《第4課

明清君主專制的加強（人教版）》備課資料

課程標準：了解明朝內閣、清朝軍機處設置等史實，認識君主專制制度的加強對中國社會發展的影響。

秦朝以后，中國政治制度基本上是沿著三條線索發展。中央集權的問題在北宋以后即基本解決了，宋以后除了民族關系因素外，再未出現過全國性的長期分裂割據局面。君主專制的問題在元代仍然沒有解決，即相權較大，威脅皇權，明清需要繼續解決。官僚制仍然沿襲科舉制，只是發展為八股取士了。

本課重點介紹君主專制這條線索。

一、明朝君主專制加強的措施

1、廢除宰相制度：

背景：

（1）元朝丞相權勢過重，以致皇權不穩、內亂屢生（元朝教訓）

明初沿襲元朝的行政體制，中央設立中書省，下設六部，由左、右丞相主持工作。

（2）廢行省、設三司，地方權力集中中央，中書省和相權的權限擴大，君權與相權的矛盾更加突出

（3）宰相胡惟庸挑戰皇權

胡惟庸為相七年，擅權亂政，使得朱元璋感得大權旁落，除了剪除別無選擇。

措施：

（1）以謀反罪誅殺丞相胡惟庸（誅其人）（洪武十三年）

有明一代任丞相的只有四人，李善長、徐達、汪廣洋、胡惟庸，有三人被殺。有人認為，所謂的胡惟庸案只是一個契機和借口，目的就在于解決君權與相權的矛盾。

胡案前后延續十幾年，誅殺了3萬多人，成為明初驚天大案，對明初政治產生重大影響。

（2）裁撤中書省和丞相，中央行政權分屬六部（廢其制）（洪武十三年）

影響：

①六部成為明朝國家最高行政機關

②相權與皇權合二為一，皇權空前加強

六部各部長官，直接對皇帝負責。皇帝直接統領六部具體行政機構，皇帝不僅是國家元首，也是政府首腦。

③皇帝的工作量變得空前巨大

（3）朱元璋下令以后不許再立丞相

下令：“以后嗣君，其毋得議置丞相，臣下有奏請設立者，處以極刑。”載入《皇明祖訓》。

影響：

（1）皇帝集皇權和相權于一身，君主專制進一步加強

（2）導致宦官專權（代帝批紅；影響皇帝態度；口傳圣旨夾私意），見17頁《學思之窗》。

2、確立內閣制度：

原因：

廢除丞相后，全國重大政務都由明太祖決斷，政務繁多。明太祖可能是歷史上最忙、最勤奮的皇帝。

過程：

（1）奠基——明太祖設立殿閣大學士（洪武十五——十八年）

明太祖深感力不從心，建立三殿（武英殿、華蓋殿、文華殿）、兩閣（文淵閣、東閣）大學士，殿閣大學士侍左右，備顧問，協助理政，但很少能參與決策，一切大事仍由皇帝親自主持。明太祖嘗試三年，發現大學士輔政能力有限，遂廢不立。

殿閣大學士皆因在宮內，又稱內閣大學士。

（2）確立——明成祖確立內閣制

明成祖時，選拔翰林院（相當于中國社會科學院、國家圖書館、中央文史館等）官員，入值宮內的文淵閣，隨侍皇帝，開始參與機密事務的決策。由于明成祖有乃父之風，善獨斷，內閣權力有限。

來源：翰林院官員

辦公地點：宮內的文淵閣

職責：顧問

（3）發展——明宣宗內閣地位日益提高

明宣宗時，大學士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票擬權。

表現：

①明宣宗時，大學士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票擬權（建議權）

票擬權的獲得是內閣制度的一個里程碑，此前內閣不過隨事以備顧問而已，政務與聞與否全隨皇帝喜好。票擬制的實行，使內閣從制度上獲得了普遍與聞朝政的權力，在很大程度上影響和左右皇帝的決策。（票擬權三個階段：輔臣協議——首輔專票——輔臣分票）如果票擬不合帝意，內閣再議，為“改票”。

②明神宗閣權一度壓倒部權

閣臣多人，皇帝擇才高、聽命者為首輔，余為次輔，始設于建文四年。神宗首輔張居正當權時，“部權盡歸內閣”，權力空前膨脹，六部幾乎變成內閣的下屬機構了。

特點：

（1）內閣不是法定的、制度上的中央一級的行政機構或決策機構

法定的中央一級的行政機構：六部。法定的決策者：皇帝。由于宰相必須具有參與決策和監督百官執行兩個基本條件，內閣只有建議權，所以內閣制不是宰相制。

內閣只是法定的內侍機構、秘書咨詢機構，輔助天子進行決策，不參與政務的執行。

（2）閣權完全受皇權控制

①閣臣的升降由皇帝決定

②閣權的大小由皇帝意旨而定

③票擬是否被采納取決于皇帝的批紅，最后決定權、否決權在皇帝

（3）內閣無權對六部發號施令

綜上，明朝一破一立強君權。

二、清初君主專制的加強

1、背景：

（1）中央政權機構的“一國兩制”

清初采用明制，設內閣、置六部。同時保留祖制——議政王大臣會議。但議政王大臣會議的權力凌駕于內閣、六部之上。

（2）議政王大臣會議決定軍國大事，皇權受到限制

議政王大臣會議：創立于皇太極時期，撤于乾隆57年（1792），存在150年。主要參加人員有八旗旗主、議政五大臣等，是當時國家的議政和決策中心。滿洲貴族集體決策，皇權受到限制。

2、措施：

（1）康熙：在宮內設南書房，參與機要事務，起草諭旨。

中樞權力遂一分為三。內閣、議政處（當時在內廷還專設“議政處”，作為議政王大臣的辦公處所）、南書房互相制約，最后集權于皇帝。在宮內設南書房的思路，與漢武帝中朝決策相近，含有削弱議政王大臣會議權力之意，同時含有將外朝內閣的部分權力歸于內廷之意。

（2）雍正：在宮內設軍機處（內廷秘書機構）

目的：

①辦理西北軍務

②保守機密

雍正七年（1729），因用兵西北，以內閣在太和門外，恐漏泄機密，始于隆宗門內設置軍機房，選內閣中謹密者入值繕寫，以為處理緊急軍務之用，輔佐皇帝處理政務。十年（1732），改稱“辦理軍機處”，簡稱“軍機處”。

組成：親信的滿、漢官員（兼職）

（官員包括軍機大臣和軍機章京。軍機大臣主持軍機處工作，由皇帝指定大學士、尚書、侍郎等高官兼任，人數、任期均不固定。軍機章京承辦具體事務，于中級官員中選文才敏捷者充任。）

職責：

①跪受筆錄（承上）

②負責傳達給中央六部和地方官執行（啟下）

變化：臨時機構到常設機構（或者世界上時間最長的臨時機構）

宣統三年（1911年）責任內閣成立后撤銷，存在180多年。

特點：

①簡：

簡就是機構簡單、人員簡練。辦公場所只是幾間值班用的平房；人員不像內閣人員龐雜。軍機處全部辦事人員至多不過三四十人（軍機大臣人數一般3、4人到7、8人，章京30來人），皆干練之人，不稱職即隨時“罷值”回原任。

②速：

速就是辦事效率高。軍機處一切由大臣、章京辦理，皇帝有旨得隨時承辦，而且必須當日事當日畢，“一日一清”。又有“廷寄”制度，由軍機處交兵部直接發出，或采取日行三百里的“馬上飛遞”，或注明行四、五、六百里，減少了很多中間環節，加快了辦事速度。

③密：

保密，一在于“廷寄”制度，廷寄一為快捷，一為保密；二在于軍機處地處內廷，外界干擾少，外官不得擅入，皇帝召見軍機大臣時，連太監都不得在側。

影響：

①提高了行政效率

②全國的軍政大權完全集中到皇帝手里，君主專制、中央集權進一步加強

皇帝決策，六部、地方官分別去執行，內閣、議政處形存虛設，南書房地位下降，地方軍政首腦直接聽命于皇帝。皇帝通過軍機處，完全控制了全國的軍政大權，實現了“乾綱獨攬”的絕對君權。

（3）乾隆：撤銷議政王大臣會議，徹底消除了滿洲貴族干政的隱患（存在150年）

乾隆五十六年(1791)﹐乾隆帝取消了議政王大臣職名，自此議政王大臣會議制度也隨之消失。

小結：

1、秦漢以來，中央行政體制的演變

（1）秦漢：丞相總攬——三公九卿制

（2）隋唐：三省分工——三省六部制

（3）宋元：三省制向一省制過渡

（4）明清：內閣制和軍機處的出現

2、君主制度的演變

是皇權分割、削弱、剝奪相權的過程。

（1）貴族君主制

夏到春秋戰國，君主的權力受到貴族的限制，受制于方國制、封國制和世卿世祿制等。但君主的權力，總體上的發展趨勢是逐步加強。

（2）專制君主制

又分為三個階段，中國的君主專制是漸進式的①君主丞相制度

秦漢魏晉南北朝，至高無上的皇帝之下，有一個總執朝政的丞相或者相國（獨相），權力僅次于皇帝。

②君主宰輔制度

隋唐宋元，君主之下，有一個輔政的宰相群體，宰相由一人發展為一群人（群相）。元代一省制，丞相人數不定，多時5人。

③絕對君主制度

廢除丞相制度（無相），皇帝親自處理朝政，明內閣、清軍機處成為皇帝處理政務的參謀與助手。

3、帝制時代政治制度發展的三條線索、兩個斗爭

三條線索：君主專制的發展，中央集權的發展，官僚制的發展

兩個斗爭：中央與地方的斗爭，皇權與相權的斗爭

三、學術爭鳴

《歷史學文摘》2010年第1期“中國古代專制說”的爭鳴。19世紀末以來，秦至清的帝制時代的中國政體為專制政體、皇帝為專制皇帝的論斷影響廣泛、流行不衰，并成為大陸中國史理論概括的基本觀點之一。但錢穆、侯旭東等先生認為，此一論斷并非科學研究的結果，而是亞里斯多德以來的西方人對東方的偏見。18世紀時個別西方思想家開始以此來描述中國，19世紀末以后經由日本廣為不同立場的中國知識分子所接受，并通過辭書與歷史教科書滲透到大眾中，罕有質疑者。這一說法實際未經充分的事實論證，不加反思地用它來認識帝制時代中國的統治機制只會妨礙研究的深入。

錢穆的依據：1、中國古代有民眾參政的民主機制，如察舉制、科舉制；2、相權制約皇權；3、皇權受到監察制、封駁制的制約；4、民眾有權反抗暴君等。