在加快推進(jìn)農(nóng)信社組建農(nóng)商行工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開加快推進(jìn)農(nóng)信社組建農(nóng)商行工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于加快農(nóng)信社體制改革的決策部署，研究加快推進(jìn)措施，確保今年全部完成農(nóng)信社組建農(nóng)商行任務(wù)。下面，我就加快推進(jìn)農(nóng)信社組建農(nóng)商行工作講幾點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步提高加快推進(jìn)深化農(nóng)信社體制改革重要性的認(rèn)識

去年，按照《河南省農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)商銀行工作專項(xiàng)方案（2015－2017年）》要求，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府各項(xiàng)決策部署，全力推進(jìn)深化農(nóng)信社體制改革工作，取得了一定成效。華商農(nóng)商行二次改制順利推進(jìn)，永城農(nóng)商行成功掛牌開業(yè)，民權(quán)縣聯(lián)社獲得籌建批復(fù)，柘城、虞城兩家聯(lián)社達(dá)到組建標(biāo)準(zhǔn)，睢縣、夏邑、寧陵3家聯(lián)社全面啟動了組建農(nóng)商行工作。在此，我們要正確看待前一階段改革工作取得的成績，進(jìn)一步從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分認(rèn)識深化農(nóng)信社改革的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，全力推進(jìn)農(nóng)信社組建農(nóng)商行工作。

一是站在支持“三農(nóng)”和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加快深化農(nóng)信社體制改革工作的重要性。

農(nóng)信社作為我市網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、從業(yè)人員、服務(wù)區(qū)域最廣的金融機(jī)構(gòu)，在服務(wù)“三農(nóng)”和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，具有重要且不可替代的作用。農(nóng)信社作為農(nóng)村金融的主力軍，必須適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)、新要求，通過深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力，提高服務(wù)水平，有力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

二是從推進(jìn)現(xiàn)代金融體制的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，充分認(rèn)識加快深化農(nóng)信社體制改革工作的必要性。

隨著金融業(yè)開放度的加大，農(nóng)信社的改革、經(jīng)營困難也有所增加，面對未來金融改革、金融開放、金融創(chuàng)新的大趨勢，不改革就沒出路。實(shí)踐充分證明，農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行是農(nóng)信社走出困境，提升服務(wù)能力，有效應(yīng)對未來競爭，加快向現(xiàn)代金融企業(yè)過渡的必由之路。

三是從推動農(nóng)信社發(fā)展的角度，充分認(rèn)識加快深化農(nóng)信社體制改革工作的緊迫性。

近年來，我市農(nóng)信社改革發(fā)展工作取得了一定進(jìn)展，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但從整體上看，在管理體制、經(jīng)營機(jī)制和防范風(fēng)險(xiǎn)等重要問題上，還沒有取得根本性的突破，還有很長的路要走。解決這些問題的根本出路在于深化改革，而且必須通過改革，從根本上解決體制不順、機(jī)制不活、包袱沉重、經(jīng)營粗放的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的水平和能力，努力在支農(nóng)、支小和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

二、進(jìn)一步明確加快推進(jìn)農(nóng)信社組建農(nóng)商行工作的目標(biāo)措施

今年是省委省政府全部完成農(nóng)信社組建農(nóng)商行工作任務(wù)的收官之年，并且組建農(nóng)商行工作進(jìn)度和時(shí)間與原規(guī)劃相比，已全部提前。具體對我市的要求，市農(nóng)信辦與華商農(nóng)商行“行辦合一”，6月底前整合完成籌建市級農(nóng)商行；民權(quán)縣聯(lián)社3月底前完成批準(zhǔn)開業(yè)；柘城、虞城兩家聯(lián)社3月底前完成提交省銀監(jiān)局審核，6月底前完成批準(zhǔn)開業(yè)；睢縣、夏邑、寧陵3家聯(lián)社6月底前達(dá)到組建標(biāo)準(zhǔn)，7月底前完成清產(chǎn)核資，9月底前完成批準(zhǔn)籌建，11月底前完成批準(zhǔn)開業(yè)。剛才，市農(nóng)信辦李建兵主任通報(bào)了目前全市農(nóng)信社組建農(nóng)商行工作情況，不僅是時(shí)間非常緊張，而且還面臨著很多問題要解決，任務(wù)十分繁重。去年，柘城、虞城兩縣政府在農(nóng)信社組建農(nóng)商行上，做了大量工作，使農(nóng)信社達(dá)到了組建農(nóng)商行標(biāo)準(zhǔn)，但是目前仍有部分遺留問題需要解決。目前，兩縣尚有58宗83．72畝土地、25處1．33萬平方米房產(chǎn)沒有確權(quán)，虞城縣政府還沒有與中原資產(chǎn)管理公司簽訂置入資產(chǎn)變現(xiàn)項(xiàng)目合作框架協(xié)議和相關(guān)合同，柘城縣還有2564萬元稅費(fèi)需要返還。睢縣、夏邑、寧陵3家聯(lián)社要完成組建農(nóng)商行工作，還需化解不良貸款40．18億元，增資擴(kuò)股24．55億元，還有17宗28．56畝土地、37處34870平方米房產(chǎn)有待確權(quán)，還要將754．82畝置入土地、金額16．69億元全部實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)。可以說是時(shí)間緊、任務(wù)重、困難大。不管困難有多大，任務(wù)有多重，我們都要堅(jiān)定不移地完成，因?yàn)檫@是省委省政府安排部署的剛性任務(wù)，這是推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求，這是深化農(nóng)信社體制改革的必然階段。面對時(shí)間緊、任務(wù)重、困難大的形勢，我們要一切往前趕，對問題估計(jì)得充分些，對方案考慮得仔細(xì)些，對工作做得扎實(shí)些。大家要理清思路、找準(zhǔn)抓手，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，有重點(diǎn)、有步驟地開展各項(xiàng)工作，確保如期完成農(nóng)信社組建農(nóng)商銀行工作。

（一）大力清收不良貸款。

清收不良貸款、降低不良貸款占比是改制組建農(nóng)商行過程中最重要、最關(guān)鍵的一項(xiàng)工作，也是工作難度最大的一項(xiàng)任務(wù)。據(jù)我了解，全市在清收盤活農(nóng)信社不良貸款方面做了不少工作，也采取了一定措施，但總體來說不理想，進(jìn)度各有不同。全市工作會也開了，任務(wù)也布置了，可仍有相當(dāng)一部分單位還沒認(rèn)清形勢，還沒有成立專門清收組織，沒有拿出強(qiáng)有力的清收措施，下大力氣去抓落實(shí)。目前，“三類人員”還拖欠農(nóng)信社貸款本息3．36億元，縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政供養(yǎng)部門、單位拖欠農(nóng)信社貸款3．47億元，村組集體拖欠農(nóng)信社貸款1．15億元。剛才，針對不良貸款清收工作，市農(nóng)信辦李建兵主任提出了有關(guān)建議，由相關(guān)部門抽調(diào)專職人員專門負(fù)責(zé)清收不良貸款，我認(rèn)為建議很好，也很有必要。對清收農(nóng)信社不良貸款工作，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。下步，市清收盤活農(nóng)信社不良貸款辦公室要從成員單位中抽調(diào)專職人員組成專門清收隊(duì)伍，負(fù)責(zé)清收農(nóng)信社不良貸款。各縣政府要進(jìn)一步成立不良貸款專項(xiàng)清收領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究清收重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，集中清收農(nóng)信社不良貸款。對黨政干部和國家公職人員拖欠貸款，市、縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照權(quán)限，對照農(nóng)信社提供的名單，逐人談話、逐筆落實(shí)。按照市清收盤活農(nóng)信社不良貸款實(shí)施方案要求，對2月底前沒有按期歸還欠款的，相關(guān)部門可對仍欠款人員采取“三停五不”措施。對拒不償還欠款的黨政干部，要依照黨紀(jì)政紀(jì)追究責(zé)任。對金融系統(tǒng)工作人員欠款的清收，商丘銀監(jiān)分局要切實(shí)履行好監(jiān)管職能，督促各金融機(jī)構(gòu)做好本單位清欠工作。對欠款不還的，要責(zé)成其單位拿出處理意見。對財(cái)政供養(yǎng)單位及村組集體拖欠農(nóng)信社貸款，由各級財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)。對經(jīng)核實(shí)應(yīng)由財(cái)政性資金承擔(dān)的欠款，由本級財(cái)政納入預(yù)算，限期歸還；對不應(yīng)由財(cái)政性資金承擔(dān)的欠款，也要落實(shí)責(zé)任，盡快歸還。關(guān)于農(nóng)信社系統(tǒng)內(nèi)部員工欠款，對到期不還的內(nèi)部員工，已累計(jì)處理137人，其中停崗?fù)Ｐ?30人，開除7人。對剩余3783萬元內(nèi)部欠款，下步，市農(nóng)信辦要發(fā)揮主導(dǎo)作用，對在3月底前仍不歸還欠款的內(nèi)部員工，一律予以開除，決不能姑息遷就，自覺做到門前清、自身凈，為其他單位作出表率。

另外，全市農(nóng)信社依法提起的訴訟案件408筆，涉及金額11．74億元，其中已訴訟未判決60筆，金額3．33億元，已判決未執(zhí)行49筆，金額2．35億元，已轉(zhuǎn)入執(zhí)行299筆，金額6．06億元。市、縣人民法院要召開系統(tǒng)專門會議，成立審理、執(zhí)行專案組，對農(nóng)信社涉訴案件，統(tǒng)一立案、統(tǒng)一審理、集中執(zhí)行。各級人民法院要建立綠色通道，本著“依法從快”原則，快受理、快判決、快執(zhí)行，并在法律允許的情況下，盡可能簡化程序、減少費(fèi)用、提高效率。對已受理的案件要認(rèn)真排查、摸清底數(shù)、建立臺賬、安排專門合議庭辦理，及時(shí)開庭，盡快研究，提高效率。對執(zhí)行案件，要實(shí)行分級分類處理，根據(jù)案件難易程度，限期執(zhí)結(jié)，提高執(zhí)結(jié)率。對惡意逃廢農(nóng)信社貸款的企事業(yè)單位或個(gè)人，要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。公安機(jī)關(guān)要依法立案查處，并迅速開展調(diào)查、取證，盡快采取有效措施，嚴(yán)防逃廢債務(wù)。各級檢察機(jī)關(guān)要建立跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，配合有關(guān)單位做好不良貸款清收工作，依法嚴(yán)厲打擊侵占農(nóng)信社貸款的經(jīng)濟(jì)犯罪行為，為農(nóng)信社改制工作提供有力的司法保障。

市深化農(nóng)信社體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將深入到各縣對此項(xiàng)工作進(jìn)行督辦，對工作落實(shí)不力、推進(jìn)力度緩慢的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。

（二）做好置入資產(chǎn)變現(xiàn)工作。

鑒于置入土地價(jià)值嚴(yán)重縮水，處置變現(xiàn)難度加大，各縣政府要按照省政府要求，想辦法、出良策，充分借鑒其他地市成功經(jīng)驗(yàn)，或拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行二次置換，或財(cái)政注資，或與資產(chǎn)管理公司合作對農(nóng)信社置入資產(chǎn)進(jìn)行全額現(xiàn)金回購等方式，保障農(nóng)信社合法權(quán)益，幫助農(nóng)信社處置不良資產(chǎn)，以盡快達(dá)到組建農(nóng)商行標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作，是省委省政府的明令要求，各縣政府要不折不扣執(zhí)行。

（三）積極引進(jìn)社會資本。

堅(jiān)持“立足本地、面向市場，平等參與、公平競爭，主業(yè)涉農(nóng)、資質(zhì)優(yōu)良”原則，引導(dǎo)農(nóng)信社優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快培育合格市場主體。要與招商引資結(jié)合，搭建引資平臺，積極鼓勵、引導(dǎo)和支持符合監(jiān)管準(zhǔn)入條件的社會資本入股農(nóng)信社，切實(shí)做實(shí)資本金。要借助省聯(lián)社“一幫一帶”平臺，積極尋求系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)商行通過符合監(jiān)管要求的方式出資入股。市級政府融資平臺也要按照符合監(jiān)管要求的方式入股農(nóng)信社，幫助農(nóng)信社擴(kuò)大資本實(shí)力，化解歷史包袱。

（四）加大政策扶持力度。

一是加大財(cái)稅扶持力度。積極落實(shí)省政府支持農(nóng)信社改革的財(cái)稅扶持政策，在處置歷史包袱過程中發(fā)生的稅費(fèi)、行政性收費(fèi)等，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，在權(quán)限范圍內(nèi)依法免收、減收，并優(yōu)先辦理。二是支持農(nóng)信社辦理不動產(chǎn)登記。要學(xué)習(xí)和借鑒其他地市的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，對未辦理不動產(chǎn)登記的農(nóng)信社土地和房產(chǎn)，各級政府及有關(guān)部門要主動作為，開辟“綠色通道”加快登記發(fā)證工作；涉及的稅收依法依規(guī)給予減免，涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取。三是支持核銷不良資產(chǎn)。允許農(nóng)信社按規(guī)定稅前計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備及其他各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。對符合條件的資產(chǎn)損失，按照規(guī)定在稅前申報(bào)扣除。

三、進(jìn)一步形成加快推進(jìn)農(nóng)信社組建農(nóng)商行工作的合力

農(nóng)信社組建農(nóng)商行涉及部門多，許多改革工作離不開各有關(guān)部門的大力支持和幫助。因此，各級、各部門都要從大局出發(fā)，強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以更加積極的態(tài)度，全力支持、密切配合深化農(nóng)信社體制改革工作，按照各自職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好有關(guān)改革工作，積極營造良好環(huán)境，共同推進(jìn)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作順利進(jìn)行。

首先，各縣政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起深化農(nóng)信社改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。無論從落實(shí)省委、省政府決策部署來講，還是從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，抓好深化農(nóng)信社體制改革工作，都是地方政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。各縣政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，真正按省委省政府要求，真正把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來，增強(qiáng)搞好改革的自覺性，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)信社深化改革工作。

其次，各有關(guān)部門要密切配合形成推進(jìn)改革工作的強(qiáng)大合力。各有關(guān)部門要召開系統(tǒng)專題會議，充分發(fā)揮職能作用，按照各自職責(zé)分工，對省委省政府研究制定的支持農(nóng)信社深化改革各項(xiàng)配套扶持政策，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)。

第三，各級農(nóng)信社要充分發(fā)揮改革主體作用。各級農(nóng)信社要充分發(fā)揮主觀能動性，積極提出建議，拿出實(shí)施方案，當(dāng)好改革“主角”。在改革過程中，要善于爭取當(dāng)?shù)攸h委政府和各有關(guān)部門的支持和配合，多匯報(bào)、多溝通、多協(xié)調(diào)，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)改革政策措施的落實(shí)。要堅(jiān)持一手抓改革、一手抓經(jīng)營，在保證改革順利推進(jìn)的同時(shí)，認(rèn)真抓好經(jīng)營管理工作，繼續(xù)改善金融服務(wù)，增加信貸投放，以良好的服務(wù)贏得廣大農(nóng)戶和社會各界的支持和信任，為實(shí)現(xiàn)商丘又好又快跨越發(fā)展再立新功！

同志們，深化農(nóng)信社體制改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重，我們必須擔(dān)負(fù)起歷史賦予的重任，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，積極創(chuàng)造條件，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。我相信，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。