在全市農信社改制組建農商行工作督導會議上的講話

同志們：

今天召開全市農信社改制組建農商行工作督導會議，主要任務是總結前段時間農信社改制各方面工作落實情況，分析存在的問題，研究加快推進的措施，安排部署下一步工作，確保如期完成今年組建農商行工作。今天到會的還有省農信聯社督導組一行4人，省聯社督導組蒞商督導全市農信社改制組建農商行工作，表明了省聯社黨委對我市農信社改制工作的高度重視。省聯社關奇峰副主任對我市農信社改制工作取得的成績也給予了充分肯定，并提出了具體的指導意見和解決問題的辦法，這對今后我市農信社改制工作的推進具有很大的幫助，借此機會，我代表商丘市委、市政府對省聯社督導組一行表示衷心的感謝。

剛才，建兵同志通報了全市農信社改制工作整體情況，虞城、夏邑、睢縣、寧陵縣政府也分別圍繞政策落實、不良貸款清收、增資擴股、置入資產變現、固定資產確權等改制重點工作作了匯報。總體上看，經過各方面的共同努力，全市農信社改制工作進展較為順利，部分工作取得了初步成效。今年是省委、省政府全部完成農信社改制組建農商行工作任務的收官之年。從全市農信社組建農商行工作情況來看，目前，虞城距完成組建農商行工作還有一定距離，還有部分收尾工作要做。睢縣、夏邑、寧陵3家聯社基礎差、歷史包袱重、問題較多，要完成組建農商行工作，還有大量工作要做。可以說是時間緊、任務重、困難大。不管困難有多大，任務有多重，我們都要堅定不移地完成，因為這是省委、省政府安排部署的剛性任務，這是推動全市經濟社會發展的內在要求，這是深化農信社體制改革的必然階段。面對時間緊、任務重、困難大的形勢，我們要一切往前趕，對問題估計得充分些，對方案考慮得仔細些，對工作做得扎實些。大家要進一步堅定信心，理清思路、找準抓手，抓住關鍵環節和主要矛盾，有重點、有步驟地開展各項工作，確保如期完成農信社組建農商行工作。下面，就加快推進農信社改制組建農商行工作，我講幾點意見。

一、思想認識要再提高

各縣政府、有關部門及全市農信系統要從全局和戰略的高度，充分認識深化農信社改制的重要意義，真正把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，認真履行職責，發揮主觀能動性，主動作為、善于作為，切實采取有效措施，充分形成工作合力，扎實推進農信社改制組建農商行工作。一方面，各縣政府要進一步加強和完善工作機制，進一步明確工作責任，切實做到思想認識到位、組織領導到位、工作推進到位、責任落實到位。另一方面，對于省政府專項工作方案明確的稅收減免、資金獎補、資產確權等一系列扶持政策及省法院、檢察院、公安廳、稅務等有關部門出臺的一系列支持農信社改制的相關政策和工作措施，各縣政府及有關部門要認真抓好落實。再者，各縣政府要堅持問題導向，增強工作的針對性和有效性，要認真想辦法、出政策、抓落實，切實解決實際問題。對有改制任務的縣級聯社重點、難點工作，要分類施策，明確時間表和路線圖，形成工作臺賬，實行銷號制度，完成一件銷號一件，切實加快進度。

二、重點工作要再突破

就全市農信社改制工作現狀，我覺得主要有四方面重點、難點。一是化解不良貸款難，二是增資擴股難，三是固定資產確權難，四是置換資產變現難。大家要進一步理清思路，下大力氣攻堅克難。

（一）強力清收不良貸款。

清收不良貸款、降低不良貸款占比是改制組建農商行過程中最重要、最關鍵的一項工作，也是工作難度最大的一項任務。全市在清收盤活農信社不良貸款方面做了不少工作，也采取了一定措施，但總體來說并不理想，進度各有不同。當前，全市農信社累計清收不良貸款6893．39萬元，其中清收農信社內部員工欠款564筆、金額4072．23萬元，“三類人員”及財政供養單位、村組或村組棚架欠款清收94筆、金額2821．16萬元，距離6．79億元清收目標還有較大差距。尤其是“三類人員”及財政供養單位、村組或村組棚架拖欠農信社不良貸款僅完成6．88億元任務的4．63％。下一步，各縣政府要進一步加強組織領導，研究清收重點，綜合運用法律、經濟、行政等手段，集中清收農信社不良貸款。要加大“三類”人員不良貸款清收力度，對這部分欠款人員，該催收的催收，該曝光的曝光、該通報的通報、該撤職的撤職、該辭退的辭退、該開除的開除、該起訴的起訴。對金融系統工作人員欠款的清收，商丘銀監分局要切實履行好監管職能，督促各金融機構做好本單位清欠工作。對欠款不還的，要責成其單位拿出處理意見。對財政供養單位及村組集體拖欠農信社貸款，由各級財政部門牽頭負責。對經核實應由財政性資金承擔的欠款，由本級財政納入預算，限期歸還；對不應由財政性資金承擔的欠款，也要落實責任，盡快歸還。關于農信社系統內部員工不良貸款，市農信辦要發揮主導作用，按照其管理規定，自覺做到門前清、自身凈，為其他單位作出表率。

另外，對逃廢債務的企業和個人，要納入征信系統和失信被執行人“黑名單”管理，實行聯合制裁。各級人民法院要建立綠色通道，本著“依法從快”原則，快受理、快判決、快執行，并在法律允許的情況下，盡可能簡化程序、減少費用、提高效率。對涉及侵占農信社貸款的經濟犯罪行為，公安機關要依法立案查處，并迅速開展調查、取證，盡快采取有效措施，嚴防農信社資金受損。各級檢察機關要建立跟蹤督導機制，配合有關單位做好不良貸款清收工作，并本著“從重從快”原則，依法嚴厲打擊侵占農信社貸款的經濟犯罪行為，為農信社改制工作提供有力的司法保障。

市深化農信社體制改革工作領導小組要深入到各縣對此項工作進行督辦，對工作落實不力、推進力度緩慢的，嚴肅追究有關單位及人員責任。

（二）扎實做好置換資產變現。

當前，全市農信社仍有754．82畝置入土地尚未變現，涉及金額17．07億元，其中睢縣聯社置入土地307．22畝、金額6．7億元，夏邑聯社置入土地310．6畝、金額8．76億元，寧陵聯社置入土地137畝、金額1．61億元。下步，各縣政府要按照省政府內部明電要求，想辦法、出良策，充分借鑒其他地市成功經驗，或拿出優質資產進行二次置換，或財政注資，或與資產管理公司合作對農信社置入資產進行全額現金回購等方式，保障農信社合法權益，幫助農信社處置不良資產，以盡快達到組建農商行標準。這項工作，是省委、省政府的明令要求，各縣政府要不折不扣執行，不能有半點含糊。

（三）積極引進社會資本。

要以“立足本地、面向市場，平等參與、公平競爭，主業涉農、資質優良”為原則，引導農信社優化股權結構，完善公司治理結構，加快培育合格市場主體。要與招商引資結合，搭建引資平臺，積極鼓勵、引導和支持符合監管準入條件的社會資本入股農信社，切實做實資本金。要借助省聯社“一幫一帶”平臺，積極尋求系統內農商行通過符合監管要求的方式出資入股。市級政府融資平臺也要按照符合監管要求的方式入股農信社，幫助農信社擴大資本實力，化解歷史包袱。

（四）加大政策扶持力度。

目前，柘城聯社還有2565萬元稅費尚未返還到位，另有22宗42．59畝土地，19處9695平方米房產未確權；虞城聯社36宗41．13畝土地，6處3618平方米房產未確權；睢縣聯社2處8386．37平方米房產未確權；夏邑聯社4宗5．3畝土地、22處19579．63平方米房產未確權；寧陵聯社13宗23．26畝土地、13處6904平方米房產均未確權。下一步，一是加大財稅扶持力度。積極落實省政府支持農信社改革的財稅扶持政策，在處置歷史包袱過程中發生的稅費、行政性收費等，依據相關法律、法規，在權限范圍內依法免收、減收，并優先辦理。二是支持農信社辦理不動產登記。要學習和借鑒其他地市的成功經驗和成熟做法，對未辦理不動產登記的農信社土地和房產，各縣政府及有關部門要主動作為，開辟“綠色通道”加快登記發證工作；涉及的稅收依法依規給予減免，涉及的行政事業性收費按照最低標準收取。三是支持核銷不良資產。允許農信社按規定稅前計提貸款損失準備及其他各項資產減值準備。對符合條件的資產損失，按照規定在稅前申報扣除。

三、工作責任要再落實

各縣政府要進一步強化責任意識，真正按省委、省政府要求，明確工作時間表、路線圖和任務書，實施掛圖作戰。要建立強有力的領導分包責任制，實行“月協調、月督查”制度，把責任落實到具體單位和個人，狠抓工作落實。各有關部門要密切配合，充分發揮職能作用，按照各自職責分工，對省委、省政府制定的支持農信社深化改革各項配套扶持政策，不折不扣落到實處，以此形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局和強大工作合力，確保改制各項工作有序進行。

各級農信社要充分發揮改革主體作用和主觀能動性，積極提出建議，拿出實施方案，當好改革的“主角”。在改革過程中，要善于爭取當地黨委政府和各有關部門的支持，多匯報、多溝通、多協調，扎扎實實抓好各項改革政策措施的落實。要充分調動廣大干部員工改革的積極性，正確處理改革發展穩定的關系，為深化改革創造良好環境。要堅持一手抓改革、一手抓經營，在保證改革順利推進的同時，認真抓好經營管理，繼續改善金融服務，增加信貸投放，以良好的服務贏得廣大農戶和社會各界的支持和信任，為實現商丘又好又快跨越發展再立新功！

四、工作時間要再抓緊

按照省委、省政府要求，虞城、柘城2家聯社9月底前要掛牌開業，夏邑、睢縣、寧陵3家聯社要在9月底前批準籌建，年底前掛牌開業。目前，虞城、柘城2家聯社已完成清產核資現場工作，正在撰寫清產核資報告，商丘銀監分局將于近期進駐現場進行審核初驗，4月底前提交省銀監局審核，6月底前完成批籌。未達到組建標準的睢縣、夏邑、寧陵3家聯社改制進度較為緩慢，要加快工作進度，6月底前達到組建標準，7月底前完成清產核資，9月底前完成批準籌建，11月底前完成批準開業。改制工作時間十分緊迫、任務繁重。各縣政府、各相關部門一定要按照時間節點，倒排工期，針對問題清單，加大工作力度，逐項抓好落實，千方百計克服困難，確保改制工作按時完成。

同志們，全面推進農信社改制組建農商行工作，是省委、省政府的重大決策部署。希望大家按照“馬上辦抓落實”的要求，把責任放在心上、扛在肩上，真抓實干、攻堅克難，扎實做好各項工作。我相信，在省委、省政府的正確領導下，我們一定能夠圓滿完成目標任務，向省委、省政府交上一份滿意答卷！