第一篇：在市監(jiān)察委2021年派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋工作會(huì)議上的發(fā)言

在市監(jiān)察委2021年派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋工作會(huì)議上的發(fā)言

下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的重要意義

一是實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋是回歸黨章的必然要求。實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，是黨章賦予的重要職責(zé)。黨的十八屆三中全會(huì)決定全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。這是黨中央依據(jù)黨章規(guī)定，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作出的一項(xiàng)重大決策。十八屆六中全會(huì)通過的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》以黨內(nèi)法規(guī)的形式，明確了派駐紀(jì)檢組的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作要求。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。2017年12月23日，我市在x市率先掛牌成立監(jiān)察委員會(huì)，制定了關(guān)于加強(qiáng)市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見，標(biāo)志著我市派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。

二是實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。推動(dòng)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，是黨中央著眼全面從嚴(yán)治黨的新形勢、新任務(wù)作出的重要部署。派駐監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，在管黨治黨實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。但是，由于過去體制機(jī)制不完善，派駐機(jī)構(gòu)沒有全面覆蓋，派駐監(jiān)督還存在空白地帶。改革前，我市市一級(jí)69家黨和國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，設(shè)有派駐紀(jì)檢組（紀(jì)工委）的只有43家，負(fù)責(zé)監(jiān)督60家市直部門單位，尚有9家部門單位未覆蓋，沒有納入到派駐監(jiān)督范圍。習(xí)近平總書記指出，“實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋，就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。”為嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)關(guān)于全覆蓋改革的要求，此次我市以“綜合派駐+單獨(dú)派駐+改革不涉及”為總基調(diào)，采取“10+3+6”的模式，實(shí)現(xiàn)了市一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。

三是實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切要求。從省委巡視反饋、從信訪、巡察、執(zhí)紀(jì)審查發(fā)現(xiàn)的問題可以看出，在少數(shù)單位“四風(fēng)”和腐敗問題時(shí)有發(fā)生，新形式、新變種時(shí)有出現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，紀(jì)檢組是單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢干部“端單位的碗、吃單位的飯”，受單位管，監(jiān)督的底氣、勇氣明顯不足，不少單位的紀(jì)檢組幾年不辦案子。出現(xiàn)這些問題，根子在于主體責(zé)任有缺失，監(jiān)督責(zé)任有空白。這次全覆蓋改革就是針對(duì)派駐機(jī)構(gòu)存在的力量薄弱、監(jiān)督作用發(fā)揮不夠等問題，通過機(jī)構(gòu)撤并，把分散的力量整合起來，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，使派駐機(jī)構(gòu)工作力量得到加強(qiáng)，形成監(jiān)督規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)派駐監(jiān)督實(shí)效。

二、聚焦改革重點(diǎn)，精準(zhǔn)把握派駐機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作職責(zé)

一是找準(zhǔn)職責(zé)定位。要明確主責(zé)主業(yè)。市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)是市紀(jì)委監(jiān)委的重要組成部分，主業(yè)就是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，主責(zé)就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。剛剛印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》中明確了派駐機(jī)構(gòu)的6項(xiàng)具體工作職責(zé)，接下來，國家監(jiān)察法出臺(tái)以后，還包括監(jiān)察法賦予的部分職責(zé)，這些職責(zé)都履行好了，派駐機(jī)構(gòu)的作用也就發(fā)揮出來了。要明確對(duì)誰負(fù)責(zé)。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確要求，“派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”。派駐機(jī)構(gòu)由市紀(jì)委監(jiān)委派出去的，就要對(duì)市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)，重要情況要及時(shí)向市紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。要明確派駐監(jiān)督重點(diǎn)。各派駐機(jī)構(gòu)代表市紀(jì)委行使監(jiān)督責(zé)任，必須專于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要牢記“紀(jì)委干什么，派駐機(jī)構(gòu)就干什么”，聚焦主責(zé)主業(yè)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

二是樹立“派”的權(quán)威。推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，就是要通過機(jī)制創(chuàng)新，由市紀(jì)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)派駐人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，全面提升黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效。工作中要正確處理好五個(gè)關(guān)系：一是正確處理好派駐機(jī)構(gòu)與市紀(jì)委（監(jiān)委）的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)由市紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，是市紀(jì)委職能的延伸，對(duì)市紀(jì)委負(fù)責(zé)并請(qǐng)示報(bào)告工作，代表市紀(jì)委行使紀(jì)律檢查權(quán)，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，不再接受駐在部門黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)報(bào)告，對(duì)查辦案件、信訪線索處置情況要按規(guī)定報(bào)送，對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的問責(zé)建議要及時(shí)提交。二是正確處理好派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。按照“兩個(gè)責(zé)任”的要求，駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督的重點(diǎn)就是駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。三是正確處理好派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門機(jī)關(guān)紀(jì)委的關(guān)系。駐在部門設(shè)置機(jī)關(guān)黨委的，要按有關(guān)規(guī)定設(shè)置機(jī)關(guān)紀(jì)委或紀(jì)檢委員。派駐機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)紀(jì)委（紀(jì)檢委員）都負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，工作目標(biāo)一致，但工作重點(diǎn)有區(qū)別。派駐機(jī)構(gòu)重點(diǎn)負(fù)責(zé)查處駐在部門副科級(jí)以下干部違紀(jì)案件，對(duì)機(jī)關(guān)紀(jì)委（紀(jì)檢委員）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。四是正確處理好派駐機(jī)構(gòu)與市直紀(jì)工委的關(guān)系。市直紀(jì)工委與派駐機(jī)構(gòu)不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也不是協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)與市直紀(jì)工委都是市紀(jì)委的派出機(jī)構(gòu)，同在市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下工作，工作上相互溝通，協(xié)調(diào)和配合。市直紀(jì)工委領(lǐng)導(dǎo)市一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委（紀(jì)檢委員）的工作。派駐機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)查辦駐在部門副科級(jí)以下干部案件時(shí)，指導(dǎo)駐在部門機(jī)關(guān)紀(jì)委（紀(jì)檢委員）做好向市直紀(jì)工委報(bào)審工作。五是正確處理好派駐機(jī)構(gòu)與綜合監(jiān)督部門的關(guān)系。綜合派駐是派駐的一種方式，派駐機(jī)構(gòu)駐在其中一個(gè)部門，綜合監(jiān)督幾個(gè)單位。雖然綜合派駐的組長，只擔(dān)任一個(gè)部門的黨委委員或黨組成員，但其職責(zé)是完全相同的。派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加或列席駐在部門和綜合監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議以及研究“三重一大”等事項(xiàng)的其他會(huì)議，綜合監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子要自覺將涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要會(huì)議、重要決定、重要部署事先向派駐機(jī)構(gòu)報(bào)告和溝通。

三是發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢。派駐機(jī)構(gòu)要利用駐在部門具有的“地利”之便，“零距離”發(fā)現(xiàn)問題，做到“三熟悉，三關(guān)注”：要熟悉駐在部門業(yè)務(wù)，關(guān)注重點(diǎn)事。派駐機(jī)構(gòu)特別是紀(jì)檢組長必須熟練掌握駐在單位的核心業(yè)務(wù)。派駐機(jī)構(gòu)不熟悉部門業(yè)務(wù)，在研究處理有關(guān)問題時(shí)，要么不敢發(fā)聲，要么脫離駐在部門的工作實(shí)際談監(jiān)督，這樣提出的建議往往不得要領(lǐng)，監(jiān)督工作下不了“深水”。要熟悉駐在部門干部，關(guān)注重點(diǎn)人。派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門班子成員“同在一個(gè)樓里辦公、同在一口鍋里吃飯”，天天有接觸、時(shí)時(shí)打交道，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒，有了疑點(diǎn)就談話警示，就能把監(jiān)督做細(xì)做實(shí)。要密切關(guān)注“三類人”，即十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。要熟悉駐在部門職權(quán)，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。看住權(quán)力，就抓住了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵。派駐機(jī)構(gòu)要掌握駐在部門權(quán)責(zé)清單制度和運(yùn)行規(guī)則，始終盯住權(quán)力的邊界，及時(shí)發(fā)現(xiàn)擦邊、越界問題，防止發(fā)生和及時(shí)糾正“沖黃燈”“闖紅燈”的情況。

三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保派駐機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)要求落到實(shí)處

改革后，各派駐紀(jì)檢組監(jiān)督對(duì)象線長面廣，特別是綜合派駐紀(jì)檢組，不僅單位多，各單位性質(zhì)和職能又不相同，如何搞好監(jiān)督，需要大家開動(dòng)腦筋，主動(dòng)出擊，在工作方法上多作考慮。

一是建立健全機(jī)制。市紀(jì)委要積極探索創(chuàng)新，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)工作機(jī)制建設(shè)，明確具體部門承擔(dān)派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)系，管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)日常管理，通過定期研究派駐機(jī)構(gòu)工作、經(jīng)常聽取匯報(bào)、強(qiáng)化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的考核，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)聚力監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要加強(qiáng)干部人事管理，統(tǒng)籌安排派駐機(jī)構(gòu)干部選調(diào)，使用、交流和培訓(xùn)。要改革完善派駐機(jī)構(gòu)工作流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作管理，充分體現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)委的重要組成部分，讓派駐機(jī)構(gòu)始終感受到“娘家”強(qiáng)有力的支持。根據(jù)改革方案，派駐組干部的辦公條件、工資關(guān)系、黨組織關(guān)系、群團(tuán)關(guān)系及后勤保障由駐在部門負(fù)責(zé)，派駐組干部的年度考核要實(shí)行以市紀(jì)委為主的單獨(dú)考核評(píng)價(jià)體系，評(píng)先評(píng)優(yōu)單列。各單獨(dú)派駐和綜合派駐的駐在部門黨委（黨組）要全力支持派駐組的工作，為派駐機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各市直機(jī)關(guān)黨委（黨組），特別是一把手，要把支持配合派駐紀(jì)檢組開展工作作為自覺履行主體責(zé)任，自覺擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的重要內(nèi)容；要牢固樹立監(jiān)督就是關(guān)愛、監(jiān)督就是支持、監(jiān)督就是促進(jìn)、監(jiān)督就是保障的意識(shí)，正確對(duì)待監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督；要暢通監(jiān)督渠道，各單位“三重一大”事項(xiàng)決策要主動(dòng)征求紀(jì)檢組意見，重要情況要及時(shí)向紀(jì)檢組通報(bào)，充分保障紀(jì)檢組的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不得對(duì)紀(jì)檢組的工作設(shè)置障礙、干擾阻撓；對(duì)紀(jì)檢組指出的問題、反饋的意見，要認(rèn)真研究處理，及時(shí)整改糾偏，要善于運(yùn)用紀(jì)檢組的力量和工作成果，把黨組織管理好、建設(shè)好。

三是堅(jiān)持從嚴(yán)要求。打鐵必需自身硬。派駐機(jī)構(gòu)作為“常駐不走的巡視組”，要全面履行黨章賦予的職責(zé)，當(dāng)好“探頭”“前哨”。要提升主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的能力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不處理不報(bào)告是瀆職，都要嚴(yán)肅問責(zé)。派駐紀(jì)檢干部既要忠誠履職，敢于查辦案件，敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)，敢于動(dòng)真碰硬，敢于亮劍交鋒；又要嚴(yán)于律己，知敬畏，守底線，不能只拿“手電筒”照別人，不照自己。必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做；要求別人做的，自己先做。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，必須自覺在黨紀(jì)國法框架內(nèi)開展工作，客觀公正地處理問題，是什么問題就定什么性質(zhì)、追什么責(zé)任，絕不辦人情案、關(guān)系案、金錢案、違紀(jì)案，始終做到秉公執(zhí)紀(jì)、依法辦事。

第二篇：XX在市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋工作會(huì)議上的講話

XX在市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們召開派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的有關(guān)精神和要求，對(duì)市紀(jì)委派駐監(jiān)督全覆蓋改革工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。召開這個(gè)專門會(huì)議，把大家請(qǐng)來，講清楚改革的背景、干部安排的考慮、職責(zé)定位和工作要求，講清楚紀(jì)律和規(guī)矩，目的就是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋工作。

今年以來，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的XXX精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委、市委的決策部署，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)看齊，聚焦主責(zé)主業(yè)，有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，保持反腐高壓態(tài)勢，重拳整治“中梗阻”，深入推行“禁酒令”，持之以恒糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展、新成效。特別是在今年全市村(社區(qū))換屆和防汛抗災(zāi)“兩場大考”中，全市紀(jì)檢系統(tǒng)行動(dòng)迅速，措施有力，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，既保證了村(社區(qū))換屆工作風(fēng)清氣正，又為奪取防汛抗災(zāi)勝利作出了特殊貢獻(xiàn)。市委對(duì)此予以充分肯定，對(duì)紀(jì)檢干部努力工作、作出貢獻(xiàn)是充分認(rèn)可的。

剛才，XXX同志宣布了有關(guān)人事安排方案，向市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組和市直機(jī)關(guān)紀(jì)工委進(jìn)行了授牌，市直單位、派駐紀(jì)檢組長代表作了表態(tài)發(fā)言。希望同志們不負(fù)重托、不辱使命、忠誠履職，把派駐監(jiān)督改革的各項(xiàng)工作做得扎實(shí)有效。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)派駐機(jī)構(gòu)改革的重大意義

推動(dòng)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，是黨中央著眼全面從嚴(yán)治黨的新形勢、新任務(wù)作出的重要部署。全市各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革的必要性、重要性和緊迫性，提高政治站位，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，全面增強(qiáng)做好派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋工作的責(zé)任感和使命感，確保改革全面到位。

(一)推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋是全面深化改革的一大硬性任務(wù)。

黨的十八大報(bào)告提出，要增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。全會(huì)通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把改革黨的紀(jì)律檢查體制作為全面深化改革的一部分，主要內(nèi)容是“兩個(gè)為主”、“兩個(gè)全覆蓋”。其中一個(gè)全覆蓋就是紀(jì)委派駐全覆蓋，對(duì)所有黨和國家機(jī)關(guān)都由紀(jì)委直接派駐紀(jì)檢組進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督。十八屆六中全會(huì)通過了準(zhǔn)則條例0，進(jìn)一步對(duì)派駐監(jiān)督提出了具體要求。按照中央部署，中央紀(jì)委、省紀(jì)委分別于2015年底和2016年底完成了派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋工作任務(wù)，為我們做出了很好的示范。今年初，中央紀(jì)委第七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)步推進(jìn)地市一級(jí)紀(jì)委派駐全覆蓋;省委、省紀(jì)委明確要求，全省市縣紀(jì)委派駐全覆蓋工作今年要全面完成。黨中央的要求是定音鼓，省委的部署是時(shí)間表，要求派駐紀(jì)檢到位。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹中央和省委、省紀(jì)委部署要求，對(duì)標(biāo)看齊，抓緊抓實(shí)，不折不扣完成派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋改革任務(wù)。

(二)推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的一大創(chuàng)新抓手。

派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度安排。黨章明確規(guī)定，“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員”。這個(gè)制度從1982年實(shí)施以來，已經(jīng)30多年了，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，也存在一些問題。從反腐形勢看，在黨中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭與全國、全省一樣，取得的成效是有目共睹的，但全面從嚴(yán)治黨任務(wù)依然艱巨，形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。這些年，從信訪、巡察、執(zhí)紀(jì)審查發(fā)現(xiàn)的問題可以看出，有“雁過拔毛”的，有不作為、亂作為的，有政商關(guān)系不清不楚的，有違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的，有單位政治生態(tài)出問題的，還有“四風(fēng)”問題樹倒根未除，新形式、新變種時(shí)有出現(xiàn)，等等。從紀(jì)檢現(xiàn)實(shí)看，紀(jì)檢組是單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢干部“端單位的碗、吃單位的飯”，受單位管，監(jiān)督的底氣、勇氣明顯不足，不少單位的紀(jì)檢組幾年不辦案子。即便是在一些案件查辦過程中，有的成了請(qǐng)托說情人，有的成了協(xié)調(diào)了難者，站到了紀(jì)委的對(duì)立面;有的紀(jì)檢組職責(zé)發(fā)散，“干了別人的事，荒了自家的田”。還有不少基層單位沒有紀(jì)檢組織，黨內(nèi)監(jiān)督有空白等。出現(xiàn)這些問題，根子在于主體責(zé)任有缺失，監(jiān)督責(zé)任有空白。習(xí)近平總書記指出，“實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋，就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。”推動(dòng)派駐監(jiān)督全覆蓋改革，就是要通過組織和制度創(chuàng)新，重構(gòu)派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，把“同級(jí)監(jiān)督”變?yōu)椤吧霞?jí)監(jiān)督”，把“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢結(jié)合起來，更好地發(fā)揮派駐監(jiān)督作用。這樣一來，通過實(shí)行派駐監(jiān)督全覆蓋，有利于推動(dòng)黨組(黨委)把主體責(zé)任真正扛在肩上，紀(jì)檢組把監(jiān)督責(zé)任真正落到實(shí)處，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，切實(shí)解決管黨治黨寬松軟的問題，全面提升黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效。

第三，推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋是推動(dòng)科學(xué)跨越發(fā)展的一大堅(jiān)實(shí)保障。當(dāng)前我市正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，建設(shè)“五個(gè)益陽”，需要全市上下戮力同心干事創(chuàng)業(yè)，需要紀(jì)檢監(jiān)察工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。既要對(duì)那些不守紀(jì)律規(guī)矩、不勤政廉潔，不作為、亂作為的干部予以懲戒，又要對(duì)那些大膽作為、又沒有明顯過錯(cuò)的干部予以保護(hù)，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，能夠更好地實(shí)現(xiàn)“貼身監(jiān)督”，及時(shí)有效地履行管黨治黨責(zé)任，貫徹落實(shí)市委決策部署情，從而確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，確保政令暢通、令行禁止，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保“五個(gè)益陽”建設(shè)順利推進(jìn)。

二、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的整體合力

派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋不只是機(jī)構(gòu)設(shè)起來，人員到位，它本身不是目的，是一個(gè)過程，目的是為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。體制改革，要看開工、看內(nèi)容，更要看效果。希望市直各單位黨組織、各派駐紀(jì)檢組都跟上中央和省委、市委要求，轉(zhuǎn)變觀念，把準(zhǔn)要求，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，大膽工作，不斷增強(qiáng)整體合力，提升工作實(shí)效。

(一)堅(jiān)決服從大局。

按照中央和省委的部署要求，我市納入派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的單位共80家，各涉改領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決服從改革大局。一是盡快到位履職。我們采取單獨(dú)派駐與綜合派駐相結(jié)合，以綜合派駐為主的方式，共設(shè)派駐紀(jì)檢組25家，也就是今天集中授牌的25家市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組。派駐紀(jì)檢組長的提名考察由市紀(jì)委會(huì)同市委組織部為主，派駐機(jī)構(gòu)其他干部的選調(diào)、使用、交流、培訓(xùn)由市紀(jì)委統(tǒng)籌安排。原則要求這25名派駐紀(jì)檢組長明天要全部到崗到位，并迅速履職，原相關(guān)派駐紀(jì)檢組負(fù)責(zé)同志要配合盡快做好工作交接，做到無縫對(duì)接、平穩(wěn)過渡。要嚴(yán)明交接紀(jì)律，不準(zhǔn)迎來送往，不準(zhǔn)請(qǐng)客送禮，不準(zhǔn)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格按制度辦事，切實(shí)做到廉潔交接。干部調(diào)動(dòng)交接要簡簡單單、清清爽爽，紀(jì)檢干部更要嚴(yán)守規(guī)定，廉潔從簡，高效務(wù)實(shí)，不要擔(dān)心沒有面子、人際關(guān)系不好等問題。這次紀(jì)檢干部交接，要成為全市干部廉潔交接的示范。市紀(jì)委要會(huì)同組織有關(guān)部門，抓緊做好機(jī)構(gòu)撤并、人員調(diào)配、編制劃轉(zhuǎn)、后勤保障等后續(xù)工作，盡快把派駐紀(jì)檢組的工作開展起來。二是正確對(duì)待安排。市委對(duì)這次派駐機(jī)構(gòu)改革非常重視，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的安排問題。根據(jù)工作實(shí)際，涉改市管干部分兩批安置到位，本批次已安排25名派駐紀(jì)檢組組長。下一批次，將統(tǒng)籌使用空缺市管職位，對(duì)其他涉改市管干部作出妥善安置。希望涉改的各位領(lǐng)導(dǎo)干部服從改革大局，正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)。這次需要安置的涉改市管干部63人，需要?jiǎng)傂韵?8人，盡管市委在人事安排上做了大量工作，作了最大努力，但現(xiàn)在職位資源管理越來越嚴(yán)，不可能讓所有人都滿意。越是這種情況，越要堅(jiān)決服從改革大局，堅(jiān)決服從組織安排，這是要求，也是紀(jì)律。大家都是受黨培養(yǎng)教育多年的領(lǐng)導(dǎo)干部，相信都有這個(gè)政治覺悟和全局觀念。也請(qǐng)大家相信市委會(huì)對(duì)大家做出妥善安排。三是加強(qiáng)自身建設(shè)。各派駐紀(jì)檢組要按照忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)囊螅岣呗穆毮芰Γ訌?qiáng)內(nèi)部管理，狠抓自身建設(shè)，做嚴(yán)格自律的標(biāo)桿。市紀(jì)委要全面加強(qiáng)派駐紀(jì)檢組的管理和監(jiān)督，堅(jiān)持用鐵的紀(jì)律領(lǐng)班子、帶隊(duì)伍，堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，嚴(yán)管才是厚愛，才能打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢鐵軍。

(二)明晰職責(zé)定位。

習(xí)近平總書記指出，“派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容”，“派駐機(jī)構(gòu)和駐在部門是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，派駐監(jiān)督本質(zhì)是上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”，明確了派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。一是派駐監(jiān)督就是上級(jí)監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)委的重要組成部分，市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。紀(jì)檢組長、黨組成員這兩個(gè)身份，要把紀(jì)檢組長的身份擺在第一位，要把向市委及市紀(jì)委負(fù)責(zé)擺在第一位。派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，派駐機(jī)構(gòu)是上級(jí)紀(jì)委向部門單位派出的“哨兵”，設(shè)置的“探頭”，是“常駐不走的巡察組”。二是派駐紀(jì)檢組就抓主責(zé)主業(yè)。派駐機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)監(jiān)督之外的工作，黨組(黨委)也不要再安排其他工作。紀(jì)檢組的主業(yè)就是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，主責(zé)就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，要讓他們專責(zé)監(jiān)督，真正專起來。三是抓主責(zé)主業(yè)就要從嚴(yán)從實(shí)。各派駐紀(jì)檢組代表市委、代表市紀(jì)委行使監(jiān)督責(zé)任，必須專于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要緊跟市委和市紀(jì)委的部署要求，牢記“紀(jì)委干什么，派駐機(jī)構(gòu)就干什么”，堅(jiān)決抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要對(duì)照“六項(xiàng)工作職責(zé)、八項(xiàng)監(jiān)督權(quán)限”的要求，把黨章對(duì)紀(jì)委的要求在派駐監(jiān)督中充分體現(xiàn)出來，特別要履行好推動(dòng)市委市政府重大決策部署落實(shí)的監(jiān)督職責(zé)，從嚴(yán)監(jiān)督，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，從嚴(yán)問責(zé)。該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不處理不報(bào)告是瀆職，都要嚴(yán)肅問責(zé)。

(三)促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。

改革后，各派駐紀(jì)檢組監(jiān)督對(duì)象線長面廣，特別是綜合派駐紀(jì)檢組，不僅單位多，各單位性質(zhì)和職能又不相同，如何搞好監(jiān)督，需要大家開動(dòng)腦筋，主動(dòng)出擊，在工作方法上多作考慮。一是積極創(chuàng)新方法。尤其是要盡快與被監(jiān)督單位對(duì)接，迅速打開工作局面。在工作中，基本原則是要踐行“四種形態(tài)”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。要牽牢主體責(zé)任這個(gè)牛鼻子，抓住駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，把好選人用人政治關(guān)廉潔關(guān)，當(dāng)好黨內(nèi)政治生態(tài)“護(hù)林員”。二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。既要經(jīng)常與駐在部門黨委(黨組)書記交換意見，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況和問題，協(xié)助、督促駐在部門落實(shí)主體責(zé)任，又要保持派駐監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性，不能與駐在部門搞成“命運(yùn)共同體”，不能把自己當(dāng)成駐在部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。各市直機(jī)關(guān)黨委(黨組)，特別是一把手，要把支持配合派駐紀(jì)檢組開展工作作為自覺履行主體責(zé)任，自覺擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的重要內(nèi)容;要牢固樹立監(jiān)督就是關(guān)愛、監(jiān)督就是支持、監(jiān)督就是促進(jìn)、監(jiān)督就是保障的意識(shí)，正確對(duì)待監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督;要暢通監(jiān)督渠道，各單位“三重一大”事項(xiàng)決策要主動(dòng)征求紀(jì)檢組意見，重要情況要及時(shí)向紀(jì)檢組通報(bào)，充分保障紀(jì)檢組的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不得對(duì)紀(jì)檢組的工作設(shè)置障礙、干擾阻撓;對(duì)紀(jì)檢組指出的問題、反饋的意見，要認(rèn)真研究處理，及時(shí)整改糾偏，要善于運(yùn)用紀(jì)檢組的力量和工作成果，把黨組織管理好、建設(shè)好。三是推動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)。各派駐紀(jì)檢組要提高政治和思想站位，動(dòng)真格、出實(shí)招、下功夫，強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，守住管黨治黨底線，促進(jìn)全市黨員干部強(qiáng)信心、提素質(zhì)、優(yōu)作風(fēng)、敢擔(dān)當(dāng)、勇爭先。要嚴(yán)格執(zhí)行市委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的若干意見》《黨政干部容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法(試行)》等政策，立好用人風(fēng)向標(biāo)，撐好人文關(guān)懷傘，用好容錯(cuò)免責(zé)牌，努力營造全市上下想干事、敢干事、干成事的濃厚氛圍，持續(xù)掀起創(chuàng)新開放新高潮。

三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，大力推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)的持續(xù)優(yōu)化

今年年初召開的市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和最近召開的市委六屆三次全會(huì)，都要求全市上下投身于干事創(chuàng)業(yè)的熱潮，推動(dòng)益陽科學(xué)跨越發(fā)展。習(xí)近平總書記在7.26講話中，要求全黨要以新的精神狀態(tài)和奮斗的姿態(tài)，把中國特色社會(huì)主義推向前進(jìn)。大家要保持新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，為我們干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。大家要看到，好風(fēng)氣就如好空氣，潔凈清新，惠風(fēng)和暢，所處其間自然心情舒暢、精神抖擻。今年以來，我們通過大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，成功舉辦一節(jié)一會(huì)，在創(chuàng)新開放上實(shí)現(xiàn)了一系列新的突破;通過扎實(shí)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，在發(fā)展基礎(chǔ)上邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。通過成功抗御特大洪災(zāi)，在精神斗志上樹起了一座新的豐碑，彰顯了黨委政府的優(yōu)良形象，凝聚了上下同欲的益陽力量。只有馳而不息地優(yōu)化黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，益陽才會(huì)處處和暖，事業(yè)常青。因此，紀(jì)委派出機(jī)構(gòu)對(duì)所監(jiān)管單位的干部作風(fēng)一定要做到抓早抓小、抓細(xì)抓常，真正推動(dòng)干部作風(fēng)持續(xù)向好，以良好的干部作風(fēng)來正黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)，真正做到黨風(fēng)正、政風(fēng)清、民風(fēng)淳。自然生態(tài)要山清水秀，社會(huì)生態(tài)要向上向善，政治生態(tài)更要風(fēng)清氣正。

(一)以典型案例為警示，守住廉潔底線，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

8月1日，省紀(jì)委公示，省統(tǒng)計(jì)局原黨組成員、副局長楊躍濤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織審查。消息公布后，在全市干部群眾中產(chǎn)生了一定反響，主要關(guān)注這一案件要牽扯多少干部進(jìn)去。對(duì)此，省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志明確指出，楊躍濤涉嫌違紀(jì)的問題主要發(fā)生在益陽，益陽的干部要切實(shí)警醒，堅(jiān)決守住清廉底線。市委對(duì)這個(gè)案件的態(tài)度十分明確：第一，堅(jiān)決擁護(hù)省委、省紀(jì)委審查楊躍濤的決定。第二，積極配合省紀(jì)委在益陽的辦案工作，將楊躍濤在益陽涉嫌違紀(jì)違法的情況徹底查準(zhǔn)查清。第三，實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。凡是自認(rèn)與楊躍濤案件有關(guān)的人，要自覺向組織說明情況，不要抱僥幸心理，爭取寬大處理。與楊躍濤有工作關(guān)系，交往中沒有違紀(jì)違規(guī)的同志，應(yīng)打消顧慮，相信組織，相信自己;對(duì)這些同志，不要貼標(biāo)簽，更不要隨便劃線。第四，做守紀(jì)律、講規(guī)矩的表率。全市黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從楊躍濤案件中汲取深刻教訓(xùn)，不斷提高黨性修養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，不斷提高拒腐防變能力，不斷增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，不斷進(jìn)行自我剖析、自我反省，做到一心干事、一身干凈、一腔赤誠。

(二)以提效為目標(biāo)，建設(shè)智慧城市，營造公平公正的政務(wù)環(huán)境。

干部作風(fēng)的改進(jìn)，黨風(fēng)政風(fēng)的優(yōu)化，最終要落到優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)上，雙贏共贏的營商環(huán)境上。為此，要按照“善政、惠民、興業(yè)”的理念，以信息化技術(shù)為支撐，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)行政審批規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和群眾辦事便捷化、高效化、公開化，切實(shí)加快智慧益陽建設(shè)，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)和先機(jī)。省委十一屆三次全會(huì)出臺(tái)了關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的若干意見，其中特別要求推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能、提高效率，加快實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，市委對(duì)此高度重視。一是要充分整合資源。所有有行政審批事項(xiàng)的部門單位必須在政務(wù)中心開辟窗口，所有窗口必須授權(quán)到位，讓市場主體和人民群眾在窗口能真正把事辦成。紀(jì)委各派出機(jī)構(gòu)要注意做好這方面的督導(dǎo)工作。二是要深度流程再造。合理壓減流程，實(shí)施流程再造，強(qiáng)化流程服務(wù)，將審批服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟程序化、規(guī)范化。強(qiáng)化政府部門之間的信息溝通，推進(jìn)不同部門之間的橫向聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制，采取“一門受理、分流承辦、集中收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”等方式，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門、辦多樣事、解萬千難”。三是要對(duì)標(biāo)推進(jìn)到位。力爭在2018年年底前，基本形成具備益陽元素的“一單統(tǒng)表、一廳統(tǒng)管、一窗統(tǒng)受、一網(wǎng)統(tǒng)辦、一號(hào)統(tǒng)攬”的政務(wù)服務(wù)新模式，初步建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體驗(yàn)一致、跨界協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市縣鄉(xiāng)村四級(jí)無差異化的政務(wù)服務(wù)新格局，努力讓益陽成為同類政務(wù)服務(wù)先進(jìn)新標(biāo)桿。

(三)要以問題為導(dǎo)向，糾歪風(fēng)樹新風(fēng)，營造向上向善的社會(huì)風(fēng)氣。

當(dāng)前，益陽干部作風(fēng)、民風(fēng)整體是好的，但也有少數(shù)干部以權(quán)謀私、為了小利損害集體利益，有少數(shù)干部跑官要官、為了提拔請(qǐng)人打招呼，有部分地方民風(fēng)不淳，喜歡比闊氣，喜歡大操大辦，等等。為此，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，馳而不息糾歪風(fēng)、樹新風(fēng)。一是從嚴(yán)整治“違規(guī)參與經(jīng)營”。認(rèn)真落實(shí)《湖南省開展清理國家公職人員違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營性活動(dòng)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，在對(duì)全市國家公職人員違規(guī)參與涉礦、涉砂(含拌和場)、涉漁、涉小水電、涉煙花爆竹、涉危險(xiǎn)化學(xué)品等6類經(jīng)營性活動(dòng)進(jìn)行清理整治的基礎(chǔ)上，將“國家公職人員違規(guī)參與或參股涉及超限超載類、戶外廣告類經(jīng)營活動(dòng)”等列入清理整治范圍，先自我填報(bào)，把情況說清楚。對(duì)情況填報(bào)不實(shí)、弄虛作假的，干擾、妨礙、對(duì)抗組織調(diào)查的，一律從嚴(yán)懲處。二是從嚴(yán)整治“跑官要官”。深入推進(jìn)整治用人上的不正之風(fēng)，堅(jiān)決把跑官要官的“放下來”，讓買官賣官的“賠進(jìn)去”。始終堅(jiān)持在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一線、在項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場、在急難險(xiǎn)重的關(guān)鍵處、在創(chuàng)新開放的實(shí)踐中鍛煉干部、識(shí)別干部、使用干部，選拔重用一批忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、敢于創(chuàng)新、勇于開放、實(shí)績突出的干部。三是從嚴(yán)整治“人情奢靡”。到益陽工作以后，我覺得益陽人民勤勞樸實(shí)，力戒奢靡浪費(fèi)總體情況較好，有的還制定了村規(guī)民約，但“紅白喜事”、生日宴、謝師宴、搬遷宴等等，大操大辦現(xiàn)象還不少。少數(shù)人的面子撐起來了，被陋習(xí)“綁架”的群眾卻不堪重負(fù)。大家要看到，黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)，反過來社風(fēng)民風(fēng)也會(huì)影響和侵蝕黨風(fēng)政風(fēng)。少數(shù)黨員干部“樂在其中”，忘掉了紀(jì)律，到處吃酒席拿紅包。在利益的驅(qū)動(dòng)下，還有的黨員干部默許、縱容，甚至推波助瀾。沅江市最近出臺(tái)了嚴(yán)禁黨政干部操辦升學(xué)宴、謝師宴“五不準(zhǔn)”等規(guī)定，這很好。各級(jí)各部門要繼續(xù)堅(jiān)持干部操辦或參加婚喪喜宴情況報(bào)告制度，從嚴(yán)查處干部違規(guī)操辦或參加婚喪喜慶的典型案例;要進(jìn)一步修訂完善村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，崇尚節(jié)約儉樸，使精神文明與物質(zhì)文明共同發(fā)展，讓城市品質(zhì)與全民素養(yǎng)比翼齊飛。

第三篇：在派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人述職工作會(huì)議上的講話

在派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人述職工作會(huì)議上的講話

在派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人述職工作會(huì)議上的講話 王敏奇

(2008年1月15日)同志們：

剛才，八位派駐機(jī)構(gòu)的同志在認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，作了很好的述職報(bào)告，其余同志也向市紀(jì)委、監(jiān)察局提供了書面述職。我總的感到，整個(gè)2007年，我們派駐機(jī)構(gòu)的同志工作是努力的，履職是盡責(zé)的，作風(fēng)是踏實(shí)的，要求是嚴(yán)格的，成績是明顯的。借此機(jī)會(huì)，我代表市委和市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)大家一年來的辛勤工作表示感謝和問候。下面，結(jié)合大家剛才的述職發(fā)言，我就進(jìn)一步做好派駐機(jī)構(gòu)的工作談幾點(diǎn)意見，與大家共同探討和研究。

一、肯定成績，正視不足，認(rèn)真總結(jié)派駐工作取得的新成效

剛剛過去的2007年，我們23個(gè)派駐部門的紀(jì)檢組和紀(jì)工委在市委、市紀(jì)委以及部門黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心，服務(wù)大局，緊密結(jié)合駐在部門實(shí)際，全面履行派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，扎實(shí)有效地開展工作，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

一是重視制度建設(shè)，發(fā)揮了制度監(jiān)督的保證作用。一年來，各派駐機(jī)構(gòu)能夠積極協(xié)助駐在部門黨組，制定或完善黨組及其成員正確履行職責(zé)、加強(qiáng)自我約束的制度措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，有力地推進(jìn)了各部門各系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，同時(shí)也為派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督提供了保證。

二是明確工作責(zé)任，發(fā)揮了決策監(jiān)督的保障作用。各派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)真參加駐在部門黨組會(huì)議和有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，對(duì)有關(guān)重大問題能夠負(fù)責(zé)任地提出意見和建議，其中許多被駐在部門采納，促進(jìn)了市委重大決策和部署的落實(shí)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮了源頭防治的重要作用。各派駐機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合駐在部門的實(shí)際，緊緊抓住重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，在干部選拔任用、資金使用、資產(chǎn)運(yùn)營、資本運(yùn)作、土地使用、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索履行監(jiān)督職責(zé)的有效方法和途徑，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得了新的進(jìn)展。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)了部門黨風(fēng)廉政建設(shè)。派駐機(jī)構(gòu)在協(xié)助部門建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度的同時(shí)，還協(xié)助部門把黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)和業(yè)務(wù)工作一同布置、一同檢查、一同落實(shí)。切實(shí)抓好反腐倡廉工作任務(wù)的分解，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)督查和考核，確保駐在部門反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。根據(jù)市委、市政府和市紀(jì)委監(jiān)察局的要求，一些派駐機(jī)構(gòu)還承擔(dān)了治理商業(yè)賄賂、規(guī)范行政審批、清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等專項(xiàng)治理工作，在作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。總的來看，派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后，反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不斷完善，各部門及所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。派駐工作是一項(xiàng)全新的工作，一年來，大家邊實(shí)踐、邊探索、邊提高、邊完善，在市委、市政府和市紀(jì)委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，在增強(qiáng)自身素質(zhì)和提高工作能力和水平基礎(chǔ)上，做了大量的工作，對(duì)此，市紀(jì)委和監(jiān)察局是滿意的。

與此同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前派駐機(jī)構(gòu)工作還面臨的一些困難和問題：一是組織機(jī)構(gòu)還不健全。23個(gè)派駐機(jī)構(gòu)，到目前為止，已配備紀(jì)檢組副組長的并不多；建立監(jiān)察室、配備專職干部的還不到一半，不少派駐部門的工作，目前還只有紀(jì)檢組長一個(gè)人扛著。二是工作機(jī)制還不完善。特別是原來黨委建制的機(jī)關(guān)部門，局黨委里面有紀(jì)委書記、有紀(jì)委班子，部門內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察工作由一個(gè)紀(jì)委班子在領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，而且紀(jì)委組織比較健全，紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作的開展比較順手。但去年這些部門的紀(jì)委書記改任紀(jì)檢組長后，紀(jì)檢監(jiān)察工作就出現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)上、管理上和工作上的問題。三是角色轉(zhuǎn)換還不到位。如何從“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的角色向“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的角色轉(zhuǎn)換是大家面臨的一個(gè)新的課題，不少同志是新轉(zhuǎn)任或提任紀(jì)檢組長的，對(duì)適應(yīng)角色、開展工作也有個(gè)過程，這些都是需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決的問題。

二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識(shí)，努力適應(yīng)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的新要求

黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局之中，對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出了一系列新要求、新思路、新舉措，強(qiáng)調(diào)要健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)提出了新的更高要求。中央紀(jì)委監(jiān)察部去年12月28日召開了派駐機(jī)構(gòu)工作總結(jié)交流會(huì)，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，派駐機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，切實(shí)增強(qiáng)高舉旗幟的堅(jiān)定性、服務(wù)大局的自覺性和做好工作的主動(dòng)性，按照黨章、行政監(jiān)察法和黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清工作思路，全面履行職責(zé)，推動(dòng)駐在部門及其系統(tǒng)和行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。我們各派駐機(jī)構(gòu)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)賀國強(qiáng)書記的重要講話精神，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，是新形勢下全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重大舉措，是改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制的重要內(nèi)容，是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組織措施，以高度的政治責(zé)任感和使命感，全面履行職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮好派駐機(jī)構(gòu)在反腐倡廉建設(shè)中的作用。當(dāng)前，適應(yīng)統(tǒng)一管理工作的新要求，應(yīng)著重處理好以下三方面關(guān)系：

一是到任與到位的關(guān)系。作為派駐機(jī)構(gòu)的同志特別是主要負(fù)責(zé)人必須“在其任，謀其政”，進(jìn)一步完成角色轉(zhuǎn)換，明確定位，理順關(guān)系，認(rèn)真履職。工作要自覺地從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變，特別是新轉(zhuǎn)任和提任的紀(jì)檢組長要及時(shí)地從過去的工作模式中轉(zhuǎn)變過來，結(jié)合駐在部門的實(shí)際，積極主動(dòng)和創(chuàng)造性地開展工作。

二是派出機(jī)關(guān)與駐在部門的關(guān)系。對(duì)派駐（出）機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后，一方面，派駐（出）機(jī)構(gòu)要根據(jù)省、市委的統(tǒng)一要求，自覺接受派出機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真完成派出機(jī)關(guān)布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)與市紀(jì)委監(jiān)察局在組織上、思想上、工作上的聯(lián)系，努力從市紀(jì)委監(jiān)察局派駐(出)機(jī)構(gòu)的角度想問題、作決策、辦事情、抓工作，主動(dòng)向市紀(jì)委監(jiān)察局請(qǐng)示、匯報(bào)工作，不能做“斷了線的風(fēng)箏”。另一方面，要按照派出機(jī)關(guān)的總體部署和要求，積極協(xié)助駐在部門黨委（黨組）研究、部署和督促落實(shí)反腐倡廉的各項(xiàng)工作，切實(shí)解決反腐倡廉建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的作用。在履職過程中要注意方式方法，要加強(qiáng)與駐在部門領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)，處理好與班子成員之間的關(guān)系，取得他們的對(duì)自己工作的理解、支持。

三是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。作為派駐（出）機(jī)構(gòu)，一方面要加強(qiáng)對(duì)駐在部門權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，努力防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。但同時(shí)也要自覺接受駐在部門領(lǐng)導(dǎo)及黨員干部的監(jiān)督，不能以“欽差大臣”自居。為了強(qiáng)化監(jiān)督職能，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人盡量不要兼管駐在部門的行政工作。

三、突出重點(diǎn)，全面履職，推動(dòng)駐在部門反腐倡廉工作深入開展

黨的十七大提出“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)而言，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，就是要在切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)和嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題上下更大功夫。因此，必須牢固樹立政治意識(shí)和大局意識(shí)，把工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來考慮，緊密聯(lián)系駐在部門實(shí)際，以監(jiān)督為重點(diǎn)，全面履行職責(zé)。

一要突出監(jiān)督職能，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。派駐機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，是對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)施監(jiān)督。要始終把加強(qiáng)監(jiān)督作為第一位的職責(zé)，牢固樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，以決策和執(zhí)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以人、財(cái)、物管理為重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)抓好對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政情況等問題的監(jiān)督。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)作為重大的政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐在部門執(zhí)行黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和重大方針政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，確保中央和省、市委的重大決策部署得到有效落實(shí)，保證政令暢通。

二要健全完善制度，解決突出問題。要結(jié)合駐在部門或系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極推進(jìn)2008至2012年的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，協(xié)助駐在部門制定符合實(shí)際的具體工作措施，督促落實(shí)好承擔(dān)的懲防體系構(gòu)建任務(wù)。同時(shí)要抓好系統(tǒng)和行業(yè)內(nèi)各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)，著力解決黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，對(duì)有章不循、有令不行、有禁不止的違紀(jì)問題要堅(jiān)決查處，對(duì)苗頭性、傾向性問題要及時(shí)提醒，早敲警鐘，使黨員干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。

三要提高協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。派駐機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助駐在部門黨委（黨組）和行政領(lǐng)導(dǎo)班子，研究部署、組織協(xié)調(diào)好反腐倡廉各項(xiàng)工作，幫助駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子把業(yè)務(wù)工作和反腐倡廉工作一同布置、一同檢查、一同落實(shí)。要緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“龍頭”，分解落實(shí)好反腐倡廉的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)和目標(biāo)落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，共同來完成好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。同時(shí)，在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的過程中，我們派駐機(jī)構(gòu)的同志要堅(jiān)決克服因循守舊、不思進(jìn)取、無所作為的思想，無論是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，還是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理監(jiān)督，都要在結(jié)合駐在部門實(shí)際的基礎(chǔ)上，進(jìn)行新的思考，采取新的舉措，求得新的成效，努力體現(xiàn)各自部門的工作特色和亮點(diǎn)。

四、強(qiáng)化素質(zhì)，完善管理，進(jìn)一步加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)自身建設(shè)

派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后，任務(wù)更加繁重，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求，我們一定要按照黨的十七大提出的要求，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高派駐機(jī)構(gòu)干部的整體素質(zhì)，為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

一要進(jìn)一步提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。要堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會(huì)主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，不斷提高貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅(jiān)定性。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)和駐在部門專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高做好本職工作的專業(yè)化水平。要善于從紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際出發(fā)，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行理論思考，從理論的高度來認(rèn)識(shí)問題、分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決好干什么和怎么干的問題，不斷提高認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題的能力和水平。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)。俗話說，正人先正己。我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督機(jī)關(guān)，更應(yīng)該帶頭樹立新風(fēng)正氣，用良好的作風(fēng)養(yǎng)身、立威、服人。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，部署了的工作就要督促檢查，一抓到底。各派駐機(jī)構(gòu)的干部要把心思用在干事業(yè)上，把精力投入到抓落實(shí)中，要深入實(shí)際，吃透下情，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。要大力弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)和諧之風(fēng)。我多次講過，團(tuán)結(jié)和諧是一個(gè)集體凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本保證。懂團(tuán)結(jié)是真聰明，會(huì)團(tuán)結(jié)是真本事。派駐機(jī)構(gòu)的同志要主動(dòng)搞好與上下左右的團(tuán)結(jié)，同心同德，心往一塊想，勁往一塊使，相互尊重，取長補(bǔ)短，共同營造團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍。要大力弘揚(yáng)執(zhí)紀(jì)為民之風(fēng)。始終把維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終懷著對(duì)人民群眾的深厚感情開展工作，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。

三要進(jìn)一步規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)的管理。下一步我們將出臺(tái)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作暫行規(guī)定，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作職責(zé)、工作關(guān)系、工作制度、工作重點(diǎn)作進(jìn)一步的明確，同時(shí)結(jié)合我市實(shí)際，制定派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門重點(diǎn)工作實(shí)施監(jiān)督的暫行辦法，重點(diǎn)對(duì)實(shí)施監(jiān)督的原則與要求、監(jiān)督的內(nèi)容與方法、監(jiān)督的紀(jì)律與保障等方面作出規(guī)定，目的是要進(jìn)一步加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，解決好派駐機(jī)構(gòu)“做什么，怎么做”的問題，完善對(duì)駐在部門權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制。另外，還要制定派駐機(jī)構(gòu)干部管理暫行辦法。主要對(duì)干部考察任免的方法和形式、干部的交流錄用的要求和辦法、干部的學(xué)習(xí)考察、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等方面作出相應(yīng)的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后的干部工作。同時(shí)，還要建立派駐機(jī)構(gòu)工作匯報(bào)和談話匯報(bào)制度，每年年中和年末聽取派駐機(jī)構(gòu)工作匯報(bào)，市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)不定期與派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人談話，全面了解派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況。市紀(jì)委監(jiān)察局各職能室要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，協(xié)助解決工作中的困難，為派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)創(chuàng)造良好條件。派駐機(jī)構(gòu)也要不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全規(guī)章制度，促使派駐干部切實(shí)做到自重、自省、自警、自勵(lì)，堅(jiān)持原則、秉公辦事、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，要求別人做到的，自己率先做到，要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做，進(jìn)一步樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。

第四篇：中紀(jì)委“全覆蓋”：向中央黨務(wù)部門派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)

中紀(jì)委“全覆蓋”：向中央黨務(wù)部門派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu) 中央紀(jì)委將向組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等中央一級(jí)黨務(wù)部門派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，同時(shí)改進(jìn)巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋

11月13日，即黨的十八屆三中全會(huì)結(jié)束后第一天，中央紀(jì)委常委會(huì)在北京召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)和總書記重要講話精神，并結(jié)合紀(jì)檢工作實(shí)際，就落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出部署。

引人注目的是，會(huì)議公布的信息稱：中央紀(jì)委“要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，研究制定紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的意見，注重制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)”。

同時(shí)，“制定全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見。與時(shí)俱進(jìn)地修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”

具體化“紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)制”

紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，是指中國共產(chǎn)黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

在中國共產(chǎn)黨歷史上，紀(jì)檢工作領(lǐng)導(dǎo)體制，大致經(jīng)歷過“三個(gè)階段”的演變過程：第一階段“與同級(jí)黨委大致平行”，即紀(jì)委對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，這主要是在1949年之前；第二階段，“黨委單一領(lǐng)導(dǎo)體制”，時(shí)間大致在1949年至1982年之間；第三階段，為“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”，1982年9月6日，中共十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中規(guī)定，“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”，這一原則延續(xù)至今。

湖南省紀(jì)委一位官員對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者介紹，《黨章》對(duì)于“紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)制”的規(guī)定是原則性的，缺乏配套的制度予以具體細(xì)化，比如究竟是什么事項(xiàng)，是以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，什么事項(xiàng)，是以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。

這位官員稱，就他的工作體會(huì)而言，這些年，在紀(jì)檢人事問題上，是以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主；而業(yè)務(wù)工作中，則由中央紀(jì)委為主，“比如省紀(jì)委的常委人選，由同級(jí)黨委提名，并基本可以決定，當(dāng)然還需要報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)；而反腐工作的重點(diǎn)，如加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，這就是由中央紀(jì)委直接部署下來”。

實(shí)際上，2003年12月，中共中央頒布實(shí)行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行），也規(guī)定，“黨的地方和部門紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題”，也是“雙重領(lǐng)導(dǎo)制”的一種體現(xiàn)。

有接近中央紀(jì)委的人士則對(duì)本報(bào)記者稱，在人事問題上，如最重要的省級(jí)紀(jì)委書記的產(chǎn)生，“雙重領(lǐng)導(dǎo)制”的模糊性體現(xiàn)得比較突出。

如在2006年，省級(jí)黨委換屆，15個(gè)調(diào)整的紀(jì)委書記，有10個(gè)是來自外地或中央紀(jì)委。2011年年底至2012年6月，進(jìn)行換屆的29個(gè)省級(jí)黨委中，由中央“空降”或異地遷任的省級(jí)紀(jì)委書記，有16人。

該人士表示，這表明一定程度上中央掌握了省級(jí)紀(jì)委書記的提名權(quán)和任命權(quán)，打破了過去由地方黨委提名本地紀(jì)委書記的慣例。而此次中央紀(jì)委提出雙重領(lǐng)導(dǎo)體制“具體化、程序化、制度化”，就是要將過去一些不成文的規(guī)定，予以成文；將過去職權(quán)劃分不是很明確的地方，進(jìn)行明確。

派駐機(jī)構(gòu)將覆蓋黨務(wù)部門

對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)，在黨的十六大前夕，中央紀(jì)委開始實(shí)施派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委“直轄”的試點(diǎn)。

2002年10月底，中央紀(jì)委按照“調(diào)整職能、理順關(guān)系、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、有序推進(jìn)”的要求，在當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局進(jìn)行派駐機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作；2003年8月，又在國家發(fā)改委等5個(gè)部門開展了派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的擴(kuò)大試點(diǎn)工作。

2003年12月，中共中央頒布實(shí)行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行），明確規(guī)定“紀(jì)委對(duì)派駐紀(jì)檢組實(shí)行統(tǒng)一管理”。隨后，中央紀(jì)委開始對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。

派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后，原來由中央紀(jì)委和駐在部門黨組雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，派駐機(jī)構(gòu)的工作直接對(duì)中央紀(jì)委負(fù)責(zé)，重要情況和問題可以直接向中央紀(jì)委請(qǐng)示、報(bào)告，派駐機(jī)構(gòu)也可以直接決定立案調(diào)查駐在部門有關(guān)干部的重要案件，派駐機(jī)構(gòu)干部的考察考核、提拔任用則由中央紀(jì)委直接負(fù)責(zé)。

在2005年前后，當(dāng)時(shí)的中央紀(jì)委共對(duì)外派駐機(jī)構(gòu)56個(gè)，后經(jīng)過數(shù)次政府機(jī)構(gòu)改革，派駐機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了新增或撤并。

2013年11月8日，中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)外發(fā)布其派駐機(jī)構(gòu)及與其合署辦公的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組組長（紀(jì)委書記）名單。通過這一名單，可知截至2013年10月14日（名單統(tǒng)計(jì)日），中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)外派駐的紀(jì)檢組，為51個(gè)。

這51個(gè)紀(jì)檢組分布在：“兩高”，即最高人民法院、最高人民檢察院；47個(gè)“國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)”。

上述接近中央紀(jì)委的人士對(duì)本報(bào)記者表示，在中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)，如組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部，全國人大、全國政協(xié)等，雖然沒有中央紀(jì)委監(jiān)察部的派駐機(jī)構(gòu)，但均有各自的紀(jì)檢員，中直機(jī)關(guān)也設(shè)有專門的紀(jì)工委。

此次中央紀(jì)委常委會(huì)提出“制定全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見”，預(yù)示著中央紀(jì)委將向這些部門派駐專門的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。此前的2013年8月27日中央政治局會(huì)議上，也提出要“完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理”。

應(yīng)該指出的是，作為國務(wù)院組成部門的審計(jì)署，除對(duì)地方派出特派員辦公室外，亦對(duì)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派出了25個(gè)審計(jì)局，其中包括“宣傳審計(jì)局”。

巡視工作全覆蓋

巡視工作，中央巡視組，在今年一直是“高頻詞”、“熱門詞”。

2013年11月5日，中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍，就巡視問題與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。他介紹說，上世紀(jì)90年代，黨中央提出開展巡視工作，并進(jìn)行了初步探索實(shí)踐。2001到2002年，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合派出巡視組，對(duì)部分省份開展巡視試點(diǎn)。黨的十六大提出建立和完善巡視工作制度。中央紀(jì)委、中央組織部和各省（區(qū)、市）黨委組建巡視機(jī)構(gòu)，全面開展巡視工作。黨的十七大把巡視制度寫入黨章，將這項(xiàng)工作以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來。2009年7月，中央頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》；11月，中央決定成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將中央紀(jì)委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組。

十八大以來，中央政治局常委會(huì)在2013年的4月份、9月份，不到半年的時(shí)間里，兩次聽取審議巡視工作情況匯報(bào)。中央紀(jì)委書記王岐山先后6次主持召開中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，兩次在中央巡視工作動(dòng)員會(huì)上發(fā)表講話。

2013年6月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡視工作的意

見》和中央巡視工作2013-2017年的五年工作規(guī)劃。

2013年5月，中央向江西、湖北、內(nèi)蒙古、貴州、重慶、中儲(chǔ)糧、水利部、中國出版集團(tuán)、中國進(jìn)出口銀行、中國人民大學(xué)，派出了10個(gè)巡視組。截至9月底，各巡視組已全部向被巡視單位反饋意見，問題線索移交中央紀(jì)委。

張軍介紹說，第一輪巡視工作中，“中央巡視組發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，對(duì)腐敗分子、潛在的腐敗分子確實(shí)形成了有力的震懾，圓滿完成了中央交給的任務(wù)”。

他還具體提到了10月28號(hào)中央紀(jì)委立案調(diào)查的貴州省委常委、遵義市委書記廖少華案，說此案“就是巡視中發(fā)現(xiàn)的案件，移交給中央紀(jì)委后，中央紀(jì)委優(yōu)先辦理，也就是用了一個(gè)月左右的時(shí)間，決定立案采取調(diào)查措施”。

2013年10月，中央巡視組今年第二輪巡視共分10個(gè)組派出，分別對(duì)山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南、新華社、國土資源部、商務(wù)部、三峽集團(tuán)開展巡視。

張軍表示，“對(duì)各省區(qū)直轄市、中央國家機(jī)關(guān)、中管企事業(yè)單位等按照規(guī)定都要進(jìn)行巡視，這叫全覆蓋，要通過全覆蓋、不間斷的巡視，達(dá)到不讓有問題的人心存僥幸，不讓腐敗分子有立足之地。”

上述接近中央紀(jì)委的人士則對(duì)本報(bào)記者表示，實(shí)際上目前中央部門就有98個(gè)，內(nèi)地各省、直轄市、自治區(qū)有32個(gè)，央企113家，還有31所副部級(jí)高校，以及若干其他事業(yè)單位，以上總數(shù)可達(dá)到300家左右，“以目前每年20個(gè)巡視組的規(guī)模，需要十幾年的時(shí)間，才能巡視完一遍；各省市自己的巡視中，也存在類似的問題。顯然，這不能滿足‘全覆蓋’的要求，所以提出要改進(jìn)巡視制度。但具體做法，還有待細(xì)節(jié)的公布。”

中紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)外派出的51個(gè)紀(jì)檢組所在機(jī)構(gòu)名單

國家發(fā)改委、教育部、科技部、工信部、國家民委、民政部、司法部、財(cái)政部、人社部、國土資源部、環(huán)保部、住建部、水利部、交通部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)計(jì)委、人民銀行、外交部、公安部、審計(jì)署、僑辦、海關(guān)總署、國稅總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞廣電總局、體育總局、藥監(jiān)總局、安監(jiān)總局、林業(yè)局、糧食局、旅游局、國防科工局、鐵路局、煙草專賣局、氣象局、地震局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、海洋局、統(tǒng)計(jì)局、民航局、國資委、新華社、中國科學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院；1個(gè)黨的機(jī)構(gòu)，即黨的機(jī)關(guān)報(bào)人民日?qǐng)?bào)社；1家央企，即國家電網(wǎng)。

秦皇島律師:http:///qinhuangdao/

第五篇：在市城管委工作會(huì)議上的講話

第九期

昆山市人民政府辦公室 二OO七年四月十一日

管 愛 國 同 志 在市城管委工作會(huì)議上的講話

（根據(jù)錄音整理）2007年3月29日

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開第一次城市管理委員會(huì)工作會(huì)議，目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理清思路，推動(dòng)我市城市管理工作再上新臺(tái)階。剛才，政法委月林書記對(duì)當(dāng)前的工作任務(wù)作了具體部署，市政府玉林副市長對(duì)城市管理相關(guān)職能部門的職責(zé)又作了進(jìn)一步的明確。下面，就如何貫徹好這次會(huì)議的精神，明確下一步的工作，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，著力增強(qiáng)城市管理工作的責(zé)任感

近年來，我市緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，加快推進(jìn)城市國際化現(xiàn)代化步伐，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，城市功能日趨完善，城市

把環(huán)境做優(yōu)、做美，對(duì)外形成良好的“第一印象”，促進(jìn)招商引資，招才引智，為率先發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．加強(qiáng)城市綜合管理是昆山實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。城市是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，它是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化中心，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的“火車頭”。我們加強(qiáng)城市管理，就是要按照現(xiàn)代化中等城市發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步改善城市環(huán)境，提升城市形象，增強(qiáng)城市的綜合功能，使之與昆山的經(jīng)濟(jì)地位相協(xié)調(diào)、與昆山的整體形象相吻合、與昆山的發(fā)展要求相一致，從而促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展。

3．加強(qiáng)城市綜合管理是昆山實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。如果說，城市建設(shè)受到各方面因素的制約，建設(shè)上不去，還情有可原的話，那么城市管理反映的是我們領(lǐng)導(dǎo)者的水平問題、能力問題，管理上不去，就是對(duì)人民群眾的不負(fù)責(zé)。抓好城市管理，為人民群眾提供一個(gè)良好的生活和工作環(huán)境，是密切黨群、干群關(guān)系的重要舉措，也是構(gòu)建和諧昆山的重要內(nèi)容。

二、突出重點(diǎn)，努力探索城市管理工作的新路子

去年10月，市委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步理順城市管理體制機(jī)制的意見》，明確了城管辦的職責(zé)，對(duì)涉及跨部門、跨地區(qū)的重大事項(xiàng)和涉及全局性、方向性的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行了梳理。我們要充分認(rèn)識(shí)到，城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到各行各業(yè)、方方面面，尤其是在當(dāng)前深化改革、建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，僅僅依靠行政手段管理城市的方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需要，必須用科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段規(guī)范城市管理，才能解決城市管理中的諸多問題，收到事半功

識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，不斷提升隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷開創(chuàng)城市管理工作的新局面

開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)全市“一盤棋”意識(shí)，樹立全局觀念，支持城管辦行使權(quán)利和職責(zé)，維護(hù)城管辦的權(quán)威。凡屬城市綜合管理的重大決策都要由城管委統(tǒng)一研究，協(xié)調(diào)解決，由各單位分頭抓好落實(shí)，要防止政出多門、分散管理的弊端。

一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。按照逐步建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以塊為主、條線協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的城市管理體制的要求，城管委各主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要到位管理，管理到位；各部門領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，成立專門班子，落實(shí)措施，落實(shí)責(zé)任；城管辦與有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，針對(duì)新情況、新問題，研究制定切合實(shí)際的具體措施，使城市管理有章可循，有法可依。

二是要強(qiáng)化管理。要進(jìn)一步落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任，各職能部門要圍繞目標(biāo)任務(wù)，各司其職，主動(dòng)靠前，走上一線，切實(shí)履行起職責(zé)，承擔(dān)起責(zé)任，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮甚至失職現(xiàn)象。要進(jìn)一步量化工作考核指標(biāo)，做到要求明確，責(zé)任到人，任務(wù)上肩。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要有情操作，使加強(qiáng)城市管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合。

三是要加強(qiáng)宣傳。城市管理工作的優(yōu)劣、城市文明程度的高低與廣大市民的文明素質(zhì)息息相關(guān)。要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，加大宣傳力度，創(chuàng)造良好氛圍。在市級(jí)層面上，市各新聞媒體要集中宣傳一批城管先進(jìn)人物、典型事跡，解剖正反典型，開展多角度、深層次的輿論宣傳和監(jiān)督；在各街道社區(qū)、農(nóng)村層面上，要積極引導(dǎo)廣大市民進(jìn)一步增強(qiáng)主人翁意識(shí)，積極參與和監(jiān)