赴貴州考察農村“三變”改革的情況報告

市農村“三變”改革課題組

推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，是我市推動農林文旅康試點市建設的重要抓手，對于推動城鄉統籌互融，發展城鄉共享經濟，實現美麗晉城高質量轉型發展具有重要意義。近日，市委政研室(市委改革辦、市綜改辦)和市農業農村局組織市農村“三變”改革課題組到貴州省六盤水、貴陽等市考察學習，所到之處，從國家級、省級黨建示范點，到“三變”改革發源地，從現代農業綜合示范點，到大型鄉村旅游綜合體，無不為其超前的理念、敢想敢干的作風、扎扎實實的成績所震憾折服。

一、主要做法

六盤水、貴陽等市推進“三變”改革的主要做法可總結為：破解五個問題、探索“十二種”模式、形成“十二種”股權形式，采取“十個步驟、30個環節”改革。

(一)破解五個問題

一是破解農村資源要素“分”得充分、“統”得不夠的問題，盤活農村生產要素，最大限度地激活了農村發展的活力和動力。

二是破解農業產業“小弱散”的問題，以改革為動力，培育了“三變”經營主體，推動了一二三產業融合發展。

三是破解農業經營主體與農民“兩張皮”的問題，通過股份紐帶，實現兩者聯產聯業、聯股聯心、風險共擔、利益共享。

四是破解農民專業合作社、供銷合作社、農村信用合作社的“三社”各自為戰的問題，以改革促“三社”融合。

五是破解農業風險防范的問題，構建特色農業保險體系、服務保障體系和群眾監督體系。

(二)探索“十二種”模式

堅持“土地公有制性質不改變、農村基本經營制度不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”四個原則，探索形成了“十二種”模式。

1.“三變”+特色農業。水城縣阿里鎮松綠村采取“公司+村集體+農戶”方式，由宏興公司(平臺公司)出資

600萬元，農民以土地入股，共建獼猴桃基地3500畝，農民占股90%，公司占股9%，村集體占股1%，受益農戶160戶480人，其中貧困戶140戶406人。

2.“三變”+鄉村旅游。水城縣水務投資有限責任公司(平臺公司)在水城縣皤龍鎮木城居委會投資2000萬元建設水上游樂園項目，200戶農民以自有

10萬元資金及土地經營權入股，公司占股50%、農戶占股35%、居委會占股15%，帶動農戶200戶773人受益。

3.“三變”+特色城鎮。水城縣野玉海管委會在特色小城鎮建設中，將三舍鎮海坪村351畝集體荒山荒坡入股野玉海山地旅游度假區彝族風情街項目，建成建筑面積1.9萬㎡的38座院落，村集體(村民)占股30%、管委會占股70%，村集體將30%股份中的一半分配給農戶，受益農戶180戶780人。

4.“三變”+景區景點。水城縣雙水街道滴水巖村，農戶以28.6畝土地折價入股匯宏旅游開發有限責任公司(民營企業)，統一打造植物迷宮、玫瑰花園、稻草人主題園等景區景點項目，共建共管，村民占股54%、公司占股現41%、村集體占股5%，受益農戶38戶139人，其中貧困戶12戶39人。

5.“三變”+金融。鐘山區通過政府平臺公司運作，以

684萬元財政資金在農村商業銀行為“兩無”貧困戶配股400萬股，每股年收益15%。

6.“三變”+水利。盤縣普古鄉舍烹村依托娘娘山高原濕地生態農業旅游園區優勢，對村級集體可經營性資產量化，將120畝水域水面入股到銀湖合作社，村集體占股10%、合作社占股90%，按股比分享收益，受益農戶465戶1370人。

7.“三變”+電子商務。鐘山區大灣鎮山根腳村采取“三變”+電子商務模式，以建設電子商務服務站為載體，出資

5萬元和

m2門面使用權入股西部電商貴州陶之音有限公司，占股25%,每年分紅5萬元以上，分紅資金作為村集體積累。

8.“三變”+易地移民。水城縣海坪千戶彝寨易地扶貧搬遷項目，總投資金額2.44億元，總建筑面積13.5萬㎡，野玉海管委會采取“公司+管委會+農戶”的方式，開展股份合作，縣屬8家平臺公司以投入裝修、經營的資金入股，野玉海管委會下屬企業以房屋折價入股，搬遷戶以滿足居住以外的房屋折價入股，產生收益后按股分紅，受益農戶1006戶4123

人。

9.“三變”+城市資源。鐘山區整合財政資金5140萬元在中心城區為44個村每村購置

㎡商鋪，產權屬于村集體，交由區物管公司統一經營管理，每年每村可分紅10萬元以上，受益貧困農戶316戶847人。

10.“三變”+文化產業。六枝特區落別鄉以股份合作為核心，由大觀公司(民營企業)投入資金390萬元，村集體出資50萬元入股，農戶以祖傳技藝入股。公司、村集體、表演隊伍、村公益基金按照86:10:1.36:2.64的股比進行分紅,受益農戶816戶3636人。

11.“三變”+加工企業。盤縣淤泥鄉巖博村整合現有資源，興辦白酒加工，吸引12O戶村民出資3071.2萬元和

9戶村民以

17.27畝土地經營權折價50萬元入股，農戶占股55.1%，讓村民享受零風險入股、高效益回報，129戶農戶真正成為“股東”。

12.“三變”+生態經濟。盤縣普古鄉舍烹村將村集體生態林3817畝入股到娘娘山園區，進行溫泉別墅、休閑養生、林下養殖、生態餐旅等產業開發，項目建成產生效益后，舍烹村占股2%，園區占股98%。

(三)形成“十二種”股權形式

1.土地股。農戶以土地經營權入股企業、合作社等經營主體，按股分紅。

2.林權股。村集體、農戶將林權入股到企業、合作社等經營主體，變林權為股權。

3.自然風光股。在保護自然風光的前提下，村集體以景區景點所在地的自然風光、風景名勝、古樹名木等資源折價入股經營主體，實現農村變景區、農舍變賓館、農民變導游。

4.資金股。以財政資金為引導，撬動村集體資金、農戶資金、經營主體資金入股，按股分紅，讓分散的資金聚起來，提高資金使用效率。

5.房屋股。將農村閑置的房屋資源入股經營主體，形成股權和收益。

6.水利股。將村集體閑置的水域、水利設施入股企業進行合作開發，發展水域經濟，讓村集體及群眾成為股東。

7.設備股。企業、村集體及農民將設備折價入股到經營主體，實現設備資產股權化。

8.基礎設施股。通過引進資金和融資的方式，將閑置的村集體基礎設施等資產入股到經營主體，增加農戶和集體收入。

9.勞務股。勞務公司與村集體或其他經營主體簽訂股份合同，共同承建項目，按比例進行分紅。

10.技術(技藝)股。對有技術和才藝的群眾，鼓勵和引導他們以技術(技藝)入股“三變”經營主體，從中獲得收益。

11.管理股。積極引導經營主體吸納有經驗、懂管理的返鄉大學生、農民工等就近就業參與企業的經營管理，從中獲得管理收益并成為股東。

12.知識產權股。依托知識產權優勢，以股權為紐帶，充分發揮知識產權激勵作用，把知識產權形成產品、形成產業，帶動群眾致富。

(四)采取“十個步驟30個環節”推進改革

把“三變”改革從操作層面上細化為十個步驟30個環節。

摸資產。摸清“三資”存量、分清可變資本、開展確權登記;

選產業。選好發展方向、組織專家論證、編制產業發展規劃;

引企業。做好項目儲備、尋找合作對象、確定經營主體;

帶農戶。加強宣傳引導、廣泛動員參與、積極鼓勵支持;

確對象。村集體資產入股、財政可變資金入股、個人資本入股;

定資金。財政項目支持、自籌資金入股、協調銀行貸款;

商股比。確定合作內容、協商股份比例、進行張榜公示;

簽合同。制定合同文本、簽訂合同協議、備案存檔留底;

推項目。制定合作方案、加強鄉鎮管理、強化技術指導;

抓驗收。及時組織驗收、兌現項目資金、做好總結評估。

二、主要成效

截至2018年，貴州省88個縣(市、區)968個鄉鎮、2523個村開展“三變”改革試點工作(其中六盤水整市推進)，涉及農村人口708.2萬人。據初步統計，目前已組織試點村集體資源入股5.64萬公頃，資源折價入股26.68億元，整合財政資金投入試點村“三變”改革35.28億元，撬動社會資金投入“三變”改革98.9億元，農民以承包地等資源入股15.15萬公頃，以資金入股12.48億元，實現232.83萬農民變股東;參與農村“三變”改革經營主體3544個，其中企業1125個、農民專業合作社2383個。

一是通過“三變”改革激活生產要素。資源變資產就是讓沉睡的資源活起來，聚集土地、房屋、資金、勞動力等要素，充分激活各自能量。資金變股金讓分散的資金聚起來，在不改變資金使用性質和用途的前提下，整合財政投入的城鄉建設發展、扶貧開發等資金，撬動各類社會資金投資。農民變股東讓增收的渠道多起來，通過把分散的農民組織起來，讓他們參股入股成為經營主體的股東。

二是通過“三變”改革促進還權賦能。依法依規抓好確權登記，規范產權交易，強化合同管理，開展“兩權”抵押，構建“歸屬清晰、權責明確、利益共享、流轉規范”的農村產權制度，為產業扶貧提供產權保障。

三是通過“三變”改革推動綠色發展。把既要綠水青山又要金山銀山作為最大的辯證法，堅持生態產業化、產業生態化，為農業種下“綠色希望”，為工業貼上“綠色標簽”，為城市書寫“綠色未來”，努力提升經濟價值、生態價值、社會價值、文化價值，走出一條生態優先、綠色發展，百姓富、生態美的新路。

四是通過“三變”改革構建利益聯結機制。“三變”改革讓農民成為農村供應鏈、產業鏈、價值鏈、資金鏈上的受益人，通過入股分紅、平臺務工、創業就業等渠道獲得多重收益，實現由“旁觀者”向“參與者”“打工族”向“主人翁”轉變，穩定增加了收入。在貴陽，通過“三變”，“市民也能變股民”，堅持市民為主體、企業為龍頭、產業為平臺，股權為紐帶，充分激活城市各類資源要素。

三、對我市開展農村“三變”改革的建議

一是要加強組織保障。在推進“三變”改革中，貴州省自上而下建立了組織嚴密、高效運轉的改革工作推進機制，逐級成立“三變”改革辦公室，六盤水市還成立“三變”改革指導(新農村建設研究)中心，專門負責政策研究、組織協調、督查指導、考核驗收等具體改革工作。要深入推進我市的“三變”改革，必須加強組織領導，明確工作機構。要按照市委主要領導親自領辦“三變”改革的要求，形成市縣鄉村四級書記抓改革工作機制，從成立領導小組到組建辦公室，給予高度重視和大力支持，配強工作力量，確保高效運轉。

二是要加強人才選配。要把農村集體經濟的資產、資金和人力資源經營管理好，比經營管理一個私營企業更難，只是把想法各異的農民的資產、資金和人力組建成一個集體企業就非常難。如何說服農民、達成共識，需要高超的管理能力;如何讓集體資產保值、增值，則需要非凡的經營能力。為此，從縣(市、區)層面，要選派優秀干部掛職改革一線。繼續加大選派和用好第一書記，將第一書記和駐村工作隊向“三變”改革重點村傾斜，充分賦權放手，讓他們在改革中發揮中堅作用。從產業層面，要充分利用好“3+5”政策體系中的優惠政策，引導各類人才投身鄉村建設，參與“三變”改革。要通過股份合作這個紐帶，堅持依法依規、市場運作、合作共贏，建立完善利益聯結機制，推動市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉，鼓勵和引導城市工商資本、人才資源、管理技術等向農村流動。

三是要抓好改革試點。要在深度調研的基礎上，根據改革發展現狀、地域特點，從發展基礎較好的村中優先選定“三變”改革試點，適度向貧困村傾斜，合理確定試點數量，扎實推進改革試點工作。要選擇資源稟賦好、產業方向明、產權關系清、群眾基礎好、“兩委”班子強的村作為試點村。要充分尊重試點村已經創造的獨特經驗，比如城區司徒村的特色小鎮、陵川丈河鄉聯合黨建、陽城蟒河的先行先試等，按照“一村一策、一村一品”深化“三變”改革，豐富放大已有成功經驗，探索形成新的發展模式。

四是要加大資金投入。要積極爭取中央和省有關政策、項目、資金，充分賦予縣級統籌使用涉農資金的權力，鼓勵支持縣級政府將中央、省、市安排下達的農業生產發展、林業改革發展、畜牧發展、水利發展、農機社會化發展、農業綜合開發等指導性任務資金，上級主管部門未明文禁止的支農資金，統籌整合用于發展“三變”產業項目，吸引和撬動金融資本、社會資本加大投入。市級財政要按照“以獎代補”原則對各縣“三變”產業發展進行適當獎補。建議為每個試點村初期安排一定的“三變”改革產業扶持資金，將各類幫扶援助資金和各級各部門投入的產業扶持資金，在不改變資金性質和用途的前提下，優先向試點村傾斜投入，量化到村集體，夯實試點村資金變股金的基礎。

五是要營造良好氛圍。充分運用各類媒體，設立“三變”改革專題宣傳窗口，編印各種宣傳資料、讀本，大力宣傳“三變”改革的重要意義、方式方法和基本要求，讓廣大干部群眾充分認識推進“三變”改革的重要性和必要性，使“三變”改革家喻戶曉、人人皆知，爭取群眾對“三變”改革的認同和支持，以點帶面，真正讓群眾懂政策、用政策、會

“三變”。及時發現總結“三變”改革中涌現出來的好做法、好經驗，樹立典型、放大推廣，營造“三變”改革的良好氛圍。

六是要加強黨建引領。要把“以黨建引領發展、把黨建融入發展、用黨建推動發展、靠發展檢驗黨建”貫穿于“三變”改革全過程。根據“三變”改革需要，要在全市推廣已經有成熟經驗的村村、村企、村園等聯合黨建模式。要創新干部選拔方式，選優配強鄉鎮黨委書記、農村黨支部書記、聯合黨支部書記。在“三變”改革一線培養黨員，將黨員和能人結合起來培養，通過雙向培養，把一批“三變”改革帶頭人優先發展為黨員。

七是要加強風險防控。要對現有產業開展一次全面摸排，選擇經營主體，要對其存在的突出問題逐一進行研究，突出質量和效益，著力破解經營主體帶動能力弱、競爭力不強、經濟效益差等難題。要加強市場風險、資金風險、社會風險等防控，進一步強化權益保障、資金監管、商業保險等措施，確保產業可持續發展，確保農民利益不受損。