XX在市紀委派駐機構全覆蓋工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開派駐機構全覆蓋工作會議，主要任務是貫徹落實中央、省委關于紀檢監察體制改革的有關精神和要求，對市紀委派駐監督全覆蓋改革工作進行動員和部署。召開這個專門會議，把大家請來，講清楚改革的背景、干部安排的考慮、職責定位和工作要求，講清楚紀律和規矩，目的就是要積極穩妥推進全市紀委派駐機構全覆蓋工作。

今年以來，全市各級紀檢監察機關認真學習貫徹黨的XXX精神，堅決貫徹落實中央和省委、市委的決策部署，堅持對標看齊，聚焦主責主業，有效運用“四種形態”，保持反腐高壓態勢，重拳整治“中梗阻”，深入推行“禁酒令”，持之以恒糾“四風”樹新風，全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展、新成效。特別是在今年全市村(社區)換屆和防汛抗災“兩場大考”中，全市紀檢系統行動迅速，措施有力，嚴明紀律，嚴肅執紀，有力推動各項工作落實，既保證了村(社區)換屆工作風清氣正，又為奪取防汛抗災勝利作出了特殊貢獻。市委對此予以充分肯定，對紀檢干部努力工作、作出貢獻是充分認可的。

剛才，XXX同志宣布了有關人事安排方案，向市紀委派駐紀檢組和市直機關紀工委進行了授牌，市直單位、派駐紀檢組長代表作了表態發言。希望同志們不負重托、不辱使命、忠誠履職，把派駐監督改革的各項工作做得扎實有效。下面，我強調三點意見。

一、提高政治站位，充分認識派駐機構改革的重大意義

推動紀委派駐機構全覆蓋，是黨中央著眼全面從嚴治黨的新形勢、新任務作出的重要部署。全市各級各部門要深刻認識紀委派駐機構改革的必要性、重要性和緊迫性，提高政治站位，樹牢“四個意識”，全面增強做好派駐機構全覆蓋工作的責任感和使命感，確保改革全面到位。

(一)推進派駐機構全覆蓋是全面深化改革的一大硬性任務。

黨的十八大報告提出，要增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。全會通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把改革黨的紀律檢查體制作為全面深化改革的一部分，主要內容是“兩個為主”、“兩個全覆蓋”。其中一個全覆蓋就是紀委派駐全覆蓋，對所有黨和國家機關都由紀委直接派駐紀檢組進行全覆蓋監督。十八屆六中全會通過了準則條例0，進一步對派駐監督提出了具體要求。按照中央部署，中央紀委、省紀委分別于2015年底和2016年底完成了派駐機構全覆蓋工作任務，為我們做出了很好的示范。今年初，中央紀委第七次全會強調，要穩步推進地市一級紀委派駐全覆蓋;省委、省紀委明確要求，全省市縣紀委派駐全覆蓋工作今年要全面完成。黨中央的要求是定音鼓，省委的部署是時間表，要求派駐紀檢到位。我們要進一步增強“四個意識”，堅決貫徹中央和省委、省紀委部署要求，對標看齊，抓緊抓實，不折不扣完成派駐機構全覆蓋改革任務。

(二)推進派駐機構全覆蓋是強化黨內監督的一大創新抓手。

派駐監督是黨內監督的一項重要制度安排。黨章明確規定，“黨的中央紀律檢查委員會根據工作需要，可以向中央一級黨和國家機關派駐紀律檢查組或紀律檢查員”。這個制度從1982年實施以來，已經30多年了，在實踐中發揮了重要作用，也存在一些問題。從反腐形勢看，在黨中央和省委的堅強領導下，我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭與全國、全省一樣，取得的成效是有目共睹的，但全面從嚴治黨任務依然艱巨，形勢依然嚴峻復雜。這些年，從信訪、巡察、執紀審查發現的問題可以看出，有“雁過拔毛”的，有不作為、亂作為的，有政商關系不清不楚的，有違規經商辦企業的，有單位政治生態出問題的，還有“四風”問題樹倒根未除，新形式、新變種時有出現，等等。從紀檢現實看，紀檢組是單位的內設機構，紀檢干部“端單位的碗、吃單位的飯”，受單位管，監督的底氣、勇氣明顯不足，不少單位的紀檢組幾年不辦案子。即便是在一些案件查辦過程中，有的成了請托說情人，有的成了協調了難者，站到了紀委的對立面;有的紀檢組職責發散，“干了別人的事，荒了自家的田”。還有不少基層單位沒有紀檢組織，黨內監督有空白等。出現這些問題，根子在于主體責任有缺失，監督責任有空白。習近平總書記指出，“實現派駐全覆蓋，就是要使黨內監督不留死角、沒有空白。”推動派駐監督全覆蓋改革，就是要通過組織和制度創新，重構派駐機構領導體制和工作機制，增強派駐機構的獨立性，把“同級監督”變為“上級監督”，把“派”的權威和“駐”的優勢結合起來，更好地發揮派駐監督作用。這樣一來，通過實行派駐監督全覆蓋，有利于推動黨組(黨委)把主體責任真正扛在肩上，紀檢組把監督責任真正落到實處，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，切實解決管黨治黨寬松軟的問題，全面提升黨內監督實效。

第三，推進派駐機構全覆蓋是推動科學跨越發展的一大堅實保障。當前我市正處在加快發展的關鍵時期，實施創新引領、開放崛起戰略，建設“五個益陽”，需要全市上下戮力同心干事創業，需要紀檢監察工作提供堅強保障。既要對那些不守紀律規矩、不勤政廉潔，不作為、亂作為的干部予以懲戒，又要對那些大膽作為、又沒有明顯過錯的干部予以保護，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。市紀委派駐機構全覆蓋，能夠更好地實現“貼身監督”，及時有效地履行管黨治黨責任，貫徹落實市委決策部署情，從而確保黨的領導落到實處，確保政令暢通、令行禁止，優化干事創業生態環境，確保“五個益陽”建設順利推進。

二、強化責任擔當，切實增強全面從嚴治黨的整體合力

派駐機構全覆蓋不只是機構設起來，人員到位，它本身不是目的，是一個過程，目的是為了加強黨內監督，推動全面從嚴治黨。體制改革，要看開工、看內容，更要看效果。希望市直各單位黨組織、各派駐紀檢組都跟上中央和省委、市委要求，轉變觀念，把準要求，強化擔當，大膽工作，不斷增強整體合力，提升工作實效。

(一)堅決服從大局。

按照中央和省委的部署要求，我市納入派駐機構全覆蓋的單位共80家，各涉改領導干部要堅決服從改革大局。一是盡快到位履職。我們采取單獨派駐與綜合派駐相結合，以綜合派駐為主的方式，共設派駐紀檢組25家，也就是今天集中授牌的25家市紀委派駐紀檢組。派駐紀檢組長的提名考察由市紀委會同市委組織部為主，派駐機構其他干部的選調、使用、交流、培訓由市紀委統籌安排。原則要求這25名派駐紀檢組長明天要全部到崗到位，并迅速履職，原相關派駐紀檢組負責同志要配合盡快做好工作交接，做到無縫對接、平穩過渡。要嚴明交接紀律，不準迎來送往，不準請客送禮，不準鋪張浪費，嚴格按制度辦事，切實做到廉潔交接。干部調動交接要簡簡單單、清清爽爽，紀檢干部更要嚴守規定，廉潔從簡，高效務實，不要擔心沒有面子、人際關系不好等問題。這次紀檢干部交接，要成為全市干部廉潔交接的示范。市紀委要會同組織有關部門，抓緊做好機構撤并、人員調配、編制劃轉、后勤保障等后續工作，盡快把派駐紀檢組的工作開展起來。二是正確對待安排。市委對這次派駐機構改革非常重視，特別是領導干部的安排問題。根據工作實際，涉改市管干部分兩批安置到位，本批次已安排25名派駐紀檢組組長。下一批次，將統籌使用空缺市管職位，對其他涉改市管干部作出妥善安置。希望涉改的各位領導干部服從改革大局，正確對待進退留轉。這次需要安置的涉改市管干部63人，需要剛性消化38人，盡管市委在人事安排上做了大量工作，作了最大努力，但現在職位資源管理越來越嚴，不可能讓所有人都滿意。越是這種情況，越要堅決服從改革大局，堅決服從組織安排，這是要求，也是紀律。大家都是受黨培養教育多年的領導干部，相信都有這個政治覺悟和全局觀念。也請大家相信市委會對大家做出妥善安排。三是加強自身建設。各派駐紀檢組要按照忠誠干凈擔當的要求，提高履職能力，加強內部管理，狠抓自身建設，做嚴格自律的標桿。市紀委要全面加強派駐紀檢組的管理和監督，堅持用鐵的紀律領班子、帶隊伍，堅持“刀刃向內”，嚴管才是厚愛，才能打造忠誠、干凈、擔當的紀檢鐵軍。

(二)明晰職責定位。

習近平總書記指出，“派駐監督是黨和國家監督體系的重要內容”，“派駐機構和駐在部門是監督和被監督的關系，派駐監督本質是上級紀委對下級黨組織和領導干部的監督”，明確了派駐機構的職責定位。一是派駐監督就是上級監督。派駐機構是紀委的重要組成部分，市紀委派駐紀檢組在市委的統一領導下，由市紀委直接領導、統一管理。紀檢組長、黨組成員這兩個身份，要把紀檢組長的身份擺在第一位，要把向市委及市紀委負責擺在第一位。派駐機構與駐在部門不是領導和被領導的關系，而是監督和被監督的關系，派駐機構是上級紀委向部門單位派出的“哨兵”，設置的“探頭”，是“常駐不走的巡察組”。二是派駐紀檢組就抓主責主業。派駐機構不再承擔監督之外的工作，黨組(黨委)也不要再安排其他工作。紀檢組的主業就是黨風廉政建設和反腐敗斗爭，主責就是監督執紀問責，要讓他們專責監督，真正專起來。三是抓主責主業就要從嚴從實。各派駐紀檢組代表市委、代表市紀委行使監督責任，必須專于監督、敢于監督、善于監督。要緊跟市委和市紀委的部署要求，牢記“紀委干什么，派駐機構就干什么”，堅決抓好各項工作落實。要對照“六項工作職責、八項監督權限”的要求，把黨章對紀委的要求在派駐監督中充分體現出來，特別要履行好推動市委市政府重大決策部署落實的監督職責，從嚴監督，從嚴執紀，從嚴問責。該發現的問題沒有發現是失職，發現問題不處理不報告是瀆職，都要嚴肅問責。

(三)促進內涵發展。

改革后，各派駐紀檢組監督對象線長面廣，特別是綜合派駐紀檢組，不僅單位多，各單位性質和職能又不相同，如何搞好監督，需要大家開動腦筋，主動出擊，在工作方法上多作考慮。一是積極創新方法。尤其是要盡快與被監督單位對接，迅速打開工作局面。在工作中，基本原則是要踐行“四種形態”，把紀律和規矩挺在前面。要牽牢主體責任這個牛鼻子，抓住駐在部門領導班子、領導干部這個關鍵少數，把好選人用人政治關廉潔關，當好黨內政治生態“護林員”。二是加強組織協調。既要經常與駐在部門黨委(黨組)書記交換意見，及時通報有關情況和問題，協助、督促駐在部門落實主體責任，又要保持派駐監督的相對獨立性，不能與駐在部門搞成“命運共同體”，不能把自己當成駐在部門的內設機構。各市直機關黨委(黨組)，特別是一把手，要把支持配合派駐紀檢組開展工作作為自覺履行主體責任，自覺擔負起全面從嚴治黨政治責任的重要內容;要牢固樹立監督就是關愛、監督就是支持、監督就是促進、監督就是保障的意識，正確對待監督，自覺接受監督;要暢通監督渠道，各單位“三重一大”事項決策要主動征求紀檢組意見，重要情況要及時向紀檢組通報，充分保障紀檢組的知情權、監督權，不得對紀檢組的工作設置障礙、干擾阻撓;對紀檢組指出的問題、反饋的意見，要認真研究處理，及時整改糾偏，要善于運用紀檢組的力量和工作成果，把黨組織管理好、建設好。三是推動干事創業。各派駐紀檢組要提高政治和思想站位，動真格、出實招、下功夫，強化改革擔當，守住管黨治黨底線，促進全市黨員干部強信心、提素質、優作風、敢擔當、勇爭先。要嚴格執行市委下發的《關于進一步激勵干部干事創業的若干意見》《黨政干部容錯免責實施辦法(試行)》等政策，立好用人風向標，撐好人文關懷傘，用好容錯免責牌，努力營造全市上下想干事、敢干事、干成事的濃厚氛圍，持續掀起創新開放新高潮。

三、堅持標本兼治，大力推進黨風政風民風的持續優化

今年年初召開的市委經濟工作會和最近召開的市委六屆三次全會，都要求全市上下投身于干事創業的熱潮，推動益陽科學跨越發展。習近平總書記在7.26講話中，要求全黨要以新的精神狀態和奮斗的姿態，把中國特色社會主義推向前進。大家要保持新的精神狀態和奮斗姿態，以良好的黨風政風民風，為我們干事創業、科學跨越發展提供堅強保障。大家要看到，好風氣就如好空氣，潔凈清新，惠風和暢，所處其間自然心情舒暢、精神抖擻。今年以來，我們通過大力實施“創新引領、開放崛起”戰略，成功舉辦一節一會，在創新開放上實現了一系列新的突破;通過扎實開展“項目建設年”活動，在發展基礎上邁上了一個新的臺階。通過成功抗御特大洪災，在精神斗志上樹起了一座新的豐碑，彰顯了黨委政府的優良形象，凝聚了上下同欲的益陽力量。只有馳而不息地優化黨風政風民風，益陽才會處處和暖，事業常青。因此，紀委派出機構對所監管單位的干部作風一定要做到抓早抓小、抓細抓常，真正推動干部作風持續向好，以良好的干部作風來正黨風、促政風、帶民風，真正做到黨風正、政風清、民風淳。自然生態要山清水秀，社會生態要向上向善，政治生態更要風清氣正。

(一)以典型案例為警示，守住廉潔底線，營造風清氣正的政治生態。

8月1日，省紀委公示，省統計局原黨組成員、副局長楊躍濤涉嫌嚴重違紀，正接受組織審查。消息公布后，在全市干部群眾中產生了一定反響，主要關注這一案件要牽扯多少干部進去。對此，省紀委主要領導同志明確指出，楊躍濤涉嫌違紀的問題主要發生在益陽，益陽的干部要切實警醒，堅決守住清廉底線。市委對這個案件的態度十分明確：第一，堅決擁護省委、省紀委審查楊躍濤的決定。第二，積極配合省紀委在益陽的辦案工作，將楊躍濤在益陽涉嫌違紀違法的情況徹底查準查清。第三，實事求是，區別對待。凡是自認與楊躍濤案件有關的人，要自覺向組織說明情況，不要抱僥幸心理，爭取寬大處理。與楊躍濤有工作關系，交往中沒有違紀違規的同志，應打消顧慮，相信組織，相信自己;對這些同志，不要貼標簽，更不要隨便劃線。第四，做守紀律、講規矩的表率。全市黨員干部特別是領導干部要從楊躍濤案件中汲取深刻教訓，不斷提高黨性修養和思想道德修養，不斷提高拒腐防變能力，不斷增強廉潔自律意識，不斷進行自我剖析、自我反省，做到一心干事、一身干凈、一腔赤誠。

(二)以提效為目標，建設智慧城市，營造公平公正的政務環境。

干部作風的改進，黨風政風的優化，最終要落到優質高效的政務服務上，雙贏共贏的營商環境上。為此，要按照“善政、惠民、興業”的理念，以信息化技術為支撐，創新體制機制，推進線上線下一體化服務，進一步促進行政審批規范化、網絡化和群眾辦事便捷化、高效化、公開化，切實加快智慧益陽建設，搶占新一輪發展制高點和先機。省委十一屆三次全會出臺了關于大力實施創新引領開放崛起戰略的若干意見，其中特別要求推動政府轉變職能、提高效率，加快實施互聯網+政務，市委對此高度重視。一是要充分整合資源。所有有行政審批事項的部門單位必須在政務中心開辟窗口，所有窗口必須授權到位，讓市場主體和人民群眾在窗口能真正把事辦成。紀委各派出機構要注意做好這方面的督導工作。二是要深度流程再造。合理壓減流程，實施流程再造，強化流程服務，將審批服務的每個環節、每個步驟程序化、規范化。強化政府部門之間的信息溝通，推進不同部門之間的橫向聯動辦理機制，采取“一門受理、分流承辦、集中收費、限時辦結”等方式，實現“進一家門、辦多樣事、解萬千難”。三是要對標推進到位。力爭在2018年年底前，基本形成具備益陽元素的“一單統表、一廳統管、一窗統受、一網統辦、一號統攬”的政務服務新模式，初步建立標準統一、體驗一致、跨界協同、運轉高效的市縣鄉村四級無差異化的政務服務新格局，努力讓益陽成為同類政務服務先進新標桿。

(三)要以問題為導向，糾歪風樹新風，營造向上向善的社會風氣。

當前，益陽干部作風、民風整體是好的，但也有少數干部以權謀私、為了小利損害集體利益，有少數干部跑官要官、為了提拔請人打招呼，有部分地方民風不淳，喜歡比闊氣，喜歡大操大辦，等等。為此，我們要堅持問題導向，馳而不息糾歪風、樹新風。一是從嚴整治“違規參與經營”。認真落實《湖南省開展清理國家公職人員違規參與涉礦等經營性活動專項整治工作實施方案》，在對全市國家公職人員違規參與涉礦、涉砂(含拌和場)、涉漁、涉小水電、涉煙花爆竹、涉危險化學品等6類經營性活動進行清理整治的基礎上，將“國家公職人員違規參與或參股涉及超限超載類、戶外廣告類經營活動”等列入清理整治范圍，先自我填報，把情況說清楚。對情況填報不實、弄虛作假的，干擾、妨礙、對抗組織調查的，一律從嚴懲處。二是從嚴整治“跑官要官”。深入推進整治用人上的不正之風，堅決把跑官要官的“放下來”，讓買官賣官的“賠進去”。始終堅持在推動經濟社會發展的第一線、在項目建設的主戰場、在急難險重的關鍵處、在創新開放的實踐中鍛煉干部、識別干部、使用干部，選拔重用一批忠誠干凈擔當、為民務實清廉、奮發有為、銳意改革、敢于創新、勇于開放、實績突出的干部。三是從嚴整治“人情奢靡”。到益陽工作以后，我覺得益陽人民勤勞樸實，力戒奢靡浪費總體情況較好，有的還制定了村規民約，但“紅白喜事”、生日宴、謝師宴、搬遷宴等等，大操大辦現象還不少。少數人的面子撐起來了，被陋習“綁架”的群眾卻不堪重負。大家要看到，黨風政風引領社風民風，反過來社風民風也會影響和侵蝕黨風政風。少數黨員干部“樂在其中”，忘掉了紀律，到處吃酒席拿紅包。在利益的驅動下，還有的黨員干部默許、縱容，甚至推波助瀾。沅江市最近出臺了嚴禁黨政干部操辦升學宴、謝師宴“五不準”等規定，這很好。各級各部門要繼續堅持干部操辦或參加婚喪喜宴情況報告制度，從嚴查處干部違規操辦或參加婚喪喜慶的典型案例;要進一步修訂完善村規民約，引導群眾移風易俗，崇尚節約儉樸，使精神文明與物質文明共同發展，讓城市品質與全民素養比翼齊飛。