成初步協調意見并報縣委、縣政府有關領導初審。對有關重大決策要聽取縣人大、縣政府、縣政協，各鄉鎮黨委、縣直部門黨組、黨委和民主黨派、無黨派代表人士及社會各界群眾意見。討論決定干部問題，會前一般要與有關縣領導溝通。對干部的任免和獎懲，一般應先提交書記辦公會進行醞釀。對涉及縣科級干部黨政紀處分的議題，須按干部管理權限和相關程序，經縣紀委常委會討論提出建議后，再提交縣委常委會研究決定。任用、推薦鄉鎮黨委、政府領導班子正職，在縣委全委會會議期間，由常委會提名，縣委全委會審議，進行無記名投票表決；縣委全委會閉會期間，由縣委常委會研究提名，以書面形式征求全委會成員意見，根據多數委員意見，由縣委常委會作出決定。近年來，我縣公推團縣委書記，采取了常委會票決制的辦法；選拔任用東文山鄉黨委書記、其中口鄉鄉長、石亭鎮人大主席，采取全委會民主推薦的形式，進一步擴大了選用干部工作的民主化程度，增強了選人用人的透明度，效果很好。

縣委常委會議須有半數以上常委到會方能舉行，研究決定干

部任免事項時須有三分之二以上常委到會。常委因故不能參加會議，要提前向縣委書記請假，可用書面形式表達意見。縣委常委會充分發揚民主，做到暢所欲言。在對所議事項充分討論的基礎上，由主持人集中大家的意見，提出決策建議，進行表決。表決可根據討論事項的不同內容，分別采取口頭、舉手、無記名投票或記名投票方式。贊成票超過應到常委人數的半數為通過。末到會委員的書面意見不能計入票數。

對討論中的不同意見應認真考慮，如發生較大分歧，難以形成統一意見，除緊急情況外，應暫緩作出決定。對縣委常委會集體作出的決定，常委必須堅決執行，如有不同意見可以保留，也可以向上級組織報告，但不得公開發表同集體決定相反的意見，不得在行動上違背集體決定。常委在討論決定重大問題時因故缺席，由縣委書記、副書記或委托有關人員事先征求意見，會后通報情況。對應由縣委常委會決定的事項，因情況緊急來不及召開常委會時，縣委書記可商有關常委臨機處置，事后應及時向常委會報告。縣委書記要帶頭執行民主集中制，充分發揚黨內民主，尤其要認真考慮和聽取不同意見，善于集中正確意見，進行科學民主決策。

縣委各常委對涉及分管工作的議題，要堅持從大局出發，以對黨和人民高度負責的態度，主動介紹有關情況，積極、客觀、公正地發表意見，切實履行職責。對不屬于自己分管的工作也要認真思考，主動提出意見和建議。

三是監督方面：完善了民主生活會、黨內情況通報、重大事項報告、談話誡勉等制度，強化黨內監督。定期向縣人大、縣政協和群眾團體通報工作和征求意見，重視辦理人大、政協的議案、提案和反映的社情民意。對縣委決定的事關經濟社會發展的重大項目和經濟活動，要求縣監察、財政、審計等部門提前介入、全程監督；對確定的重點工程、項目建設，每月通報進展情況，跟蹤督查。

三、完善換屆后縣委領導體制和運行機制的思考與建議(一)抓好學習培訓，培養復合型領導人才。要按照領導帶頭、健全制度、聯系實際、堅持經常的要求，結合深化學習“三個代表”重要思想的教育活動，結合縣情和本職工作實際，有針對性地開展科學的發展觀、政績觀、人才觀、群眾觀的教育，增強班子成員執政求進的創新意識、執政為民的民本意識，以及與時代進步潮流相呼應的開放意識，與社會形態變革相協調的善治意識，與市場經濟體制相適應的效能意識，努力把理論學習的成果轉化為堅定的政治信仰，轉化為觀察、分析和解決實際問題的正確立場和科學方法，轉化為立身做人的基本準則。

二是完善培訓機制。要按照“缺什么、補什么”的要求，根據實際工作對不同層次、不同類別、不同崗位領導干部的不同需求，科學設置培訓內容，改進培訓方式，有效解決供需脫節、學用脫節、培訓形式單一的問題。在繼續抓好基本政治理論培訓的同時，應重點加強目前縣級領導干部較缺乏的市場經濟、公共管理、法律法規、外經外貿、招商引資、城市管理等新知識、新技能的培訓，增強培訓的實效性、時代性。

三是要加強實踐鍛煉。要根據縣級領導干部的不同情況，遵循干部成長的規律，有針對性地選擇和實施實踐鍛煉方式。立足本職崗位鍛煉才干。要把立足本職工作、履行好崗位職責作為鍛煉縣級領導干部的主要途徑，建立健全領導干部工作崗位目標責任制，對工作任務進行細化分解，定目標，壓擔子，在工作上放手放權，在管理上嚴格要求，使他們在履行本職工作的實踐中提高領導能力和水平。立足干部擔當重任的需要外派掛職鍛煉。堅持定期選派一部分縣級領導干部到發達地區、上級機關，特別是到艱苦復雜的地方工作，到矛盾多、困難大、條件差的單位鍛煉，使他們在不同工作環境的磨練中提高應變能力和組織領導才能。立足培養復合型領導人才多崗鍛煉。加大縣級領導干部輪崗交流力度，有計劃地推進跨部門、跨行業交流、發達縣級與欠發達縣

級雙向交流、重要崗位定期交流，使他們在不同崗位的鍛煉中豐富閱歷、積累經驗、增強本領，努力建設善于治縣理政的高素質縣級黨政領導班子，為建設社會主義新農村、促進縣域經濟社會全面協調可持續發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標，提供堅強的保證。

(二)健全議事決策機制，嚴格確定決策程序。進一步健全提高議事決策水平的相關制度，充分發揮書記辦公會的醞釀作用和常委會、全委會的決策作用。當前，要突出提高常委會的決策質量。從縣級工作實際來看，第一，要科學界定決策內容和權限。要根據縣委承擔的職責，合理界定應集體討論決定的重大事項，確保所有關系到根本性、全局性、長遠性的問題都納入集體決策范圍。同時，要明確界定決策職責，既要防止超越權限，又要防止敷衍塞責。在決定重大問題時，不僅要關注人、財、物的配置，還要關注建章立制、樹立科學發展觀等問題。第二，要嚴格確定決策程序。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”十六字方針進行決策，并根據決策系統化的要求制定規范化的議事決策制度。對涉及經濟社會發展全局的重大事項要廣泛征詢意見，充分進行協商和協調；對專業性、技術性較強的重大事項要認真進行專家論證技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項要實行公示、聽證，擴大人民群眾的參與度。第三，要完善民主決策機制。要建立健全信息收集機制、決策方案咨詢論證機制、決策方案討論確定機制、決策糾錯改正機制、決策落實督辦機制、決策監督和責任追究機制等等。

（三）完善縣委監督管理機制，強化對權力的制約。要在班子成員中通過民主生活會等正常的組織生活開展批評與自我批評，相互監督，形成自我監督約束機制。要突出對“—把手”監督，嚴格執行班子成員參加雙重組織生活制度，領導干部應以普通黨員的身份接受支部和黨員群眾監督。要發揮黨內監督機構的作用。探索建立常委分工公示、推進民主監督和社會監督等制度。

要建立規范的常委會述職制度，完善述職評議制度，完善調整不稱職、不勝任現職領導干部制度，完善領導干部引咎辭職、黨代表評議不稱職責令辭職制度。尤其要強化對縣級黨政正職的監督，對縣級黨政正職要重點在干部選拔任用、重大問題決策和廉潔從政方面加強監督。督促他們正確行使權力，認真履行職責，創造出經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。同時還要構建以考核執政能力為重點的縣市區領導干部實績考核評價體系。

（四）完善縣委選人用人機制，選好用準干部。一是逐步推行干部任用初始提名由縣委全委會成員民主推薦制度。二是完善選人用人“最終決定”制度。逐步將下一級地方黨委、政府正職擬任人選和推薦人選，納入縣委全委會或常委會無記名投票表決范圍。三是建立選人用人情況通報制度。繼續推廣領導干部任前公示制。接受干部、群眾的監督。四是建立干部選拔任用工作評議制度。各級黨委常委會和主要領導干部在述職述廉活動中，應把用人權的行使情況作為一項重要內容，并在相應范圍內進行評議；也可由黨代會代表或全委會成員對選人用人質量進行評議。評議結果作為上級黨委評價考核下級黨委和主要領導干部的重要內容。五是建立用人失誤失察責任追究制度。包括推薦提名失誤責任追究、考察工作失誤責任追究、任用決定失誤責任追究等制度。