第一篇：中小學生減負措施實施方案
中小學生減負措施實施方案
指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實全國、全省和全市教育大會部署，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循教育教學規律，尊重青少年成長規律，堅持標本兼治、疏堵結合、內外聯動、整體推進的原則，從校內、校外、家庭、政府多方著力，統籌各部門協作治理。通過規范學校辦學行為，嚴格校外培訓機構管理，引導中小學校、廣大家長尊重教育規律、轉變育人觀念，持續優化中小學生受教育環境，進一步減輕中小學生過重學業負擔，回歸素質教育本質，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
重點任務
(一)規范學校辦學行為，提高育人質量
1、堅持正確辦學方向
堅持和加強黨對教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，堅持德智體美勞全面培養，大力發展素質教育，把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿全過程，促進學生健康成長。
2、嚴格依照課標教學
嚴格執行國家課程方案和課程標準，開足開齊規定課程，不得隨意增加語文、數學等考試科目課時，嚴禁削減、挪用體育與健康、音樂、美術、綜合實踐活動等課程的課時。不得隨意提高教學難度和加快教學進度，嚴格執行省教育廳《小學一年級零起點教學工作十項規定》，堅決杜絕小學“非零起點教學”、舉辦“學前班”等現象。嚴控課后補課、加課時趕進度，嚴禁利用節假日(含雙休日、寒暑假及國家其它法定節假日，下同)違規補課或上新課。寒暑假期間要實施“凈校行動”。
3、均衡編班配置師資
義務教育階段學校(含民辦學校)要嚴格落實均衡編班規定,鼓勵學校按學生性別通過電腦隨機派位方式均衡分班，合理組建起始年級教學團隊，確保各班在生源、師資、資源配置等方面大體相當,嚴禁以重點班、快慢班、實驗班等各種名目違規分班。
4、加強教師隊伍管理
嚴格執行教育部《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》，強化師德師風建設，在職教師不得對學生進行有償家教、有償補課，不得在校外兼職兼課。教師要關注關心幫助學習有困難的學生，要尊重學生人格，因材施教，使其學有所長。
5、嚴控書面作業總量
小學一二年級不布置書面家庭作業，三至六年級學生每天書面家庭作業不超過60分鐘，初中學生每天書面家庭作業總量不超過90分鐘，高中也要合理安排作業時間。節假日不得加大作業量，不準用增加作業量的方式懲戒學生。
6、科學合理布置作業
科學設置作業內容，提倡分層布置作業，布置探究性、實踐性家庭作業，作業難度水平不得超過課程標準的要求，不得給學生布置機械性、重復性、懲罰性的家庭作業。不得給家長布置作業或讓家長代為評改作業，堅持做到教師留的作業親自及時批改。
7、堅決控制考試次數
小學一二年級每學期學校可組織1次統一考試，其他年級每學期不超過2次統一考試。各縣市區不得在小學各年級組織選拔性或與升學掛鉤的統一考試。堅決制止以“聯盟校”等形式隨意組織學生參加各種統考、聯考等現象。
8、規范考試評價方式
嚴格依據課程標準和教學基本要求確定考試內容，命題要符合素質教育導向，不出偏怪考題。考試成績實行等級評價，嚴禁單純以考試分數評價學生。嚴禁以任何形式、方式公布學生考試成績，嚴禁按考試成績對學生排名、重新分班和編排學生座位。
9、限制競賽評優活動
學校不得組織學生參加社會上未經教育行政部門審批的評優、推優及競賽活動，不得將競賽結果作為學校招生入學的依據。
10、合理使用電子產品
規范學生使用電子產品，養成信息化環境下良好的學習和用眼衛生習慣。嚴禁學生將手機帶入課堂。教育教學和布置作業不依賴電子產品，使用電子產品開展教學的時長原則上不超過教學總時長的30%。嚴禁含有色情暴力、網絡游戲、商業廣告等內容的有害APP進入中小學校園。
11、建立彈性離校制度
按照《xx市教育局等四部門轉發
12、培養良好學習習慣
引導學生端正學習態度，課前主動預習，上課專心聽講，積極發言、不懂就問，課后主動復習鞏固，學習時精力集中、提高效率，不做“刷題機器”。鼓勵同學間互幫互助、共同成長。
13、指導學生實踐鍛煉
組織學生參加文體活動,培養運動興趣,確保每天鍛煉1小時。教育學生坐立行讀寫姿勢正確,認真做好廣播操和眼保健操。加強勞動生活技能教育,組織并指導學生積極參與社會實踐,有目的開展研學旅行、志愿服務等活動。
(二)嚴格校外培訓機構管理，營造良好育人生態
14、依規登記誠信經營
培訓機構須取得辦學許可證并進行法人登記后才能開展培訓。培訓機構必須誠實守信經營，嚴禁虛假宣傳，誤導欺騙學生和家長，嚴禁夸大培訓效果。培訓機構應與學生家長簽訂培訓協議，認真履行服務承諾，杜絕培訓內容名不副實。
15、嚴禁超標超前培訓
培訓機構應按照審批的業務范圍開展相關培訓活動，其中，開展語文、數學、英語、物理、化學、生物等學科知識培訓的，其招生對象、培訓內容、班次進度、上課時間等要向所在地縣級教育行政部門備案并主動向社會公布。培訓不得“超標”，即培訓內容不得超出相應的國家課程標準，不得“超前”，即培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過所在縣市區中小學同期進度。杜絕機械訓練、強化應試等不良培訓行為。培訓機構嚴禁舉辦學前班，不得留作業。
16、嚴格教師聘用
培訓機構必須有相對穩定的師資隊伍,所聘從事培訓工作的人員應具備相應的培訓能力和證書,從事相關學科知識培訓的教師應具有相應的教師資格,并接受社會監督。嚴禁聘用在職中小學教師到培訓機構任教,一旦發現,堅決吊銷辦學許可證,并對教師本人予以嚴肅處理,情節特別嚴重的,取消教師資格。
17、嚴禁與升學掛鉤
嚴禁將培訓結果與中小學招生入學掛鉤，嚴禁公布或向中小學校提供培訓成績，嚴禁對參加培訓學生有關升學情況進行宣傳，嚴禁作出提高應試成績或與升學、考試相關的保證性承諾，嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及排名。對有上述違規行為的培訓機構，依法依規進行處理。
18、控制培訓時間
培訓時間不得與當地中小學教學時間相沖突，利用晚間舉辦培訓的結束時間不得晚于20時30分。
(三)家庭履行教育監護責任，努力形成育人合力
19、樹立科學育兒觀念
家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，家庭教育是立德樹人的第一個環節。家長要正確認識孩子成長規律，尊重孩子個體差異和天性，保護孩子的想象力、創造力，把培養孩子的好思想、好品行、好習慣作為家庭教育的首要目標。樹立“先成人、再成才”的理念。切實履行家庭教育職責，嚴格孩子教育管理，支持學校和教師正確行使教育管理權利。要理性設置對孩子的期望值，鼓勵孩子盡展其才。根據孩子的興趣愛好選擇適合的培訓，避免盲目攀比、跟風報班或請家教給孩子增加過重課外負擔，有損孩子身心健康。
20、加強家庭交流互動
家長要注重言傳身教，培育好家風，傳承好家訓。多與孩子溝通交流，引導其勤奮學習，開朗自信，樂觀向上;教育孩子遇到挫折不灰心、不氣餒，遇到困難勇于面對、努力克服;幫助孩子樹立學習信心，增強學習動力;提醒孩子有事要及時告訴家長，主動尋求幫助。
21、增強孩子身心健康
安排孩子每天進行戶外鍛煉，鼓勵孩子參加體育活動，培育1—2項體育運動愛好，從小養成良好鍛煉習慣。經常關注孩子情緒變化和心理健康，采取措施進行有效疏導。有意識安排力所能及的家務勞動，教育孩子自己的事情自己做、家里的事情幫著做。
22、引導孩子健康生活
引導孩子合理使用電子產品，上健康網站，不沉迷網絡游戲，不用手機刷屏。培養孩子良好的生活習慣，按時作息、不熬夜，少吃零食、不挑食，不攀比吃喝穿戴。不讓孩子長時間看電視，保證小學生每天睡眠時間不少于10個小時，初中生不少于9個小時，高中階段學生不少于8個小時。
(四)強化政府管理監督，確保減負措施落地見效
23、克服片面評價傾向
嚴禁各級政府給教育行政部門和學校下達升學指標，或片面以升學率評價教育行政部門和學校;不得將升學情況與考核、績效和獎勵等掛鉤。教育行政部門不得以升學率給學校排隊，不得以中考升學率對下一級教育行政部門和學校進行獎懲。學校不得以考試成績對班級、教師和學生進行排名和獎懲。
24、加強輿論宣傳引導
嚴禁各類新聞媒體炒作考試成績排名和升學率，不得以任何形式宣傳中高考狀元;多層次多角度宣傳科學教育理念，引導家長和社會轉變觀念，努力破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應”等功利現象，營造良好育人氛圍。
25、嚴格活動競賽管理
未經教育行政部門允許，任何部門不得隨意要求學校組織學生參加與教育教學無關的活動，不得隨意要求學校增加專題教育內容。教育行政部門要根據有關規定強化面向中小學生活動競賽的日常監管，原則上不得舉辦面向義務教育階段的競賽活動，對未經批準違規舉辦的活動發現一起查處一起。公安機關和民政部門要對“山寨社團”“離岸社團”舉辦以營利為目的的所謂“國際”“全球”“大中華”“全省”“全市”賽事，依法依規予以查處。
26、加強培訓機構監管
要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，健全監管責任體系和工作機制，切實加強對校外培訓機構辦學行為的日常監管。嚴格培訓機構審批登記，落實年檢年報制度。網信、文化和旅游、工業和信息化、廣電部門在各自職責范圍內配合教育部門做好線上教育監管工作。地方社會綜合執法部門每年不少于兩次對培訓機構進行執法檢查，對違法違規的培訓機構，要依法依規嚴肅處理并列入黑名單，直至吊銷辦學許可證，追究有關人員的法律責任。
27、深化考試招生改革
深入推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，嚴禁以各種名義組織考試選拔學生，嚴禁將培訓機構培訓結果作為招生入學依據。全面實施基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式，繼續實行將公辦省級示范性高中公助生招生指標按照不低于80%的比例合理分配到區域內初中學校的招生政策。嚴禁學校提前組織招生，變相“掐尖”選生源，嚴禁以高額物質獎勵、虛假宣傳、保證入學等不正當手段招攬生源，干預或代替學生填報志愿。嚴禁生源學校向招生學校索要、收受任何名義的經費或實物，嚴禁招生學校未經教育行政部門允許違規進入生源學校進行宣講。民辦中小學校招生納入學校審批地統一管理，與公辦中小學同步招生。
28、支持做好課后服務
各縣市區要依據《xx市教育局等四部門轉發
29、廣泛接受社會監督
各級教育行政部門要公布舉報電話和信箱，暢通社會反映情況渠道，引導廣大學生家長共同監督減負工作，對造成中小學生過重學業負擔的行為，實行零容忍，舉報一起查處一起。
30、開展減負督導檢查
嚴格按照“雙隨機、一公開”原則開展督導檢查。市政府教育督導委員會每年通過各縣市區自查、跨縣市區交叉檢查、隨機抽查、實地督查等多種方式對縣級人民政府開展減負工作進行督導檢查，并向社會公布結果。縣級教育督導部門要認真開展減負工作評議考核，落實督學責任區制度，組織責任區內中小學校掛牌責任督學，通過經常性督導方式，開展減負工作督導，監督指導中小學校減負工作，每學期向社會公布督導結果。對減負工作不力、群眾反映強烈的依法依規予以嚴肅問責。
工作安排
(一)學習宣傳動員(20xx年xx月xx日前)
各縣市區要積極組織學習，宣傳教育部《中小學生減負措施》《xx省中小學生減負措施實施方案》《xx市落實中小學生減負措施實施方案》精神，通過多種渠道進行宣傳學習，充分利用專題會議、國旗下講話、家長會、宣傳欄、微信群、網絡平臺、公眾號、廣播電視媒體等多種形式，將各級關于中小學生減負文件的精神宣傳到千家萬戶，深入人心，形成全社會支持中小學生減負、監督中小學生減負工作落實情況的良好輿論氛圍。
(二)自查調研摸底(20xx年xx月xx日-xx月x日)
各縣市區根據國家、省、市各級減負文件精神，組織相關部門，深入學校、校外辦學機構、班級、家庭，通過現場檢查、問卷調研、召開座談會、個別談話等方式，開展詳細自查。同時，向社會公開投訴電話、郵箱等舉報聯系方式，廣泛接受社會監督，并進行認真核實。
(三)全面整改提升(20xx年xx月x日-xx月底)
各縣市區圍繞當地中小學生減負中存在的突出問題，集中開展專項整治行動，及時組織相關部門召開專題會議，進行匯總梳理，協商解決辦法，堅持問題導向，逐一落實整改。同時，在整改過程中要舉一反三，確保同類問題不再出現，整改工作力求取得實效，切實扭轉中小學生負擔過重局面。
(四)形成長效機制(長期)
各縣市區要根據國家、省、市減負工作相關要求，在前期工作基礎上，結合本地實際，制訂具體可行的實施方案，形成各相關部門共同參與的中小學生減負長效工作機制，并報市教育局備案。教育督導部門要不斷完善專項督查考核評估辦法，加大日常監督管理力度，定期、不定期開展督導檢查，對學生負擔實行動態監測，及時掌握中小學課業負擔情況，督促落實各級關于中小學生減負工作的文件精神。
組織實施
(一)加強組織領導
各縣市區人民政府要從培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人的高度充分認識減負工作的重要性，將減負工作納入重要議事日程，切實加強組織領導和統籌規劃。要強化政府主體責任，建立由政府統一領導，教育、發展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、市場監管、廣電、婦聯等部門共同參與的聯席會議制度，每季度定期召開一次聯席會議，及時總結經驗，研究新情況、新問題，不斷改進政策措施。同時充分調動家長、社會參與積極性，形成政府、學校、家庭、社會育人合力。
(二)明確部門職責
教育部門負責規范中小學校辦學行為，提高學校育人質量，查處未取得辦學許可證違法經營的培訓機構，牽頭做好中小學生減負工作。公安部門重點做好對境外“離岸社團”中涉及境外非政府組織、非法社會組織舉辦以營利為目的的涉嫌違法違規競賽活動的查處，配合相關部門對校外培訓機構的安全隱患和治安隱患進行治理。民政部門重點做好校外培訓機構違反相關登記管理規定的監管工作，對“山寨社團”舉辦以營利為目的的競賽活動的查處。財政部門重點做好課后服務經費籌措保障工作。人力資源和社會保障部門重點做好職業培訓機構未經批準面向中小學生開展培訓的監管工作。市場監管部門重點做好校外培訓機構收費標準、收費行為和校外培訓機構相關登記、廣告、反壟斷等方面的監管工作。廣電部門重點做好輿論宣傳引導工作，營造良好育人氛圍。婦聯組織重點做好家庭教育指導服務，引導家長做好學生減負有關工作。
切實抓好貫徹實施。各縣市區人民政府和相關部門要把減輕中小學生課業負擔作為基礎教育改革發展的一件大事來抓，堅持主要領導負總責、分管領導具體負責，做到思想認識到位、措施落實到位。要進一步細化分工，壓實責任，堅持常抓不懈，精心組織實施，及時研究解決工作中遇到的重大問題和群眾關心的熱點問題，不折不扣抓好落實。各級教育部門的領導干部要深入教育教學第一線，加強工作指導，將中小學生減負工作做深、做細、做實，確保工作取得實效。
第二篇：2021XX縣中小學生減負實施方案
2021XX縣中小學生減負實施方案
為進一步深入實施素質教育，促進中小學生健康成長，優化基礎教育生態，根據《教育部等九部門關于印發中小學生減負措施的通知》和《XX省中小學生減負實施方案》文件精神，結合我縣實際，制訂本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平同志視察XX重要講話精神，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，堅守教育初心，牢記教育使命，扭轉不科學的教育評價導向，堅持政府主導、各方參與、綜合施策、標本兼治，切實減輕違背教育教學規律、有損中小學生身心健康的過重學業負擔，引導全社會樹立科學教育質量觀和人才培養觀，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
二、主要舉措
（一）規范學校教育管理
1.嚴格依照課標教學。學校應嚴格按照規定開足開齊課程,不隨意提高教學難度和加快教學進度，杜絕“非零起點”教學，每學期將課程開設情況報上縣教體局教研室備案，并向學生家長通報。
2.均衡編班配置師資。義務教育階段學校實施學生隨機均衡編班,嚴禁以任何名義設立重點班、快慢班、實驗班，根據教師職稱、年齡結構和教學能力合理均衡配備師資，確保每個班級師資力量大體相當。
3.科學合理布置作業。學校應建立學生書面家庭作業時間統籌控制機制，科學分配各學科作業量，保證小學一二年級不布置書面家庭作業，三至六年級家庭作業總量每天不超過60分鐘、初中不超過90分鐘;高中合理安排作業時間，作業難度不超過課程標準要求，不布置機械性、重復性、懲罰性家庭作業。不得給家長布置作業或讓家長代為評改作業。
4.逐步推行“智慧作業”。學校要通過省教育廳統一搭建的中小學“智慧作業”平臺，利用信息化手段和大數據精準分析，為學生推送個性化優質學習資源，促進學生減負增效。
5.實行彈性上學離校。學校要合理確定學生上午第一節課時間，保證小學生、初中生、高中階段學生每天睡眠時間分別不少于10個、9個和8個小時，不讓學生因上學而過早起床。積極開展課后服務，合理確定學生離校時間。
（二）促進學生身心健康
6.指導學生實踐鍛煉。學校要積極組織學生參加文體活動，教育學生坐立行讀寫姿勢正確，認真做好廣播操和眼保健操，確保每天鍛煉1小時。要加強勞動生活技能教育，指導學生參與社會實踐，熱心志愿公益服務。
7.合理使用電子產品。規范學生使用電子產品，教學和布置作業時不依賴電子產品。要全面提升學生信息素養，養成信息化環境下良好的學習和用眼衛生習慣，嚴禁學生將手機帶入課堂，學校。
8.引導孩子健康成長。家長要安排孩子每天進行戶外鍛煉，培育1-2項體育運動愛好，引導孩子合理使用電子產品，不沉迷網絡游戲，不長時間看電視。
9.加強心理健康教育。學校和家長都要高度重視學生心理健康，注重培養學生積極向上的心理品質，有效預防和解決學生成長過程中的心理問題，及時給予必要的心理危機干預，引導學生正確認識自我，提高自主管理、自我教育和自助發展能力，增強調控情緒、承受挫折、適應環境的能力，培養學生健全的人格和良好的個性心理品質。
（三）深化招生考試改革
10.深化考試招生改革。堅持義務教育學校免試就近入學政策，嚴禁以各種名義組織考試選拔學生，對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。將優質普通高中不低于70%的招生名額合理分配到全縣各初中學校，并適當向農村學校和薄弱學校傾斜。初中學業水平考試以課程標準為依據，杜絕偏題怪題。
11.嚴格學校考試管理。小學一二年級每學期可組織1次、其他年級不超過2次統一考試，不得在小學組織選拔性或與升學掛鉤的統一考試。考試命題嚴格依據課程標準和教學基本要求確定，不出偏怪考題。考試成績實行等級評價，嚴禁以任何形式、方式公布學生考試成績和排名。
12.克服片面評價傾向。嚴禁給學校下達升學指標；不得片面以升學率評價學校；不得片面以升學率或考試成績為依據對教師進行評職評優、評先考核。探索建立中小學校教育質量綜合評價制度。
13.加強輿論宣傳引導。嚴禁各類新聞媒體炒作考試成績排名和升學率，或以任何形式宣傳中高考狀元;宣傳科學教育理念，引導家長和社會轉變觀念，努力破除“搶跑文化”“超前教育”“劇場效應”等功利現象，營造良好育人氛圍。
（四）嚴格課外培訓管理
14.規范培訓機構監管。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，嚴格培訓機構審批登記和落實年檢年報制度。政府相關部門每年須對培訓機構進行不少于2次的執法檢查，對違法違規的培訓機構依法依規嚴肅處理并列入黑名單，直至吊銷辦學許可證。培訓機構必須有相對穩定師資隊伍，嚴禁聘用在職中小學校教師任教。
15.嚴禁超標超時培訓。校外培訓機構要將學科知識培訓的內容、班次名稱、招生對象、培訓進度、上課時間等報縣教體局備案審核并向社會公布。積極探索采用信息化手段，對校外培訓進行實時了解，確保培訓內容不超出國家課程標準、培訓進度不超過當地中小學同期進度、培訓結束時間不晚于20:30，不留作業。
16.嚴查招生入學掛鉤。堅決查處將校外培訓結果與中小學校招生入學掛鉤、校外培訓機構作出與升學考試相關的保證性承諾、違規組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及排名等行為。依法追究違規學校、培訓機構和人員的責任。
（五）提升家校共育水平
17.加強家庭教育指導。縣鄉婦聯組織和教育行政部門要切實加強家庭教育指導，推動中小學、幼兒園，鄉鎮(街道)，社區(村)建立家庭教育指導機構，利用課余、節假日和業余時間開展形式多樣的指導活動，中小學、幼兒園每年至少組織2次家庭教育指導和2次家庭教育實踐活動，促進家長做好學生減負有關工作。
18.密切家庭學校合作。積極推動中小學校建立家校合作委員會，有效加強家校溝通，引導家長注重言傳身教，培育好家風，傳承好家訓，切實消除學校減負、家長增負和不問興趣、盲目報班現象。
三、保障措施
1.加強組織領導。要切實提高思想認識，加強組織領導，在縣人民政府統一領導下，建立教體部門牽頭，發改、公安、民政、財政、人力資源社會保障、市場監管、廣電、婦聯等部門參與的聯動工作機制，及時研究新情況、新問題，總結經驗，不斷改進方法措施。縣教體局成立全縣中小學生減負督導工作領導小組，組長：教體局局長
XXX，副組長：副局長XXX、主任科員XXX、副局長XXX、副局長XXX、總督學XXX、副局長XXX、副局長XXX，成員：各股室和各校負責人，舉報電話：XXXXXXX。各學校要相應成立學生減負工作領導小組，并制定工作方案，把學生減負工作落到實處。
2.落實工作職責。要始終堅持減負是為了全面貫徹黨的教育方針、全面提高教育質量這一根本要求，充分考慮城鄉差異，區分學生情況研究解決課業負擔過重問題，按照一校一案，制定詳細減負工作方案，堅決避免因“盲目減負”帶來學校教育水平下降。將中小學生減負工作納入相關部門及教育管理干部、教師工作考核重要內容，確保各項政策、措施落到實處。
3.健全公開監督制度。各部門、學校要公布舉報電話和信箱，主動接受公眾、家長和媒體的監督，并按照分級負責的原則認真核查舉報的違規情況。對造成中小學生過重學業負擔的行為，實行零容忍，舉報一起、查處一起。對查實違規的有關責任人、校長、教師等依法依規追究責任。
4.開展減負督導檢查。嚴格按照“雙隨機、一公開”原則開展督導檢查，教育督導部門將逐級開展減負工作評議考核，對規范辦學行為和減負工作不力、群眾反映強烈的單位、個人依法依規予以嚴肅問責。
第三篇：中小學生減負
給中小學生減負的問題講了很多年了，就是減不下來，你這邊減了，那邊又在增，此起彼伏。很明顯，誰要真的減負，誰就會在升學考試中吃虧。
不久之前讀到北京大學數學科學院教授、中國科學院院士姜伯駒先生的一篇文章，題為《新課標讓數學課失去了什么》。姜伯駒先生對“新課標”提出的批評我完全贊成，我說這些話不是打順風旗，而是當“新課標”的教材一出來的時候我就大致看了一下，非常吃驚。正如姜伯駒說：“這跟減負沒關系。我們要問：是現在的學生負擔重，還是過去的學生負擔重？恐怕大多數人都會說，現在的學生負擔重。從數學課來看，現在的學生所學的知識并不比過去多。而且，不是學得多負擔就重。相反，老師講得越少、考得越刁，學生的負擔越重。現在學生們都陷在?題海戰術?里，考試不是考學生的能力，而是考學生的熟練程度。因為考試往往有選拔的意義，如果你就學一個?九九表?，怎么考？只能千方百計出怪題、偏題，把考試搞成?腦筋急轉彎?。”今天推行了“新課標”，老師教學還要靠“教輔教材”，沒有“教輔教材”整個應試教育無法應付，那么“新課標”又起什么作用？學生也就成了做習題的機器。
姜伯駒還說：“比如?三角形內角相加是180度?，你真用尺子去量，可能會有誤差，也許就得不到這個180度。現在這些概念都不講了，只讓學生認識一個具體的角，這還是數學嗎？”這個問題問得很好，一個并不復雜的證明被取消了，似乎在減負，但是卻違背規律，忽視學生邏輯思維的培養，一個經典的基本原理的證明不要了，但無用的習題讓學生做個沒完沒了，一點用處都沒有。而學生的沉重負擔就從這里產生，心理壓力由此產生。
據《揚子晚報》報道“五一”期間“去心理咨詢室做心理調適的學生和家長越來越多，其中，僅厭學一項就高達八成。”5月5日的這篇報道說：“部分學生可分為幾種不同的情況：一是雖想學好，但太過焦慮緊張，從而導致學習成績下降，引發厭學情緒；二是學生自己感覺沒信心，不想學，從而厭學。還有一種最常見的厭學原因是：長期學習帶來的心理疲勞。另外，師生關系的生疏以及個人的情感變化都會引起學生不同程度的厭學。”報道還說：“另一方面，帶著孩子前往就診的家長絕大多數都陷入了一個誤區。他們似乎并不了解孩子之所以厭學的根本原因，只是一味地給孩子請家教，想以此提高孩子的學習成績。對此，周醫生建議，家長應多和學生溝通，明確孩子厭學原因后，再對癥下藥。否則，只能適得其反。”中科院社會心理研究所林春教授認為：“目前，來自社會和家庭的壓力，導致產生越來越多的學生暴力，并且，年齡普遍趨小。”
學生厭學，學校暴力頻出，這已經是一個社會問題，許多學生的壓力主要來自學業負擔，這種壓力問題不都是能通過心理咨詢和適當的心理溝通能夠解決，因為源頭是學業負擔和壓力。這種負擔不僅反映在學生身上，也對教師產生影響。升學率的考核同時也增加了教師的負擔，教師的心理和身體也出現一系列問題，讓人憂慮。因此減負的另一個意義也是給教師減負。
文章從教育學、心理學的角度剖析了中小學生過重的學業負擔和心理負擔，闡述了“減負”的必要性和緊迫性；分析了影響“減負”的思想觀念、社會環境、教育體制、教師素質等因素；并從宣傳輿論導向，制度建設，教學模式的改進及教師素質和提高等方面提出了落實“減負”的建議性對策。[關鍵詞]學生
減負
必要性
對策
“減負”，即減輕中小學生過重的心理負擔、課業負擔，是關系學生身心和人格健康發展的一件大事。本文從教育學、心理學的角度，對減輕學生學業負擔，推進素質教育，培養德、智、體全面發展的合格人才淡一些看法，供同仁參考。
一、“減負”的必要性和緊迫性
中小學生負擔過重是長期以來困擾我國基礎教育的頑癥，一直是社會各界和廣大群眾十分關注的問題。近年來，各級教育行政部門以及中小學采取了一系列相應措施，減輕學生過重的負擔，但收效不大。學生負擔過重的問題依然不同程度的普遍存在，有的地方還相當嚴重，已成為當前全面推進素質教育的障礙。因此，減低中小學生過重的心理負擔、學習負擔已刻不容緩，勢在必行。
“減負”就是減輕學生的學習負擔。這里所指的負擔，主要體現在以下幾個方面： 第一，從素質教育方面來看，主要指用于單純的知識記憶、書本知識的掌握、機
械重復的時間過長過多，占有了學生過多的自由活動、自由創造的時間。
第二，從生理方面來看，由于學習過長、作業量過多、考試頻繁，造成學生生理負擔過重。在過重的學習壓力下，學生不得不犧牲大量的自由活動時間，縮短正常的睡眠和休息時間，減少娛樂、體育活動等來完成學習任務，導致學生睡眠不足，體質下降，引發不同程度的近視、失眠、神經衰弱等生理疾病，影響學生的健康成長。
第三，從心理方面來看，由于學習上的竟爭、升學、擇業、就業上的壓力，特別是在高考指揮棒的作用下，學生對未來的前途擔憂，心理上過度焦慮、憂郁，產生厭學情緒、逆反心理。嚴重的還會造成學習心理失衡，引發一些惡性事件，造成一系列社會問題。
作為教育工作者，應深刻認識“減負”工作的必要性的緊迫性。
1、減輕學生過重負擔是提高民族整體素質和青少年一代健康成長的需要。中小學生是國家和民族的未來，是社會主義事業的建設者和接班人。其素質的提高關系到國家、民族的前途和命運。中小學生負擔過重，是違背青少年身心發展規律和教育規律的，對青少年的健康成長帶來直接影響。這種忽視全體學生、全民族的、全社會長遠利益的行為，如不根本改變，其危害是很大的，不僅影響一代人或幾代人的健康成長，而且影響到億萬勞動者素質以及整個中華民族素質的全面提高。
2?, 減輕學生負擔是提高人才創新精神和實踐能力，增強我國在21世紀竟爭能力的需要。即將到來的21世紀是以知識創新和應用為重要特征的知識經濟時代。
現代教育在培養民族創新精神和創造性人才方面，肩負著特殊的使命。因此，減輕學生負擔不僅關系到到青少年的身心健康，更重要的是為培養學生的創新精神和創新能力創造良好條件。
3、減輕學生過重負擔，是全面推行素質教育的需要。全面推進素質教育，其實質就是以提高民族素質、民族創新能力為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點。而學生負擔過重已成為制約全面推進素質教育，提高教育教學質量的“瓶頸”。為此，要貫徹落實黨的教育方針，全面推進素質教育，必須切實減輕學生負擔。
二、影響減負的主要因素
中小學生沉重的學習負擔一直減不下來，成為長期困擾我們基礎教育的問題。其原因是多方面的，歸納起來，主要有以下一些因素：
1、觀念上的因素。目前“減負”工作實效性不大的一個重要原因，在于傳統的人才觀在人們心目中仍根深蒂固。現代人受傳統教育“重教輕學，重師輕生，重知識輕能力，重理論輕實踐，重理性輕情感”等影響較深。因而，在人才觀上傾向于具備扎實的基本知識、基本技能的知識型人才，而忽視學生的個性、情感、健康人格等多方面素質的培養和發展。在學生和家長心目中，只有按部就搬好好讀書、好好學習，上大學、上名校才能成才，才能有所作為；加之傳統的人才觀形成的時間較長，在許多人的頭腦中扎下了根，所以“減負”工作的開展難度較大，收效甚微。
2、環境方面的因素。社會大環保的誘導，就業竟爭壓力的增大，也增加了“減負”工作的難度。“學而優則仕”，讀了大學在激烈的市場竟爭中也能找到好的工作或合適的工作，增加就業機會。而就業上的竟爭必然引起升學上的竟爭。于是，“優勝劣汰”的選拔教育，以升學為目的應試教育在現代教育，特別是中小學教育中占據了主導。不少教師為應付“選拔考試”，必然加大教學難度，增加教學時間和作業量，從而加重學生的學習負擔。
3、體制因素。造成我國中小學生學習負擔過重的狀況有著深刻的經濟背景。從一定意義上講，學生學習負擔過重是由我國經濟發展狀況所決定的教育狀況而引發的一種鏈鎖反應。我國人口基數大，落后的經濟基礎不可能為人人提供中、高等教育的機會。正是由于教育規模的限制，決定了在學生升學考試上是“千軍萬馬過獨木橋”的現實。這種人才選拔制度，影響了社會、學校對人才的評價標準，也影響到了用人制度，助長了社會對高學歷的追求。所有這一切的不良導向，使學生背上了沉重的竟爭、升學、就業包袱，造成學習負擔過重。
4、教師素質因素。目前，我國中小學教師隊伍的素質狀況，也是影響學生負擔過重的一個重要因素。特別是市場經濟條件下，有的教師過分注重經濟效益，缺乏事業心、責任感。有的教師把課堂教學的內容，通過布置作業的形式給學生，加重學生的負擔。有的教師缺乏教育學、心理學的理論知識，認為學生重復練習次數越多越好，布置大量的作業，加重了學生學習負擔。
三、落實“減負”工作的基本對策
“減負”是一項系統工程，它不是一個單純的減量問題，更不意味低質量的標準。要使“減負”工作落到實處，必須上下聯動，多方配合，學校、社會、家庭齊抓共管，綜合治理，方能達到預期目的。本人認為應采取以下對策：
1、抓宣傳教育和輿論導向，樹立科學的素質教育人才觀。首先，要加大素質教育的宣傳力度，營造素質教育的輿論氛圍。逐步轉變用教科書里的知識傳播的學習來衡量教學質量的傳統教學質量觀；轉變學生是被動接受知識的容器的傳統學生觀念。樹立科學的素質教育的新型人才觀。素質教育是一種可持續發展的教育，從心理學的角度講，要求培養的學生身心健康、德、智、體全面發展，具有創新精神、創新能力、創新水平的開拓型人才。為此，二十一世紀的人才，不僅要掌握“雙基”，更重要的要學會怎樣學習，養成良好的學習習慣，掌握科學的學習方法，為以后的終身學習和解決未來生活中的新問題打下基礎。實現這個目標，就要求教育工作者必須解放思想，更新觀念，改進教材教法，既注重知識型、學術型人才的培養，又要注意學生的個性健康與和諧發展，培養具有多方面綜合素質的創新型人才。只有具備創新精神、創新能力的人才，才能使我國在未來的國際竟爭中立于不敗之地。這不僅要求我們的教育行政部門，學校，家庭要轉變觀念。從整個社會來講，也應建立一種多樣性化的人才成就價值取向體系和多層次、多規格的人才培養機制，樹立“三百六十行，行行出狀元”的人才價值觀，以促進和推動素質教育的全面實施。
2、建立健全相關制度，切實減輕學生負擔。要從根本上減輕中小學生過重的學習負擔，需要在改變教育觀念的基礎上，對現行的教育體制、教育投入、分配機制等進行相應改革，建立健全相關制度，以規范管理，使“減負”落到實處。尤其要改革傳統的以單一分數作為評價學生、教師、學校標準的不合理的教育評價制度，建立起有利于調動學生、教師、家長三方面積極性的新型教育評價制度。充分發揮教育評價制度的導向激勵功能。同時，學生在“減負”之后，課余活動時間增多，作為學校乃至整個社會應為學生提供健康有益的活動場所，開展豐富多采的課余文體活動，調動和培養學生多方面的興趣，促進學生身心健康和全面發展。
3、改變傳統的課堂教學模式，全面推進素質教育。要減輕中小學生過重的心理負擔、課業負擔，做到“減負”不降質，必須從教學模式上進行改革，打破課堂內容和形式的封閉，在開放中構建新的模式：一是可以采取學生個別學習、小組學習、大組討論、教師講解、師生一問一答等多種教學形式，把學生從“籠”中放出來，激發其學習熱情和興趣；二是課堂教學不囿于教室、教材、實驗室、圖書室、運動場等都應成為課堂，并向社區、工廠、農村擴展，向圖片、畫報、影視等延伸，實行開放性教學，拓寬學生視野；三是積極采取現代化教學手段。認識心理表明：課堂教學中，學生所接受的信息約20％來自聽覺。應用電化、計算機多媒體、網絡等現代化教學手段進行教學，可以大大增加學生的視覺和信息接受量，極大地調動學生學習熱情、培養學生獲取信息，運用和處理信息的能力。
4、努力提高教師的職業道德水平，理論修養和教學業務水平。百年大計、教育為本，育人大計、教師為本。從教師素質的層面落實“減負”工作，有待于進一步提高教師的職業道德水平，增強教師的敬業意識、事業心和責任感。在此基礎上，要鼓勵教師的科研意識和創新精神，努力鉆研教學業務，創新教學模式、教學方法，應用教育學、心理學、生理學方面的知識，指導教學實踐和學生的學習，提高課堂教學的效率和教學質量，切實減輕學生的課余負擔。為培養面向二十一世紀的德、智、體全面發展的社會主義現代化事業的建設者和接班人做出新的貢獻。―――――――――――――
第四篇：進一步推進中小學生減負工作實施方案
進一步推進中小學生減負工作實施方案
為貫徹落實教育部等九部門《關于印發中小學生減負措施的通知》精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神和對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，遵循教育規律，推進育人方式變革，發展素質教育，進一步規范學校辦學行為和校外培訓機構發展，提升家庭教育水平，堅決扭轉唯分數、唯升學等不科學的教育評價導向，切實減輕中小學生過重的課業負擔，形成有利于青少年全面發展的培養模式、有利于校內外協同育人的良好生態、有利于中小學發展素質教育的制度環境，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
二、主要措施
（一）規范中小學校辦學行為
1.加強中小學校育人目標管理。加強黨對教育工作的全面領導，落實立德樹人根本任務。完善德智體美勞全面發展的人才培養目標體系，優化目標落實路徑，強化學科、課程、活動、實踐、環境育人綜合功能。加強全面育人目標監測評估，為全面落實減負工作、深入實施素質教育提供正確導向。
2.加強中小學校教學管理。嚴格依照課標教學，嚴禁擅自調整教育部和我市制定的課程計劃，嚴禁擠占品德、藝術、體育、科學、綜合實踐活動以及國家要求開設的專題教育等課程。嚴格規范考試次數，小學只能組織期末考試（考查），初中只能組織期中、期末考試（考查）。嚴格控制學生家庭作業量，提高作業的針對性和有效性，摒棄機械性、重復性和懲罰性作業。小學一、二年級不得布置書面家庭作業，三至六年級每天家庭作業總量控制在60分鐘以內，初中每天家庭作業總量控制在90分鐘以內。高中要結合實際合理安排作業時間。嚴格執行“一科一輔”規定，嚴禁使用未經區縣教育行政部門審查備案的學習類APP。科學安排學生作息，嚴格控制在校學習時間，學生上午上課時間小學不早于08：30、中學不早于08：00，學生下午上課時間不早于14：00（邊遠山區學校可酌情調整）。不得強制性要求走讀生參加早、晚自習，嚴禁利用晚自習統一教學。保證學生睡眠時間，小學生每天不少于10小時、初中生每天不少于9小時，高中生每天不少于8小時。
3.加強中小學校招生管理。區縣教育行政部門要加強轄區內中小學招生入學統一管理，堅持免試就近劃片入學原則，民辦學校與公辦學校同步開展招生工作。義務教育階段學校不得舉行或變相舉行與入學相關的考試、測試，嚴禁以各種名義組織考試選拔學生，不得將各種競賽成績、獎勵和各類考級證書作為入學的條件和依據。規范義務教育階段學生編班，嚴禁以任何名義設立快慢班、重點班、尖子班和實驗班等。
4.加強中小學校師資管理。強化中小學教師培訓，促進中小學教師專業發展，不斷更新教育理念，提高教育教學技術，深入推進課堂教學研究，努力提升教育教學水平。加強中小學教師師德師風建設，落實《新時代中小學教師職業行為十項準則》及處理辦法，嚴禁組織學生有償補課，嚴禁教師違規向學生推銷或變相推銷教輔資料及報刊雜志。完善中小學教師考評制度，將落實中小學生減負工作情況納入教師和班主任工作考核的重要內容。各中小學校結合實際均衡配備任課教師，促進教育公平。
5.加強中小學校活動管理。各中小學校要大力開展貼近學生生活實際的主題教育實踐活動，組織學生參加文體活動和社會實踐活動，增強學生創新精神和實踐能力。加強勞動生活技能教育，培養學生動手能力和勞動意識。開展個體和團體心理輔導活動，促進學生心理健康發展。指導學生合理使用電子產品，嚴禁學生將手機帶入課堂，養成信息化環境下良好的學習和用眼衛生習慣。禁止組織、動員學生參加未經市教委批準的各類學科競賽活動。
6.加強義務教育課后服務管理。各區縣要完善政策、加強保障，發揮義務教育學校在課后服務中的主渠道作用。學校要充分挖掘師資和校舍條件的潛力，因地制宜、因校制宜，采取多種恰當方式，有效開展課后服務工作。要堅決防止課后服務變相成為集體教學或補課，是否參加課后服務由學生和家長自愿選擇，嚴禁為收費而強迫學生參加。人力社保部門在核定績效工資總量時，應適當考慮課后服務因素，學校在核定的績效工資總量內，對參與課后服務的教師予以適當傾斜。
（二）嚴格校外培訓機構監管
7.嚴格校外培訓機構審批監管。校外培訓機構審批登記依法依規實行屬地化管理。未經區縣教育行政部門批準，任何市場主體不得以教育咨詢、文化傳播、藝體培訓等名義面向中小學生開展文化教育培訓業務。中小學校不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構。
8.嚴格校外培訓機構教師聘用監管。校外培訓機構必須有相對穩定的師資隊伍，不得聘用未取得相應教師資格的人員從事學科知識培訓工作，不得聘用在職中小學教師。校外培訓機構應與所聘人員依法簽訂聘用（勞動）合同，聘用外籍人員擔任培訓教師必須符合國家有關規定。
9.嚴格校外培訓機構教學監管。校外培訓機構應當按照辦學許可證載明的培訓項目及培訓內容開設課程、組織教學，培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓進度不得超過當地中小學校同期進度，培訓時間不得和當地中小學校教學時間沖突。培訓結束時間不得晚于20∶30，不得留作業，不得對學齡前兒童進行“小學化”教學。校外培訓機構不得面向社會舉辦或參與舉辦以學前教育和義務教育階段學生為對象、與升學或考試相關的學科及其延伸類競賽活動或等級測試等變相競賽活動。嚴禁校外培訓機構以任何方式介入中小學招生入學工作。
10.嚴格校外培訓機構招生宣傳監管。校外培訓機構應實事求是制訂招生簡章、制作招生廣告，嚴禁虛假宣傳和夸大培訓效果。校外培訓機構不得作出與升學、考試相關的保證性承諾，不得以任何形式邀請相關考試機構或其工作人員、考試命題人員參與培訓，不得到中小學校內進行宣傳或招生。
（三）提升家校共育水平
11.指導家長樹立科學的育兒觀念。通過家長學校、家長會、教師家訪等多種方式，加強對家長的指導，促進家長樹立科學的家庭教育理念，注重言傳身教，把培養孩子的好思想、好品行、好習慣作為家庭教育的首要目標，引導孩子逐漸形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，促進孩子全面發展。
12.指導家長掌握科學的育兒方法。指導家長正確認識孩子不同年齡段的表現和成長特點，尊重孩子個體差異和天性，做到因材施教。多與孩子溝通交流，關注孩子心理健康，培養孩子開朗樂觀的性格。安排孩子參加力所能及的家務勞動，培養孩子勞動觀念。引導孩子合理使用電子產品，不沉迷網絡。根據孩子的興趣培養孩子的體育和藝術愛好，鼓勵孩子積極參加體育鍛煉和藝術活動，避免盲目參加培訓班。
13.推進家庭學校協同育人。各區縣教育行政部門、婦聯以及民政、公安等部門和關心下一代工作組織，按照職責密切配合，推動形成政府主導、部門協作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局。中小學要開拓共育資源，統籌家長委員會、家長學校、家長會、家長開放日等各種家校共育渠道，用好用活校園網絡、qq群、微信等各種共育媒介，及時了解、溝通和反饋學生思想狀況和行為表現，營造良好家校共育氛圍，形成減負共識和合力。
（四）深化教育評價制度改革
14.科學評價學校。各區縣要堅持把素質教育實施情況作為評估中小學辦學質量的重點，不得向學校下達升學指標，不得以升學率為主要標準來評價學校和校長的工作成績。市教委組織專門機構，加強對區縣、學校辦學評價的指導與管理，建立重慶市中小學辦學水平報告制度，促進中小學規范辦學。
15.科學評價教師。各區縣教育行政部門和學校要建立有利于促進教師職業道德與專業水平提高的教師評價體系，堅持執行不得給任課教師下達升學任務，不得片面以升學率或考試成績為依據對教師進行評職評優、評先考核等規定。
16.科學評價學生。探索建立以學業水平測試和學生綜合素質評價為主要指標的綜合評價體系，義務教育考試成績實行等級評價，嚴禁以任何方式公布學生考試成績及排名。逐步建立完善基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取新模式。
三、保障措施
17.強化組織領導。各區縣政府要切實加強對中小學管理的統籌領導，制定減負工作具體落實措施，將中小學生減負工作納入相關部門及教育管理干部考核重要內容，確保各項政策、措施落到實處。市級有關部門要嚴格按照教育部“減負30條”工作要求，切實履行職責，確保各項政策措施落到實處。各區縣教育行政部門在當地黨委、政府領導下，切實履行好對減負工作的管理、指導、監督和檢查的工作職責。
18.加強督導評估。建立督學責任區減負工作月報告制度，責任區督學每月至少要對轄區內1—2所學校的減負工作實行明察暗訪，并向上級督導機構報告。市政府教育督導部門要采用多種形式對各區縣開展減負工作督導，并作為教育綜合督導的重要內容，作為表彰獎勵、行風評議、政績考核的重要依據。對工作不力或違規的區縣、學校、培訓機構等，根據情節輕重依法給予給予警告、通報批評、責令整改、撤消先進稱號、取消評優資格等處罰，并按規定對相關責任人嚴肅處理。
19.營造良好氛圍。堅持正確的輿論導向，充分利用網絡、報刊等多種媒體，大力宣傳減輕中小學生負擔、推進素質教育的先進典型和成功經驗。各區縣、學區、學校要設立減負舉報箱，并向社會公布舉報電話，切實發揮輿論監督和社會監督的作用，為中小學生減負工作營造良好輿論環境。
第五篇：中小學生減負調查報告
中小學生減負調查報告
中小學生減負調查報告1
12月2日，針對中小學生課業負擔過重這一“跨世紀問題”，“中國教育三十人論壇”聯合“一起教育科技”，依托線上調查平臺，對小學六個年級的學生以及16830名小學生的父母展開學生學業負擔的調查，共同發布了一份《20xx年中小學生減負調查報告》。《20xx中小學生減負調查報告》（以下簡稱《報告》）顯示：1.近三成學生睡眠不足8小時；2.僅有38%的學生沒有報輔導班，六成以上的小學生均報名參加了語文、數學、英語等各類輔導班；3.中小學生補習班年均費用1元，最高達30萬。
所以，這是越減越累了嗎？
1、老生常談的減負
1955年7月，新中國發出第一個“減負令”——《關于減輕中小學生過重負擔的指示》； 1988年5月，國家教委頒布了《關于減輕小學生課業負擔過重問題的若干規定》； 1990年2月，國家教委相關負責人再次重申《關于減輕小學生課業負擔過重問題的若干規定》的相關內容；20xx年1月，教育部頒布了《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》；20xx年6月，教育部提出新形勢下減負的“五堅持，五不準”；20xx年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（20xx－20xx）》中，從國家層面提出將從制度設計上解決中小學生減負問題；20xx年8月，教育部發布《小學生減負十條規定》征求意見稿。“嚴”是本次意見征求稿的突出特點，其內容包含很多“嚴格執行”“嚴禁”“必須”等字眼；20xx年，教育部等四部門印發了《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》。
除了以上歷年號稱“最強減負力度”的政策，今年兩會期間，“減負”又再次成為大家的關注焦點，教育部部長陳寶生就“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”相關問題回答中外記者提問說到：“對于減輕學生負擔，這些年，我們已經邁出了重大的步伐，取得了一定的效果。但是，這個問題始終沒有徹底解決”。
的確，這十幾年基礎教育改革的力度很大，成績顯著，中小學生的減負教育、快樂教育、素質教育、游戲教育等蔚然成風，書包減肥、釋放天性等教育理念深入人心。
不過，做爹媽的還是憂心忡忡……減負，會不會把更多負擔轉移到家長身上？減負，會不會不利于培養孩子的核心競爭力？減負，會不會讓學生負擔“越減越重”？
2、減負，減了誰的負？
按照以往的模式，普通家庭的孩子和富人家的孩子都是被老師盯著從早上學習到深夜，大家拼的是智力和勤奮，金錢和權力的作用是有限的。
但減負改革后，孩子們不用在學校學習到深夜了，因為我們三點就讓孩子放學了。
但家長們都心知肚明：將來跟自家娃競爭的那些孩子，沒一個在減負；與自己競爭的那些家長，每一個都熱情地在往教育中砸錢。
可是現實狀況下，當一些家庭還根本沒有砸錢的資本時，一些家庭早已跨越砸錢教育的階段，實現了減負的真正目的：讓孩子全面發展。
這里播播為大家分析三種不同階層的家庭，面對減負政策時，各自做出的教育決策吧~
資源匱乏型家庭
定義：經濟上已經解決了基本的溫飽問題，正向小康邁進，但是在完成基本的家庭再生產之后便沒多余的活錢。在文化教育上，他們接受了中小學教育，但學習能力較弱。在社會資源上，他們占有的資源總量稀少。
教育子女的特點：
他們限于自己的文化知識水平，無法為子女提供充分和較好的家庭教育；他們的經濟能力有限，難以為子女在市場上購買優質的教育資源；他們家庭的勞動力配置較為剛性，年輕夫婦必須工作，老年人也有自己的事情乃至還要賺錢，否則家庭就無法完成家庭再生產，那么他們勞動的時間、精力就無法騰出來放到子女教育上；他們不能通過家庭的社會關系、資源稟賦等實現自己和子女的向上流動，學校教育是他們推動子女向上流動的唯一渠道。
教育目標：這類家庭知道教育的重要性，也重視子女的教育，希望子女能夠通過教育實現“鯉魚跳龍門”，所以在學校減負政策下，他們既沒有時間也沒有經濟能力為子女在市場上購買優質教育資源，亦沒有文化水平為子女提供良好的家庭教育，他們唯一可以寄托的是子女擁有在學校努力學習的機會，并且希望學校能夠把他們的子女培養好。
中產家庭
定義：中產家庭較為廣泛，包含受過中高等教育、經濟收入較高且居住在城鎮的.家庭。他們處于社會中層，但是他們相較于上層階層，又有較大的差距，仍有上升的空間。所以他們認為，如果他們這一代人無法實現地位的再次躍升，那么也要讓子女繼續向上流動。
教育子女的特點：
中產家庭有能力將子女送入較好的學校就讀，也有文化給予子女較好的家庭教育，亦有較強的經濟能力給子女在市場上購買優質教育資源，但是作為雙職工的他們缺少時間；
他們的社會關系、物質資源可以做到讓子代不低于父代的社會地位，不向下流動，但是還難以推動子代向上流動；
教育目標：他們對子女接受更好的教育寄予厚望，希望在家庭既有資源與子代較高教育水平結合基礎上推動子代向上流動。因而，中產家庭對子代教育很重視，他們將子女送入較好的幼兒園、小學、中學和大學接受良好的教育，所以即使在學校減負政策影響下，他們也有一定的能力購買市場教育資源，再是輔以家庭教育。
資源豐富型家庭
定義：資源豐富家庭是指那些擁有較豐富的政治、經濟、文化等資源家庭。
家庭規模較小，但其社會關系、資源、權力等密集，所以能夠保障其家庭在社會結構中的穩固地位，并實現社會精英的自我循環和自我復制。
這類家庭是典型的“有錢有閑”的家庭，在基礎教育上有以下幾個特點：
他們希望學校為學生減負，包括減少學校作業和上課時間，以便他們的子女能夠有更多的時間學習應試以外的文化知識；基礎教育不是資源豐富家庭流動的渠道，而是成長的過程和手段，因而反對應試教育，提倡素質教育，希望子女能夠得到全方位發展。
教育目標：
他們一般對子女要求嚴格，除了應試的文化知識外，他們要求子女學習廣泛的文化知識，他們以子女的“不知”為恥。即便當他們的子女沒有考上好的學校，他們也有能力將子女送進好的學校，或者他們的子女根本就不用參加普通中學的應試，而是直接進入西方最好的學校就讀。
他們對子女的期待不是考上好的學校、找到好的工作，而是子女的優質成長、綜合素質的提高。
所以綜合來看，資源豐富家庭才是減負改革下最大的受益者。
3、不能拼爹拼媽，努力還有用嗎？
而無論是哪種類型的家庭，這些減負措施實質上都是弱化了學校教育，強化了家庭在子女教育上的責任。
對于資源豐富的家庭來說，它如愿以償地在教育改革中獲得了充足的自主支配的時間。他們的子女一方面沒有升學的壓力，另一方面他們有錢有閑，就可以在自主支配的時間內實現他們的教育目標。
但對于渴望實現階層突破的中產家庭和寄予教育厚望的資源匱乏家庭來說，弱化學校教育之后出現的幾個問題必須要面臨：
大量的非在校時間，如何去填補？文化課的內容減少、難度降低，意味著在學校學到的文化知識減少，如何去彌補？學校的學習壓力降低，學習的動力如何來？
中產家庭社會競爭壓力最大
中產家庭既有子女升學的壓力，又有向資源豐富家庭培養子女看齊的壓力。前文已述，中產家庭在社會結構中并不穩固，他們沒有能力為子女提供直接流動至上層的機會。
因此他們非常重視子女的文化知識的培育，但是當基礎教育改革弱化學校教育后，他們就得通過家庭教育和市場化教育進行彌補。
但是好在盡管壓力大，中產家庭尚能夠在競爭中實現突破，他們子女的綜合素質相對較高，多數能夠考上較好的大學，并且一部分可以實現階層躍升。
斷送努力機會的資源匱乏家庭
資源匱乏家庭的小孩在這種情況下具有升學的壓力。應試升學是資源匱乏家庭代際流動的唯一途徑，他們寄希望于學校教育培養小孩。但是基礎教育的減負改革對于他們來說是噩夢，直接斷送了他們努力的機會。
所以僅僅依靠學校教育根本無法應對升學考試，但家庭又無法支付昂貴的市場化教育成本，他們在應試中就難以與中產和資源豐富家庭的子女競爭。
所以減負后，在基礎教育主要是“拼爹拼媽”的情況下，資源匱乏家庭的子女也許會覺得其個體努力無濟于事，干脆也就不努力了。這能否表明，基礎教育改革讓這類家庭子女失去了上進的機會？
中小學生減負調查報告2
“中小學生課業負擔過重的表現，歸結為三個方面：一是課程學習的負擔重；二是校外學習的負擔重；三是學生的心理負擔重。目前，中小學生學業負擔過重的階層和地域分布，正在從大中城市、中小階級、知識分子家庭向中小城市（縣城）、工薪階層蔓延。”在日前舉行的中國教育三十人論壇上，針對中小學生課業負擔過重這一“跨世紀問題”，中國教育三十人論壇學術委員會發布《20xx年中小學生減負調查報告》。
“判斷學生學習負擔是否過重有四個標準：一是價值判斷，課業負擔本身是不是危害孩子的身心健康；二是科學判斷，課業負擔是否違背教育規律和教育科學；三是制度判斷，是否超出了國家課程標準、課程規定；四是法律判斷，國家對孩子的作業、作息時間有法律規定，超出了國家法律法規規定的，就是過重的課業負擔。”發布會上，山東省教育廳巡視員張志勇表示，我國中小學生的課業負擔問題，既是一個重大的國家公共教育治理問題，也是一個促進我國中小學教育現代化的問題。
睡眠：孩子真正能夠睡到自然醒的不到1/4
原因：升學壓力、父母焦慮、學校課程設置、過高的期待此項調查涉及我國多個省市，對小學六個年級的學生以及16830名小學生的父母展開。調查顯示，隨著年級增長，反映負擔重的學生比例也持續增加，尤其是，該比例在升入二年級后，直線跳升至40%左右。這在一定程度上說明，各個年級普遍存在學業負擔問題，而從小學二年級開始，減負問題就已十分嚴峻。
學習負擔過重，小學生睡眠情況也不容樂觀。調查中顯示，僅有23.99%的學生可以睡到自然醒，而由鬧鐘或他人叫醒的學生比例高達76.01%，更嚴重的是，還有29.26%的學生睡眠不到8小時就被叫醒，到六年級這一比例已高達39.5%。意味著每10名十歲左右的小學生中就有3至4名每天睡眠不足8小時。
對于造成孩子學業負擔過重的原因，分別有55.24%和23.21%的家長認為，是由于升學壓力大引起家長焦慮或學校教育片面追求升學率，32.58%的家長認為“學校教學效率不高、作業偏多”是學生學業負擔過重的主要原因。報告顯示，即便家長認為自己子女就讀學校辦學水平不錯，也有30.85%的人認為“學校教學效率不高，作業偏多”，課內損失課外補，從而加重了學生的負擔。
數據：不參加課外補習，并不影響學生的成績提升
期待：增加選修課程、體育勞動藝術課程
囿于傳統的教育理念，一些學校認為，增加學生學習時間，以校內教師補課或補習等方式，額外為學生提供學習機會，可提升學生的學業成績。發布會上顯示山東省20xx高中教育質量綜合評價的結果讓人深思。數據表明，不參加課外補習，并不影響學生的成績提升。
“教育工作者要重視這兩個指標：一是增加選修課程，鼓勵培養興趣愛好的比例占98.99%，二是增加體育勞動藝術課程的比例達到70.77%。”張志勇認為，家長已經走在了很多教育工作者的前面。一味地認為考什么就教什么對孩子最有用，這個是和家長的認知相背離的。
調查展示了不同家長對“減負”的看法，近七成的家長都支持減負，其中有46.06%的家長明確表示支持減負，并且認為學生的負擔太重，29.4%的家長雖然支持減負，但是卻為了升學考試可以接受現狀；僅僅只有2.5%的家長認為不應該減負，學生的負擔比較輕。根據調查推斷，家長能否感知到減負政策的有效性與其了解減負政策息息相關。越關心孩子學業負擔的家長，可能越愿意了解減負政策，從而能夠做一些力所能及的事情幫助孩子減輕學業負擔，進而對于減負政策有效性的感知也更加強烈。
為減輕學生學業負擔，56.26%的家長建議以寓教于樂，提升孩子興趣的方式達到目的`，且在高年級中這種需求比例呈正向增長。
共識：重大的國家公共教育治理問題
治理：全社會的系統工程
20xx年《中國義務教育質量監測報告》顯示，我國四年級、八年級學生視力不良檢出率分別為36.5%、65.3%。部分區域學生視力不良問題突出，視力不良檢出率四年級超過60%，八年級超過80%。除考慮到電子產品的過度使用，學習負擔過重，戶外運動時間不足也是一個重要因素。
四川省中學語文特級教師李鎮西在一次演講中提道：只要學生睡眠得不到滿足、體質在下降、近視在增加，我們的教育改革就黯然失色！
然而種種無奈依舊在上演。晚間，已過10點。
“媽媽，給我3天黑暗吧，這樣我就可以昏天黑地睡覺了。”
“媽媽，給我買罰抄筆吧，還有一遍才能抄完。當然不能不抄，不然就要罰抄16遍。”
每每聽到這樣的話語，父母總有不少心酸、無助。面對中小學生負擔過重問題，有心改變，卻無力撼動，為何？
“這個原因是復雜的、系統的、整體的。可以概括為以下幾個方面：片面的教育政績觀；階層流動的壓力；惡性的教育和升學競爭；中國人的攀比心理；扭曲的教育價值觀；教育科學精神的缺失；學校教育與家庭教育的失效；課業負擔說到底是一個教育質量問題；教育評價制度的不科學；政府教育治理在某些方面存在著失靈的現象。”
調查建議從以下三個方面來科學認識治理中小學生課業負擔過重問題的本質：一是要站在國家和民族利益的高度看問題。必須從國家整體利益、從保護每個公民健康發展角度來看中國的公共教育政策。二是從促進每個孩子健康成長和人才培養的高度來看問題。最重要的目的是為了保護青少年的健康和更好培養人才。三是從國家公共教育治理的角度來看，減負是促進國家教育現代化的政策取向。（本報記者靳曉燕）
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