縣政府會議經濟形勢分析會議講話

一、正視不足、堅定信心，切實增強工作的緊迫感和責任感

分析我縣X—X月份經濟發展情況，可以說是喜憂參半，形勢不容樂觀。

喜的是，重點指標穩的特征日漸明顯。

從數量性指標看，生產總值增長X.X%，比計劃低X.X個百分點。固定資產投資總量位居全市第二。社會消費品零售增長X.X%，比計劃高X.X個百分點。

從支撐性指標看，全社會用電量和工業用電量分別增長X.X%、X.X%;存貸比達X.X%;公共財政預算支出增長X.X%。總體來看，經濟發展的活力在持續增強，質量效益在逐步提升。

從質量性指標看，在國家大規模減稅降費、上級轉移支付趨緊的情況下，一般公共預算收入由同期的-X.X%增至X.X%，比計劃高X.X個百分點，其中稅收占X.X%，收入結構日趨合理;存款余額增長X.X%;城鄉居民可支配收入分別增長X.X%、X.X%，比計劃高X.X和X.X個百分點。

憂的是，回穩基礎脆弱、形勢異常嚴峻。

從數據看，X項指標中，生產總值、固定資產投資、工業增加值、規上工業增加值X項指標沒有達到預期，特別是固定資產投資比目標值低X.X個百分點。

從全市看，只有第一產業增加值、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入、建筑業增加值X項高于全市增速。生產總值比全市低X.X個百分點，固定資產投資、工業增加值、規上工業增加值要低X個百分點以上。

從位次看，與去年一季度相比，除一般公共財政預算支出因去年一季度未反饋無法比較、一般公共財政預算收入保持第五沒變外，只有一產增加值、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入X項指標的位次有所前進，其它指標的位次均后退。

省委巡視組在談話和座談時，也指出了我縣產業結構不優、規模較小，支柱產業效益不高，財稅質量不好，營商環境不夠優、大企業大項目招引上還有差距等問題，指出我們在主觀上還存在思想解放力度不夠大、干部作風不夠扎實等問題，我們要深思和反省。結合巡視反饋意見仔細分析，全縣X—X月份經濟運行還存在以下問題：

一是重點骨干企業產品價格下降、銷售不暢。X戶規上企業產值負增長的達X戶，傳統企業競爭力不強;X戶玉米種子加工企業處于停產狀態，X公司礦產品價格同比降幅較大，X公司因冬季檢修停產;受原材料價格上漲、產品滯銷等因素影響，紅棗等綠色食品加工企業產值下降幅度較大;飼料加工企業飼料需求量下降，光伏發電企業受風力發電上網擠壓，產值同比下降。

二是重點項目開工不足，固定資產投資趨緩。一季度在庫項目X項、同比減少X項，X項民間投資項目建設進度慢，X項政府投資項目因省上投資計劃未下達尚未開工，X項重點項目因土地指標不足土地供應不及時尚未開工，全縣X項重點項目開工率為X.X%。

三是骨干財源培育不足，縣級財源基礎薄弱。受增值稅稅率降低、個稅起征點和小微企業稅收政策調整等因素影響，稅收同比減收X萬元。骨干財源企業受管理水平、創新能力等的制約和影響，對稅收增長的貢獻率較小。X產業處于起步階段，尚未形成稅收貢獻。

四是X大景區輻射帶動能力不強。全縣旅游增加值仍以X旅游為主，綜合性服務業態不夠完善，旅游服務業鏈條短，帶動三產服務業發展的能力不足。受去年玉米制種效益下滑等因素影響，農村居民收入增長緩慢，居民消費意愿趨于保守，導致商品房銷售面積下降、存貸款余額增速放緩。

五是干部隊伍作風不夠扎實。部分部門和干部服務意識不夠強，更談不上主動作為、創造性開展工作。就項目建設來講，去年X月份以來，縣政府辦公室、縣發改局先后兩次下達重點建設項目前期手續辦理責任清單，時限要求非常明確，但目前還有X個項目前期手續未能辦理完畢。

一些干部對政策學習研究不透、一知半解，遇到問題膽小怕事，不思考解決辦法。好多企業也反映，前期手續辦理過程中，一些具體經辦人員遇到問題時，多以沒有政策規定為由推脫，不主動想辦法解決問題。重點工作推動上，干部擔當作為的精神狀態、謀劃論證工作的水平還不高，在不碰紅線、不破底線的前提下創新思維模式開展工作的魄力和勇氣還顯不足。

六是統計工作銜接不緊密。與上級部門的銜接、部門之間的協作不力。機構改革人事變動后，部分鄉鎮和部門統計工作人員業務不熟，沒有做到應統盡統。如食用菌產業，農業農村局認為無法歸入現有統計科目，就沒有納入統計。固定資產投資和第三產業增加值的統計上，相關職能部門銜接、協作不緊密的問題尤為突出。

上述問題，必須引起我們足夠的重視，在下一步工作中采取有力措施加以解決。在這里，我特別強調一下優化作風、抓落實的問題。

當前，兄弟縣區已掀起你追我趕的發展熱潮，稍一松懈，就會落到后面，特別是X縣，把鄉村振興示范帶建設作為各級干部曬成績單的平臺和“戰場”，投入精力足，抓促力度大，讓我們感受到了很大的差距和壓力。

為此，我們要樹牢效率意識，凝神聚力、一心一意抓好各項決策部署的落實。

一要把才干體現在“會干事”上，做到關鍵時刻敢于負責、重大問題勇于擔當、突出矛盾敢于碰硬，做到能辦的事要馬上辦，難辦的事要設法辦，重要的事要優先辦。

二要把心思集中在“想干事”上，集中精力謀劃實施好每一個項目、協調解決好每一個問題，認真思考怎么迅速行動起來、干起來，打開工作局面。

三要把目標鎖定在“干成事”上，全力以赴、攻堅克難，對已經確定的工作任務和硬性指標，不擺困難、不講條件，加強協調溝通、保質保量完成，推動各項工作提速、提質、提效。

近期，我們選派X名干部赴X縣駐村幫扶，相關部門一定要充分用好現有人員力量，統籌調配好各項工作，確保工作銜接有序，接續推進。

當然，我們要在問題短板的認識上保持清醒頭腦，更要在看到好的態勢中堅定發展信心：

一是全國和省市經濟趨穩向好的態勢將為我們帶來積極影響。一季度全國就業、物價和收入水平持續穩定，主要經濟指標都呈現趨穩向好的態勢。近年來轉型升級和高質量發展的成效也開始顯現，非常突出的表現就是高技術產業增加值達到X.X%左右，明顯高于GDP增速。民間投資增長X.X%，比全社會固定資產投資增速高X.X個百分點，新訂單指數、生產經營活動預期指數分別提升X個、X.X個百分點，全社會用電量增長X.X%。當前經濟大環境回穩向好的有利形勢，再加上今年國家和省市各項政策開始進入密集落地期，有利于我縣經濟保持持續健康發展態勢。

二是經濟指標的可挖潛力很大。重點項目將進入施工黃金期，旅游三產將迎來消費旺季，特色優勢農產品將陸續上市，重點骨干企業生產將陸續恢復生產或滿負荷生產，支撐經濟發展的有利因素將逐漸增多，經濟發展緩中趨穩、穩中有進、進中有優的態勢日漸明顯，經濟指標可挖的潛力還很大。

三是我縣經濟社會發展的動能和活力強勁。通過多年來持之以恒的努力，我縣已具備很好的發展基礎，精心謀劃的XX等生態產業前景看好，以旅游為引領的第三產業發展勁頭足，鄉村振興示范帶建設穩步推進，城鄉基礎設施持續完善，生態環境質量不斷改善，可以預見的是，我縣經濟發展長期向好的基本面不會變，正處于壓力加大與機遇集聚的“換擋期”，經濟發展蘊含著較強的動能和活力。

各鎮、各部門單位要切實提高政治站位，樹牢大局意識，既要正視問題不退縮，更要咬住目標帶頭干、只爭朝夕加油干、沉到一線使勁干，持之以恒推動“五重”工作落地見效，確保增長決不減速、信心決不減退、工作決不減勢。

二、突出重點、精準發力，確保實現時間、任務“雙過半”

二季度是中場決戰的關鍵時期，能否實現“雙過半”，關系到全年目標任務能否圓滿完成，容不得我們有絲毫的懈怠和松勁。

我們必須緊盯目標、自加壓力，抓住重點，精準發力，把各項工作抓實、抓細、抓到位。重點抓好八個方面的工作：

(一)盯緊抓牢項目建設。發展的根本動力在項目建設，項目建設上不去，經濟全局就上不去。我們必須始終把項目建設作為重中之重，切實增強謀項目、爭項目、抓項目、建項目的主動性和積極性，確保項目按時間進度有效推進。

一是招商引資要有大動作。圍繞十大生態產業發展，充分利用各種平臺，借助各種資源，集聚各方面智慧，調動各方面力量，強力推進資源招商、優惠政策招商、營商環境招商、以商招商工作。各鎮各部門主要負責人要親自上門對接,以最大的誠心、最好的態度和實實在在的行動，引進更多大項目、好項目。發改局要加大招商引資工作的日常督促和季度通報力度，倒逼各單位平時就抓緊招商引資工作。今年在招商引資上，我們將突出兩個方面。

第一，嚴格兌現獎懲，不論身份、戶籍，只要你招商引資成績突出，縣上就獎勵。同樣，對招商引資任務未完成的單位，也將嚴格兌現懲罰。第二，不但重獎招商引資先進個人，還要獎勵招商引資落地服務優質單位。

二是項目推進要有大力度。縣政府班子成員要每兩天對牽頭負責的項目進行一次調度，清單化、臺賬式跟進解決問題。縣發改局要切實履行好項目建設牽頭抓總職能，搞好各類項目的調度管理，按周排進度、按月抓調度，組織做好周公示、月督查、季考核等工作，每周逐項目梳理一次制約因素情況，并向縣政府書面報送。各項目責任單位要圍繞近期下發的X年重點建設項目推進計劃，按照時間節點和形象進度，倒排細化計劃，做到項目清單化、責任時限具體化。要經常深入項目一線，主動靠前服務，多為項目推進想辦法，每周至少向項目指揮長報告X次項目進展。

要密切協調溝通，盯死看牢制約項目實施的問題，特別要盯緊看牢X萬元以上的大項目，在不突破紅線和底線的前提下，超常規不超程序地開展工作。對自己無法解決的問題，及時匯報提請項目指揮長協調解決。縣政府辦公室要會同縣紀委監委，常態化梳理調查部分項目推進緩慢的原因，對履職盡責不到位的，及時提請問責追責。

三是融資解困要有大突破。在認真抓好支持非公經濟發展十三項行動的基礎上，重點在以下四個方面用力：

一要抓好協調溝通。金融辦要抓好與市金控公司的協調，組織好與金融機構一月一對接活動，并最大程度協調用好“興隴合作貸”、助保貸、應急周轉金等產品。

二要幫助企業練好內功，提升經營者經營管理水平，健全完善財務管理制度，指導規范運行，滿足金融機構的授信條件和要求。

三要用好投融資平臺。縣屬投融資平臺要深度謀劃，在鏈接省市級投資平臺、資產資源整合上積極跟進，力爭發債取得實質性突破，要切實提升投融資能力，為企業和重點項目建設提供高質量、高效率、低成本的投融資服務。

四要抓好債券基金爭取。要強化跟進銜接，全力爭取農村人居環境整治、棚戶區改造、土地儲備、鄉村振興、高標準住房建設等政府債券，指導配合企業抓好綠色生態產業發展基金、軍民融合產業基金、文化旅游產業投資基金、技改資金等的爭取。

四是項目爭取要有大作為。各鎮、各部門單位要加強學習，從學習中及早捕捉投資信息，各部門主要負責人要及時瀏覽對口部委和省市主管部門的網站，及時了解上級最新政策和投資方向，敏銳捕捉信息機遇，加強與上的聯系銜接，及時獲得信息、及早儲備項目、爭取更多支持。根據發改和財政部門的統計，一季度只有X個單位爭取到資金，說明我們的主觀努力還是遠遠不夠的。

現在項目資金爭取競爭激烈，誰的項目編制的更科學，納入省市計劃盤子的幾率就大。二季度是項目資金分配下達密集期，各鎮和部門要加強與國家部委、省市部門的溝通匯報，爭取更多支持。做好這項工作的前提，是要及早做好項目包裝和規劃，讓項目更加符合政策要求和投資導向。

(二)積極主動履職盡責。

縣政府班子成員、部門單位領導干部，絕不能當甩手掌柜，都要把責任放在心上、抓在手上、扛在肩上，該調度的一定要親自調度，該協調的一定要親自協調，該落實的一定要親自落實，多到項目現場去，多到企業一線去，真正把問題找準找對，把工作落地落實，真正將壓力傳導至“神經末梢”，推動各項工作出實效。

縣政府班子成員要發揮好示范帶動作用，對分管領域、行業部門年度工作任務、考核指標、短板弱項、產生問題的原因等經常性分析，定期協調調度，及時督促檢查，把分管工作爛熟于心，抓在手上，盯任務、盯時限、盯責任，清單管理、對賬清零，把任務一項一項完成好，把問題一個一個解決完。要善于“彈鋼琴”，擠時間深入研究重點工作、關鍵環節，積極培樹典型，創造性推進工作，以重點難點的突破帶動整體工作。

各鎮、各部門負責人要認真履職盡責，主要負責人要切實增強坐不住、慢不得、等不起的緊迫感，把每一項工作、每一個項目、每一個指標落實到具體人員，對具體工作、具體項目直接上手抓落實。

要積極靠前指揮，堅持問題導向，集中時間、集中力量，拿出超常規的節奏和措施持續發力，不斷運用新思維模式推動工作，以釘釘子精神全力破解難題，有力有效推進各項工作。

(三)扎實推進鄉村振興。

緊緊圍繞鄉村振興戰略總要求，以X鄉村振興示范帶建設為引領，帶動全縣鄉村振興戰略縱深推進。

一是大力發展產業。各鎮、農業農村局要認真履行監管責任，嚴格規范種子生產經營秩序。要幫助龍頭企業、專業合作社赴外開拓市場，吸引有實力的終端銷售企業建設優質農產品配送基地，擴大出口外銷規模，拓展農產品銷售渠道。要抓好畜禽補欄和重大動物疫病防控等工作。要聚力發展戈壁農業，幫助企業把投融資問題解決好，把培育品牌、冷鏈物流、延鏈增效和宣傳營銷平臺等要素短板補齊，輻射帶動各鎮農戶利用閑置溫室、后院發展食用菌產業。結合“三變”改革的推進，加大新型經營主體培育，發揮引領帶動作用，力爭全縣一半以上的村“三變”改革取得實質性進展。積極推進全國農產品質量安全示范縣和電子商務示范縣創建，持續在引進龍頭企業、培育品牌、宣傳銷售上下功夫，多渠道夯實增收基礎。

二是加快鄉村振興示范帶建設。相關鎮和部門要盯緊X公路連接X路鄉村振興示范帶抓進度，圍繞特色產業開發、基礎設施建設、人居環境改善、農村環保、鄉村旅游等領域，明確責任抓落實，統籌調度、倒排工期，加快工程進度，確保X萬畝生態公益林供水綠化等X項重點項目落到實處。圍繞生態環境治理、戈壁農業發展、康養休閑旅游、高質量住房建設等領域，堅持整體布局，注重節點打造，以點帶面形成涵蓋范圍廣、輻射帶動強、引領作用好的鄉村振興示范帶。各鎮要依托自身優勢，主動融入四條井字形示范帶，進一步創新工作思路，精心謀劃打造各具特色的示范帶，抓緊推進實施。

三是加大農村人居環境整治力度。以“三清五改六拆三治”為重點，全力抓好廢舊地膜回收利用、秸稈資源化利用、農村廁所革命、風貌革命等工作，全面推進農村人居環境整治。按照一村一品、一社一景的要求，加大美麗鄉村示范村風貌改造力度，切實把美麗鄉村示范村打造成為鄉村振興示范村、人居環境示范點。加大空置房拆除、宅基地復墾和“天生場”治理力度，加快建設一批整社推進“畜禽進小區、后院改庭院”的美麗庭院示范點，推動鄉村振興逐步向整體推進、全域提升擴展。

(四)提升工業經濟運行效益。

認真貫徹“一企一策”決策部署，全面落實掛靠聯系幫扶制度和相關扶持政策，助推企業做強做大。

一要大力發展三大生態工業，著力培育新的增長點。X石產業，加快X石壓縮營養土、土壤調理劑、提純等X條生產線建設，協助科研機構加快X石研發成果中試實驗，加強與X等企業的對接，合力推進X石研發項目落地實施。通航產業，推動X等項目盡快開工建設。跟蹤做好X通航產業園列入國家第二批通航產業綜合示范區相關工作。綠色食品加工產業，抓好X等項目協調服務，幫助X公司組建

“臨字號”農產品銷售公司，引導X等企業加大新產品開發力度，力促盡快建成投產或滿負荷生產。

二是加強協調服務，切實穩住工業增長的基本面。以占規上工業產值X%的X礦業、X鐵合金、X生化、XX戶企業為重點，幫助做好改工藝、提產能、降能耗、增效益等工作。近期，要全力協調解決

X等項目建設中存在的土地、用電等問題。

三是加大培育力度，全面做好入規工作。相關部門要從項目、融資等方面及早強化幫扶，確保X戶以上企業入規進庫。

(五)縱深推進三大攻堅戰。

脫貧攻堅方面：要把脫貧攻堅作為首要政治任務、頭等大事、第一民生工程和最底線任務抓好落實。近期，要按照省市縣要求，在前一階段拉網式排查的基礎上，“過篩子”扎實推進“X+X”沖刺清零，盯任務、盯時限、盯責任，確保“沖刺清零”行動全覆蓋、無盲區、見實效。要多措并舉持續抓好產業扶貧，大力發展種菜牛果食用菌等特色產業，擴大光伏扶貧和“借母還羔”受益面，引導開展家政服務、手工編織、勞務輸轉的同時，大膽解放思想，積極拓寬思路，著力抓好合作社能力提升、扶貧車間創辦、龍頭企業引培、特色產業發展工程貸款落實、產銷精準高效對接等重點工作。

污染防治方面：抓好水土氣污染為主的防治工作，尤其是大氣污染治理。環保部門要健全網格化監管，督促落實環保措施，加大環保執法力度，廣泛發動群眾參與監督，提高大氣污染防治整體水平。各鎮、各部門要嚴格落實一季度全縣環境空氣質量和大氣污染防治督查情況通報工作要求，確保取得明顯實效。抓好山水林田湖草、鎮村污水處理設施建設等項目建設。當前，中央環保第二輪督察組已進駐我省，我們要全力做好生態環境保護修復治理工作，扎實做好各項迎檢準備工作，特別是已反饋問題的整改上絕對不能出絲毫問題。

風險防范方面：常態化深入排查并防范化解金融、債務、安全生產、社會穩定等領域風險，確保風險可控。把聯合懲戒失信人、打擊非法金融活動作為當前防范化解金融風險的突破口，下功夫進行整治。人社部門要隨時關注，扎實推進農民工工資“日清月結”，對有可能形成兌付風險的項目,要及早拿出預案，加大勞動監察力度，防止一些業主惡意煽動農民工鬧事。認真對標巡視、安全、脫貧攻堅、環保等反饋問題，按照既定整改方案加快整改，做到舉一反三、標本兼治，確保各類問題按期徹底整改，持續鞏固提升整改成效。

這里重點強調一下政府債務風險化解問題，既要加大項目建設，又要嚴控債務規模。新上項目首先要考慮資金來源問題，多想辦法向上爭取政策資金支持，逐年降低、逐步消化政府債務。

(六)推動旅游業加快發展。

要抓住旅游這個優勢產業，在延鏈補鏈產業上下足功夫，千方百計增加旅游消費，推動旅游業轉型升級。

一是加快重點項目建設。全力抓好XX個旅游文化產業開發項目。確保《回道X》劇目首演如期舉行，爭取“一炮走紅”。積極招商建設溫泉度假、冰雪運動等游樂項目，補齊景區短板弱項，不斷豐富旅游業態。

二是跟蹤做好XXA級景區創建。確保XXA級景區掛牌，配合抓好XX申報世界地質公園和世界自然遺產工作。

三是加快發展鄉村旅游。要利用好“一部手機由X”終端平臺，在宣傳營銷和吸引游客上下功夫、早發力，引導形成“游玩X游鄉村、城里人游鄉村”新的消費習慣，使旅游資源優勢有效轉化為經濟優勢。

四是推動旅游產業升級。辦好第五屆健康中國?生態馬拉松賽(X?X站)等品牌賽事活動，精心培育節慶會展、影視拍攝、研學考察等文化業態，開發徒步越野、騎行探險、航空體育等多元旅游產品，不斷完善宣傳營銷體系，積極構建宣傳營銷區域聯動機制。

(七)持續保障改善民生。

一要抓好就業創業。繼續實施就業創業促進行動，積極開發就業崗位，加強職業技能培訓，持續推進青年創業者培育、返鄉創業人員典型培樹和家庭服務職業培訓示范基地建設“三大計劃”，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業問題，積極引導自主創業、到非公企業就業發展。

二要抓好基礎建設。持續改善城鄉辦學條件，建好農場小學教學樓、濱河幼兒園綜合樓，不斷改善教育教學條件。深入實施文化惠民工程，啟動運行城市文化綜合體、科技館，完成博物館布展陳列，促進公共文化活動廣泛開展。力爭縣醫院門診綜合樓、中醫康復養老服務中心建成投用。大力實施全民健身計劃，建成自行車騎行道暨生態馬拉松和超百公里徒步越野賽專用賽道，創建全國全民運動健身模范縣。

三要織密織牢社會保障網絡。按照兜底線、織密網、建機制的要求，不斷提高保障標準、完善動態管理機制，全力做好城鄉低保、特困供養、醫療救助、臨時救助、助殘托孤等工作，大力發展居家和社區養老，持續抓好社會保險精準擴面和職工互助保險，全面落實異地就醫直接結算等制度，進一步完善社會保障體系，確保民生保障兜得住、辦得好、有提高。

這里我特別強調一下，各鎮和民政局要積極動員宜集中供養的特困人員到敬老院養老，嚴格落實特困人員生活情況動態掌握制度，切實保障困難群眾基本生活和住房安全。

(八)切實加強統計工作。

縣發改、工信商務、農業農村、文廣旅游、住建、市場監管等部門要加強行業統計指導監管，對經濟運行中出現的困難和問題，及時跟蹤監測，研究應對措施;及時與上級主管部門和縣內其他部門銜接協作，做到應報盡報、應統盡統;隨時掌握其他縣區指標完成情況，認真吸取兄弟縣區好的做法，對比分析我們在統計工作上的差距，虛心學習、全面趕超。

縣統計局要加大統計工作的組織、協調、指導力度，隨時密切關注各項指標，強化分析研判，指導督促相關部門完善相關制度，必要時召集聯席會議協調解決相關問題，確保統計工作抓緊、抓實、抓細、抓好。固定資產投資上，項目牽頭單位要全力配合統計局抓好項目入庫和投資統計工作;發改、統計部門要密切跟蹤項目進展，主動提供入庫手續咨詢服務，積極幫助項目單位完善入庫手續，加大投資統計督查指導力度，第一時間將手續完善的項目申報入庫、納入統計。三產增加值上，統計局要每月向指標統計涉及的農林牧漁服務業、批發零售業、住宿餐飲業、交通運輸倉儲郵政業、金融業、房地產業、營利性服務業和非營利性服務業等八個行業主管部門通報完成情況，相關部門要各盡其責、互相協作，拿出有效措施，積極主動作為，力爭第三產業增加值有明顯增長。

比如：縣財政局要加強財政資金調度，加快安排財政八項支出的支付;工信商務局要引導和鼓勵零售、住宿、餐飲等商貿流通限上企業積極開展促銷活動，擴大商品銷售;交通局要進一步加強客貨運輸業扶持發展和客貨運輸周轉量的統計核算工作。

近期，由工信商務局牽頭負責，市場監管、文廣旅游、住建、稅務等部門配合，對商品零售企業、藥品流通企業、賓館酒店、建筑企業等領域摸底調查，全面掌握企業主營業務收入、稅收等方面情況，督促企業應報盡報，并提出領域內入規入庫建議名單，持續跟進做好入庫申報及培育工作，力爭新入庫限上企業X戶以上。