市委書記在上半年經(jīng)濟形勢分析會上的講話

今天，我們召開全市上半年經(jīng)濟形勢匯報分析會，主要任務(wù)就是認真貫徹落實全省上半年經(jīng)濟形勢匯報分析會精神，對我市上半年的經(jīng)濟形勢進行分析研判，把思想統(tǒng)一到省委、省政府對形勢的分析判斷上來，把行動統(tǒng)一到省委、省政府對下半年工作的統(tǒng)一部署上來，為做好我市全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作奠定好基礎(chǔ)。

今年以來，面對新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，經(jīng)濟宏觀形勢和經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力不斷增大，我們牢牢把握“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，按照“六穩(wěn)”“六保”的總要求，主動作為打出“組合拳”，全力以赴做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作。經(jīng)過全市上下的共同努力，目前來看，我市經(jīng)濟運行，用兩句話概括，一是止緩有效、穩(wěn)中有進；二是形勢嚴峻、壓力很大。說止緩有效、穩(wěn)中有進，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

一是反映在主要經(jīng)濟指標上，第二季度較第一季度有了明顯回升，經(jīng)濟運行部體可控。

今年上半年，重點考核的六項指標雖然與去年同比有所下降，但六項指標增幅均高出全省平均水平，在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，能夠取得這樣的成績，確實來之不易，說明我們落實各項“止緩、回穩(wěn)、促增”舉措有了初步成效。

二是反映在重大項目推進上，重點工程“六位一體”考核指標均按進度要求推進，80%以上達到預定目標，項目開工完成率排全省第一。

三是反映在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，XX產(chǎn)業(yè)逆勢而上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。

今年1-4月份，受疫情影響，旅游接待基本停滯，在5月、6月有了顯著回升。

四是反映在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟上，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)民收入持續(xù)增長。

“一村一品”和六大特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，X畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)達到近百家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增X個，農(nóng)民專業(yè)合作社新增X家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入達到X億元，增長X%，占目標任務(wù)X%。與此同時，農(nóng)村清潔工程持續(xù)推進，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷提升，為改善農(nóng)村人居環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

五是反映在“爭先綜改、競逐中原”上，XX試點率先破題，低碳城市、飛地經(jīng)濟、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重大改革事項加快推進。

XX作為全省擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，已建立健全了“園鎮(zhèn)一體”管理體制，設(shè)立了鎮(zhèn)級國家金庫，單設(shè)了鎮(zhèn)級稅收征管機構(gòu)，市縣X個部門的X大類X多項權(quán)限全部下放到鎮(zhèn)，有望建成全省綜改試驗的樣板區(qū)、示范區(qū)。

六是反映在民生改善提升上，呈現(xiàn)出“一降三增兩低于”的態(tài)勢。

“一降”，即今年上半年，市本級“三公經(jīng)費”比上年同期減少XX萬元，下降XX%。“三增”，即公共財政用于與民生相關(guān)的支出達到XX億元，同比增長XX%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長XX。“兩低于”，即城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在XX%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)控制在XX%，兩項指標都低于年度控制目標。

說形勢嚴峻、壓力很大，就是在經(jīng)濟運行中還存在需要引起高度重視的五個方面突出問題。一是爭先進位難度較大。雖然主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平，但仍有幾項低于全國平均水平。特別是從年度考核目標來看，多項指標都有著不小的差距。二是規(guī)模工業(yè)回升乏力。上半年，新納入規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計范圍的企業(yè)只有X家，且產(chǎn)值較小，對經(jīng)濟拉動作用不明顯。我市主要工業(yè)產(chǎn)品價格在去年大幅下跌的基礎(chǔ)上，今年還處于下行區(qū)間，5月份平均價格與去年年底比較，XX，下一步完成任務(wù)的難度很大。所以說，在今后相當長的一段時間，我市仍面臨著產(chǎn)品價格不穩(wěn)、企業(yè)經(jīng)營困難、經(jīng)濟效益低下和財政增收困難的不利局面，要有長期應對、打持久戰(zhàn)的充分準備。三是項目建設(shè)力度減弱。列入省市重點工程的XX個項目中，仍有XX個未開工，并且大項目不多，好項目較少，難以很快形成新的經(jīng)濟增長點。四是招商引資出現(xiàn)較大滑坡。全市招商引資簽約項目XX個，總投資XX億元，下降XX%；招商引資落地項目XX個，總投資XX億元，下降XX%；開工項目XX個，總投資XX億元，下降XX%。下滑的主要原因，既有宏觀形勢不好，客商投資意愿不強烈的因素，也是因為各級干部存在等、靠、看的思想，對招商引資工作不重視、不主動、不作為造成的。五是安全穩(wěn)定形勢不容樂觀。信訪穩(wěn)定形勢不容樂觀，集體訪、個體、纏訪和重復訪問題突出，與往年比有上升趨勢。同時，在各級干部中還不同程度存在思想滑坡、精神不振、作風渙散、為官不為等問題，也要引起我們的高度重視。

現(xiàn)在，時間馬上進入了下半年，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展及各項工作，時間緊、任務(wù)重、壓力大。我們要認真貫徹落實全省上半年經(jīng)濟形勢分析會精神，瞄準“止緩、回穩(wěn)、促增”目標不動搖不放松，堅持穩(wěn)中求進，準確把握大勢，做到“精準發(fā)力”，做好較長時間應對下行壓力的準備，用足用好中央、省的一系列政策舉措，在逆境中發(fā)現(xiàn)有利條件，既要有定力，更要有作為，牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動權(quán)；堅持改中求進，向改革要動力，統(tǒng)籌推進各項改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；堅持轉(zhuǎn)中求進，向轉(zhuǎn)型挖潛力，協(xié)調(diào)推進園區(qū)經(jīng)濟、實體經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟。尤其是要密切關(guān)注形勢變化，積極運用底線思維，增強預見性、把握規(guī)律性，堅決把思想統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好工作，全力以赴實現(xiàn)全年目標任務(wù)。下面，我講九點意見：

一、抓疫情防控，發(fā)揮好抗疫指揮協(xié)調(diào)作用

抓細抓實疫情常態(tài)化防控工作，助推全市經(jīng)濟社會發(fā)展。全市教育系統(tǒng)嚴格堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”原則，引導各級各類學校落細落實各項防控措施。堅持晨午檢制度，落實教職工和學生健康狀況“日報告”“零報告”制度。結(jié)合夏季高溫特點，持續(xù)開展校園安全隱患排查整治和環(huán)境衛(wèi)生整治工作。加強食堂衛(wèi)生安全管理，提高個人防護意識。加強學生思想和心理健康教育，為學生營造寬松的教育教學氛圍。經(jīng)常性開展督促指導，確保學校疫情防控各項措施落實到“最后一公里”。持續(xù)做好市場監(jiān)測引導、居民生活物資保障、市場秩序監(jiān)管等工作。蔬菜、肉類、糧油等生活必需品市場供應充足，全市電網(wǎng)運行情況良好，電力供應無缺口，燃煤公用電廠XX庫存充足，城市燃氣、成品油供應正常，綠色通道安全暢通，市場秩序平穩(wěn)。此外，我市積極采購洗手液、口罩等防護用品，全力保障防疫需求。繼續(xù)開展農(nóng)村地區(qū)督查檢查工作，督促各地統(tǒng)籌抓好疫情防控與環(huán)境整治工作，以農(nóng)村廁所革命、生活垃圾、污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染防控等為重點，開展問題排查整改活動。

二、抓政策落實，發(fā)揮政策效力的引領(lǐng)作用

要加大對政策落實的督促檢查，使政策措施盡快變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。通過認真落實省XX“20”條以及我市的配套措施，依法依規(guī)清理涉煤收費等工作，集中力量抓好XX產(chǎn)業(yè)健康運行；通過認真落實中小微企業(yè)各項優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)輕裝上陣、渡過難關(guān)；通過落實強農(nóng)惠民富農(nóng)政策，毫不放松做好“三農(nóng)”和扶貧工作；通過全力化解融資難、融資貴問題，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對重點企業(yè)和重點工程的支持力度，為實體經(jīng)濟注入更多資金，進一步實現(xiàn)全市經(jīng)濟的止緩、回穩(wěn)、促增。

三、抓項目建設(shè)，提升投資的拉動作用

要緊緊扭住“項目見效年”工作要求，全面落實好“六位一體”工作機制。要把項目建設(shè)擺在突出位置，新建項目抓開工，續(xù)建項目抓進度，投產(chǎn)項目抓見效。市委常委、副市長以及四大班子其他領(lǐng)導都要深入下去，到已經(jīng)開工但進展不快的項目現(xiàn)場辦公，幫助他們解決困難和問題，加快項目建設(shè)進度。要緊緊抓住國家和省出臺的支持政策，在基礎(chǔ)設(shè)施尤其是鐵路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)保、民生和社會事業(yè)四大領(lǐng)域謀劃一批好項目，為全市發(fā)展積蓄新的后勁和力量。

四、抓深化改革，提升體制的推動作用

要充分發(fā)揮改革對促增的支撐作用，全力推進我市三年綜改《實施方案》，重點是完善支持民營企業(yè)發(fā)展機制，加快X家中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；完善政銀企合作模式，制定和落實支持融資獎勵辦法；加快城鄉(xiāng)一體化和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，通過土地綜合整治、增減掛鉤節(jié)余指標和存量挖潛土地，優(yōu)先保證重大項目和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要；進一步培育完善市場體系，努力激發(fā)市場活力，營造有利于市場主體培育壯大的良好環(huán)境。

五、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升轉(zhuǎn)型的帶動作用

著眼于“鞏固XX”，加強行業(yè)管理，指導運力協(xié)調(diào)，嚴格內(nèi)部管控，強化安全監(jiān)管，全力保量、保價、保效益。持續(xù)抓好XX等三條產(chǎn)業(yè)鏈，推進XX資源綜合利用。著眼于“壯大多元”，加快培育壯大高新技術(shù)、裝備制造、新能源新材料、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好園區(qū)經(jīng)濟、實體經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟三個重點，提升經(jīng)濟發(fā)展的集群集聚和集約效應。與此同時，更要重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，特別是要具體抓好稅收的組織、培育、涵養(yǎng)、保護和征收。

六、抓招商引資，提升對外開放的促動作用

瞄準今年簽約項目增長X%、到位資金突破X億元的目標，將招商引資作為“一把手”工程抓好抓實抓出成效。各縣市區(qū)要認真研究招商引資工作，拿出實實在在、行之有效的招商引資辦法、途徑和形式。既要黨委政府“搭臺”，更要放手鼓勵企業(yè)“唱戲”；既要廣開大門招外商，六縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)黨政一把手都要帶隊出擊，也要竭盡全力扶內(nèi)企，高看我市的省屬企業(yè)XX，高看我市的本土企業(yè)XX等，力爭通過堅持不懈的努力，再引進和儲備一批大項目、好項目。同時，要以企業(yè)為招商的主體，按照“市級主導、縣區(qū)共建、利益共享”的思路，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動項目向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群、人才向園區(qū)集中。

七、抓全面創(chuàng)新，提升創(chuàng)新的驅(qū)動作用

突出能源資源清潔高效的開發(fā)和利用，全方位推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，搶占創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的制高點，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化路子。要進一步提高XX就地加工轉(zhuǎn)化比例，大力發(fā)展與XX相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力推動能源體制改革，加快實現(xiàn)從傳統(tǒng)能源基地向新型綜合能源基地轉(zhuǎn)變。

八、抓安全穩(wěn)定，提升環(huán)境的保證作用

要堅持把改善民生作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，全市各級各部門都要對年初承諾的民生實事，認真地進行回頭看，加大工作力度，讓群眾更好地享受轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的成果。要堅持“黨政同責”，以“一切從零開始、一切向零奮斗”的態(tài)度狠抓安全穩(wěn)定各項工作，深化安全生產(chǎn)隱患大排查大整治活動，做好雨季防汛和應急處置工作，堅決防止重大事故發(fā)生。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，強化社會綜合治理，提升人民群眾安全感和滿意度，維護好和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

九、抓作風轉(zhuǎn)變，發(fā)揮干部的主導作用

面對新冠肺炎疫情影響和經(jīng)濟下行的嚴峻考驗，全市各級領(lǐng)導干部要切實提高憂患意識、危機意識、責任意識，既要有認真的態(tài)度和精神，也要有擔當?shù)膽B(tài)度和精神。具體到工作中，既要管住吃吃喝喝的嘴，更要邁開勤政實干的腿，不僅要干，而且要保持昂揚向上的進取心，保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，切實干到實處、干出實效。既要向壞習慣開刀、對潛規(guī)則說不，更要學會在約束中工作，習慣在監(jiān)督下干事，真正清清白白做人，認認真真做事，扎扎實實工作。既要遵守規(guī)矩、干凈干事，更要有攻堅克難、敢于擔當?shù)挠職夂湍懫恰Ｌ貏e是應對經(jīng)濟下行壓力、完成全年目標任務(wù)，就是對干部的一場“考試”，對考出好成績的干部，群眾贊成，組織也會給予重用；對考得不好的干部，對那些占著位置不干事、無所作為的干部，要適當采取組織措施。要抓好群眾路線教育實踐活動，克服過關(guān)思想，實現(xiàn)“兩不誤、兩促進”。

總的講，疫情不可怕，信心比黃金。面對復雜嚴峻的形勢，我們一定要在中央和省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，心往一處想，勁往一處使，以更加昂揚的作風，更加認真的態(tài)度，更加扎實的工作，努力完成全年的目標任務(wù)，向全市人民交上一份滿意的答卷！