貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和退出程序及貧困戶的識別標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和退出程序

內(nèi)容提示：

貧困村退出

標(biāo)準(zhǔn)

貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)及條件

貧困村退出以行政村為單位,以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn),原則上貧困村貧困發(fā)生率降至

2%以下。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到有一條通村公路實現(xiàn)硬化,具備條件的村實現(xiàn)通客運班車,農(nóng)村飲用水符合安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系要求,基本滿足生產(chǎn)生活用電需求等標(biāo)準(zhǔn)。基本公共服務(wù)實現(xiàn)廣播電視戶戶通,有綜合性文化服務(wù)中心,有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師,基本實現(xiàn)通寬帶等。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等因素。

《省扶貧辦關(guān)于貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)指標(biāo)解釋的指導(dǎo)意見》,對貧困村退出具體指標(biāo)作出了解釋：

1.貧困發(fā)生率

——貧困發(fā)生率降至

2%以下

指貧困村建檔立卡貧困人口占全村人口的比率下降至

2%以下。

貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶有相對穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁(包括安全飲用水);適齡兒童接受九年義務(wù)教育,家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生;參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》的安全住房。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——有一條通村公路實現(xiàn)硬化

指貧困村與外部連接的一條出口道路實現(xiàn)硬化,路線通

至貧困村村委會(或?qū)W校),或穿越貧困村村委會所在的居民聚居區(qū)域,或通至貧困村村委會所在的(或某個人口較多的)

居民聚居區(qū)城邊緣并與其內(nèi)部的一條道路連接。路面類型為

瀝青路面、水泥路面或其他硬化路面。路面寬度原則上不低

于

3.5

米,對于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜、對環(huán)境影響大、交通量小、占用耕地較多或通至人口較少行政村的路線,路面寬度應(yīng)不低于

3.0

米。

——具備條件的村實現(xiàn)通客運班車

指客運班車或公交化運營車輛通達貧困村,或距離客運班車或公交化運營車輛運行起、終點或中途停靠站點在兩公

里以內(nèi)的貧困村,視為貧困村通班車。依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和

客流情況,可采用開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班、學(xué)生班、電話預(yù)約班、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車、按需靈活發(fā)班等固定或者非固定的模式。

——農(nóng)村飲用水符合安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系要求。

農(nóng)村飲用水符合(《水利部、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系的通知》(水農(nóng)〔2004〕547

號)的有關(guān)規(guī)定。水質(zhì)符合《農(nóng)村實施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》要求;水量達到每人每天可獲得的水量不低于

升;取水往返時間不超過

分鐘;供水保證率不低于

90%。

——基本滿足生產(chǎn)生活用電需求

指貧困村通電率達到

100%,戶戶通電率達到

100%。

3.基本公共服務(wù)

——廣播電視戶戶通

指以統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星三種技木覆蓋方式,形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、功能完備、服務(wù)到戶的新型廣播電視覆蓋務(wù)體系。在有線電視網(wǎng)絡(luò)通達的地區(qū),以有線數(shù)字廣播電視方式為用戶提供廣播電視節(jié)目;在有線電視未通達的農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū),以直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視或“直播衛(wèi)星+地面數(shù)

字電視”等方式為用戶提供廣播電視節(jié)目,鼓勵群眾自愿選擇。

——有綜合性文化服務(wù)中心

指貧困村有一個文化活動室、一個文體廣場、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設(shè)施器材。

——有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。

指貧困村衛(wèi)生室參照《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)村衛(wèi)生室管理辦法(試行)的通加》(國衛(wèi)基層發(fā)〔2014〕33

號)規(guī)定：村衛(wèi)生室房屋建筑規(guī)模不低干

平方米,服務(wù)人口多的應(yīng)適當(dāng)調(diào)整建筑面積。村衛(wèi)生室至少設(shè)有診室、治療室、公共衛(wèi)

室和藥房等。按照每千服務(wù)人口不低于

名的比例配備村衛(wèi)生室人員。各地可結(jié)合實際情況在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上通當(dāng)提高。

——有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師

指貧困村衛(wèi)生室有至少一名村醫(yī)擁有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證

書》或《執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證》或《執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格證》。

——基本實現(xiàn)通寬帶

指貧困村實現(xiàn)光纖通達(移動、聯(lián)通、電信有一家實現(xiàn)光纖通達即可)，有能力為農(nóng)村家庭提供

兆以上的寬帶接入。

4.其他

統(tǒng)籌考慮貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟收入等因素。

貧困村退出

程序

第一步:調(diào)查核實。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門,按照年度貧困村退出計劃,對預(yù)退出貧困村進行入村調(diào)查、摸底核實,確定符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困村名單。

第二步:予以公示。對符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困村,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地公示,公示時間不少于

天。

第三步:公告退出。公示無異議后,由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后公告退出,于次年

月前在建檔立卡貧困村

中銷號。

貧困

戶識別

標(biāo)準(zhǔn)及識別程序

及識別程序

根據(jù)《河南省扶貧對象精準(zhǔn)識別及管理辦法》

第一條

為貫徹落實《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)(扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案)的通知》(國開辦發(fā)〔2014〕124

號)的精神,做好扶貧對象精準(zhǔn)識別工作,結(jié)合我省實際,制定本

辦法。

第二條

識別原則

(一)堅持標(biāo)準(zhǔn)。

嚴格堅持國家扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn)。

(二)綜合考量。綜合考量扶貧對象的生活現(xiàn)狀、家庭財產(chǎn)、致貧原因等。

(三)民主評議。堅持實行“四議兩公開”工作法。

(四)群眾認可。堅持群眾路線,尊重群眾意愿,識別結(jié)果經(jīng)得起群眾檢驗。

第三條

識別標(biāo)準(zhǔn)

(一)嚴格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)

扶貧對象識別嚴格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn),即農(nóng)民人均純收入以上年度的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù),對符合條件的農(nóng)戶整戶識別。（2018

年收入標(biāo)準(zhǔn)不低于

3208

元）

(二)統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”因素

1.不愁吃。口糧不愁,主食細糧有保障。

2.不愁穿。年有換季衣服,經(jīng)常有換洗衣服。

3.義務(wù)教育。農(nóng)戶家庭中有子女上學(xué)負擔(dān)較重,雖然人均純收入達到識別標(biāo)準(zhǔn),也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

4.基本醫(yī)療。農(nóng)戶家庭成員因患大病或長期慢性病,影響家庭成員正常生產(chǎn)生活,需要經(jīng)常住院治療或長期用藥治療,剛性支出較大,雖然人均純收入達到識別標(biāo)準(zhǔn),也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

5.住房安全。農(nóng)戶居住用房是

C、D

級危

房的,雖然人均

純收入達到識別標(biāo)準(zhǔn),也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

第四條

識別方法

堅持公開、公正、透明原則,推行“一進二看三算四比五議六定”工作法。即一進:包村干部、村級組織和駐村工作隊(第一書記)對全村農(nóng)戶逐家進戶調(diào)查走訪,摸清底數(shù)。二看:看房子、家具等基本生活設(shè)施狀況。擁有家用轎車、大型農(nóng)機具、高檔家電的,不得識別或慎重識別。三算:按照標(biāo)準(zhǔn)逐戶測算收入和支出,算出人均純收入數(shù),算支出大賬,找致貧原因,對貧富情況有本明白賬。四比:和全村左鄰右舍比較生活質(zhì)量。家庭成員有財政供養(yǎng)人員、有擔(dān)任村干部的,家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業(yè)的,在城鎮(zhèn)擁有門市房、商品房的,不得識別或慎重識別。五議:對照標(biāo)準(zhǔn),綜合考量,逐戶評議。擬正式推薦為扶貧對象的,必須向村民公示公告,獲得絕大多數(shù)村民認可。六定:正式確定為扶貧對象的,由村“兩委”推薦確定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府核定。

第五條

識別程序

第一步:初選對象。在農(nóng)戶本人申請的基礎(chǔ)上,對擬推薦的扶貧對象，按照黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序,形成初選名單,由村委會和駐村工作隊核實后進行第一次公示,時間不少于

天(下同)。

第二步:鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。經(jīng)第一次公示無異議后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對初選對象進行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對初選對象逐戶核查,做到不

錯不漏。對確定的扶貧對象名單,必須要有駐村第一書記或駐村工作隊長、包村干部、村委會主任、村黨組織書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“六簽字”,并在各行政村進行第二次公示。

第三步:縣級復(fù)審。經(jīng)第二次公示無異議后,報縣(市、區(qū))扶貧辦復(fù)審,復(fù)審結(jié)束后在各行政村內(nèi)公告。

第六條

建檔幫扶

第一步:數(shù)據(jù)錄入。在縣(市、區(qū))扶貧辦指導(dǎo)下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村委會、駐村工作隊和大學(xué)生志愿者等將貧困戶信息錄入全國扶貧業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng),并進行數(shù)據(jù)審核。

第二步:數(shù)據(jù)核查。省市縣扶貧部門對錄入系統(tǒng)的扶貧對象信息與行業(yè)部門進行分級比對,對不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象進行甄別、清退。

第三步:結(jié)對幫扶。在省市政府指導(dǎo)下,各縣(市、區(qū))應(yīng)統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源,研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案,明確結(jié)對幫扶關(guān)系、幫扶責(zé)任人。

第四步:制定計劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下,由村委會、駐村工作隊和幫扶責(zé)任人認真分析貧困戶致貧原因,結(jié)合貧困家庭實際和需求,制定幫扶計劃。

第五步:填寫手冊和明白卡。在縣(市、區(qū))扶貧辦指導(dǎo)下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村委會、駐村工作隊和大學(xué)生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》《貧困戶精準(zhǔn)脫貧明白卡》。

第七條

數(shù)據(jù)管理

(一)建立管理平臺。對扶貧對象要建檔立卡,實行精細化管理,做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、省市縣鄉(xiāng)有信息平臺。要完善精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接共享,做到貧困底數(shù)清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責(zé)任清、脫貧進度清。

(二)完善管理機制。建立扶貧對象動態(tài)管理機制,對經(jīng)過幫扶確已達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的,通過程序,及時退出;對因各種原因致貧返貧的,按照程序及時納入,落實好扶貧政策,切實做到應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶。

(三)明確管理責(zé)任。各級要加強信息管理隊伍建設(shè),明確專人,專職專責(zé)。村級在數(shù)據(jù)采集時,要做到不落一個指標(biāo)、不錯一個數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)級在數(shù)據(jù)錄入時,不誤填一個數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)錯漏要及時加以糾正,對各類別扶貧對象做到準(zhǔn)確標(biāo)識。縣級要指導(dǎo)基層搞好數(shù)據(jù)核查,依據(jù)基

礎(chǔ)信息分配好扶貧資源。縣以上扶貧部門要搞好數(shù)據(jù)分析,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。要規(guī)范數(shù)據(jù)的發(fā)布及其與行業(yè)部門的協(xié)作,保護好扶貧對象隱私權(quán),確保數(shù)據(jù)安全。各市縣可結(jié)合實際,制定本級實施細則。

貧困

戶

退出

標(biāo)準(zhǔn)

貧困戶退出。貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶有相對穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來源,年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁;適齡兒童接受九年義務(wù)教

育,家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生;參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,大病有救助;住房條件有明顯改善,有安全住房。

貧困

戶

退出程序

第一步:民主評議。由村“兩委”組織相關(guān)人員召開民主評議會,按照年度貧困戶退出計劃,初步擬定貧困戶退出名單。

第二步:核實認可。貧困戶退出名單經(jīng)村“兩委”、駐村工作隊和第一書記核實(沒有駐村工作隊和第一書記的行政村經(jīng)村“兩委”核實),得到擬退出貧困戶認可。

第三步:公示公告。退出名單經(jīng)擬退出貧困戶認可后,在村內(nèi)公示,公示時間不少于

天。公示無異議后,公告退出,并于次年

月前在建檔立卡貧困戶中銷號。