常州徐州合肥襄陽四地學(xué)習(xí)考察報(bào)告

7月9日至14日，根據(jù)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，市委辦、市政府辦、市發(fā)改委、市商務(wù)局等單位一行8人，圍繞“開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市”這個(gè)主題，赴江蘇常州、徐州，安徽合肥，湖北襄陽等地學(xué)習(xí)考察，通過進(jìn)園區(qū)、進(jìn)工廠，看項(xiàng)目、看現(xiàn)場，聽情況、聽介紹，深入了解四地在對外開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重大成就、主要做法與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，受益匪淺、深受啟發(fā)。外地的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)，對常德推進(jìn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，具有很強(qiáng)的借鑒意義。

一、開放高地、發(fā)展寶地，是我們此行感受的深刻印象

這次蘇皖鄂之行，四個(gè)地市對外開放的廣度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度、城鄉(xiāng)建設(shè)的亮度，給我們留下了深刻的印象。概括起來主要是六個(gè)字：高、大、強(qiáng)、好、優(yōu)、美。

1、四地之“高”——發(fā)展定位起點(diǎn)高。思路決定出路，格局決定結(jié)局。常州、徐州、合肥、襄陽四地堅(jiān)持國際視野、現(xiàn)代理念、長遠(yuǎn)眼光，在發(fā)展定位上高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。常州市緊緊抓住長江經(jīng)濟(jì)帶、“中國制造2025”蘇南城市群試點(diǎn)示范等重大機(jī)遇，全力打造一城（建設(shè)全國一流的智能制造名城）、一中心（長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心）、一區(qū)（建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)城融合示范區(qū)）。徐州市圍繞“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”定位，大力推進(jìn)“一中心”(區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心)、“一基地”（先進(jìn)制造業(yè)基地）、“一高地”（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地）建設(shè)。合肥市立足豐富的科教資源，圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的發(fā)展定位，加快建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。襄陽市按照“提升首位度、打造增長極、爭當(dāng)排頭兵”的要求，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽，鞏固提升省域副中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市地位。

2、四地之“大”——項(xiàng)目建設(shè)力度大。四地在項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)上，定期以市委市政府的名義進(jìn)行實(shí)打?qū)嵉恼{(diào)度、通報(bào)和考核，力度之大、氣魄之大、成效之大，令人佩服和贊嘆。常州市自2014年以來引進(jìn)總投資過100億元或10億美元項(xiàng)目11個(gè)，總投資過50億元或5億美元項(xiàng)目22個(gè)。徐州市把招商引資擺到發(fā)展生命線的高度，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，明確提出“三個(gè)第一”，即招商引資是全面轉(zhuǎn)型的第一路徑、工作考核的第一權(quán)重、錘煉干部的第一陣地。合肥市把招商引資作為第一要事擺在突出位置，推動格力、美的、海爾、長安汽車、京東方等一大批知名企業(yè)落戶，該市“十二五”規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增量的70%、固定資產(chǎn)投資的60%、地方稅收增量的50%，均來自招商引資企業(yè)。襄陽市在全市上下大力開展項(xiàng)目拉練活動，每個(gè)季度開展一次，對各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目開展巡回拉練、觀摩評比，每次拉練“看新不看舊、看大不看小、看高不看低”，促進(jìn)各地比學(xué)趕超抓招商、抓項(xiàng)目。2016年，襄陽市招商引資工業(yè)項(xiàng)目投資占比超過70%，引進(jìn)投資過10億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目54個(gè)，有18個(gè)10億元以上工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

3、四地之“強(qiáng)”——產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)。從總量來看，2016年常州、徐州、合肥、襄陽四地GDP分別達(dá)到5773億元、5808億元、6274億元、3695億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到1.23萬億、1.4萬億、過萬億、7054億元。從規(guī)模來看，四地支柱產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，常州持續(xù)推進(jìn)汽車及零部件、軌道交通、太陽能光伏、以石墨烯為代表的碳材料等“十大產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，2016年“十大產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)36.5%，過百億工業(yè)企業(yè)達(dá)到14家；徐州全力構(gòu)建以6個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體、6個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的“6＋6”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，2016年過千億產(chǎn)業(yè)達(dá)到8個(gè)；襄陽擁有汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。從質(zhì)量來看，常州市大力實(shí)施“三位一體”工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略和創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變；合肥市堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展導(dǎo)向，以新型顯示、集成電路、智能語音和新能源汽車4個(gè)產(chǎn)業(yè)基地為依托，力爭到2020年打造電子信息、新能源、智能制造、生物產(chǎn)業(yè)等4個(gè)產(chǎn)值超千億的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從品牌來看，常州是傳統(tǒng)的工業(yè)明星城市，與蘇州、無錫一起創(chuàng)造了聞名全國的“蘇南模式”。徐州享有“中國工程機(jī)械之都”美譽(yù)，擁有徐工集團(tuán)、卡特彼勒等一批國際知名企業(yè)，2016年裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。合肥是中國三大家電產(chǎn)業(yè)基地之一，家電“四大件”產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一。襄陽全力打造“中國新能源汽車之都”，目前整車生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到4家，未來將達(dá)到100萬輛的產(chǎn)能。

4、四地之“好”——基礎(chǔ)設(shè)施平臺好。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，高平臺的構(gòu)筑，需要強(qiáng)有力的承載。從基礎(chǔ)設(shè)施來看，四地均擁有鐵路、公路、機(jī)場現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，人流物流十分便捷。常州市京滬高鐵、滬寧城際鐵路縱貫其中，與上海、南京等長三角中心城市實(shí)現(xiàn)半小時(shí)通達(dá)；徐州是全國重要的交通樞紐城市，隴海、京滬兩大鐵路干線在這里交匯，素有“五省通衢”之稱；合肥在高鐵時(shí)代實(shí)現(xiàn)崛起，“米”字形高鐵已具雛形；襄陽自古是交通要地，呼南高鐵、鄭渝高鐵、福銀高鐵在這里交匯。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)來看，四地均擁有2個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)（國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)），綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大多邁過千億級門檻，省級園區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。從開放平臺來看，四地均大力發(fā)展航空、水運(yùn)、陸路口岸，開通國際貨運(yùn)班列，并依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，大力建設(shè)電子口岸、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等平臺，襄陽還被納入湖北自貿(mào)區(qū)襄陽片區(qū)范圍。

5、四地之“優(yōu)”——經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)。四地都高度重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，努力打造公平公正可預(yù)期的營商環(huán)境。常州、徐州大力推行“3550”改革，即全面推行開辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成的改革目標(biāo)。同時(shí)，建立“不見面審批（服務(wù)）”體系，具體路徑是“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”，主要流程是“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無償代辦”，力爭實(shí)現(xiàn)80%的審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。合肥市在全國率先出臺了“1+3+5”政策，“1”是扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定；“3”產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金管理辦法；“5”是工業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策、服務(wù)業(yè)政策、自主創(chuàng)新政策、文化政策。這個(gè)政策體系的最大特點(diǎn)是“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：由事后為主向事中事前介入為主轉(zhuǎn)變，由分散使用向集中使用轉(zhuǎn)變，由無償使用為主向有償使用為主轉(zhuǎn)變，由直補(bǔ)企業(yè)為向創(chuàng)造外部環(huán)境轉(zhuǎn)變。

6、四地之“美”——產(chǎn)城共生共融美。行走在蘇皖鄂的四地市，所到之處的工業(yè)園區(qū)給我們的印象，早已不是幾棟孤零零的廠房矗立在那里，到了晚上空空蕩蕩、冷冷清清，而是園區(qū)與城區(qū)融為一體，城在園中，園在城中，成為生產(chǎn)方便、生活豐富、生態(tài)優(yōu)美“三生協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代化新城區(qū)。比如常州市高新區(qū)是1992年11月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的首批國家級高新區(qū)之一，2002年4月在高新區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立了常州市新北區(qū)，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制。目前常州市委市政府等一批黨政機(jī)關(guān)搬遷于此，高鐵站、飛機(jī)場坐落區(qū)內(nèi)，萬達(dá)廣場等商業(yè)綜合體構(gòu)筑形成新的城市商圈，5A級景區(qū)環(huán)球恐龍城成為四面八方游客的好出處，園區(qū)成為常州中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、商業(yè)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城。

二、解放思想、重在實(shí)干，是我們應(yīng)該借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)

四地的成功實(shí)踐可圈可點(diǎn)，成功經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒：

1、成功源于思想的解放。分析常德與四地的差距，表面上看是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，實(shí)質(zhì)上是思想觀念上的差距。四地的成功首先得益于他們思想的解放、眼光的長遠(yuǎn)、思路的開闊，抓開放、促發(fā)展的思維超前、措施超常。常州市依托地處長三角的優(yōu)勢，奪開放之先機(jī)，以開放促發(fā)展，接軌上海、主攻歐美、強(qiáng)化日韓，通過大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推動本動民營經(jīng)濟(jì)上臺階、上水平。徐州市為拓展對外對內(nèi)雙向開放新空間，對接上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新，集中力量、集聚要素、集成政策，全力推進(jìn)十大開放平臺建設(shè)。襄陽市雖地處內(nèi)陸，但不以內(nèi)陸者自居，不安于現(xiàn)狀，不封閉僵化，站在全省全國的大格局視野下謀發(fā)展，爭取到了當(dāng)前對外開放的最高平臺——自貿(mào)區(qū)，一下子把不可能變成了可能，使襄陽成功挺進(jìn)內(nèi)陸開放的前沿行列。

2、成功源于長期的堅(jiān)持。長期以來，四地在發(fā)展的戰(zhàn)略取向上堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)干部以功成不必在我的境界，“不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名”，“一張藍(lán)圖繪到底”“一茬接著一茬干”，把主要精力用于抓開放、抓招商、抓項(xiàng)目、抓發(fā)展，人力物力財(cái)力重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。常州市在土地資源日益趨緊的情況下，2014—2016年連續(xù)三年不向房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目供地，把有限的土地資源用于保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目需求。2006年合肥市出臺了促進(jìn)新型工業(yè)化政策，這是該市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策誕生的元年，之后10多年，該市根據(jù)發(fā)展變化情況，一直不間斷地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策推陳出新，加以完善，最終構(gòu)建形成了一個(gè)完整的“1＋3＋5”產(chǎn)業(yè)政策體系。徐州市更是旗幟鮮明地提出了“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的指導(dǎo)思想，聚焦建設(shè)“一中心一基地一高地”，加速構(gòu)建“6+6”先進(jìn)制造業(yè)、“333”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3、成功源于創(chuàng)新的精神。四地的成功經(jīng)驗(yàn)還在于他們具有搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。常州市本是一個(gè)旅游資源不豐富的地方，但他們靠創(chuàng)新創(chuàng)意與科學(xué)策劃，走出了一條“資源創(chuàng)造型”發(fā)展新路，打造出“無中生有”恐龍城、“小題大做”天目湖、“點(diǎn)土成金”古淹城、“借題發(fā)揮”大佛塔、“虛實(shí)結(jié)合”嬉戲谷等一批極具創(chuàng)意精神的知名景區(qū)。常州環(huán)球恐龍城目前是國家5A級景區(qū)，2016年接待游客超過850萬人次，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入8.1億元，在全亞洲數(shù)千家主題公園中排名第4位。合肥市在招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持政策上，不是簡單的給錢給物給土地，而是采取產(chǎn)業(yè)基金模式，實(shí)現(xiàn)“撥款變投資、資金變基金”，與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。當(dāng)年為了引進(jìn)京東方這個(gè)戰(zhàn)略投資者，在175億元的巨額投資中，合肥市政府承諾給予90億元的保底。在資本市場京東方增發(fā)了120億元，合肥市5家國資企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)基金認(rèn)購了60億元。之初合肥市政府以2.4元價(jià)格購進(jìn)的京東方股票，政府不僅沒有虧本，而且賺得盆滿缽滿。徐州市宕口公園是在一處廢棄的采礦舊址上就地取材、變廢為寶，通過“恢復(fù)生態(tài)、覆綠留景、凝煉文化”建設(shè)而成。整個(gè)工程建設(shè)投入5000多萬，每年管護(hù)經(jīng)費(fèi)僅20多萬元，以較少的投入獲得了最大的收益，原來千瘡百孔的荒山如今成了游客和市民休閑游玩的好去處，成為生態(tài)修復(fù)治理和發(fā)展工業(yè)旅游的典范。

4、成功源于務(wù)實(shí)的作風(fēng)。真抓才能攻堅(jiān)克難，實(shí)干才能夢想成真。徐州人自己說，我們徐州是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，這個(gè)中心城市不是上級封的，也不是自己吹的，而是扎扎實(shí)實(shí)干出來的，靠的是實(shí)力、靠的是實(shí)干。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前徐州市中心城區(qū)商品房購買者有三分之一是外地人，購物消費(fèi)量有40%左右來自外地，三甲醫(yī)院住院與周邊7個(gè)地市實(shí)現(xiàn)同步報(bào)銷。常州市連續(xù)4年圍繞重大項(xiàng)目這個(gè)主題，每年賦予新的不同內(nèi)涵，先后組織開展了“重大項(xiàng)目突破年”“重大項(xiàng)目深化年”、“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”和“重大項(xiàng)目提升年”活動，一以貫之，堅(jiān)持不懈，取得顯著成效。合肥市支持企業(yè)創(chuàng)新和抓重大項(xiàng)目的措施給我們留下了深刻印象，走進(jìn)合肥市委市政府辦公樓一樓大廳，入眼所見，一是擺放和展示的江淮汽車廠生產(chǎn)的新能源汽車，二是重大項(xiàng)目的任務(wù)完成進(jìn)度展示牌。襄陽市堅(jiān)持每季度開展一次項(xiàng)目拉練活動，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)全程參與，堅(jiān)持“三個(gè)不看”，億元以下項(xiàng)目不看，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目不看，實(shí)物投資量低于當(dāng)年投資計(jì)劃50%的項(xiàng)目不看，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“比”出建設(shè)新氣場，“逼”出發(fā)展新速度。

三、開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市，是我們必須堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略

學(xué)先進(jìn)，重要的是學(xué)精神、學(xué)思路、學(xué)作風(fēng)、學(xué)膽略。站在新的起點(diǎn)，面臨新的形勢，開放是強(qiáng)市之路，產(chǎn)業(yè)是立市之基。開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市是貫徹中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和省委“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略決策的具體行動，是針對常德當(dāng)前發(fā)展實(shí)際、著眼常德長遠(yuǎn)發(fā)展提出的重大戰(zhàn)略。全市上下必須以更加開放的視野、更加完善的政策、更加堅(jiān)實(shí)的平臺、更加優(yōu)良的環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市。

1、以更加開放的視野抓發(fā)展。視野開闊，才能站得高、看得遠(yuǎn)。推進(jìn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，必須把解放思想放在首位，以思想的大解放引領(lǐng)大開放、大發(fā)展。一是腦子要清醒。要正視自身現(xiàn)狀，摒棄小富即安、小成即滿、小過自諒等傳統(tǒng)思想，堅(jiān)決打破“視野障礙”、堅(jiān)決掃除“視野盲區(qū)”，把常德放在國家對外開放的大格局中去考量，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性、前瞻性和針對性，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感、使命感，努力提高對內(nèi)對外開放發(fā)展水平。二是路子要堅(jiān)定。開放的步子是闖出來的，不是等出來的。發(fā)達(dá)地區(qū)之所以對外開放程度高，就是因?yàn)樯朴谔剿鲃?chuàng)新、敢于先行先試、勇于做“第一個(gè)吃螃蟹的人”。常德作為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，在緊密結(jié)合國家深化改革最新舉措、擴(kuò)大開放最新政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移推進(jìn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市，探索走出一條符合自身特色的發(fā)展新路子。三是步子要堅(jiān)實(shí)。開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略要落實(shí)在實(shí)打?qū)嵉男袆由蟻?，落腳到實(shí)打?qū)嵉捻?xiàng)目上來。要以最大的決心和誠意引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，全面抓招商、全員抓招商、全力抓招商，強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新方法，力爭在重大項(xiàng)目引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)突破。

2、以更加務(wù)實(shí)的理念謀發(fā)展。要深入貫徹落實(shí)中央五大發(fā)展新理念，以新理念引領(lǐng)新常態(tài)、推動新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。落腳到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要從四個(gè)方面著力。一是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。發(fā)展質(zhì)量效益要提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是關(guān)鍵。更加突出科技創(chuàng)新的核心地位，堅(jiān)持高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的高端產(chǎn)業(yè)體系，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。二是堅(jiān)持集群集聚。全面撒網(wǎng)不如重點(diǎn)培養(yǎng)。要積極對接全省20個(gè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煙草、裝備制造、食品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新能源新材料、生物科技、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，吸引更多產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套項(xiàng)目落戶常德，不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。三是堅(jiān)持產(chǎn)城融合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開城市載體，城市發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐。要加快常德經(jīng)開區(qū)、常德高新區(qū)等工業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代化城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮城市對產(chǎn)業(yè)的承載作用、產(chǎn)業(yè)對城市的支撐作用，推動產(chǎn)城融合，以產(chǎn)興城、以城興產(chǎn)。四是堅(jiān)持因地制宜。立足常德深厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的旅游資源，立足煙草、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)放大資源集聚效應(yīng)，鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展文化旅游等服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。

3、以更加完善的政策促發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的引導(dǎo)和扶持。針對常德現(xiàn)狀，重點(diǎn)要完善四類政策。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展類政策。要準(zhǔn)確把握國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策要求，認(rèn)真研究發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，結(jié)合常德實(shí)際情況，修訂完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見。特別是要借鑒合肥等地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策，抓緊出臺產(chǎn)業(yè)基金管理政策，進(jìn)一步加大降費(fèi)減負(fù)力度，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是招商引資類政策。要在政策允許和法定權(quán)限范圍內(nèi)完善招商引資政策，加大稅費(fèi)減免、要素保障、資金獎勵等方面力度，并認(rèn)真兌現(xiàn)各類合同、協(xié)議、承諾，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一業(yè)一策”“一企一策”，增強(qiáng)政策吸引力。三是項(xiàng)目推進(jìn)類政策。學(xué)習(xí)借鑒襄陽、徐州等地經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目推進(jìn)上動真格、實(shí)打?qū)崳桓銛?shù)字游戲、文字游戲，建立健全重大項(xiàng)目定期調(diào)度、定期通報(bào)、定期考核制度，看現(xiàn)場、看進(jìn)度、看實(shí)效，真正建立起唯項(xiàng)目是舉、用項(xiàng)目說話的政策導(dǎo)向。四是人才引進(jìn)類政策。合肥市清華啟迪科技城項(xiàng)目，就是引進(jìn)清華高層次人才的成果。要大力完善人才機(jī)制，建立健全人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才成長等方面的政策措施，以及就業(yè)、就學(xué)、住房等方面配套政策，確保人才引得進(jìn)、用得好、留得住。

4、以更加堅(jiān)實(shí)的平臺求發(fā)展。栽好梧桐樹，引來金鳳凰。一是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場和主陣地。要更加充分地用好常德經(jīng)開區(qū)和常德高新區(qū)兩塊國家級金字招牌，注重整合各區(qū)縣（市）工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢資源，大力發(fā)展園中園、特色園，避免過度的同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)各園區(qū)之間的錯位發(fā)展、特色發(fā)展。二是夯實(shí)開放口岸平臺。按照“統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施”的原則，逐步構(gòu)建我市“四港一中心”的水陸空立體口岸開放體系。當(dāng)前重點(diǎn)是要抓好鹽關(guān)水運(yùn)口岸、桃花源航空口岸的建設(shè)，適時(shí)申報(bào)鐵路口岸和公路口岸，盡快啟動常德保稅物流中心建設(shè)，加快打造內(nèi)陸開放新高地。三是夯實(shí)科技創(chuàng)新平臺。要圍繞推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，積極搭建科技企業(yè)孵化器、企業(yè)研發(fā)平臺和眾創(chuàng)載體等創(chuàng)新平臺，不斷深化產(chǎn)學(xué)研對接、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)，爭取更多的國家和省級工程中心、研發(fā)中心、標(biāo)準(zhǔn)中心、檢測中心、計(jì)量中心等落戶常德，推動常德成為科技創(chuàng)新的洼地。四是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施平臺。重點(diǎn)是交通設(shè)施。要加快推進(jìn)黔張常高鐵、長益常高鐵、常岳九鐵路、宜常高鐵等建設(shè)，全面推進(jìn)沅澧快速干線和沅江隧道建設(shè)，進(jìn)一步暢通城市內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，全力構(gòu)建現(xiàn)代化、立體化的交通運(yùn)輸體系。

5、以更加優(yōu)良的環(huán)境保發(fā)展。環(huán)境就是生產(chǎn)力。好的環(huán)境，能夠產(chǎn)生“磁場”效應(yīng)、“洼地”效應(yīng)；沒有好的環(huán)境，再多的優(yōu)勢也會喪失，再好的機(jī)遇也會錯過。一是打造親商重商的人文環(huán)境。把環(huán)境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，在提升城市形象、提高文明素養(yǎng)上多做功課，在全社會形成親商重商的濃厚氛圍，創(chuàng)造引得來、留得住、有奔頭的投資環(huán)境。二是打造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。以建設(shè)服務(wù)型政府為抓手，認(rèn)真落實(shí)“放管服”的各項(xiàng)工作，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推廣在線服務(wù)、網(wǎng)上審批，用政府權(quán)力的“減法”換取企業(yè)活力的“加法”。三是打造規(guī)范文明的執(zhí)法環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法程序，強(qiáng)力整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“頑疾”，為企業(yè)和市場主體多一點(diǎn)“放水養(yǎng)魚”，少一點(diǎn)“殺雞取卵”，確保市場公平競爭，讓市場活力充分涌流。