《第4課

明清君主專制的加強》講義提綱

本課重點介紹君主專制這條線索。明清時期，中央集權制、官僚制無重大變化，仍然在行省制、科舉制軌道上滑行，而君主專制在元代出現了弱化，明清仍然需要著力解決。

補充1，明清中央集權——行省制的發展：

明朝：頁16“歷史縱橫”，廢行省、設三司。全國一級行政區為兩京十三布政司，布政司習稱為“省”。

清朝：全國一級行政區25個，其中18個省（漢地，頁64“18星旗”）、5個將軍轄區（黑龍江、吉林、盛京、伊犁、烏里雅蘇臺）、2個辦事大臣轄區（西藏、青海）。

補充2，明清官僚制度——科舉制的發展：

八股取士，科舉考試只許在四書五經范圍內命題，文體嚴格限于八股文，應考者不能發揮個人見解（經義取士），成為禁錮士人思想的選官制度。

一、明朝君主專制加強的措施：

1、廢除宰相制度：

宰相是對中國古代君主之下的最高行政長官的通稱或俗稱（遼代除外），具體名稱多達幾十種，如相國、丞相、大司徒、侍中、中書令、尚書令、同平章事等。祝總斌提出“宰相”兩個條件，即擁有議政權（輔佐皇帝決策）和監督百官執行權，二者“缺一不可”。

客觀原因：

①明初沿用元朝中書省一省制，相權擴大，與君權矛盾更加突出（制度上）

頁16“歷史縱橫”，明初地方廢行省、設三司，地方權力集中到中央，中書省和相權隨之擴大。

②宰相胡惟庸擅權亂政，挑戰皇權（人事上）

頁16導言，左相胡惟庸擅權亂政，朱元璋感得大權旁落，除了剪除別無選擇。

胡惟庸的“胡為”：第一，辦事不請示、不匯報朱元璋，獨斷專行，架空了皇帝。第二，私拆朝廷各部上奏朱元璋的奏疏，有對自己不利的就私藏。第三，收受賄賂。

主觀原因：

明太祖吸取元朝教訓，對中書省和丞相有戒心。不僅要解決具體的人，還要從制度上根本解決對皇權的威脅。

措施：

①以“謀反罪”誅殺丞相胡惟庸（誅其人，解決人的問題）（洪武十三年，1380年）

②裁撤中書省和丞相，中央行政權分屬六部（廢其制，解決制度的問題）（洪武十三年）

③下令以后不許再立丞相（永不立，永久解決制度的問題）（洪武二十八年，1395年，68歲）

影響：

①六部成為明朝國家最高行政機關，直接對皇帝負責，“省”退出中央。

②皇帝集皇權和相權于一身，君主專制空前加強

③過分集權于皇帝，導致宦官專權（頁17“學思之窗”、頁17“明朝內閣大堂舊址”圖文）

皇權過于強大，且怠政，為宦官專權提供可能。皇權強大，不一定必然出現宦官專權。但宦官專權的根源在于君主專制，宦官是依附于皇權的力量，宦官專權即狐假虎威。

司禮監的秉筆太監負責“批紅”，掌印太監負責“蓋印”。所以，司禮監太監成了事實上的宰相，甚至是事實上的皇帝。

明朝太監滿天飛，且識字；清朝吸取教訓，太監不準出京，不準識字。

2、確立內閣制度：

原因：廢除丞相后，全國重大政務都由皇帝決斷，政務繁多，深感力不從心。

過程：

①奠基——明太祖試設殿閣大學士（洪武十五——十八年，1382——1385年）

三殿：武英殿、華蓋殿、文華殿。兩閣：文淵閣、東閣。殿閣大學士侍左右，備顧問，協助理政。嘗試三年，發現大學士輔政能力有限，遂廢不立。

②確立——明成祖正式確立內閣制（永樂年間）

明成祖朱棣時，選拔翰林院官員，入值宮內的文淵閣，隨侍皇帝，備顧問、咨詢，開始參與機密事務的決策。由于明成祖有乃父之風，善獨斷，內閣權力有限。

③發展——明宣宗給予閣臣票擬權（宣德年間）

頁17“明朝內閣大堂舊址”圖文，明宣宗時，大學士有了替皇帝起草批答大臣奏章的票擬權（即“建議權”）。票擬權的獲得是內閣制度的一個里程碑。如果票擬不合帝意，內閣再議，為“改票”。

明朝皇帝處理政事的形式變化，由皇帝日朝理政、六部執行為主逐漸變為“內閣票擬——皇帝或皇帝授權太監批紅——六部執行”為主。所以說，皇帝不上朝，不等于不問政事。

明代內閣票擬，體現了儒家?“君逸臣勞”的理想模式。

④頂峰——明神宗時閣權一度壓倒部權（萬歷年間）

頁17“歷史縱橫”，張居正既是帝師，又是內閣首輔（連續10年），權傾一時，“部權盡歸內閣”，六部幾乎變成內閣的下屬機構了。

張居正改革：清丈土地、一條鞭法（賦役合并折成銀兩；大部分分攤到田畝上，小部分分攤到人丁上；田賦、丁稅一律征銀）等。清雍正帝實行地丁銀制，把丁稅平均攤入田賦中，征收統一的地丁銀。

特點：

①內閣不是法定的、制度上的中央一級的行政機構或決策機構

法定的中央一級的行政機構：六部。法定的決策者：皇帝。內閣只是法定的內侍機構、秘書咨詢機構，有票擬權（建議權），不決策，不執行。

②閣權完全受皇權控制

依據：a閣臣的升降由皇帝決定；b閣權的大小由皇帝意旨而定；c票擬是否被采納取決于皇帝的批紅，最后決定權、否決權在皇帝。

③內閣無權對六部發號施令

二、清初君主專制的加強

1、背景：

（1）中央政權機構的“一國兩制”

清初采用明制，設內閣、置六部。一般事務仍由內閣票擬（皇帝審定，學士批紅）。同時保留祖制——議政王大臣會議，重大事務由議政王大臣會議決定。

（2）議政王大臣會議決定軍國大事，皇權受到限制

其辦事機構及會議場所——議政處，設在宮內。參加人員有八旗旗主等議政王、議政大臣等，是當時國家的議政和決策中心，權力凌駕于內閣、六部之上。滿洲貴族集體決策，皇權受到限制。

2、措施：

（1）康熙：在宮內設南書房，參與機要事務，起草諭旨。

中樞權力遂一分為三。內閣、議政處、南書房互相制約，最后集權于皇帝。在宮內設南書房的思路，與漢武帝內朝決策相近，含有削弱議政王大臣會議權力之意。

（2）雍正：在宮內設軍機處（時間大約在雍正七年，1729年，初名“軍機房”，是內廷秘書機構）

直接目的：①辦理西北軍務；②保守機密。頁18“軍機處內景”圖文。

組成：欽定親信的滿、漢官員（無專職官員，皆為兼職，臨時差遣性質，其數無定額，任期無限止）

軍機大臣職責：①跪受筆錄（承上）；②負責傳達給中央六部和地方官執行（啟下）。

變化：臨時機構到常設機構（或者世界上時間最長的臨時機構）

終止：宣統三年（1911年）責任內閣成立后撤銷，存在180多年。

特點：

①簡單、簡練：頁18“軍機處內景”。辦公場所簡陋、人員簡練。

②快速、高效：當日事當日畢，實行日清制；廷寄制，由兵部直接發出，“馬上飛遞”，如當時從北京到廣州大約為21天。

③保密：設于宮內；太監退出；密封廷寄。

影響：

①提高了行政效率

②全國的軍政大權完全集中到皇帝手里，君主專制達到頂峰

中國古代政治制度小結

1、中央集權的一般辦法

（1）縱向收權：將地方的權力收回中央，如郡縣制、州縣制、道路制、行省制的長官由中央任免；漢景帝收回王國的治權；秦皇漢武將鑄幣權收歸中央等；科舉制將任免官吏的權力收回中央；宋代將地方的兵權、行政權、財權收歸中央等。

（2）橫向分權：將地方的封地或者權力盡量分散，如漢武帝“推恩令”；北宋地方設立知州、通判；明朝廢行省、設三司等。

（3）行政區劃體現“犬牙相入”原則：西漢的郡國、元朝的行省等。

（4）監察制度：秦朝的御史大夫，西漢的刺史，北宋的通判，元朝的御史臺，明朝中央的都察院、地方的按察司等。

2、秦漢以來，中央行政體制的演變

（1）秦漢：丞相總攬——三公九卿制

（2）隋唐：三省分工——三省六部制

（3）宋元：一省總攬——宋之中書門下制，元之中書省制

（4）明清：六部制和軍機處。

3、君主制度的演變

（1）貴族君主制

夏到春秋戰國，君主的權力受到貴族的限制，受制于方國制、封國制和世卿世祿制等。但君主的權力，總體上的發展趨勢是逐步加強。

（2）專制君主制

是皇權分割、削弱、剝奪相權的過程。又分為三個階段，中國的君主專制是漸進式的。

①君主丞相制度（一君一相）

秦漢魏晉南北朝，至高無上的皇帝之下，有一個總執朝政的丞相或者相國（獨相），權力僅次于皇帝。

②君主宰輔制度（一君多相）

隋唐宋元，君主之下，有一個輔政的宰相群體，宰相由一人發展為一群人（群相）。元代一省制，丞相人數不定，多時5人。

③絕對君主制度（一君無相）

廢除丞相制度（無相），皇帝親自處理朝政，明內閣、清軍機處成為皇帝處理政務的參謀與助手。

4、君主削弱相權的一般辦法

（1）低任丞相：由品級較低的人充任，如漢武帝起用平民、儒生為相，唐代三省長官大多品級較低。他們只能依附皇帝。

（2）架空相權：內朝決策、外朝執行，如漢武帝建立內朝決策機構。

（3）內朝的不斷外朝化，外朝的不斷邊緣化：三省由內朝官在隋唐成為外朝官，在唐朝中葉、北宋初期已經是名存實亡，出現新內朝——中書門下。

（4）分割相權：隋唐三省；宋設參知政事、樞密使、三司使。

（5）廢除丞相：明朝廢除中書省和丞相。

5、帝制時代政治制度發展的三條線索、兩個斗爭

三條線索：君主專制的發展，中央集權的發展，官僚制的發展。

兩個斗爭：中央與地方的斗爭，皇權與相權的斗爭。

6、中國古代地方行政制度

自秦統一以來，我國古代地方行政區劃大致經歷了四個階段：秦漢時期的郡縣制；魏晉南北朝的州郡縣制；唐宋時期的道路制；元明清時代的行省制。

秦漢為二級制；漢末魏晉南北朝為三級制；隋為二級制；唐宋為三級制；元明為三級和四級混合制，以四級為主；清代為三級制。

可見，我國古代地方行政區劃在郡縣制時代以二級制為主，州制時代和道路制時代以三級制為主，省制時代前期以四級制為主，后期以三級制為主。

7、八大古都：

鄭州：商湯（亳）

安陽：商朝后期（殷）

西安：西周（鎬京）、西漢（長安）、隋、唐（長安）

洛陽：東周（洛邑）、東漢、曹魏、西晉、北魏

南京：東吳、東晉、南朝（宋、齊、梁、陳四朝）、明初

開封：北宋（東京）

杭州：南宋（臨安）

北京：元（大都）、明、清

小練習

1、（2014年高考全國卷2）明初廢丞相、設顧問性質的內閣大學士，嚴防權臣亂政。明中后期嚴嵩、張居正等內閣首輔操縱朝政，權傾一時。這表明

A．皇權漸趨衰弱???????B．君主集權加強

C．內閣取代六部???????D．首輔權力失控

2、（2015年高考全國卷2）明成祖朱棣認為，北京“山川形勝，足以控四夷，制天下”，將都城從南京遷至北京，這一舉措客觀上

A．推動了國家政治統一進程???B．促進了跨區域貿易的繁榮

C．抑制了區域性商幫的形成???D．改變了南北經濟文化格局

3、（2016年高考全國卷1）明初廢行省，地方分設三司，分別掌管一地民政與財政、司法、軍事，直屬六部。明中葉以后，皇帝臨時派遣的巡撫逐漸演變為三司之上的地方最高行政長官。這一變化有助于

A．擴大地方行政權力

B．提高地方行政效率

C．削弱六部的權限

D．緩解中央與地方的對立

4、（2017年高考全國卷2）明初朱元璋嚴禁宦官讀書識字，但中后期宦官讀書識字逐漸制度化，士大夫甚至有針對性地編纂適合宦官學習的讀本。由此可以推知，明代中后期

A．中樞決策過程發生異變?????B．皇帝權力日趨衰落

C．內閣議政功能已經喪失?????D．宦官掌握決策權力