第一篇：領導在全市2021年上半年經濟形勢分析高質量發展推進會議上的講話

領導在全市2021年上半年經濟形勢分析高質量發展推進會議上的講話

同志們：

剛才，X分別匯報了上半年經濟運行情況，X高新區、X經開區、X高新區分別匯報了X發展情況，有關市直部門作了書面發言。等下，X書記將作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。下面，我就全市經濟運行情況和X高質量發展，先講幾點意見。

一、關于上半年經濟運行情況和下半年重點工作安排

今年以來，全市各級各部門全面貫徹落實習近平總書記考察X重要講話精神，大力實施“三高四新”戰略，深入開展黨史學習教育，凝心聚力抓發展、促改革、惠民生、破難題、防風險，全市經濟運行創歷史最好水平，實現了時間任務“雙過半”和質量效益“雙提升”，為“十四五”開好局起好步、完成全年目標任務奠定了堅實基礎。

第一，從經濟發展質量效益看。一是主要指標高速增長。上半年全市除了城鎮居民可支配收入外，其余各項主要指標均保持兩位數以上的高速增長，偉明省長在省政府全會講話中給予重點點評。X-X月全市GDP增長X.X%、規模工業增加值增長X.X%、實際利用內資增長X.X%，分別高出全省X.X、X.X、X.X個百分點，增速均位居全省第一；稅收增長X.X%、金融機構貸款余額增長X.X%，分別高出全省X.X、X個百分點，增速均位居全省第二；固定資產投資增長X%，高出全省X.X個百分點，增速位居全省第四；社會消費品零售總額增長X.X%，城鄉居民可支配收入分別增長X.X%、X.X%。與周邊比，除了恩施市外，多數指標增速高于銅仁市、黔江區、懷化市、張家界市。二是財稅量質齊升。實現財政總收入X.X億元、地方財政收入X億元，分別增長X%、X.X%，稅收增速分別高于財政總收入、地方財政收入X.X、X.X個百分點。非稅收入占比不斷下降，較去年同期下降X.X個百分點，財政收入質量不斷提升。稅收占GDP比重達到X.X%，高于全省X.X個百分點，較去年同期提升X.X個百分點，提升速度和占比分別位居全省第一、第二位。三是縣域經濟發展活力增強。XGDP分別增長X.X%、X.X%、X.X%，X規模工業增加值分別增長X.X%、X.X%，X固定資產投資分別增長X.X%、X.X%、X.X%、X.X%，X財政總收入分別增長X%、X%、X.X%、X.X%、X.X%，縣域經濟快速增長，為全市經濟高質量發展貢獻了重要力量。

第二，從拉動經濟增長“三駕馬車”看。我市經濟增長主要靠投資、消費拉動，進出口體量較小，對經濟增長影響不大。一方面，投資對穩增長發揮了關鍵性作用。建立推行“四個一批”重大項目推進機制和市級領導聯系幫扶重點項目建設機制，全力推進“十四五”規劃項目和省市重點項目建設，集中開工了兩批共X個重大項目，總投資X億元，投資規模進一步擴大，上半年省市重點項目分別完成投資X億元、X.X億元，為年度計劃的X.X%、X.X%；投資結構進一步優化，工業技改投資、高新技術產業投資分別增長X.X%、X.X%。另一方面，消費對穩增長發揮了基礎性作用。隨著旅游業復蘇、石油價格持續高位運行、居民對汽車需求加大和辦公電腦替換，占據限上消費總量X%左右的重點行業保持高速增長，石油及制品消費增長X.X%、汽車消費增長X.X%、計算機及其配套產品消費增長X.X%。

第三，從支撐經濟增長的三大產業看。一是農業擴面提質增效。隨著農業特色產業不斷擴大、農業經營逐步規模化、農業品牌化和銷售網絡體系健全，X-X月，新增及品改、低改特色產業X.X萬畝，農林牧漁業總產值增長X.X%，增速為往年的X倍左右。二是傳統工業與新興產業同步發力。傳統主導產業酒制造業增長X.X%、精制茶增長X.X%、有色金屬冶煉和壓延加工業增長X%，新興產業液晶顯示屏、半導體光電器件、鋰離子電池等高技術類產品產量分別增長X%、X.X%、X%，推動工業對GDP增長貢獻率達到X.X%。三是旅游業快速恢復。旅游景區景點基礎設施服務設施不斷完善、旅游產品旅游業態不斷豐富、旅游環境不斷優化，X·X·X大峽谷景區成功創建國家XA級旅游景區，X村和X大橋被中宣部命名為全國愛國主義教育示范基地，“精準扶貧·首倡之地”旅游線路入選全國建黨百年紅色旅游百條精品線路，“神秘X”已成為全國旅游打卡熱點地區，X-X月，全市接待游客X.X萬人次，實現旅游收入X.X億元，分別增長X.X倍、X.X倍，增速均位居全省第二。

第四，從推動經濟增長的主陣地X看。大力推進“五好”X建設，制定了促進“五好”X建設的系列政策措施，完成對X高新區X項賦權改革，推進X建設項目免費共享區域評估成果，X高新區創建國家級高新區已列入科技部現場考察名單，X國家農業科技園入選國家農村產業融合發展示范園創建名單。省政府全會通報中全市X-X月新增企業X個，位居全省第五。預計X-X月，全市產業X實現GDPX.X億元，增長X.X%；實現技工貿總收入X.X億元，增長X.X%；主導產業主營業務收入X.X億元，增長X.X%；上交稅金總額X.X億元，增長X.X%；招商引資到位資金X億元，增長X.X%。

第五，從服務經濟發展的營商環境看。一方面，助企紓困有力有效。繼續發揚去年推動政策落實的行之有效做法，全面兌現優惠政策，出臺《X市降低企業運營成本支持實體經濟高質量發展若干政策措施》，X-X月，為各類市場主體減稅降費X.X億元，有效激發了市場主體活力，上半年新增市場主體X.X萬戶，總量達到X.X萬戶，增長X.X%。另一方面，營商環境持續優化。大力實施審批服務事項減材料、減時間、減程序、減跑動，企業開辦審批時間由X個工作日內壓縮至X個工作日內，項目審批時間由X到X個工作日內壓縮至X到X個工作日。

第六，從加強和增進民生福祉看。一是接續推進鄉村振興。繼續扛牢精準扶貧首倡地政治責任，出臺了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的相關文件，駐村第一書記和工作隊派駐實現全覆蓋。建立防止返貧動態監測幫扶機制，對X戶X人納入監測幫扶，做到早發現、早干預、早幫扶。二是織密織牢民生保障網。X-X月，累計完成民生支出X.X億元，其中對困難群眾支出X.X億元，切實保障了X萬城鄉低收入群眾、臨時困難群眾和殘疾人的生活。三是辦好民生事實。深入開展“我為群眾辦實事”活動，聚焦群眾所需所急所盼，突出辦好“五位”民生實事，關愛幫扶“五類”重點人員，出臺了《X自治市城市特殊困難群體幫扶工作實施方案（試行）》，新增安排資金X萬元，加大對X.X萬城市特殊困難群眾的幫扶力度。統籌做好省定X件、市定X件民生實事，累計辦成實事近X.X萬件，惠及群眾X萬余人。

第七，從統籌發展與安全看。一是生態環境持續改善。不折不扣落實習近平總書記等中央領導同志的重要指示批示精神，深入推進生態環境治理，生態環境投資增長X.X%，一批群眾關心的生態問題得到解決。X-X月，全市空氣質量優良率X.X%，X個國省控考核斷面Ⅲ類水質達標率為X%，X個集中式飲用水水質達標率X%，國控斷面水質監測斷面改善幅度全省第一，空氣質量位居全省第二。二是政府性債務和金融風險穩定可控。政府性債務較去年同期減少X.X億元，債務風險總體可控，未出現還本付息逾期以及其它風險事件。金融機構不良貸款率X.X%，較年初減少X萬元，下降X.X個百分點，低于X%的監管紅線。三是各類風險防范化解有力。統籌抓好防汛抗災、疫情防控、信訪維穩、社會治安等領域風險防范，加強重點行業領域的安全隱患排查整治，成功應對X次強降雨過程，X-X月累計接種疫苗X.X萬劑次，安全生產事故起數、死亡人數分別同比下降X.X%、X.X%。嚴厲打擊電信網絡詐騙，深入開展社保基金管理防風險、堵漏洞專項整治，社會大局保持和諧穩定。

雖然上半年全市經濟發展取得良好成績，但我們也要看到，當前全市經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，特別是隨著去年同期基數提升，實現年初預期目標有壓力、有挑戰，總體將呈現“前高后穩”的趨勢。一是實體經濟困難仍然較多。工業受大宗商品價格持續快速上漲，部分企業原材料短缺，加之電解錳企業產能難以有效釋放等因素影響，X月份，X個工業大類行業中有X%下降，X家規模工業有X家停產（其中退規X家）、X家產值下降、X家增長較慢。建筑業總產值兩年平均下降X.X%，本地資質建筑業企業僅X家，并且普遍實力較弱，項目競標、承攬能力不強。服務業X個行業大類有X個行業增速較一季度回落，X家企業有X家停業、X家營業收入下降，個體戶門店轉讓較多。二是內生增長動力仍然不足。投資方面，X-X月增速較一季度回落X.X個百分點，今年投資增長主要是基數較低，X年、X年投資分別下降X%、X.X%。由于部分項目手續不完備，今年入庫新開工項目僅X個，隨著高鐵配套設施、機場等重大項目完工，新進項目產生投資量需要一個過程，投資增長后勁不足。消費方面，由于限上企業總量少、規模小，銷售額僅占全市消費品零售總額的X%左右，遠低于全國X%左右、全省X%左右的平均水平，對消費增長拉動力不強，加上部分重點商貿企業改制退規，石油及制品類和汽車消費占限上消費的X%以上，擴消費難度大。三是財政收支平衡壓力較大。收入方面，隨著易地卷煙入庫稅收與去年基本持平，后期同期基數提高，財政收入持續增長空間有限。支出方面，今年全市民生支出和政府性債務還本付息需X億元，各項剛性支出資金量大，財政收支矛盾仍然突出。四是縣域經濟發展不平衡。有X個縣GDP、X個縣市區地方財政收入、X個縣規模工業增加值、X個縣區投資、X個縣消費低于全市平均水平，高低之差分別達到X.X、X.X、X.X、X.X、X.X個百分點，縣域經濟發展存在差距。

下半年，全市各級各部門要以學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神為強勁動力，堅持目標、問題和結果導向，加強經濟運行調度、監測、分析，補齊短板、鍛造長板，嚴防指標大起大落，以月保季、以季保年，確保完成全年目標任務。

第一，要抓項目擴投資。要用好重大項目推進“四個一批”機制，落實好“月專報、季通報”制度，聚焦在建項目抓推進、前期項目抓開工、竣工項目抓投產，加快推進省市重點、中央預算內投資項目、政府債券項目、亞行貸款項目、集中開工項目建設，確保X高鐵X段等配套站場、道路建設按時完工，爭取形成更多實物量。要切實發揮領導聯系重點項目作用，及時協調解決項目建設中存在的問題，對于確實因客觀原因無法年內開工的、年度建設任務分配不合理的省重點建設項目，抓緊同省市相關部門、省重點辦匯報銜接，爭取工作主動，確保年度考核不扣分、少扣分。要針對上級支持的重點領域、主要方向，打好提前量，確保在項目申報時有項目可報、有競爭力，同時，要跟蹤好已申報項目，力爭獲得更多資金支持，確保全年爭取預算內資金增長X%、到位專項債券資金不低于X億元。

第二，要抓消費激活力。要抓住暑期和下半年是旅游黃金期的機遇，積極創造消費熱點，借助高鐵開通、暑假、暑期集中休假、國慶等重大活動或節假日，加大宣傳力度，推出一批特色化、主題化、精品化旅游新產品新業態，吸引更多游客來市旅游觀光、購物消費。要鼓勵行業協會、企業舉辦展會活動，激發消費活力。從過來在X舉辦的這類活動看，X年X月份房交會成交金額X.X億元，實現稅收X.X億元；今年X月份春季車展銷售額X.X億元，實現稅收X萬元。不僅有利于改善居民生活條件，而且還推動經濟增長，增加財政收入。要抓好農產品銷售，發揮好產銷聯盟作用，用好直播帶貨、電商等網絡平臺，多渠道拓展農產品銷路，讓特色農產品賣出好價錢，有效增加農民收入，提升消費能力。

第三，要抓入規強支撐。要健全個轉企、小升規、新建入規推進機制，穩定現有的“四上”企業不退出，抓好符合條件的企業“入規入統”，做到不漏統、不誤統，為經濟增長提供堅實支撐。要認真研究總部經濟、線上銷售“入規入統”政策，我們很多建筑業企業、醫藥連鎖店、大型商場超市、快遞物流企業等，總部都在外地，在我市產生的投資、消費都納入外地統計，各職能部門和統計部門要加強研究，千方百計把產值和稅收留在當地、數據體現在當地，確保今年完成X家“四上”企業任務。

第四，要抓民生增福祉。要弘揚偉大脫貧攻堅精神，圍繞建設脫貧地區鄉村振興先行示范區的目標，做實做好“三個銜接”“三個加強”，大力實施“六大行動”，突出抓好X個重點幫扶村和X個示范村工作，堅決守住不發生規模性返貧底線，抓好推進鄉村振興。要做好村莊規劃編制，結合傳統村落集中連片保護利用示范市建設，加強村莊建設和管理，統籌抓好農村人居環境整治、嚴禁亂占耕地建房、農村“廁所革命”等工作，持續改善農村人居環境。要高質量辦好省定市定民生實事，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，長短結合、以點帶面解決好“五位”以及教育、食品安全、老舊小區改造、公共安全等群眾急難愁盼問題。

第五，要抓整改優生態。要抓緊抓實中央、省生態環保督察及其“回頭看”交辦、反饋問題和“夏季攻勢”問題整改，加快推進“四廢”問題整治、錳污染治理、尾礦庫治理和垃圾焚燒發電工程建設，把握好X月X日、X月X日兩個重要時間節點，對于整改較慢問題，采取切實有力舉措，確保按時保質完成“凈氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”目標。要加快整改完成項目的驗收銷號，做到完成一個、驗收一個、銷號一個。要對已整改完成問題，全面開展回頭看，嚴防問題反彈。

第六，要抓安全守底線。要對X年隱性債務和其他需要關注的債務還本付息情況進行全面梳理，及早細化償債安排，按照“一縣一方、一年一案、一債一策”的要求，明確到具體時間，細化到具體措施，確保紅線不碰、底線不破，確保不發生區域性系統性風險。要突出抓好重點行業重點領域的排查整治，以及中小學生暑期溺水等重點時段、重點人群安全問題，確保X處重大隱患X%整改管控到位，將各類安全隱患消滅在萌芽狀態，守住安全生產底線。要時刻繃緊疫情防控這根弦，抓實常態化疫情防控各項措施，積極組織尚未接種疫苗的群眾接種，加快構建免疫屏障。

二、關于推進X高質量發展

近年來，X市委、市政府高度重視產業X建設，全力推動X高質量發展，取得了明顯成效，以占全市X.X%的國土面積，貢獻了X%的生產總值、X%的規模工業增加值、X%的工業稅收收入、X%的實際利用外資，已經成為全市經濟高質量跨越式發展的主陣地和先行區。但我市X起步較晚，總體發展水平還不高，還處于基礎配套建設期、企業主體培育期、結構調整鞏固期、優勢產業鏈建設起步期“四期”階段。在新時代新征程中，我們要落實省委省政府決策部署，準確把握X發展的新趨勢，加快“五好”X建設，把X打造成為經濟高質量發展的主平臺、招商引資的主陣地、全市高質量跨越式發展的樣板區，黨政主要領導要舍得花時間、下功夫，撲下身子認真研究X工作，科學謀劃、大力推動X發展。

第一，要創新體制機制，使X真正回歸X。運轉高效的體制機制是推動X高質量發展的關鍵，我在調研中發現，當前制約我市X發展的最重要因素，主要是體制機制問題，多數X事不能X辦、X人不想到X干、X經濟工作重心不突出，等等。我們要解決好這些問題，創新X體制機制，使X真正回歸X。要創新干部人事機制，X發展、產業發展核心靠人，優秀團隊或人才，他們既能借雞下蛋盤活壯大一個產業，也能無中生有創造一個產業。各縣市區要堅持重實干、重實效的用人導向，進一步選優配強X領導班子，將講政治、懂經濟、善作為、敢擔當的人才放在X，在產業X建設中發現干部、培養干部、使用干部、提拔干部。要探索符合X特點的人員身份管理方式，建立能上能下、能進能出用人機制，加大懂企業經營管理的“領導帥才”、懂技術的“技術英才”和創新團隊的培育、引進，實現引進一個人才、推動一個企業一個產業的發展。要創新X管理體制，堅持“分類實施、穩步推進”的原則，完善小管委會、大公司的管理機制，實現行政職能和經營職能分離、管理機構與開發運營企業分離，強化X管理機構在經濟管理、投資服務和優化營商環境等方面的職能，逐步剝離X開發運營、社會事務管理職能。要按照“精簡、高效、統一”的原則，優化X內部管理架構，實行扁平化管理，推行大部門制，科學合理配置內設機構職能，使X真正回歸X。要創新X運營建設機制，突出X建設運行的市場化導向，積極探索將X建設、招商、運營、服務等事項，通過政府購買服務、委托外包等方式交由市場承擔；要加快推動X平臺公司的市場化改革，充分發揮平臺公司在X建設、X管理、投融資、資本運營等方面的主體作用，做大做強平臺公司；要加強同有意愿、有實力、有資源的市場合作，借助市場資本和資源，參與X開發、建設和運營，建設X基礎設施和工業地產，實現政府、X和企業多贏局面。

第二，要科學規劃定位，推動X特色差異發展。科學規劃是推動X高質量發展的前提，只有科學規劃，才能有效解決主導產業不突出、特色優勢不明顯、集約節約化程度不高、配套設施不到位、項目落地慢、可用面積不足、重復建設等問題。要精準定位產業，總體來看，全市各產業X規劃定位還不夠精準，重復建設、同質競爭還比較多，X特色特點不夠鮮明，聚集度承載力不強。這次，省“十四五”產業X規劃按照“一主一特”原則，明確了我市X個工業X的主導產業、特色產業，市發改委和各縣市區要結合省里的定位，深入分析國省產業政策和各自的產業基礎、資源稟賦、發展條件、發展優勢等，選準主攻方向、找準發力點，提出主導產業、優勢產業、特色產業和未來產業，原則上，X個X產業盡可能差異化發展、相互配套。要合理確定發展空間，抓住國土空間規劃編制和省里支持高度產城融合片區整體置換的機遇，科學預判X未來X年乃至更長時間的發展態勢，將其發展空間全部納入城鎮開發邊界，已獲省發改委批復同意啟動調區擴區的X個X，要加快工作進度，尚未上報的X個X，要抓緊匯報銜接，主動做好工作，為未來發展留足空間。要科學編制X規劃，謀深謀實建設規模、發展重點，科學合理劃定X生產、生活、生態空間，推進X“三生”融合、“三態”協同發展，將X規劃建設成主導產業鮮明、生活配套完善、綠色空間均衡、宜居宜業宜商的新產區。力爭到X年，X技工貿總收入突破X億元，年均增長X%，工業增加值占全市比重超過X%，主導產業營業收入占比超過X%，進入全省綜合排名前X的X家以上，排名前X的X家以上。

第三，要健全平臺支撐，夯實X發展基礎。健全完善的X平臺，是提升X綜合承載能力、要素集聚能力，促進產業鏈式發展、集群發展的基礎。要加快基礎設施和服務設施配套建設，一方面要積極發揮政府的作用，搶抓省里在中央省預算內投資和專項債券資金上，優先支持X基礎設施建設的機遇，加快推進水、電、路、氣、污水垃圾處理等基礎設施建設，配套建設教育、醫療、社保、文化等公共服務設施，特別是還有X個X尚未建成污水集中處理設施、有X個污水集中處理設施尚不能全覆蓋X，大家務必加快進度，這是X建設必須完成的底線任務；另一方面，要充分發揮市場作用，想方設法吸引社會資本建園，比如，祁陽高新區引進專業營運商X集團，將X整體交付其建設、招商和營運。要積極推進科技創新平臺建設，圍繞主導產業、特色產業，加快創新平臺建設，并鼓勵引導企業加大創新力度，嚴格兌現落實企業研發費用稅前加計扣除等優惠政策，對于獲得國家級創新平臺的，在省里支持X萬元的基礎上，市里給予相應激勵支持。要加快建設產業金融合作對接平臺，設立產業引導性基金，完善融資擔保體系，針對不同產業、不同企業、不同發展階段的需求，提供覆蓋企業全生命周期的金融服務和產品，幫助企業解決融資貴、融資難問題。

第四，要培育壯大企業，增強X發展動力。企業是X發展的主體，只有培育壯大企業，才能實現高質量發展。要圍繞產業鏈建設培育企業，認真抓好市委市政府確定的X條優勢產業鏈建設，落實鏈長制，在今年X月底前，編制完成產業鏈現狀圖和全景圖，建立項目庫、客商庫，產業資金池和人才池，完善產業鏈分析報告和招商報告，形成一鏈一策推進方案，圍繞產業鏈培育幫扶企業、招商引資。要圍繞做大做強龍頭企業、做精做專中小企業培育企業，精準制定促進企業發展務實管用政策，重點加強企業融資、人才招聘、品牌建設、產品創新、市場拓展、技術創新、安全生產、生態環保等方面的服務，建立和完善“一月一調度、一月一交辦、一季一考核”企業集成服務機制，集中幫助企業解決生產發展中的突出問題，培育壯大一批龍頭企業和“小巨人”“單項冠軍”企業。要加大企業品牌建設，支持企業在品牌上、營銷上精耕細作，引導企業摒棄貪小利、守攤子的思想，在做優產品的同時，建好善于推廣、營銷的團隊，打造一批“記得住、叫得響、走得出”的名優產品。要借助資本市場壯大企業，健全規改股、股上市的推進機制，力爭在X年內培育規模工業企業X家左右，其中X億元企業X家以上，X億元企業X家左右，成功實現X-X家優質企業主板上市。

第五，要強化X招商，推動企業項目落地。現在，中西部地區都在強力招引項目，要在這激烈的競爭中脫穎而出，必須適應招商的新形勢，開辟新路徑。要推行“專業+專班”式招商，把熟悉市場規則、產業政策、產業鏈上中下游關聯產業、龍頭企業、全球全國產能及需求和懂技術的人才納入招商隊伍，更好的與市場對接、與投資商在同一個頻道交流，提升招商效率。要聚焦X產業定位招商，按照“鏈群配+雙高”原則，即優勢產業鏈、集群、配套、高科技、高效益，制定好產業規劃、繪制好產業圖譜、找準好重點客商，實行上門招商、“一對一”招商、“點對點”招商，招引一批投資大、產值大、稅收貢獻大、就業容量大、經濟社會效益高、環境友好型的項目落地，補齊短板、鍛造長板，促進產業鏈式發展、集群發展。要認真研究發達地區的資本流向趨勢和產業轉移動向，特別是加強粵港澳大灣區、長三角等地區研究，延伸信息觸角范圍，及時掌握投資熱點和動向，有的放矢，有效對接。要積極跟蹤好意向性和已簽約項目，下好服務的先手棋，對項目建設需要辦理的手續、需要解決的問題，提前介入，為項目建設“開路”“清障”，促進早日落地、早日竣工、早見成效。要嚴格兌現各項依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，特別是今年是換屆之年，堅決杜絕“新官不理舊賬”現象。

第六，要苦練內功樹形象，優化X發展環境。各縣市政府要按照X市X賦權指導目錄加快依法賦權到位，特別是各X要做到賦權事項領得到、接得住、做得好、有監管，實現具備承接條件的“X事X辦”，暫不具備承接條件的，集中到各級政務服務中心開設X專屬窗口，做到“X事，集中辦”，切實提高X服務效能。用好新時代西部開發地區、國家承接轉移示范區等比較政策優勢，比如鼓勵類企業減按X%征收企業所得稅、可以復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗。落實省委省政府創建“五好”X“X+X”政策體系和市委市政府關于X高質量發展系列政策，聚焦減稅降費、金融讓利等優惠政策落實，進一步增強服務意識，加大政策宣介力度，優化政策落地機制，用好現代信息技術，努力使“人找政策”變為“政策找人”，推動惠企政策應享盡享、快速兌現，著力將X打造成政策洼地、投資寶地和服務高地。抓實抓細省市關于優化營商環境的要求，用好X區域評估成果，當好服務企業“有呼必應、無事不擾”的“店小二”，確保每年有X家X在營商環境綜合排名中進入全省前X。

同志們，新時代呼喚新擔當，新時代需要新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，解放思想、搶抓機遇，銳意進取、擔當實干，扎實做好下半年工作，奮力推動X高質量發展，為實施“三高四新”戰略，建設現代化新X作出新的更大貢獻。

第二篇：在經濟形勢分析會議上的講話

這次市政府全體（擴大）會議，主要是總結回顧上半年工作，分析我市當前經濟形勢，動員全市上下搶抓機遇，再接再厲，扎扎實實地做好下半年的工作，全面完成今年的各項任務。下面，我根據省政府全體（擴大）會議精神和市政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、關于上半年全市經濟工作

今年以來，我市各級在省委、省政府和市委的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，以“解放思想謀發展，與時俱進建小康”大討論為動力，一手抓“非典”防治這件大事不放松，一手抓經濟建設這個中心不動搖，克服困難，扎實工作，奪取了抗擊“非典”的決定性勝利，國民經濟和社會各項事業持續快速健康發展。上半年，全市實現國內生產總值331．15億元，增長15．2％，同比提高2．5個百分點，是近年來的最好水平。其中，第一產業增加值40．07億元，增長6．8％；第二產業增加值171．49億元，增長19％；第三產業增加值119．59億元，增長12．8％。主要抓了以下幾項工作。

（一）抓亮點，外經外貿、高新技術和民營經濟快速發展。繼續把外經貿作為經濟工作的“第一亮點”來抓，全方位開拓國際市場，多渠道、多形式利用外資。截止6月底，共落實招商引資項目696個，合同利用市外資金84億元，增長1．26倍；實際到位資金38．08億元，增長82．5％。其中，合同外資12942萬美元，實際利用外資9078萬美元，同比分別增長66％和83％。實現進出口總額4．88億美元，其中出口3．31億美元，分別增長78．2％和79．4％，出口增幅保持全省第一；加工貿易出口同比增長59．5％。全市高新技術企業實現產值62億元，利稅6．41億元，同比分別增長18％和65．72％。上半年，民營經濟實現增加值占全市國內生產總值的55．8％，上繳稅金占工商稅收的66．2％；6月末，在工商注冊的個體工商業戶17．68萬戶，私營企業1．17萬家，個體私營經濟注冊資金123．1億元，增長39．2％。

（二）抓調整，經濟運行質量和效益不斷提高。堅持把結構調整作為牽頭冠總的工程，牢牢抓住不放。三次產業結構比例調整為12．1：51．8：36．1，第一產業同比下降1．5個百分點，第二產業提高1．8個百分點。夏糧種植面積調減61．6萬畝，單產276公斤，同比增加24公斤，總產109．26萬噸，減少5．99萬噸；畜牧業產值占農業總產值的比重同比提高0．5個百分點；農業產業化組織發展到1470家，其中，規模以上龍頭企業發展到276家。工業經濟速度效益同步增長，上半年，全市規模以上工業企業1126家，比年初增加251家。規模以上工業完成總產值283．08億元、增加值81．4億元，同比分別增長26．2％和21．5％，工業用電24．8億千瓦時，增長24．7％；實現銷售收入266．3億元，增長24．1％；利稅22．72億元、利潤總額12．92億元，分別增長40．3％和59．9％。有43家企業完成產值過億元，比去年同期增加7家，有29家實現利稅過千萬元，增加2家。企業虧損面下降3．5個百分點，虧損額下降5．1％。工業經濟效益綜合指數114．42％，同比提高10．87個百分點。上半年累計完成技術改造投入49．19億元，增長72．23％，一批科技含量高、發展前景好的項目相繼開工。圍繞發揮我市批發市場優勢，積極培育發展現代物流，著力推進幾個規模較大的物流項目前期工作。上半年，全市社會消費品零售總額113．4億元，增長14．7％。城鄉商品交易市場成交額246．96億元，增長7．9％；其中臨沂批發城成交額162．19億元，增長8．9％。

（三）抓投入，重點項目建設進度加快。堅持把擴大投資作為拉動經濟增長的第一推動力，千方百計籌措資金，加大投入力度。上半年，全社會固定資產投資完成137．2億元，增長73．6％，增幅同比提高61．2個百分點；其中，投資過億元的74個在建項目完成投資30．46億元。投資自主能力增強，全市50萬元以上項目完成投資中，自籌資金占66．8％。投資結構不斷優化，在50萬元以上項目中，工業投資完成額占52．9％，同比提高12．2個百分點。重點項目建設成效明顯，188個重點建設項目開工率79．8％，完成投資40．35億元。各類園區成為吸引投資的主要載體，入園企業達200多家。膠新鐵路臨沂段全線鋪通，竹曲高速公路臨沂段即將竣工，費縣、沂南高速公路連接線以及續建、新建國道、省道工程進展順利，部分縣區農村道路改造工程已經開工；臨沂電廠機組擴建、農網二期改造等電力工程以及大中型水庫除險加固等水利工程進展較快。澳龍、香江、華藥、國際影視城及臨沂大學五大項目集中推進，勢頭良好。

（四）抓改革，經濟發展活力進一步增強。以產權制度改革為重點的企業改革不斷深化，一批市屬國有控股企業國有資產退出變現工作取得較大進展。企業上市工作扎實推進，飛龍集團、金沂蒙集團、施可豐化工、莒南春園等企業初步達成在新加坡上市的意向；紅日化工、恒通化工、銀光化工等企業國內上市工作也有新的進展。事業單位改革取得突破，市腫瘤醫院70％股權轉讓給香港潤運發展有限公司。大力推進土地使用制度改革，政府高度壟斷土地一級市場，全面實施經營性土地使用權招標拍賣和掛牌出讓，進一步推進了土地資源配置的市場化，上半年實現政府土地總收益1．92億元。

（五）抓財政金融，努力保持經濟的平穩運行。上半年，全市完成地方財政收入16．48億元，占預算的56．2％，增長25．2％，實現了時間過半、任務過半；完成財政支出19．3億元，占預算的39．7％，增長27．5％。6月末，全市金融機構各項存款余額623．2億元，比年初增加102．6億元；各項貸款余額465．5億元，比年初增加85．3億元。同時，積極推進銀政合作，市政府與省工商行、國家投資開發銀行、農發行初步達成合作意向。在經濟發展的基礎上，人民生活水平進一步提高。上半年，城鎮居民人均可支配收入3562元，增長7．13％；城鎮居民消費性支出2267．9元，增長9．7％。農民人均現金收入1429元，增長8．2％。

（六）抓城建和社會事業，各項工作協調推進。城市規劃管理水平不斷提高。突出規劃這個龍頭，著手進行了城市空間戰略研究、城市總體規劃的修編及近期建設規劃和控制性詳細規劃的編制。城市重點工程建設進展較快，王羲之故居擴建工程近期完工，雙嶺路拓寬改造以及供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等項目取得較大進展，濱河大道、劉道口閘項目的前期準備工作正在加緊進行。啟動了省級園林城市建設工程，臨沂城新增綠化面積56公頃。集中開展了臨沂城廣告清理整頓和環境綜合治理工作，城市臟、亂、差的狀況有了較大改善。就業和社會保障工作取得新成績，全市有31774人實現就業再就業，城鎮登記失業率3．6％，企業養老保險參保總數達到25．7萬人，擴面新增4萬多人；機關事業單位以及農村養老保險、醫療保險、失業保險參保人數有了新的增加。全市實際發放低保金人數6．8萬人，累計支出資金1101萬元。教育、衛生、計劃生育等各項社會事業也都取得新進展。同時切實加強了軟環境建設，根據省、市委統一部署，深入開展了“解放思想謀發展，與時俱進建小康”大討論，各級進一步轉變職能和工作方式方法，積極推進了第二輪行政審批制度改革，全市廣大干部群眾搶抓機遇、加快發展、干事創業的整體氛圍進一步形成。

這些成績的取得，是全市人民在市委的正確領導下，團結一致，奮力拼搏的結果，也是與各級各部門認真履行職責，加強協調配合，共同努力分不開的。尤其是在抗擊“非典”的斗爭中，市委、市政府帶領全市人民，萬眾一心，眾志成城，沉著應戰，取得了抗擊“非典”與經濟發展的雙勝利。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，影響經濟持續、健康發展的矛盾和問題仍然不少。一是制約農民增收的問題突出。長期以來，我市農村二、三產業發展滯后，富余勞動力轉移速度慢；農業生產集約化和產業化水平低，深加工增值的農產品數量不足10％；農業標準化建設滯后，農產品進入市場尤其是國際和國內大城市市場難度大。尤其是今年以來，受“非典”影響，有近14萬左右農民工返鄉，勞務輸出收入大幅減少，對農民增收影響較大。二是工業經濟運行質量有待進一步改善。工業骨干企業少，全省產值過10億元的企業123家，我市只有4家。產業結構層次低，上半年，全市規模以上工業增加值率和利稅占增加值的比重分別為28．76％和27．9％，比全省平均水平低1．82個百分點和6．5個百分點。6月末，兩項資金占用達到89．6億元，同比增長10．9％。國有工業企業效益不理想，虧損面高出全市16．1個百分點。受利益驅動，國家嚴格限制的小土焦、小軋鋼、小煉鋼等低水平重復建設項目有所抬頭。三是財政收入基礎不牢。從收入項目看，完成情況較好的主要是稅費改革后受益的農業稅收以及罰沒收入、行政性收費等非稅收入，工商稅收僅占49％；上半年全市地方財政收入比去年同期增收3．32億元中，農業稅和罰沒收入、行政性收費增收占73．5％，而工商稅等其他收入項目僅增長6．66％。隨著農林特產稅的取消和罰沒收入、行政性收費增收的壓縮，財政收入增長的壓力很大。四是投資、出口的總量仍偏小。上半年，全市過50萬元的項目投資額僅列全省第11位，分別比濟寧、威海和德州低27億元、75．3億元和18．4億元，投資過億元的在建項目比威海、德州、泰安等市分別少57個、17個和4個。出口總量和利用外資分別只占全省的2．8％和2％。五是經濟發展的軟環境還需要進一步改善。政府職能轉變、行政審批制度改革沒有完全到位，工作效率和服務水平還需進一步提高。同時，勞動就業、社會保障、困難群眾生活、社會穩定、安全生產等方面還存在不少問題，需要在下一步工作中認真加以克服和解決。

二、突出工作重點，確保完成全年各項任務

市委工作會議把今年我市國內生產總值增長的工作目標由14％調整到16％，這是從我市實施追趕戰略的現實出發，在充分調查研究和論證的基礎上作出的戰略決策，根據上半年經濟運行情況，實現全年工作目標，下半年GDp增長速度應達到16．5％以上。因此，下半年經濟工作的任務更重，壓力更大，決不能有絲毫的松懈麻痹思想。但是實現這一目標也有許多支持條件。一是“三駕馬車”拉動經濟增長的能力增強。預計全年完成全社會固定資產投資額超過300億元，增長32％以上。“非典”過后，交通運輸、旅游、郵電、餐飲等領域恢復較快，城鄉居民消費結構開始進入升級轉型期，全年全社會消費品零售額可實現275億元，增長15．5％。我市出口商品特別是農副產品、紡織品、工藝品出口增長的勢頭較好，下半年境內外招商引資和開拓市場力度也將進一步加大。二是經濟發展的增長點較多。農業風調雨順，生產形勢看好，有望獲得好收成。工業預計全年新增規模以上企業280家以上，常林集團壓路機、臨沂發電廠2×13．5萬千瓦機組、銀麥集團5萬噸純生啤酒等一批已經投產和將要投產的技改項目，對工業生產起較強的拉動作用。三是宏觀環境有利于經濟發展。世界經濟總體發展形勢有所好轉。近幾年國內積極財政政策的效應逐步顯現，經濟內生性增長能力增強，新一輪經濟增長的周期已經來臨。省市委工作會議以后，我市廣大干部群眾精神狀態好，工作熱情高，創業勁頭足，解放思想、干事創業、加快發展的熱潮已經形成。特別是胡錦濤總書記“七一”重要講話以來，全市進一步掀起了學習貫徹“三個代表”的新高潮，這些都是我們完成今年工作目標的重要基礎和保證。

下半年經濟工作總的是要圍繞市委工作會議確定的全年國內生產總值增長16％的目標，進一步明確任務，落實措施，做到思路上更清晰，發展上更扎實，改革上更深化，工作上更深入，確保三季度比二季度好，下半年比上半年好，圓滿完成全年各項任務。突出抓好以下幾點：

（一）毫不放松地抓好農民增收。促進農民增收是解決“三農”問題的核心和關鍵，要統籌城鄉經濟發展，努力開辟農民增收新渠道。一是抓農業經濟結構調整促增收。要按照市場需求，大力壓縮低質低效作物，擴大優質專用高效作物種植，發展林果、蔬菜、中藥材、花卉等優勢產業，加快建立在區域內有較大影響和帶動作用的中藥材基地和板材生產基地；大力發展畜牧業，擴大以奶牛、肉牛為重點的食草畜禽養殖，提高畜牧業占農業總產值的比重。要著眼于突破國際“綠色壁壘”，盡快啟動和實施出口農產品“綠卡行動計劃”，新增標準化生產基地100萬畝。二是抓農業產業化和集約化促增收。牢固樹立支持農業產業化就是支持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民的思想，抓好各級支持農業產業龍頭企業政策的落實，爭取更多的進入省級和國家級重點行列。推廣蒙陰縣的經驗和做法，培育農民專業化合作組織和行業協會，促進小生產與大市場的對接。三是抓擴大勞務輸出促增收。抓住“非典”過后大中城市勞務市場需求量增大的有利機遇，加強農民返城務工組織協調、信息指導和服務，加快建立完善勞動力技能培訓、崗位培訓和跟蹤服務為一體的配套機制，爭取有更多的民工盡快有序返城。四是抓抗旱防汛、減災救災促增收。加強夏秋作物田間管理和病蟲害防治，搞好秋種和冬季農業生產，實現夏秋豐產、冬季增效、全年增收。要針對今年雨水較大的實際，立足抗大澇、防大汛，加快大中水庫、主要河道除險加固，落實好各項防范措施，確保萬無一失，安全度汛。

（二）毫不放松地抓好工業經濟運行質量的提高。完成全年經濟增長目標，工業經濟擔負著重要任務，起著決定作用。據測算，實現國內生產總值GDp增長16％，全市規模以上工業增加值必須完成170．5億元以上，增幅達到21％，各級各部門一定要把工業牢牢抓在手上。一是認真組織好工業經濟運行。搞好對重點行業、重點產品產銷情況監測分析，確保增產增效。抓好市場營銷，引導企業積極參加國內外專題展銷洽談活動，大力開拓國內外市場。二是抓技術改造不放松。今年全市技改投入要完成85億元，力爭90億元。抓好全市首屆銀企合作洽談會簽約項目的調度，搞好資金落實，確保項目順利進行。同時，積極組織開展好第二次銀企合作項目洽談會，爭取收到更大成效。要加快臨沂發電廠第二臺135MW機組、華盛江泉第一臺135MW機組、久泰化工年產3萬噸二甲醚項目等一批重點項目建設，確保年內投產見效。三是進一步深化企業改革。重點抓好一批骨干企業的國有資產退出工作，積極穩妥地抓好一批虧困企業的資產重組工作，培植一批上市資源，爭取條件成熟企業在境內外發行股票上市。要落實好扭虧增盈責任制，采取“退二進三”、主輔分離、依法破產等形式，加快困難企業解困步伐。要切實加強企業管理，消化增支減利因素，堅決把兩項資金壓下來。要進一步抓好安全生產，落實安全生產責任制，杜絕各類重大安全事故的發生。

（三）毫不放松地抓好以商貿物流業為重點的第三產業發展。一是著力抓好市里正在推進的幾個大物流項目的前期準備工作，爭取盡快開工建設。二是創新流通手段，整合市場資源。逐步將連鎖經營、現代物流、電子商務等現代流通方式引入批發市場，借助臨沂批發市場已經形成的人流、物流、信息流優勢整合市場資源，改造提升現有批發市場。三是繼續做好以商興工、工商聯動的文章。依托工貿開發區，促進產業和市場的融合，吸引外地客商把加工環節放到臨沂，鼓勵本地客商圍繞經營商品興辦加工業，拉長產業鏈；搞好板材等加工園區建設，實現規模化、集約化生產，努力提高地產品比重。四是大力發展旅游業。實施“沂蒙好風光”戰略，按照全市旅游發展總體規劃，打好“蒙山”牌，做好“名人、名史、名山、名石”文章，加大旅游景點建設；大力發展旅游相關產業和產品，形成關聯較高的產業體系。

（四）毫不放松地抓好擴大投入和園區載體建設。要樹立抓項目、抓投入就是抓發展的思想，調動方方面面增加投入的積極性。一是突出抓好重點項目建設。對列入市重點的188個項目，落實領導責任制、承辦銀行責任制、法人代表責任制、企業主管部門和縣區責任制四項制度，建立重點項目日常調度、聯席會議和考核三項制度，搞好項目的跟蹤督促落實。各級政府和政府部門的負責同志要拿出相當大的精力抓項目，尤其是對區域經濟帶動能力強、前期工作有所進展的大項目要緊緊抓住不放，切實抓出成效。二是抓好項目庫建設。重點圍繞農副產品加工、工業優勢產業、現代物流、基礎設施等儲備一批符合國家產業政策的好項目、大項目，抓緊建立起高水平、高質量的項目庫。三是加大資金籌集力度。主要抓好“七個一塊”：即招商引資引一塊，國債資金爭一塊，優化結構活一塊，企業上市融一塊，土地經營收一塊，銀行投放增一塊，民間投資添一塊。今年力爭引進市外資金100億元以上，爭取國債資金30億元，上市融資10億元以上，確保完成省政府下達的10億元土地收益任務，全年爭取新增金融機構貸款160億元以上。

著力抓好園區載體建設。繼續集中力量抓好高新技術開發區、經濟開發區和工貿開發區建設，為項目盡快入園創造條件。要從嚴控制各類園區的設立，各縣區要收攏拳頭，結合新城建設集中抓好一個重點園區建設。要發揮園區集聚效應，重點落實好供地、水、電、汽、熱等方面的優惠政策，降低投資成本，更快地吸引大項目、工業項目、高新技術項目進入園區。要完善園區經濟指標統計和財稅分成體制，吸引縣區、鄉鎮招商引資項目到市和縣里的經濟園區落戶。要進一步營造良好的園區發展環境，園區必須實行封閉式扎口管理，真正使入園企業享受到零收費管理、零距離接觸、零差距辦事、零障礙發展的優質服務。

（五）毫不放松地抓好外經外貿工作。要繼續突出招商引資這個重點。緊緊抓住我省建立面向日、韓經濟協作區和沿海發達地區產業轉移的機遇，內資外資一齊引，重點抓好對日韓、歐美和港澳臺地區的招商引資。對上半年推遲的招商活動，爭取盡快啟動，抓緊走出去。要建立完善委托招商機制，有關部門要抓緊研究在韓國設立招商辦事處，作為招商合作平臺。要大力推進股權轉讓利用外資，抓好現有外商投資企業的增資擴股，爭取利用外資超過3000萬美元。要繼續抓好出口創匯工作，確保今年兩個縣區出口創匯過億美元，爭取3個縣區過5000萬美元，20戶企業過1000萬美元；要把培植加工貿易作為新的增長點，落實各項扶持政策，爭取盡快設立出口加工區，組織引導企業“走出去”，確保今年全市新增加工貿易企業20家以上。要加快建設新的、高標準的臨沂口岸，為企業提供更加便捷、高效、優質的服務。

（六）毫不放松地抓好民營經濟的發展壯大。要充分發揮和利用好我市的優勢和條件，把民營經濟作為經濟發展的重要支柱，加大培育和扶持力度。市委、市政府《加快民營經濟發展的意見》即將出臺實施，各級要不折不扣地抓好各項政策措施的兌現落實，創造有利于民營經濟發展的環境和氛圍。要進一步放開放活民營經濟的經營范圍，擴大經營主體，凡是國家沒有明令禁止的行業和領域，允許外商投資進入的領域，都允許民營經濟進入。要以臨沂批發城為依托，以園區建設為平臺，吸引全國民營企業來臨沂創業發展。要加快建立中小企業擔保機構步伐，為中小民營企業提供融資擔保，加大金融部門對民營企業的支持力度，優勢企業可以向社會吸納資金，讓民間資本最大限度活起來。對進入園區的民營企業，在項目審批、征用土地上享受優惠政策。要大力扶持民營骨干企業做大作強，重點扶持民營骨干企業50強和出口創匯企業30強，力爭實現銷售收入、利稅和出口創匯兩年翻一番；爭取每年有300家以上企業進入規模以上行列；扶持金鑼、江泉等優勢民營企業實現銷售收入盡快過100億、利稅過10億，成為全國民營企業的龍頭。

（七）毫不放松地抓好臨沂城環境的綜合治理。下半年，要在突出規劃龍頭和城市重點工程建設的同時，繼續把城市綜合整治作為重頭戲，集中搞好“十大整治”。一是整治交通秩序。針對臨沂作為交通樞紐城市、人多車多的實際，立足“暢通”，抓住重點，全面整治，實現交通秩序井然有序。二是整治違章建筑。對城區內的違章建筑，規劃部門要一查到底，堅決拆除。同時，要抓好規劃執法檢查，下大力氣拆除道路紅線、綠地綠線、河道藍線范圍內的違法建設以及亂搭亂建、有礙市容景觀的建筑物。三是整治戶外廣告牌匾。按照已出臺的戶外廣告管理辦法，堅決清理違規廣告，嚴格廣告審批手續，做到一門一牌，一店一牌。四是整治墻面路面。要統一規劃，不斷擴大人行道板鋪裝和草木綠化覆蓋面積，確保城區內黃土不見天，為陳舊建筑“穿衣戴帽”。五是整治河灘水域。要一條河一條河地整治，既治河道，又治灘淤；綠化、亮化要跟上，做到水清、燈亮、草綠、景美。六是整治管網線。做好弱電管線下地，逐步推進，實現城區所有管線下地布局，清除“空中蜘蛛網”。七是整治環境衛生。徹底清除城區內所有衛生死角，特別是城鄉結合部衛生死角。八是整治大氣與噪音污染。結合實施供熱工程，拆除小煙囪。九是整治公共場所。要下決心整治好批發市場、車站、賓館、廣場、游園、影劇院等窗口場所。十是整治生活行為。堵疏結合，標本兼治，對亂扔垃圾、隨地吐痰等不良行為嚴管重罰。通過這“十大整治”，確保城市環境有極大改觀。

（八）毫不放松地抓好財政增收節支、勞動就業、社會保障等各項社會事業。一是要按照實現全年財政收入增長22％的目標要求，加強財源建設，重點支持培育骨干企業、第三產業及民營經濟、高新技術產業、對外經貿等新的財源增長點，抓好土地收益、國有資產收益、城市經營收入等的收繳。要加強財政支出管理，集中財力保重點，特別是對必需的就業、低保及其他社會保障資金要給予足額保證，及時撥付；對公共衛生必需的經費要繼續予以保障。二是要抓好就業、再就業工作。要大力開拓就業渠道，促進勞動力向第三產業、民營經濟和中小企業就業，確保實現5萬人的就業目標。要全面落實“兩個確保”和“一個低保”政策，建立健全保障機制，增強保障能力，重點抓好民營企業社會保險擴面工作，切實解決好困難群眾的生產和生活問題。三是要統籌經濟社會發展，加快全市疫病控制和傳染病救治體系建設，大力改善農村醫療衛生條件；穩定低生育水平，提高出生人口素質；繼續鞏固“普九”成果，加大對農村教育的扶持力度，優化教育資源，提高普通高中教育普及率；加強文化、體育基礎設施建設步伐，廣泛開展群眾性的文體活動，豐富群眾文化生活。

三、加強“七一”講話精神學習，著力提高政府工作效率和水平

下半年，各項工作的任務繁重，各級各部門要以學習貫徹胡錦濤總書記“七一”講話精神為動力，以促進政府工作提速和優化經濟發展環境為重點，努力提高政府工作效率，更好地為經濟社會發展服務。

一是要解放思想，與時俱進。政府部門和全體公務員處在組織指導經濟工作的第一線，思想解放的程度，決定著工作推進的力度。要結合市委開展的“解放思想謀發展，與時俱進建小康”大討論，深入學習胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，學習省委工作會議精神，學習借鑒南方的經驗和做法，不斷解放思想，大膽開拓創新，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改革一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，用市場經濟的手段抓經濟，用創新的精神培植發展新優勢，創造性地做好各項工作。要把解放思想迸發出的熱情凝聚到干事創業、加快發展上來，進一步增強緊迫感、責任感和危機感，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，自覺實踐“三個代表”，牢記“立黨為公，執政為民”，始終把發展作為第一要務，在政府系統和全體公務員中形成想經濟、議經濟，聚精會神搞建設，一心一意謀發展的濃厚氛圍和強大合力。

二是要進一步提高行政效率和服務水平。提高行政效率是優化發展環境的重要內容，就政府系統而言，重中之重是按照市場經濟的要求，把職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。各級政府和政府各部門要認真貫徹落實全市優化經濟發展環境工作會議精神，找準自身工作中存在的突出問題，看看有沒有門難進、臉難看、事難辦的衙門作風；有沒有政府權力部門化、部門權力利益化、尋租化的現象；有沒有借審批之機，謀取單位和小團體利益的現象；有沒有重“審批”、輕“監管”，重“收費”、輕“服務”，重“局部”、輕“全局”的現象；有沒有作風拖拉、推委扯皮，吃拿卡要的現象；有沒有以罰代管、以收費代執法的現象；有沒有不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現象；有沒有對已精簡的審批事項明放暗不放，上放下不放，變相行使審批權的現象；有沒有巧立名目，亂收費、亂攤派、亂罰款的現象等等。對存在的問題，有的放矢，對癥下藥，動真的，來硬的，把優化環境的各項措施落到實處。要進一步簡政放權，推進政府工作“提速”。繼續精簡行政審批事項，把該管的一定管好，不該管的堅決放開，在去年的基礎上，市政府確定再精簡149項審批事項，近期將公布實施。要抓緊建立“臨沂市行政審批服務中心”，搞好“一站式”服務，并抓緊制定出臺《行政審批管理辦法》和基建、外商投資企業、企業登記注冊三個流程，堅持“八公開”，規范審批行為。要著手組建城市行政執法局，規范行政執法行為，提高依法行政水平。要進一步落實清理行政性事業收費和“收支兩條線”規定，扎扎實實推進政務公開，推進“誠信臨沂”建設，努力建設“陽光政府”、“責任政府”。要以貫徹對損害經濟發展環境實行責任追究的有關規定和開展評議活動為契機，落實“首問負責制”和“服務承諾制”等各項制度，強化責任意識，端正服務態度，簡化辦事程序，真正為經濟發展提供優質高效服務。

三是要切實轉變作風，狠抓工作落實。抓落實是市政府工作的職能定位，辦實事、求實效是每一位市政府組成人員和公務員的職責所在。各級各部門一定要從實現和維護好廣大人民群眾根本利益的高度，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，真心實意地為人民辦實事、辦好事。要堅決克服官僚主義、形式主義，大力精簡會議和文件，減少應酬，集中精力和時間，深入基層調查研究，積極探索解決矛盾和問題的方法途徑。各級各部門對下半年的工作任務要再明確、再分解、再細化，每一項工作都要落實到具體單位和具體責任人。對重(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)點建設項目，要落實資金，倒排工期，只爭朝夕，確保進度。要認真貫徹落實國務院廉政工作會議精神，按照“五個嚴禁”、“四個嚴格控制”和“四個堅決制止”的要求，切實加強政府系統廉政建設。同時，要按照抓早、抓準、抓緊、抓實、抓好的要求，對明年的工作早打算，早研究，早準備，及早醞釀明年的工作任務和計劃，爭取工作的主動權。

同志們，下半年的各項任務目標和工作措施已非常明確，各級各部門一定要以深入學習貫徹“七一”重要講話精神為動力，以“三個代表”重要思想為指導，團結拼搏，開拓創新，重在實效，重在落實，確保完成全年各項任務，為實現“過千億、翻三番”、建設“大臨沂、新臨沂”打下好的基礎。

第三篇：在經濟形勢分析會議上的講話

這次會議是縣直、鄉鎮主要領導調整后召開的第一次大會，會議的中心議題是：傳達貫徹省市經濟形勢分析會議精神，認真總結上半年經濟工作，研究分析當前經濟運行態勢，統一思想，明確目標和措施，以嶄新姿態全力開創我縣經濟工作的新局面。

一天多來，我們聽取了各鄉鎮、社區、16個縣直部門和“九龍騰飛計劃”分指揮部的工作匯報，有許多的新思路、新舉措，值得大家互相學習借鑒。剛才，董縣長就上半年全縣經濟運行情況進行了總結分析，并對下半年經濟工作進行了具體安排部署，各單位要結合實際，認真抓好落實。下面，我著重強調三個問題。

一、正確分析和把握當前經濟工作面臨的形勢和任務，進一步強化中心意識，切實把經濟發展當做第一要務牢牢抓在手上

對上半年我縣經濟形勢，總體上可以概括為三句話：

1、國民經濟保持了良好的運行態勢，多數經濟指標實現了時間任務同步或超時間進度。國民生產總值增長、規模以上工業企業增加值增長在全市名列前茅。重點項目建設扎實推進。縣域經濟的發展后勁增強，充滿希望和活力。特別是進入7月份，我們連續打了財政收入、鄉鎮換屆、農村稅費改革三個漂亮仗，財政收入完成11878萬元，同比增長32.5%，農村稅費改革順利完成任務目標，不僅嚴格落實了改革政策，而且還解決了一大批歷史遺留問題，全縣沒有發生一起因稅費改革引發的越級訪、集體訪。這些工作和成績都為實現全年任務目標奠定了好的基礎。

2、經濟運行中暴露出不少困難和問題，一些深層次的矛盾還沒有得到有效解決。突出表現為三多三少、二低二難。三多，即中小型項目多、傳統產業多、初級產品多；三少，即支柱型項目少、新興產業和高新技術產業少、名牌產品和高科技產品少。“九五”以來，我縣新上的100 萬元以上項目近180多個，5000萬元規模企業只有8家，稅收500萬元以上的企業僅3家。在工商部門注冊的工業企業中，煤、鐵、建材占65%，占全縣工商稅收的61%。電子、化工、商貿、旅游為21%。全縣40類300多種產品中，65%屬于原料型、資源型、粗放型產品，精深加工產品僅為17%，進入國內知名企業、知名品牌的只有雪馳一家。二低，即經濟外向度低，僅為0.88%，遠遠低于全省5.85%的平均水平。出口創匯型企業少，縣域經濟融入國際一體化，適應WTO的活力遠遠不夠；財政收入質量低，當前的財政過多依賴財政性收入，工商稅收約占65.8%。財政入庫不均衡，傳統稅源減少，關停“十五小”年減少稅收約3000萬元，新培植的經濟增長點大多還沒有形成生產能力，對財政的貢獻預計年底或明年才能逐步體現出來。二難，即融資難、農民增收難。一方面，中小企業發展亟須注入資金，但貸不出來款，資金的瓶頸制約問題非常突出。另一方面，大量的民間資金沉睡在金融機構，僅上半年，全縣金融機構存款余額就增加近2億元，另外，全縣約10萬平方米的廠房、價值3億元的設備長期閑置，不能投入到生產領域；農民收入近幾年徘徊不前，農業結構調整還不理想，畜牧、特色花木果蔬這兩大產業剛剛起步，在農業中的比重還小，產品深加工不夠，帶動作用還沒有顯現出來。農村剩余勞動力得不到充分就業，農民收入的增長始終在3%左右，有的地方還出現了負增長。這些困難和問題，需要我們更加努力地認真加以解決。

3、城郊經濟發展潛力巨大，有待于我們下大力開發。以商貿流通、城建開發、旅游業等為代表，今年的城郊經濟有幾個興奮點：三龍超市、華信科貿城、國際汽車精品展銷中心、東信物流配送中心等一大批規模專業市場相繼開工建設或正在批辦手續；東柳林城中村改造很快就要啟動，全部完工后，至少可給財政貢獻稅金4500萬元；趙王陵、姜窯石龍和羅敷潭風景區、紫山等旅游項目引起國內外專家關注，已經進入前期開發；以黃粱夢鎮為核心的國家級小城鎮綜合開發示范鎮建設正在進行論證和招商。這些項目和工作，一方面，展示了我縣城郊經濟的廣闊發展前景，另一方面，也對有關部門的工作提出了更高的要求，更大的壓力，需要我們以更寬的思路，更大的魄力，更足的干勁去開拓，去創造，去建功立業。

分析當前的經濟形勢，目的在于總結成績，查找不足，瞄準目標，加快發展。江澤民同志在“5.31”講話中明確指出：把發展作為黨執政興國的第一要務，這是對“發展是硬道理”思想的豐富和發展。落實這一重要思想，就要求我們一定要把加快發展放在各項工作的首位，堅持以經濟建設為中心不動搖，切實把各級干部的精力集中到抓發展上來，把全縣各個方面的力量凝聚到加快發展上來。

今年下半年，是一個非常特殊的時期。我們面臨的任務艱巨而繁重，意義重大而深遠。首先，黨的十六大召開在即，能否全面完成預定目標任務，向黨的十六大獻上一份厚禮，這是對各級黨委、各級黨員干部的一個重大政治考驗。第二，今年是本屆縣委、人大、政府、政協任期的最后一年，能不能順利完成本屆任期工作目標，向全縣人民交一份滿意答卷，關鍵要看后半年的工作。第三，縣鄉機構改革中，我們對各單位領導班子進行了調整，新班子要有新思路、新舉措、新形象。能否完成任務目標，是縣委、縣政府對各級新班子政治素質和工作能力的最直接、最現實的檢驗。現在到年底不足5個月的時間，我們既要彌補上半年工作中的一些欠缺，還要全力完成下半年更加繁重的工作任務，已經沒有多少回旋的余地。面對這樣的形勢，各級各部門一定要增強危機感、責任感、使命感，進一步強化中心意識，增強工作的主動性和自覺性，統一思想，再鼓干勁，自我加壓，負重奮進，充分激發和調動全縣干部群眾的積極性和創造性，努力促進全年各項任務目標的順利實現。

二、以“三個代表”建樹工程統攬全縣工作大局，創新思路，突出重點，扎實推進城郊經濟的跨越式發展

從一定意義上講，思路決定出路。安排部署下半年及今后一個時期的經濟工作，我們必須著眼城郊經濟新的發展形勢和任務，堅持與時俱進，堅持開拓創新，努力做到發展要有新思路、改革要有新舉措、開放要有新局面。以“三個代表”建樹工程統攬全縣工作大局，是縣委提出的今后工作的總體思路，其主要內容就是突出經濟建設中心地位，把實現全縣人民的最大利益作為首要目標，動員和號召各級各部門和廣大干部群眾在踐行“三個代表”重要思想中，級級有建樹，行行有建樹，人人有建樹，扎實推進城郊經濟的跨越式發展，創造性地把“三個代表”重要思想落到實處。

以“三個代表”建樹工程統攬全局，重點要抓好三個方面：

1、踐行代表先進生產力的發展要求，就是要全力實施“九龍騰飛計劃”，推進城郊經濟戰略性調整，全面提升縣域經濟的規模、速度、質量和效益

實施“九龍騰飛計劃”，是我縣推進城郊經濟戰略性調整，實現跨越式發展的有效載體和戰略舉措。從上半年調度的情況看，整體上進展順利，有了一個好的開端，但其中也存在不少的問題，主要是一些單位和部門對實施“九龍騰飛計劃”的重要性認識不到位，精力投入不足，在具體謀劃上，缺少明確的鼓舞人的目標，缺乏龍騰虎躍的氛圍，更缺乏開創性的思維和舉措。在今后的各項工作中，要進一步把“九龍騰飛計劃”突出出來，作為經濟工作的主戰場，一切圍繞“九龍”轉，一切圍繞“九龍”干。

當前，進一步推進“九龍騰飛計劃”，重點要抓好“五大”： ①大力引上項目。主要是兩個方面，一是抓好重點項目的建設與發展，尤其是對已經建成和在建的重點項目，要堅持縣級領導包項目制度，跟蹤服務，及時發現和幫助解決各類問題，確保項目如期竣工投產達效，提高重點項目對縣財政的貢獻率，切實扭轉全縣的財政形勢；二是抓住“退二進三，退城進郊”的機遇，大量吸納城市生產要素，大力謀劃新上一批規模項目、高科技項目，進一步優化產業布局，增強經濟發展后勁，提高經濟質量檔次。②大上民營經濟。民營經濟是縣域經濟中的生力軍和主力軍，實施“九龍騰飛計劃”離不開民營經濟唱主角。近幾年，我縣的民營經濟依托資源優勢和區位優勢，發展有了一定的基礎和規模，增加值和上繳稅金分別占到了全縣GDp和財政收入的70%和45%，達到了“三分天下有其二”。但從其發展質量上看，前景并不容樂觀。民營經濟發展實現大的跨越，要突出以下重點：一要擴規模。規模決定實力。現有企業總投資額超億元或者稅收超過500萬元的寥寥無幾，屈指可數，絕大多數還是小打小鬧，不成規模。下一步，要通過低成本擴張特別是發展股份制等多種渠道、多種方式，千方百計擴大生產規模；二要上科技。加大科技投入，增強自身的研發能力，從根本上改變我縣產業產品檔次低的現狀；三要抓品牌。全縣的企業都要向雪馳看齊，向雪馳學習，牢固樹立抓品牌就是抓市場，抓品牌就是抓效益的市場競爭意識，下大力培育自己的知名品牌；四要抓企業家隊伍。關鍵要進一步解放企業家的思想，更新企業家的觀念，提高企業家的文化素質和經營管理水平。③大舉融措資金。資金始終是制約經濟發展的瓶頸因素。發展就要有投入，大投入大發展，小投入小發展，沒有投入就談不上發展。特別是當前，社會資源配置不活，中小企業籌資難的問題十分突出，一邊是中小企業亟需發展，盼望資金如同久旱望云，嗷嗷待哺，而另一邊卻是大量的生產資料閑置得不到重新利用，大量的民間資本存在銀行貸不出來。融措資金，要做到雙管齊下，一是激活投資主體。實行縣鄉黨政領導干部聯系企業家和經濟能人制度，通過政策引導和實實在在的排憂解難工作，激勵他們二次創業，特別是西部小煤窯“地下轉地上”，要探尋有效途徑，啟動民間沉睡資金和閑置資本。二是拓寬融資渠道。建立銀企誠信合作機制，引導金融部門加大對中小企業的幫扶力度和資金支持力度。④大搞內外開放。要重點抓提高內外開放的質量，改進招商方式，提高開放實效，注重調動業主的積極性，保證簽約項目的履約率和外資到位率，避免雷聲大雨點小甚至干打雷不下雨。同時，要樹立 “引資引智并重”的新觀念，在引資的同時，做好借智借力發展這篇大文章。一要廣泛開展人才、技術、信息交流合作，廣泛引進各類人才，不求所有，但求所用，不斷提高企業的科技創新能力和現代管理水平。二要著力營造良好的人才留用環境。當今人才精英已不單純追求高薪厚祿，而是注重體現自我價值，展示自身才華，追求輝煌事業，實現人生目標。比如鑫磊就是用好的項目引來了35名博士、碩士。我們要抓住這一趨勢和機遇，不僅用待遇留人，還要注重用事業留人，用感情留人，探索出一條人才資源為我所用的嶄新途徑。⑤大力優化環境。實施“九龍騰飛計劃”，環境是保證。在硬環境建設上，要突出抓好城建十大工程和小城鎮建設兩個重點，全面提高我縣的基礎設施建設水平，改善投資環境。在軟環境建設上，突出改革政府審批職能，抓緊籌建邯鄲縣政務大廳，把項目審批、收費、監督等服務融于一體，提高辦事效率。深入開展行風評議，提高各職能部門的服務意識、大局意識。同時，加大企業周邊和項目建設環境治理，特別是針對一些市霸、村霸、行霸和各種干擾破壞企業生產經營的行為，要嚴厲打擊，決不姑息。

2、踐行代表先進文化的前進方向，就是要不斷深化科教興縣、依法治縣和以德治縣，為實施“九龍騰飛計劃”，推動城郊經濟跨越式發展提供強有力的精神動力和智力支持

發展先進生產力離不開先進文化的有力支持和保障，發展先進文化的最終目的也是為了推動先進生產力的發展。作為縣級，如何才能在踐行代表先進文化的前進方向上有所建樹，如何通過弘揚先進文化促進縣域經濟的持續、健康、快速發展，我認為根本的要把握三點：一是深入推進科教興縣。科學技術是第一生產力。要把科技的普及和推廣作為城郊經濟跨越式發展的根本措施，靠科技推動經濟結構調整，靠科技推動縣域經濟上檔升級，靠科技提高廣大群眾的整體素質，為縣域經濟發展提供強有力的智力支持；二是堅持不懈地推進依法治縣，促進依法行政，公正司法，進一步提高政府行為的法制化、規范化水平，建立起公平、順暢、規范的法制秩序，為“九龍騰飛計劃”保駕護航；三是大力推進以德治縣，圍繞《公民道德建設實施綱要》，加強對廣大農民群眾的宣傳教育，在全縣培育樹立起以大局意識、開放意識、奉獻意識、求實意識為主要內容的浩然正氣，引導全縣干部群眾積極投入到經濟建設中來，為實施“九龍騰飛計劃”提供強大的精神動力。

圍繞這三個方面要求，要抓好以下六個重點：一是抓好科技的推廣和普及。著眼于調整農業結構和提高農民群眾整體素質，大力抓好農村的科技推廣和普及；逐步建立健全農村科技推廣中心和農民教育培訓中心，配強專業隊伍，保證資金投入；加強基礎教育和職業教育，提高教育教學質量，確保多出人才，快出人才，出好人才，為縣域經濟發展提供源源不斷的強勁動力。二是抓依法行政。國家公務人員必須牢固樹立對經濟建設中心的服務意識，正確運用手中的權利，堅持依法行政，公正司法，為企業發展和項目建設提供法制支持。三是抓好法制教育。根據不同對象的不同特點，采取不同的方法方式，把法律知識普及到全縣的不同層面，著力提高每個社會成員的法律素質，使各級組織、廣大干部的行為得到規范，人民群眾的合法權益得到保障。四是抓好群眾德育教育。重點要在全縣鄉村大力推廣“八大員”和“道德評議庭”，建立健全鄉村思想政治工作隊伍，活躍農民群眾精神文化生活，使農民群眾的大局意識、奉獻意識、道德操守在潛移默化中得到感染，得到升華，進而全面提高農民群眾的整體素質。五是大力開展“誠信”教育。教育引導企業誠信至上，以良好的信譽占領市場，吸引外來生產要素，堅持靠誠信塑造形象，靠誠信促進發展，靠誠信增強市場競爭力，逐步在全縣形成以誠信為本、操守為重的良好風尚，進一步提高邯鄲縣的吸附力。六是抓好精神文明創建活動。科教文衛等部門雖然不直接承擔經濟發展指標任務，但不能游離于經濟建設中心以外，而要圍繞經濟建設，圍繞“九龍騰飛計劃”，積極履行職責，開展好多種形式的精神文明創建活動，弘揚正氣，壓制邪氣，把群眾的思想和精力引導到發展上來，引導到干事業上來。

3、踐行代表最廣大人民的根本利益，就是要在強勁發展的同時，積極維護穩定，深入完善“三級化訪+集體會辦”制度，扎實開展“惠農十二字”工程，推動經濟和社會各項事業協調健康發展

當前，群眾的根本利益是什么？怎樣才能切實保障和維護群眾的根本利益？我認為，一是抓發展，就是把提高群眾的生活水平、生活質量作為我們一切工作的根本出發點和歸宿，讓群眾得到實實在在的物質文化利益；二是抓穩定，就是及時傾聽群眾呼聲，暢通各種矛盾的解決渠道，扎實解決關系群眾切身利益的熱點、難點問題，使群眾心齊氣順，全身心地投入到經濟發展中去。抓發展，抓穩定，既是群眾的所盼所愿，也是全縣總體工作的兩大主題，更是我們踐行代表群眾根本利益的首要破題之舉。圍繞兩大利益需求，要抓好兩大重點：

一是深化完善“三級化訪+集體會辦”制度。該制度全面實行以來，縣鄉村三級積極負責，認真履行職責，取得的效果是非常明顯的。但從當前看，全縣的穩定形勢并不容樂觀：一個是涉法案件明顯增多，并且大多案件的當事人情緒激烈，大有一觸即發之勢；一個是信訪老案積案居高不下，久拖不決，牽涉了各級的大量精力。面對這種現狀，特別是當前處在“十六大”召開在即這樣一個敏感期，維護穩定的意義尤為重大，任務尤為艱巨。因此，各級各部門，特別是五個專題調處組、各鄉鎮和縣直綜合部門，必須按照“三級化訪+集體會辦”的總體要求，認真負起責任，切實做到人員到位、制度到位、責任到位、矛盾排查化解到位，確保“十六大”召開期間全縣不發生一起越級集體訪或群體性事件。這是一條死杠桿，誰的工作不力，造成了嚴重后果，給邯鄲縣抹了黑，縣委、縣政府要嚴肅追究誰的責任，決不留情面。同時，要保持“嚴打”的高壓態勢，加強對“法輪功”等敵對分子的斗爭，用重拳嚴打換來全縣的政治安定、社會穩定。

二是扎實開展“惠農十二字”工程。“惠農十二字”工程既是切切實實為群眾辦的實事、好事，也是我縣扎實推進城鄉一體化進程的戰略舉措，同時又是全縣農村發展的重要內容和具體體現。從上半年督查情況看，“惠農十二字”工程在各鄉鎮都得到了扎實有效的推進，如兼莊鄉的“園”，南堡鄉的“樹”，三陵鄉的“路”等等，進展都比較快。據統計，到目前，全縣共投入資金達2000多萬元，修路、植樹、整街、改水、辦氣、建園等各項工作都取得了明顯成效。下半年要瞄準全年目標，一是加大投入。要多方籌資，確保后續資金不斷檔，工作不斷檔；二是充分發動群眾。要通過大力度的宣傳教育，調動群眾的積極性，引導群眾自覺投入到“惠農十二字”工程中來；三是保證質量。“十二字工程”的每一項，都關系老百姓的切身利益，要把保證質量擺在對邯鄲縣發展負責、對邯鄲縣人民負責的高度，認真抓好。下半年，還要組織人員對各鄉鎮的工作情況進行實地督查，下次督查看大的不看小的，看實的不看虛的，看新的不看舊的。對完不成任務或工作不力，應付交差的鄉鎮，要切實按照規定處罰到位。

三、弘揚“開放開創、求實落實”的強縣精神，全力打造過硬班子、過硬隊伍、過硬作風，為實現城郊經濟跨越式發展提供堅強的組織保證和政治保證

今后工作思路和工作任務已經明確，下一步關鍵在于抓好落實。落實問題是黨性問題，是作風問題，是品德問題。而落實的關鍵在人，在各級干部。調整后的新班子，平均年齡比較年輕，面對當前新形勢、新情況、新要求，必須審時度勢，搶抓機遇，開放開創，求實落實，確保全年任務目標的圓滿完成，向黨和人民交一份滿意的答卷。

1、抓落實，就要轉變作風，深入調研。今年是中央提出的“調查研究年”和“作風轉變年”。對我們這一次剛調整到新崗位的領導同志來說，搞好調查研究尤為重要。只有切實轉變作風，搞好調查研究，才能盡快了解本部門、本單位的具體情況，熟悉本部門、本單位的工作性質、工作特點，才能提出切實有效的工作思路和工作措施，才能增強工作的針對性、實效性，才能創造性地做好本職工作，開創工作新局面。為此，各級領導干部首先要強化勤政意識。不論在哪個地方，哪個崗位，都要培養對工作的感情，樹立職務就是責任的意識，愛崗敬業，勤政為民，要開動腦筋想事，不要當混官，要踏踏實實干事，不要當懶官。其二，要力戒空談。注重從復雜的一般事務中解脫出來，少一些應酬，用更多的時間找準工作中的薄弱環節和熱點難點問題，特別是找準群眾反映強烈、影響經濟發展、影響穩定的突出問題，研究解決這些問題的有效措施。第三，要自我加壓，爭創一流。要著眼于本地、本部門優勢的發揮，珍惜自己的崗位和機遇，抓住機遇，創造機遇，用好機遇，積極進取，用新的業績，新的作為，展示各級班子勵精圖治、奮發進取的新形象。

2、抓落實，就要與時俱進，開拓創新。江澤民同志指出“創新是一個民族進步的不竭動力”。當前，我縣各級各部門創新意識還不強，創新氛圍還不濃厚，新任鄉鎮和縣直單位的領導同志，都必須有創新意識，創新勇氣，拿出創新的舉措，創造性地工作。縣委把你安排到新的崗位，不僅是重任，更是一種信任。如果在新地方、新的崗位，工作長期無起色，面貌長期無改觀，業績長期無建樹，那就會辜負組織對你的培養，就會辜負廣大干部群眾對你的期望。創新，首先是思路創新。想問題、辦事情、做決策，都要堅持與時俱進，以不斷變化的客觀現實為依據，決不能因循守舊，思想僵化，為此，要經常想一想，我們的指導思想、工作思路、方法措施，還有哪些“左”的表現，計劃經濟的痕跡，還有哪些脫離客觀實際，還有哪些不符合“三個代表”重要思想要求，發現問題，要徹底清理，認真改正。其次，工作要有新招數。各鄉鎮、各單位的發展任務、穩定任務都不一樣，照搬照套不行，必須有自己的東西，有自己的特色。比如社區建設，就是一個新生事物，沒有開放的思維，創新的舉措，就抓不好，抓不出成效。各級各部門都要抓住這次機構改革干部調整的機會，在“三個代表”建樹工程中開拓創新，與時俱進，營造一種濃厚的創新意識和創新氛圍，把開創性工作牢牢抓在手上，靠創新成果體現自己的工作能力和工作實效。

3、抓落實，就要團結實干，顧全大局。上下一致，表里如一的團結，是維護全縣政治穩定、社會安定、深化改革、促進發展的關鍵。各級各部門都要切實增強大局意識和責任意識，要象愛護眼睛一樣愛護班子團結。領導干部之間要互相支持、彼此信任、諒解，思想上多溝通，工作上多支持；對不團結的人和事要敢抓敢管不留情面。維護和增強團結重點要做好以下工作。一要用共同的目標凝聚人。道不同不相為謀，有了共同的理想與追求，心往一處想，勁往一處使，思想和行動上保持一致，有令必行、有禁必止，自覺服從服務于全縣大局。各級班子都要成為政治上志同道合的同志，思想上肝膽相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相關心的摯友。二要用規范的制度約束人。堅決貫徹執行民主集中制原則，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。要充分發揚民主，廣泛聽取各方面意見，反對各自為政，搞無政府主義；要集思廣益、群策群力，用制度保證團結，用制度規范行為。三要用高尚的情操感召人。一把手要做到身正，才能增強非權利影響力，做人求誠，辦事求實，處世求公。同事間要謙和，正確評價自己，正確對待組織和同志，多琢磨事，少琢磨人。這樣，大家就能心平氣和，班子就能心齊氣順，不斷提高領導班子的整體戰斗力。

4、抓落實，就要創新機制，獎優罰劣。今年要在堅持實行重點指標責任制、重要工作否決制的基礎上，圍繞“三個代表”建樹工程要求，研究探索一套新的工作機制。一是“一線工作制”，各級領導干部每月都要拿出一半時間沉到基層，訪民情，理民事，使作風在一線轉變，情況在一線了解，問題在一線解決，功業在一線創立，形象在一線建樹。二是包片聯點責任制。實行領導干部聯村包鄉、聯點包項目責任制，與被包扶對象同獎同罰，利用機制杠桿把干部的工作干勁調整到最佳狀態。三是觀摩亮底制。對全縣各項重點工作堅持一月一調度，一季一通報，半年一觀摩，全年一總評，及時發現和解決工作落實中遇到的各種困難和問題。對各項工作不僅聽匯報，更看現場；不僅看過程，更看結果，定期組織現場觀摩，公開評比，貢獻面前論英雄，實績面前評優劣，堅決克服說功好，做功差，(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)搞形式主義，做表面文章的現象。四是實績交帳制。對布置的工作，決定的事情都要進行目標分解，建立監控、督查、考核等制度，牢固樹立“交帳”意識，完不成任務，就要有個說法。防止只布置不落實，只放線收不回的現象。會后，兩辦、組織部和有關部門對這四項制度要進一步調查研究，充實完善，拿出具體的辦法和措施。

同志們，當前全縣經濟和社會發展的思路、任務、目標已經明確，新的形勢、新的任務，對我們各級領導干部提出了新的更高的要求。全縣各級各部門和廣大干部群眾要在縣委、縣政府的領導下，自覺圍繞“三個代表”建樹工程，同心同德，奮力拼搏，開放開創，求實落實，確保全縣經濟社會發展目標圓滿實現。

第四篇：在2021年XX縣政府高質量發展推進會議上的講話

在2021年XX縣政府高質量發展推進會議上的講話

今天，我們召開×年縣政府高質量發展推進會議，主要任務是全面貫徹落實省、市關于經濟社會發展的新部署新要求，分析研判當前全縣經濟運行態勢、部署推進重點工作，動員全縣上下以更強的干勁、更實的作風、更硬的舉措，凝心聚力穩工業、促消費、擴內需、補欠收，全力推動經濟社會平穩運行、向好發展，高質量完成一季度乃至全年經濟發展目標。下面，我講四個方面的意見。

第一，準確把握經濟運行態勢

我們要從三個方面客觀審視全縣經濟現狀，堅定信心決心、全力補課趕超。

一是指標欠賬之大前所未有。

前面縣統計局通報，一季度全縣經濟指標中有×項負增長、×項增速低于全市平均水平、×項增速低于上年同期。從目標任務看，×項經濟調節指標，除固定資產投資和一般預算收入外，其余×項指標都沒有完成目標任務，其中差距較大的民間投資、建筑業增加值、社會消費品零售總額、規上工業主營業務收入利潤率×項指標分別低于市目標×、×、×、×個百分點。規上工業增加值、規上工業主營業務收入利潤率、建筑業增加值×項指標排名全市后兩位，被市政府通報批評，工作陷入比較被動的局面。特別是規上工業增加值降幅持續放寬、×-×月份比一季度又擴大了×個百分點。從指標欠賬看，對照年初確定的目標，一季度全縣地區生產總值欠×億元，一產增加值欠×億元，二產增加值欠×億元，三產增加值欠×億元，工業增加值欠×億元，規上工業增加值欠×億元，建筑業增加值欠×億元，社會消費品零售總額欠×億元，城鎮居民人均可支配收入欠×元，農村居民人均可支配收入欠×元，十大生態產業增加值欠×億元。二季度，我們不僅要奮力補欠收、實現“雙過半”目標，還要統籌推進脫貧攻堅和經濟社會其他重點工作全面進步、全面達標，任務非常重，壓力和難度非常大。

二是恢復增長之勢前所未有。

進入×月份，各類市場主體復工復產、復商復市進度加快，列入市級清單的×個×萬元以上重點項目開復工率達到×%，×戶規上工業企業全部復工，各類市場主體復工率達到×%以上，有效促進了工業經濟、市場消費的加快復蘇，主要指標降幅持續收窄，出現恢復性、反彈式增長的向好趨勢。有月度數據的指標中，×-×月份，限額以上社會消費品零售總額增速比一季度收窄×個百分點，固定資產投資、一般預算收入在全縣經濟增長普遍受阻的困境下，也呈現出較大幅度增長態勢，顯現出較強的抗壓韌性和回升勁頭。

三是政策力度之強前所未有。

為對沖疫情影響，從中央到省市陸續出臺了一系列政策措施，我們通過壓減財政支出集中財力保重點，主動將企業減負、減稅降費、減租降息、援企穩崗等一攬子政策直接落實到企到戶，全力支持企業應對疫情渡難關。×月×日召開的省政府第七次全體會議，就著力做好財政、金融、就業等政策對接落實，全力擴大內需，深入實施創新驅動發展戰略，推動市場要素配置改革，補齊公共衛生短板，堅決打好三大攻堅戰等工作作出具體安排。從國家到省市政策力度之大、針對性之強前所未有，是指導支持我們迎難而上、克難致勝的強大法寶。全縣政府系統要拿出和時間賽跑的狀態，跑出各項工作的加速度，目標要應保盡保，時序進度要能快則快，政策措施要應落盡落，招數路數要應出盡出，確保省、市各項部署落到實處、見到實效。

綜合研判以上四個“前所未有”，當前全縣經濟發展雖有欠賬，但在各方共同努力和政策強力對沖下，向好發展勢頭明顯。各鄉鎮、各部門務必保持戰略定力，清醒認識特殊之年的特殊形勢，堅決克服思路不清、措施不力、水平不高、作風不實等差距，用好用活一攬子特殊政策，因勢利導、順勢而上，采取超常規舉措推進各項工作落實，做到疫情防控不松勁、脫貧攻堅繃住勁、經濟發展加把勁。

第二，重點抓好“四件要事”

“六保”是應對風險挑戰、穩住經濟基本盤的底線任務，是今年經濟工作的重中之重，要突出抓好擴投資、穩就業、促消費、保企業“四件要事”，形成投資帶動就業、就業促進增收、增收帶動消費、消費推動企業發展的良性循環發展格局。

一要狠抓項目建設“擴投資”。今年全縣列入市級清單重點項目×個，總投資×億元、當年計劃完成投資×億元，這是全縣穩增長、擴投資的核心動能。一方面，縣發改局牽頭、各職能部門配合，對已開工的×個項目全力抓好保障，確保建設任務與投資進度達到預期水平，力爭超額完成；要抓緊籌備全縣第四批項目集中開工活動，加快項目前期手續辦理，確保剩余×個項目×月底前全部實質性開工。要搶抓機遇精準謀劃、積極銜接，切實抓好政府專項債券爭取工作，確保納入國家重大項目庫的×個新增中央預算內投資項目足額爭取到投資，盡快完成投資實物量并在年內全部支付到位。下一步國家還將出臺扶持政策，各相關部門要認真研究，抓好銜接、轉化和落實。另一方面，縣商務局牽頭、各職能部門配合，借力×月中旬第三屆金銀花節機遇，選準包裝招商項目，采取“特色產品展示+重點項目推介”模式大力招商，力爭對接一批企業、敲定一批項目；要抓緊研究外出招商計劃，爭取近期組建一批小分隊赴外招商引資，務求實效；要對浙江偌派服裝加工、云南昊邦金銀花健康園等意向項目加強對接，爭取早日達成合作協議，形成有效投資。

二要聚焦民生之基“穩就業”。當前全縣就業形勢總體穩定，勞動力輸轉基本完成計劃，但風雹等自然災害對群眾穩定增收帶來了新挑戰，形勢迫切要求我們在穩崗就業上再加把勁，千方百計保居民就業、保基本民生。縣人社局牽頭、相關鄉鎮配合，抓好×個方面的具體工作。崗位對接上，對前期外出考察的勞務輸轉基地和企業加大對接，爭取拓展一批崗位，各鄉鎮要加大排摸監測力度，擠干就業數據水分，動員貧困勞動力應輸盡輸。就業獎補上，要按照“政策找人”“補貼找企業”的方式主動服務，分批兌現貧困勞動力、勞務中介機構和用工單位獎補資金，讓好政策發揮好效益，×同志要盯緊落實到位。城鎮就業上，×月底前完成創業擔保貸款辦理發放工作，×億元的貸款資金要精準落實到人、到小微企業，確保符合條件的自主創業群體都能得到政策支持。就地輸轉上，要繼續加大訂單爭取力度，凡是縣內學校校服、醫療機構工服、建筑企業工服全部要在扶貧車間生產；林捷、呂忠同志負責，訂單一批福清市所屬企業工服和能源企業工服到我縣扶貧車間生產，縣扶貧辦負責與省市幫扶單位爭取訂單，確保扶貧車間高效運轉、足量生產；要加強公益性崗位人員管理考核，讓群眾有活干、有錢掙。特別要全覆蓋落實援企穩崗政策，為縣內企業主動吸納本地勞動力就業、發揮“穩就業”主力軍作用保駕護航，確保在崗勞動力穩定務工創收。

三要持續擴大內需“促消費”。對我們這樣一個基本沒有外貿、外資的縣來說，穩住經濟基本盤就必須要擴大內需，擴大內需基礎在居民消費、關鍵在刺激需求。縣上綜合考慮后制定了《關于進一步促進消費擴大內需的若干措施》《×縣×年消費扶貧工作實施方案》，各鄉鎮、各部門要認真研究，不折不扣落實好擴內需促消費方面×大行動×條具體措施和消費扶貧方面×條具體措施，特別對其中一些量化指標要主動認領照辦，按期保質保量完成，千方百計挖掘消費潛力，確保取得立竿見影的效果。當前重點要抓好五件事。第一件事，搭建完善消費平臺。各鄉鎮、縣市場監管局要加強監管指導，規范運營縣內各商貿市場、農家樂、美食街、夜市及鄉鎮集貿市場，營造繁榮熱鬧的消費氛圍。縣市場監管局、縣綜合執法局、縣住建局、縣商務局要統籌聯動，全力支持火車站廣場美食城建設，協調解決投資商在項目審批、能源供應方面的困難和問題，力爭×月底前駐商開市，努力打造×小時不打烊的新消費中心；要加快推進飲馬巷步行小吃一條街整體改造，×月底前完成任務。縣綜合執法局要于×月底前完成西關綜合市場改造提升工程，特別要結合我縣實際和特色，本著便民利民不擾民的原則，選擇具有外擺條件、有統一運營管理的區域，規范設置攤點，有序恢復“地攤經濟”、繁榮“夜色經濟”，盡量滿足群眾多層次、多元化的消費需求。第二件事，干部職工帶頭消費。近期，一些地方的黨員領導干部帶頭下館子、逛地攤，倡導黨政機關企事業單位消費，以實際行動提振消費信心，收獲線上線下一片點贊，取得了積極效果。我們要主動借鑒，從縣政府領導班子做起，各鄉鎮、各單位、各企業積極響應，領導干部帶頭進商場、逛夜市、下館子，帶動企事業單位干部職工開展旅游、餐飲、購物消費，形成示范效應；特別要發動干部職工按照每人不低于×元的標準認購采購縣內生產或幫扶村戶的米、面、油、肉、蛋、土蜂蜜、蔬菜、中藥材飲片等產品，多多益善，這是倡導，也是從顧大局、做表率的角度提出的要求，各鄉鎮、各單位、各企業會后務必動員好、組織好、實施好，縣工信局、縣商務局要做好指導和統計，縣政府分管領導要跟進督導抓落實。第三件事，挖掘各方消費潛力。各鄉鎮、各單位、各企業要積極與各級幫扶單位銜接，把優質農特產品推銷出去，爭取得到采購支持；也希望省市幫扶單位充分發揮自身優勢，加大力度采購我縣特色產品，爭取幫扶單位干部職工自愿購銷、動員愛心企業“以購代捐”促銷，力爭×月底前各級幫扶單位扶貧產品采購額達到×萬元以上、全年達到×萬元以上。要持續深化東西協作消費扶貧，力爭×月底前實現消費扶貧金額×萬元以上、全年達到×萬元以上。第四件事，創新促銷活動。各企業要大膽創新促銷方式，靈活采取降價、打折、返券、贈品、捆綁銷售、積分返點、會員制、有獎銷售、網紅帶貨等方式開展促銷活動，讓利群眾、薄利多銷、合規競爭；要主動適應電商發展趨勢，建立網絡直播基地，積極開展短視頻營銷、直播帶貨等新型銷售方式，多措并舉擴大銷量。第五件事，激活旅游市場。縣文體旅游局要發揮行業推動作用，打好×溫泉、榜羅鎮革命舊址、馬營華川鄉村記憶這幾張旅游“王牌”，引導縣內各旅游景點在端午、暑假、國慶節等假期推出近郊游、鄉村游、休閑游、康養游、體驗游等豐富多樣的優惠促銷活動，吸引省內和周邊游客來×旅游消費，確保旅游人數和收入正增長。

四要加大政策支持“保企業”。全縣有各類市場主體×萬戶，其中注冊中小微企業×戶，是縣域經濟發展的中堅力量。縣工信局牽頭、縣直相關部門配合，嚴格落實各級支持中小微企業發展措施特別是全省中小微企業發展推進會議精神，在“減、增、降、緩、清”五個字上下功夫，全力支持企業解難題、渡難關。“減”即減稅費。縣稅務局、縣財政局、縣人社局要各負其責，按照政策要求，將前期出臺×月底前到期的減稅降費政策執行期限全部延長到今年年底，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅等。“增”即增信貸。縣政府金融辦、人行×支行要加強協調，引導各金融機構推廣線上產品，降低申貸門檻，簡化辦理程序，推動企業便利貸款，增加流動資金，嚴防發生抽貸、斷貸、壓貸等問題。“降”即降成本。縣發改局、縣財政局、縣工信局、縣水務局、縣供電公司等部門要嚴格落實企業降成本一攬子政策，繼續實行企業用能“欠費不斷供”措施，將降低工商業電價×%政策延長到今年年底，適當延長階段性非居民用天然氣降價銷售措施，鼓勵出租戶減免或緩繳房屋出租費用，降低企業運營成本。“緩”即緩期限。縣稅務局負責，嚴格按要求將小微企業和個體工商戶所得稅繳納延緩到明年；縣人社局、人行×支行負責，全面落實國家關于緩繳少繳社保費、貸款展期等政策措施，將中小微企業貸款延期還本付息政策延長至明年×月底，緩解企業資金壓力。“清”即清欠款。縣工信局要協調各拖欠主體加快中小企業民營企業賬款清償進度，剩余×億元賬款清償率×月底前要達到×%、×月底達到×%、年底前全部清零；拖欠賬款在×萬元以上的縣公安局、縣教育局、縣交投公司、縣城投公司要強化清欠措施，務必保證清償進度不低于市縣總體進度。

第三，統籌抓好“七項重點工作”

各鄉鎮、各部門要緊盯欠賬、突出重點，全面抓好脫貧攻堅、產業優化、生態建設、城鄉建設、民生保障、抗災救災、社會治理和“放管服”改革“八項重點工作”，以過硬舉措穩住全縣經濟發展基本盤，確保實現“雙過半”目標，夯實完勝全年目標的堅實基礎。

一要提升生態環境質量。我縣生態脆弱，環境保護工作底子差、欠賬多，必須要把生態環境保護放在提升發展質量、檢驗經濟成色的重要位置，抓實抓細抓落地。環保問題整改方面，市生態環境局×分局牽頭，對照中央二輪生態環保督察反饋問題抓緊制定我縣整改方案、分解細化整改任務；各鄉鎮、各部門要按照黨政同責、一崗雙責要求，對各級各方面反饋的環保問題一體研究、一體整改，堅決推動生態環境保護問題清零見底，以問題整改倒逼生態環境質量提升。污染防治攻堅方面，縣直相關部門要扎實推進燃煤鍋爐“清零”整治、城鄉冬季清潔供暖、煤質管控、揚塵污染防治、機動車污染防治、大氣面源污染防治、河道污染防治、工業園區廢水治理、飲用水水源保護、畜禽養殖污染治理“十大”行動，全面開展保護類耕地建設管理、防控種植業污染、土壤環境監測等工作。環保項目建設方面，市生態環境局×分局要積極銜接市級主管部門，爭取將總投資×億元的渭河源頭水污染防治×大類×個子項目納入全市整體方案，確保我縣項目全部入庫并逐年下達。要加快西河入河口段綜合整治、×鎮生活污水治理工程和石灘濕地凈化等新開工項目建設進度，×月底前完成縣城區污水處理廠提標改造、尾水利用、生活垃圾收運等項目建設任務。同時要積極向上銜接，力爭將鹿鹿山、華家嶺林帶、南屏山、筆架山申報為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

二要推進產業優化升級。農業經濟方面，近期發生的風雹災害對農業產業造成嚴重損失，保生產、補欠收任務繁重、責任重大，縣農業農村局牽頭、各鄉鎮負責抓好三件事。一是建好項目，要加快牛羊調引和覆蓋達標獎勵政策兌現，對已完成項目抓緊驗收報賬，確保×月底資金全部支出，要服務好生豬全產業鏈綠色養殖、食用菌循環農業產業園等項目建設，確保按計劃建成投產。二是辦好節會，金銀花即將進入采摘期，要積極組織勞務，全力保障好鮮花采摘、收購和初加工。要堅持精簡辦會原則，認真籌備辦好第三屆金銀花節，推廣金銀花品牌，擴大增收效益和清涼沅規上工業增加值。三是應對災害，要全面落實改種擴養、勞務輸轉、保險墊底、田管服務等綜合抗災救災措施，確保群眾受災不減收。工業培育方面，縣工信局、縣園區辦負責，加強工業經濟運行監測，年內引進入園企業×家以上，協調加快駿豐服裝科技城、浙江貝盛×萬千瓦光伏組件等工業項目建設進度，爭取盡快建成投產；要同步抓好京城新能源、甘肅駿豐服裝科技、×創盛光能源等×家擬入規企業的培育監測，爭取達標一戶、入庫一戶，擴大規上工業經濟總量。文化旅游方面，縣文體旅游局負責，抓緊籌備第十屆×書畫文化藝術節，節會活動設計要綜合考慮疫情發展形勢，積極探索“互聯網+”辦會模式，推出線上展覽、體驗、鑒定及銷售平臺，豐富文化內涵、彰顯×特色；要加快文旅項目建設進度，年內完成榜羅會議紀念館、溫泉景區旅游基礎設施項目建設任務，新發展鄉村旅游示范村×個，持續優化旅游觀光線路，推動旅游從點線布局向全域發展轉變。

三要抓實城鄉建設管理。城建項目方面，今年實施的總投資×億元的×個“十大城建工程”項目，目前還有×個未開復工，進展相對滯后。平襄鎮和縣直各有關部門要嚴格按照×月×日和×月×日兩次城建項目現場調度推進會議要求，各負其責，通力配合，帶頭開展“馬路辦公”，全力推進城建重點項目建設；特別要強調的是，今年縣政府承諾的×件實事中有×件是城建項目，各有關部門要倒排工期，全力抓建設、趕進度，確保按期完成建設任務，兌現政府承諾。市容管理方面，從督查情況來看，城區一些重點地段、重點區域亂潑亂倒、亂停亂放問題有所反彈，整治工作還存在盲區和死角。縣住建局要按照城市品質提升和城區亮化設計方案，務必于×月底前完成城區臨街一樓剩余商鋪牌匾設計改造和沿街高層建筑亮化任務；要加強市政設施管護，盡快完成“×·×”風雹災害中受損的城區路燈等市政設施排摸修復和一些路段排水不暢問題整改工作。縣綜合執法局要保持高度警惕，緊盯“零新增”“減存量”目標重拳整治違章建筑，嚴厲打擊搶搭搶建行為，決不能松勁懈怠；要處理好“地攤經濟”“夜間夜色經濟”與市容市貌管理的關系，營造干凈整潔的市容環境和便民利民的市場環境。垃圾治理方面，縣住建局要加快農村生活垃圾基礎設施建設進度，×月底前×個鄉鎮×個村×個社的收運設施要全部配備到位，×個鄉鎮日處理×噸的垃圾中轉站要全面建成投用，×座村級衛生廁所全部建成；×月底前×、×、×鄉鎮高溫熱解氣化站建成運營；義崗鎮要加快污水處理廠項目前期，確保×月底前完成建設任務。

四要抓好社會事業發展。教育方面，縣教育局負責，全力做好縣一中省級示范學校創建和縣職專全省中等職業教育改革發展示范校驗收工作；加快西川幼兒園、縣三中藝術綜合樓、平襄初中綜合樓、周轉宿舍、溫暖工程等教育項目建設進度，積極爭取縣一中一號教學樓改造項目建設資金，全面提升教育教學條件。衛生健康方面，縣衛生健康局負責，加快縣醫院、縣中醫醫院和縣婦計中心整體搬遷進度，縣醫院、縣中醫醫院要在×月底前完成搬遷，縣婦計中心在×月底前完成搬遷，年內全面完成縣城區醫療機構布局調整工作。社會保障方面，縣民政局負責，×月底前完成城鄉低保特困供養提標工作，加強低保對象動態管理，對納入農村低保三、四類的建檔立卡貧困戶要按政策要求延長漸退期，待穩定脫貧后再退出低保范圍；要按月足額發放農村低保、特困供養人員保障金和階段性價格臨時補貼，嚴格落實殘疾人、困難老人、孤兒等特殊困難群眾保障資金和措施；要充分發揮臨時救助“救急難”作用，對因病、因災、因意外事故和子女上學等原因造成的突發性、短期性貧困群眾及時給予臨時救助，幫助其紓難解困，織密兜牢困難群眾生活保障網。

五要重視防災減災救災。×月×日、×日，全縣連續兩次發生的風雹災害天氣過程，共造成×個鄉鎮×個村×個村民小組的×戶×人受災，造成直接經濟損失×億元。算上這兩次，今年全縣已發生×起自然災害，極端天氣多發頻發、群眾財產遭受挑戰，防災減災救災形勢十分嚴峻，成為影響脫貧攻堅質量和經濟回穩增長的又一個不確定因素。各鄉鎮、各部門要嚴防松勁懈怠、時刻保持警惕，嚴格按照×月×日全縣防災減災救災工作會議、×月×日縣應急管理委員會第三次會議和×月×日全縣脫貧攻堅整改工作調度會議要求，搶抓時間、集中精力，統籌推進災情底數夯實、農業生產自救、勞務輸轉、基礎設施排查修復、民政救助、保險理賠、預警預報和輿情監測等各項措施落實，最大限度彌補災害損失，確保群眾受災不減收、基礎設施受災不受損。

六要持續加強社會治理。各鄉鎮、各相關部門要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，結合矛盾糾紛大排查大調處“百日行動”助力脫貧攻堅專項行動，深入排查化解重點領域突出矛盾糾紛，扎實開展領導干部接訪下訪、主動約訪、帶案下訪等活動，對重點信訪案件和重大矛盾糾紛限期化解。縣公安局要加快看守所武警中隊、拘留所遷建項目搬遷進度，力爭于×月底前完成搬遷。要認真落實全省掃黑除惡“懲腐打傘”專項巡視動員部署會議和省委第三巡視組對×市脫貧攻堅專項巡視暨掃黑除惡“懲腐打傘”專項巡視通報會各項部署要求，主動支持、自覺接受巡視監督，扎實細致、及時高效抓好問題整改；要縱深推進掃黑除惡專項斗爭“六清”行動，確保全面完成掃黑除惡專項斗爭任務。各鄉鎮、各部門要嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，突出道路交通、消防、煙花爆竹、非煤礦山、危化品、油氣輸送管線等重點行業領域，開展地毯式、拉網式隱患排查整改，嚴厲查處各類安全生產違法違規行為，嚴防安全事故發生。

七要深化“放管服”改革。要認真學習貫徹落實《優化營商環境條例》，進一步深化“三個分離”體系和“五個一”政務服務模式，讓服務更有效率和溫度，讓企業群眾更有獲得感。一是抓好“一網通辦”。×月底前，全縣×%以上的政務服務事項要實現網上辦理，特別是涉水、涉電、涉氣公共服務事項要盡快進駐線上線下辦事大廳。二是抓實綜合代辦。要將綜合代辦作為整合優化線下服務資源的首要方式，健全規范縣、鄉、村代辦幫辦方式；縣發改局等項目審批單位要按照“保姆式”服務要求，建立項目幫辦代辦隊伍，實現項目建設全流程、無死角幫辦代辦。三是建好指尖大廳。要持續抓好一體化政務服務平臺建設應用工作，順應互聯網發展和群眾訴求方式變化，大力推行手機辦事，打造“指尖大廳”，“老百姓在哪里、我們的服務就在哪里”。四是深化重點改革。縣市場監管局牽頭，×月底前將企業開辦時間壓縮到×個工作日內；縣發改局牽頭，×月底前將項目審批時間全流程壓縮到×個工作日內，完成縣工業集中區區域化評審評估工作；縣自然資源局負責，全力解決好不動產登記歷史遺留問題；同時，要推動公積金、銀行與不動產抵押登記跨部門協同網辦，切實減少企業群眾負擔。

第四，凝聚各方力量全力推動經濟平穩健康發展

2021年，要求我們必須付出百倍努力、迎頭趕超，必須擰成一股繩，擼起袖子加油干，用實際行動推動全縣經濟健康發展、行穩致遠。

一要提高站位抓落實。全縣政府系統各級黨組（黨委）要始終把黨的政治建設擺在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定貫徹落實黨的路線方針政策，認真執行中央和省、市、縣委決策部署，嚴格按照《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，切實擔負起全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主體責任，單位主要負責同志要認真履行第一責任，既掛帥更出征、既要想為更要善為，示范帶動班子成員履行好“一崗雙責”，推動形成一級做給一級看、一級帶著一級干的良好局面。縣政府各副縣長要對分管部門領域廉政建設履責情況跟進督導，確保政府系統政令暢通、高效運轉。

二要扛牢責任抓落實。全縣各級各部門要聚焦中央和省、市關于統籌抓好疫情防控和經濟社會發展決策部署，認真研判新形勢、研究新導向，吃準吃透“六穩”“六保”工作的深刻內涵和重大意義，全力以赴抓好各項政策的承接、轉化、落實。縣政府領導班子要帶頭樹標桿、做表率，各鄉鎮、各部門主要負責同志要把抓落實的責任牢牢扛在肩上，大力弘揚馬上就辦、真抓實干的作風，拿出動真碰硬、攻堅克難的毅力，引導廣大干部把心思和精力聚焦到抓落實上，對縣政府定下的事情堅決認領，一步一個腳印推進落實。

三要突出重點抓落實。今天會上安排的“四件要事”，件件事關“六保”底線，是當下必須全力以赴抓實抓好的緊迫任務；部署的“八項重點工作”，是高質量發展補短板、補欠收、補弱項的關鍵任務，必須統籌推進、一體落實。各鄉鎮、各部門要嚴格按照會議要求，對號入座領任務，咬定目標不放松，認真分析研判，找準問題癥結，以攻堅拔寨的毅力，破冰前行的精神，推動各項工作落地見效。要特別高度重視中央和省市巡視、審計、調研、檢視、通報的各類問題整改工作，以高質量的整改成效推動工作落實。

四要凝聚合力抓落實。希望省市幫扶單位聚焦我縣脫貧攻堅收官需求，加大幫扶措施落實力度，確保全面完成脫貧攻堅重點任務；也希望進一步加大對我縣擴內需促消費工作的支持力度，傾斜采購我縣農特產品，助力全縣擴大內需、激活消費市場。各位企業家既要客觀看待當前遇到的各種瓶頸問題，又要看到政策機遇和光明前景，堅定信心，保持定力，大力弘揚企業家精神，振奮精神，干事創業，一方面抓好生產運營、穩定市場預期，一方面互相抱團取暖、共同渡過難關，為全縣經濟高質量發展作出應有的努力和貢獻。

五要轉變作風抓落實。全縣各級各部門要繼續深化“轉變作風改善發展環境建設年”活動，大力弘揚真抓實干作風，著力解決干部群眾反映最強烈、市場主體最困擾、制約發展最突出的作風問題，培養黨員干部推進工作實打實、硬碰硬，解決問題雷厲風行、見底見效，面對難題敢抓敢管、敢于擔責的過硬作風。要重視防范脫貧攻堅、項目建設、征地搬遷、環境保護、安全生產、涉農資金等領域存在的損害群眾利益問題，堅決肅清群眾身邊的不正之風和腐敗問題，全方位營造干事創業的良好環境。

六要嚴督實考抓落實。要嚴格落實《強化督查抓落實工作辦法》，嚴查不落實的人和事；要持續加大通報曝光力度，對工作先進單位和先進個人，在縣電視臺“抓落實進行時”專欄“走在前”欄目進行公開宣傳和深度報道；對工作落實不力、未按期完成任務的，在縣電視臺“抓落實進行時”專欄“走在后”“說清楚”欄目予以曝光，公開表態承諾，情節嚴重的移交縣紀委監委和縣委組織部依規進行問責，堅決做到問事必問人、問人必問責、問責必到底。

第五篇：領導在2021年全縣經濟形勢分析工作推進會議上的講話

領導在2021年全縣經濟形勢分析工作推進會議上的講話

同志們：

根據縣委安排，經縣人民政府研究，現在召開全縣上半年經濟形勢分析會暨項目工作推進會議，此次會議的主要任務是進一步貫徹落實全州重點項目工作會議、項目調度工作會議、上半年經濟形勢分析會議精神，深入分析我縣上半年經濟運行形勢和項目進展情況，安排部署下半年工作，確保圓滿完成各項指標任務。

剛才，會上通報了全縣上半年經濟形勢，分別聽取了各鄉鎮及相關部門民間投資、項目工作開展情況的匯報，從通報情況來看，上半年全縣經濟形勢也不容樂觀，如地區生產總值、固定資產投資等主要指標還不到目標的十分之一，且增速遠落后于全州其它三縣，固定資產投資連續兩個季度未完成州政府下達的目標任務。年初，在縣政府全體會議上，縣政府與各部門、各鄉鎮分別簽定了目標責任書，共簽訂任務X項，其中，鄉鎮X項，部門X項。縣政府辦公室先后采取實地督查、下發督辦通知等形式，對任務進行了跟蹤落實，從目前來看，普遍存在重項目、輕業務，重安排、輕落實等問題。我們要直面存在的問題和困難，以更加飽滿的熱情和干勁，迅速行動，奮勇追逐，把落后的工作彌補回來。下面，我再講兩個方面意見。

一、清醒認識完成全年各項工作任務重要性和緊迫性

上半年，全縣固定資產投資完成X億元，同比增長X%，完成目標任務的X%，排在全州倒數第一。全縣X個項目實際完成投資X億元，新開工項目投資X億元。目前，仍有X個在建項目未復工；計劃新開工項目X個，實際開工X個，開工率僅為X%。分析原因，我認為還有以下不足。

（一）思想上認識不到位。一是缺乏擔當意識，對自身責任認識不夠，總是以困難為借口，講客觀條件推脫責任，遇到問題責任上交，逼得不緊工作就推進緩慢。二是對項目建設的重要性認識不夠，僅把項目工作作為鄉鎮或單位的一項具體工作，而沒有當作推進X發展的重要抓手去重視。三是對縣委、縣政府的重大決策部署認識不夠，沒有將項目建設擺在事關全縣發展大局的角度來落實。四是對經濟社會指標完成情況不重視，敏感度不高。我縣上半年GDP下降X%，主要是三產下滑X%造成的，原因是非營利性服務業下降，其它指標雖然都有增長，但與全年任務差距太大。

（二）具體工作中措施不得力。一是前期工作不到位。年初，縣政府召開了全縣項目前期工作推進會議，縣政府對項目前期工作作了詳細安排部署，但項目前期工作仍然滯后，存在部分單位對項目的前期規劃、選址、方案設計及項目實施研究得不深，多方面籌措項目前期費辦法不多，超前主動謀劃和銜接項目意識不強等等，致使項目前期工作較為緩慢。二是征地拆遷制約。在元月份召開的項目前期工作推進會暨項目攻堅年“百日攻堅”活動啟動大會上，著重對中項目開復工、征地拆遷、項目質量、資金監管等做了重大安排部署。但是從目前來看，縣城團結路加油站、縣政府應急避險避難場所、民貿小區、老政府家屬區、有機園區、麥秀鎮市政建設等項目仍未完成拆遷任務，成為今年工作任務難啃的“硬骨頭”。三是建設合力不強。一個項目的建設僅僅通過建設單位努力難以順利完成，需要國土、住建、發改、水利、環保、鄉鎮等相關部門的密切配合。而在建設中往往存在建設單位思想不夠重視，有畏難情緒，只強調資金沒有到位、政策處理難等客觀因素，而自身努力不夠；一些工程項目負責人和負責單位的投入精力有限，施工計劃安排不合理，未能監督施工單位按照進度實施；一些部門與部門之間缺乏配合協作，鄉鎮與項目單位之間的合力不夠，人為地阻礙了項目建設。另外，執行中央和省州政策措施不力，也是導致工作難以推進的原因之一。一是有個別責任單位主要負責人或掛鉤聯系的縣級領導，一定程度存在只掛帥不出征，過問少、協調少、解決問題少的現象。二是個別部門和同志在征地拆遷等工作上有畏難情緒，在服務項目等工作上主動作為不夠，在打擊違法違章問題上執法不嚴。三是項目外部環境依然不良。如縣內部分砂石廠關停，核心區項目落地難，材料價格上漲，施工隊普遍反映強烈，阻工現象及材料供應方面也有很大問題。

二、全力以赴，務必按時完成各項工作任務

現在快到X月份，施工期僅剩下X個月時間，所以大家要自覺強化責任擔當，牢固樹立“不破樓蘭終不還”的堅強決心，奮力向前，攻堅克難，倒排工期，確保固定資產投資任務圓滿完成。

（一）拿出沖勁，以快速度推進項目建設。今天會議結束后，由政府分管領導牽頭，盡快做好“四個一”：一是進行一次全面的清底。要對項目的建設情況、制約原因再進行一次全面盤點檢查，逐個梳理并查找出項目建設中存在的具體問題。二是開出一劑項目建設復工開工的良方。針對問題和原因，各掛鉤聯系領導、政府分管領導要親自掛帥出征，督促各項目責任單位，針對當前未復工和未開工項目，認真梳理存在的問題，制定解決有效措施，于X月X日前報縣政府研究。三是開展一輪項目建設決戰沖刺的攻堅戰。利用半個月的時間，集中力量和精力，狠抓項目建設。請各位政府領導、各責任單位、責任人圍繞分管和掛鉤項目，深入項目現場進行督戰、解決問題，力促項目加快推進、加快錄入、加快入庫。四是開展一次“依法拆遷周”活動。針對縣城團結路加油站、縣政府應急避險避難場所、民貿小區、老政府家屬區、有機園區、X鎮市政建設等未完成拆遷任務的項目，由縣經商信息化和住房城鄉建設局牽頭，縣國土資源和環保林業局、縣公安局、縣司法局、縣城市管理局、縣法制辦等部門配合，澤曲鎮和麥秀鎮黨委政府主動承擔拆遷責任，堅持“先易后難”原則，對拆遷困難戶逐項排序，利用一周時間，在做好項目涉及牧民思想引導工作的同時，抓緊研究和制定具體措施，以“攻堅拔寨”的決心把“硬骨頭”啃下來，確保按時完成拆遷任務。同時，縣公安局要依法打擊無理阻撓項目施工行為，為項目施工營造良好環境。

（二）發揮鉆勁，以新舉措保障項目建設。當前，制約項目建設的“瓶頸”、“短板”已比較清楚，當務之急，要有破解之法、應對之策。在這里，我重點強調一下協調問題。一是緊盯項目開工，夯實推進責任。各單位要全力配合推進落實《X縣X年重點項目責任分工一覽表》中關于重點項目建設要求，強化責任落實，全力推進項目開工建設，縣政府辦、縣發展和改革局要不定期進行督查檢查，適時督促、通報，促進進展緩慢或未開工項目，及時開工建設。二是加強重點項目入統工作。各部門、各單位要盡快適應統計工作新要求，抓好統計調度工作，讓統計數據真實反映我縣經濟社會發展現狀，為州委、州政府決策提供數據參考。尤其針對目前投資項目入庫難度加大、基層統計力量與任務矛盾突出、統計報表填報質量差等困難，各鄉鎮、各部門要切實加強與統計部門的溝通銜接工作，在規定時間內完成投資項目申報入統、支撐指標統計等工作任務，確保應報盡報、應統盡統。縣建設、國土環保、民政、公安等部門，要盡快組織專人赴縣交通部門，開展一次統計工作學習觀摩活動。針對監理臺帳上報不及時或未報問題，由建設、發改部門負責，強化督促檢查，要求監理單位認真履責，堅持監理日志月報制，按照規定時間節點報送監理臺帳，對未在規定時間報送的監理單位，要嚴肅處理。

（三）錘煉韌勁，以更好作風服務項目建設。推進項目建設，歸根到底要落實到具體工作中。各位領導、各鄉鎮、各部門，一是強化效能服務。要牢固樹立大局意識，克服困難，按照時間安排和時序要求，動工新項目、推進慢項目、聚力大項目、突破難項目、建成快項目。同時，強化服務理念，有關部門要開通“綠色通道”，簡化程序，限時辦結，盡一切努力服務好重點項目。州政府明確提出不能隨便叫停項目，各職責單位即是管理單位，又是服務單位，要主動作為，做好縣內有合法手續且達到環保要求砂石廠的正常運行和項目施工單位正常拉運材料道路暢通工作。二是強化督查考核。各項目單位要各司其責，實實在在履行職責，把督查工作抓好。這里強調一下，各位副縣長，要切實履行聯系項目職責，擔負好推進建設、協調統籌、解決難題等作用，努力以自身表率行動，以上率下，善始善終，善作善成。由發展和改革局負責，以全縣X年所有續建和新建項目進展情況及農民工工資保障金繳納情況為內容，制作兩個項目通報欄，分別放在縣委和縣政府大樓內部，從X月底開始實行項目月通報制度。強化項目實施單位的責任。當前一些項目之所以推進不快，與一些項目責任單位自身也有關系。為此，我們一方面要盡心盡力提供優質服務，另一方面，也要按照法律規則以及合同規定來推動項目建設，強化農民工工資保證金制度，凡未繳納保證金的項目，建設部門堅決不能核發施工許可證，財政部門不予撥款，未繳納保證金的開工項目，將追究項目法人單位責任人責任，從X月份開始，堅持農民工工資保障金繳納。

我就講這么多，謝謝大家！